周子玥

摘要：自秦漢以來，我國選官制度不斷發(fā)展演進(jìn)，選官制度發(fā)展的歷程時(shí)間非常長、過程尤其復(fù)雜，在選官制度的演進(jìn)研究方面，勢(shì)必難以面面俱到。本文重點(diǎn)針對(duì)察舉制、九品中正制和科舉制進(jìn)行研究分析，進(jìn)而掌握其演進(jìn)脈絡(luò)，為當(dāng)代的公務(wù)員選拔制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：選官制度 察舉制 科舉制

選官在國家統(tǒng)治上是一件大事，選官是否得當(dāng)，直接關(guān)系到社會(huì)興衰。無論歷朝歷代的選官制度，在建立執(zhí)行之初，都是為了鞏固封建統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。但選官制度實(shí)施后期，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成一定程度的阻礙，進(jìn)而會(huì)逐步出現(xiàn)新的發(fā)展變化以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展需要。自秦漢以來，我國的選官制度不斷演進(jìn)，從察舉制到九品中正制，再到科舉制度，選官制度的推進(jìn)過程中有著其規(guī)律性和必然性。這些政治制度的不斷發(fā)展變化，在不同的歷史階段發(fā)揮著非常重要的作用，對(duì)后世健全完善選官制度也有著非常重要的借鑒意義。

一、秦漢以來我國選官制度的演進(jìn)脈絡(luò)分析

在秦漢初期，選官制度仍然是軍功制，由于秦朝本就是貴族政府統(tǒng)治，所以軍功制的實(shí)施更多的是帶有貴族政治的性質(zhì)，秦朝的迅速滅亡的背后是軍功制的衰落。西漢初期的統(tǒng)治者吸取秦朝教訓(xùn)，探索出察舉制，西漢選官制度的發(fā)展從漢文帝開始，漢文帝在選官制度上曾經(jīng)指出，“孝悌，天下之大順也；力田，為生之本也；三老，眾民之師也；廉吏，民之表也?！痹诰唧w的選官制度上提出，“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者，上親策之”。選官制度發(fā)展到漢武帝時(shí)，逐漸形成比較完備的察舉制度，主要有“孝廉、茂才、賢良方正、孝悌力田、文學(xué)、明經(jīng)”幾大類，舉孝廉和賢良方正成為西漢士人進(jìn)入仕途的主要途徑，察舉制使得許多專攻儒術(shù)的家族通經(jīng)致仕成為累世公卿。其中，與察舉制并行的選官制度是征辟制，最主要的是公府征辟，察舉制與征辟制，由于社會(huì)儒學(xué)的快速發(fā)展，無論是對(duì)于士人還是一般的民眾都提高了入仕的機(jī)會(huì)。察舉制與征辟制的本是民間文化和精神的代表，但隨著士人集團(tuán)對(duì)國家政權(quán)的長期掌握，察舉制舉薦人和被舉薦人之間往往會(huì)形成們生故吏集團(tuán)，建立在鄉(xiāng)評(píng)里選之上又使得當(dāng)時(shí)的士人依附業(yè)已形成的門閥大族，甚至是營私舞弊、賄賂成風(fēng)。

在魏晉南北朝時(shí)期，選官制度逐步演化為九品中正制，九品中正制起于曹魏時(shí)期，九品中正制規(guī)定，“各州設(shè)大中正官一人，亦稱都中正；各郡設(shè)小中正官一人，亦稱中正。大小中正官都有朝官擔(dān)任令其對(duì)郡人士進(jìn)行品評(píng)”，定出“品”、“狀”，分為九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。九品中正制的實(shí)施寄托的是部分士人重構(gòu)西漢政治格局的理想，九品中正制實(shí)際上成為士人階層的工具，士族在經(jīng)濟(jì)上占有大量土地和勞動(dòng)力，在政治上享有特殊地位，，社會(huì)上有著特殊的地位，士族階級(jí)講究身份和門第的高低，不與庶族通婚、共坐，士族子弟不學(xué)無術(shù)。隨著隋唐科舉制度的實(shí)行，世族制度逐漸式微。到了隋朝后期，選官制度改為科舉制度九品中正制就被廢止了。

科舉制則主要是出現(xiàn)在隋唐時(shí)期，一直延續(xù)到清末，整個(gè)歷程長達(dá)1500多年?？婆e主要采取的方式是分科考試以取士，科舉制度關(guān)鍵并不是分科考試，而是普通士人可以得到考試入仕的權(quán)利，這也是與之前選官制度所存在的最大區(qū)別。從某種意義上來講，科舉制有效的打破了入仕在家族門第、年齡約束、籍貫民族方面的界限，對(duì)于解決長官意志、任人唯親等弊端也大有裨益。同時(shí)，科舉制將選官制度的決定權(quán)進(jìn)一步收歸了中央政府，進(jìn)而可以確保對(duì)于各級(jí)官員的選拔能夠與統(tǒng)治階級(jí)的意志保持一致。在隋朝隋文帝的時(shí)候，開科取士，隋煬帝又進(jìn)一步增加了進(jìn)士科，這標(biāo)志著科舉制度的確立。在唐代的時(shí)候，科舉制度逐步成為固定的選官制度，唐代時(shí)期，每年都會(huì)固定的舉行常科，同時(shí)在進(jìn)士科之外還相應(yīng)設(shè)置了秀才以及經(jīng)法字算等。與?？迫∈肯鄬?duì)應(yīng)的還有"恩科"，題目一般由皇帝臨時(shí)擬定。宋代建立了一套比較嚴(yán)密相對(duì)科學(xué)的科舉考試條例，比如對(duì)考生和主考官結(jié)成門生、恩師等關(guān)系明令禁止，而且采取考卷糊名謄錄等制度，臨時(shí)任命主考官，對(duì)于與考試相關(guān)的官員子弟或者是親屬甚至門客參加科考，一般都是采取另派主試官，或者是設(shè)別的考場，等等。元代時(shí)期，曾經(jīng)廢除科舉制和學(xué)校，后來又恢復(fù)了這一制度。在明朝的時(shí)候，科舉制度主要是劃分為鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試，這三級(jí)科舉制度中，經(jīng)過鄉(xiāng)試可成舉人，即有資格參加會(huì)試，會(huì)試不中仍有做官資格。在清代的時(shí)候，對(duì)明代的科舉制度進(jìn)行了延續(xù)，但是由于明代的時(shí)候科舉考試主要是以四書五經(jīng)為內(nèi)容的八股文，因此科舉制度逐步走向僵化，并且對(duì)文人士子的思想也造成了嚴(yán)重的禁錮，逐步被社會(huì)現(xiàn)實(shí)所淘汰，于1905年徹底廢除。

二、古代選官制度對(duì)當(dāng)代的影響和借鑒分析

古代所建立的選官制度，從根本上來說，都是為了進(jìn)一步的鞏固封建統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，所以古代的選官制度有著其歷史局限性。一些選官制度創(chuàng)設(shè)執(zhí)行的最初階段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常明確地促進(jìn)作用，但是隨著選官制度的不斷發(fā)展完善，選官制度中也出現(xiàn)了不少僵化固化的問題。但古代的選官制度仍有著不少的借鑒意義。

首先，古代選官制度從察舉到科舉制，最大的發(fā)展變化就是更加重視考試過程中的公平公正，堅(jiān)持采取了公開考試的方式，營造了平等競爭的環(huán)境，進(jìn)而確保擇優(yōu)錄取。無論是從世襲制發(fā)展到察舉制，還是從察舉制發(fā)展到科舉制，其實(shí)都是圍繞著公開平等的用人環(huán)境，確保形成擇優(yōu)錄取的官員考錄制度的不斷探索，進(jìn)而確保真正選拔出國家需要的優(yōu)秀人才，并確保官員素質(zhì)能滿足所擔(dān)負(fù)的復(fù)雜工作需要。

其次，在選官制度中重視任職回避和任期制度。比如，在漢代的時(shí)候，規(guī)定比較明確，官員通常不能就職于所在原籍，而且要求中官員的姻親、兄弟、子侄等關(guān)系不可在相同的地區(qū)或部門任職。在后續(xù)的演變發(fā)展過程中，回避在原來的原籍或者是親屬關(guān)系等之外，逐步發(fā)展增加了師生、同鄉(xiāng)、寄籍等回避。在宋朝時(shí)期，專門出臺(tái)避親、避嫌、避籍等律法，對(duì)有關(guān)的回避范圍和內(nèi)容等各方面都做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。在清代的時(shí)候，回避制度規(guī)定的更加嚴(yán)格，血緣、親緣不可以任職于同一部門、隸屬關(guān)系的部門以及互為監(jiān)察部門，并且明確要求官員不可以在原籍五百里內(nèi)任職。

第三，在選官制度中，更加重視見習(xí)（試職）制度的探索。在明代的時(shí)候，分別設(shè)置了觀政進(jìn)士、庶吉士等制度。其中，對(duì)于觀政進(jìn)士，一甲三名授予翰林院官職，二、三甲的新科進(jìn)士。庶吉士制度，二三甲進(jìn)士被翰林院"館選"選中，這些學(xué)子稱為"庶吉士"，在翰林院學(xué)習(xí)三年，散館后成為翰林院的翰林，成績優(yōu)異者做編修、檢討，次一等則派出為御史。

此外，古代選官制度更加重視嚴(yán)格官員功績考核及晉升。在唐代的時(shí)候，吏部針對(duì)官員的考核，設(shè)置了考功司，明確了"四善二十七最"，形成了一整套完整的考核標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容上主要是對(duì)德、廉、公、職等相應(yīng)的情況進(jìn)行考評(píng)，以及掌握官員的實(shí)際履職情況。在明代的時(shí)候，對(duì)于官員的考核，又分別設(shè)置了"考滿"、"考察"，其中"考滿"重點(diǎn)是對(duì)官員任職以來情況的考評(píng)，分為稱職、平常、不稱職三個(gè)等次；"考察"又被叫做"大計(jì)"，內(nèi)容上，重點(diǎn)涉及到了貪、酷、浮、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)?shù)?。在清代的時(shí)候，對(duì)于在京官員通過"京察"進(jìn)行考核，對(duì)于外省關(guān)于通過"大計(jì)"進(jìn)行考核，同時(shí)還有這與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。這些官員考核措施，都可以為現(xiàn)代考核評(píng)價(jià)體系建立提供相應(yīng)參考。

三、結(jié)語

秦漢以來，我國選官制度的演進(jìn)有著其重要的內(nèi)在邏輯，主要是基于君主專制、小農(nóng)生產(chǎn)和家族宗法形成國家治吏，選官制度主要是構(gòu)建有利于統(tǒng)治的官僚階層，需要遵循相應(yīng)的政治邏輯和統(tǒng)治規(guī)律，這對(duì)于完善當(dāng)代的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和公務(wù)員選拔也有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周升華.試論九品中正制創(chuàng)立之由及其蛻變[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（02）.

[2]陳澤萍.試論九品中正制創(chuàng)立的原因[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（05）.

[3]羅珍.制度設(shè)計(jì)缺陷是西晉國祚不長的根源[J].黑河學(xué)刊，2016，（03）.

[4]李佳靜.九品中正制與魏晉南北朝人物品評(píng)的發(fā)展[J].大眾文藝，2013，（20）.

（作者單位：山東省東營市勝利油田第二中學(xué)）