馬 鋼

(昭通學(xué)院 體育學(xué)院，云南昭通，657000)

社會(huì)體育管理是社會(huì)體育組織中的管理者通過(guò)一定的方式整合資源，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新的綜合活動(dòng)過(guò)程[1]156，其在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化進(jìn)程中有著重要作用。新時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)體育管理提出了新的更高的要求，在決策思想、決策程序、政策建設(shè)以及政策導(dǎo)向等方面都應(yīng)該向更新更高的臺(tái)階邁進(jìn)。就昭通市昭陽(yáng)區(qū)來(lái)看，由于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面與我國(guó)其它地區(qū)相比存在著明顯的差異，地方政府在貫徹、執(zhí)行國(guó)家社會(huì)體育政策進(jìn)而因地制宜地管理地方社會(huì)體育的過(guò)程中往往要遇到一系列難題，這些難題都影響著新形勢(shì)下社會(huì)體育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合新的管理環(huán)境和形勢(shì)提出了進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)體育管理的對(duì)策，旨在為昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理部門(mén)的管理決策提供參考，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)體育的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究對(duì)象和方法

(一)研究對(duì)象

本文以昭通市昭陽(yáng)區(qū)的社會(huì)體育管理現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

(二)研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

通過(guò)昭通市圖書(shū)館、中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、維普科技期刊等渠道搜集與社會(huì)體育管理相關(guān)的文獻(xiàn)，并完成了整理和分析工作，為論文的撰寫(xiě)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.調(diào)查法

帶著相關(guān)問(wèn)題去到昭通市文體局和昭陽(yáng)區(qū)文體局進(jìn)行了資料的收集，以及對(duì)文體局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了面對(duì)面的正式訪談，獲取了有關(guān)社會(huì)體育管理歷史沿革和現(xiàn)狀的寶貴資料。

3.邏輯分析法

運(yùn)用社會(huì)體育管理學(xué)理論對(duì)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理現(xiàn)狀進(jìn)行了成因分析，以及結(jié)合新的管理環(huán)境和形勢(shì)進(jìn)行了對(duì)策方面的邏輯分析。

二、研究結(jié)果與分析

(一)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理現(xiàn)狀

1.人員管理

人員管理是社會(huì)體育管理的基礎(chǔ)，主要包括對(duì)參與者、指導(dǎo)者和管理者的管理。

首先，在管理社會(huì)體育參與者方面，對(duì)昭陽(yáng)區(qū)籃球俱樂(lè)部、太極拳協(xié)會(huì)等俱樂(lè)部和體育社團(tuán)的參與者主要是通過(guò)其自身組織或教練進(jìn)行管理；而自由參與者群體的組織者不固定、形式松散、流動(dòng)性大，對(duì)他們的管理較為困難，昭陽(yáng)區(qū)體育主管部門(mén)在各公園廣場(chǎng)安排有志愿者指導(dǎo)人員和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的體育健身指導(dǎo)熱心人士，特別是廣場(chǎng)舞的領(lǐng)舞者，通過(guò)這樣的一種管理可以讓自由參與者群體的歸屬感得到增強(qiáng)以及提高該群體社會(huì)體育參與的穩(wěn)定性。

其次，在管理社會(huì)體育指導(dǎo)員方面，昭陽(yáng)區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家體育總局發(fā)布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》進(jìn)行管理，認(rèn)真組織對(duì)全區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)教育，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)、統(tǒng)一考試相結(jié)合的培訓(xùn)方式，聘請(qǐng)?jiān)颇蠋煼洞髮W(xué)體育學(xué)院、昭通學(xué)院體育學(xué)院等高校的社會(huì)體育方面的專(zhuān)家進(jìn)行教學(xué)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家政府關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的晉級(jí)制度做好相關(guān)技術(shù)或職業(yè)等級(jí)的申請(qǐng)、審批工作。

第三，在管理社會(huì)體育管理者方面，昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理部門(mén)通過(guò)查閱檔案材料與考評(píng)崗位工作相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考察和群眾評(píng)議相結(jié)合、實(shí)踐觀察等途徑和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人才的發(fā)現(xiàn)與考察；從“德”與“才”兩方面選拔社會(huì)體育管理人才；針對(duì)昭陽(yáng)區(qū)絕大多數(shù)社會(huì)體育管理者不是管理專(zhuān)業(yè)出生的現(xiàn)實(shí)，在對(duì)人才的使用過(guò)程中，用字當(dāng)先，兼顧培養(yǎng)，對(duì)管理人才進(jìn)行繼續(xù)教育，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

2.場(chǎng)館設(shè)施管理

首先，昭陽(yáng)區(qū)遵循著體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量應(yīng)隨著當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和體育人口數(shù)量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想，確定所需數(shù)量，在體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求的矛盾越加突出的大環(huán)境下以及體育場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)條件下，昭陽(yáng)區(qū)在穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，每年都有一定數(shù)量的增加。而在體育場(chǎng)地設(shè)施的類(lèi)型配置上，主要是基于當(dāng)?shù)厝罕姁?ài)好的體育項(xiàng)目、參與體育鍛煉的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)方面的考慮，比如昭陽(yáng)區(qū)的籃球場(chǎng)地就要多于其它項(xiàng)目，因?yàn)榛@球在昭陽(yáng)區(qū)有著扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

其次，昭陽(yáng)區(qū)根據(jù)各體育場(chǎng)館設(shè)施的不同用途來(lái)配置不同程度的裝備。元寶山體育館、煙廠活動(dòng)中心、溫泉游泳館等兼舉辦專(zhuān)業(yè)比賽和群眾體育活動(dòng)用途于一身的體育場(chǎng)館內(nèi)的裝備程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他專(zhuān)門(mén)用于群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地。而在對(duì)社會(huì)體育場(chǎng)地的建設(shè)布局上，昭陽(yáng)區(qū)權(quán)衡了交通等各方面因素，比如望海公園活動(dòng)廣場(chǎng)、元寶山體育館、煙廠活動(dòng)中心等體育場(chǎng)館都是建設(shè)在居民區(qū)中心或附近，交通也便利，便于周?chē)娜罕婂憻挕?/p>

第三，在加快社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，提高現(xiàn)有場(chǎng)地的利用率。昭陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地主要集中在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，對(duì)外開(kāi)放的程度不高，有的甚至不對(duì)外開(kāi)放，這就給場(chǎng)地設(shè)施原本就不足的昭陽(yáng)區(qū)帶來(lái)了更大的社會(huì)體育環(huán)境壓力，在各部門(mén)的積極協(xié)調(diào)下，昭通學(xué)院、市醫(yī)院等單位都對(duì)社會(huì)大眾開(kāi)放了各自的體育場(chǎng)館。

另外，在體育場(chǎng)館的使用管理方面，昭陽(yáng)區(qū)各體育場(chǎng)館為了確保安全、有序地使用場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、器材的使用做了嚴(yán)格地要求，建立了社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施使用的管理制度，而在體育場(chǎng)館的維護(hù)管理方面，昭陽(yáng)區(qū)各體育場(chǎng)館以平時(shí)的預(yù)防為主，防患于未然，并且定期進(jìn)行體育場(chǎng)館設(shè)施的檢查與保養(yǎng)，以保障其隨時(shí)能夠安全投入使用。

3.對(duì)社會(huì)體育問(wèn)題的處理

社會(huì)體育問(wèn)題是指在體育領(lǐng)域中發(fā)生的一種超常狀態(tài)，它影響到社會(huì)體育系統(tǒng)的正常運(yùn)行[1]173。

首先，昭陽(yáng)區(qū)地處西部封閉的地理大環(huán)境中，在制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也禁錮著人們的思想意識(shí),使得該地區(qū)普遍存在人們參加社會(huì)體育活動(dòng)的意識(shí)淡漠、體育觀念落后以及健康觀念不科學(xué)等社會(huì)體育問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題昭陽(yáng)區(qū)加大了對(duì)國(guó)家政府關(guān)于社會(huì)體育政策的宣傳力度，通過(guò)宣傳、教育、組織比賽等形式鼓勵(lì)群眾參與體育活動(dòng)。

其次，針對(duì)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施不足等社會(huì)體育環(huán)境問(wèn)題，昭陽(yáng)區(qū)也加大了建設(shè)力度。面對(duì)體育指導(dǎo)員缺乏、場(chǎng)地設(shè)施不足、體育活動(dòng)組織缺乏等現(xiàn)象，昭陽(yáng)區(qū)積極開(kāi)展體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加大體育設(shè)施的建設(shè)力度、建立體育活動(dòng)組織等措施來(lái)逐步完善群眾體育活動(dòng)所需環(huán)境和條件。

另外，針對(duì)社會(huì)體育開(kāi)展中出現(xiàn)的受重視程度不夠、體育人口少和體質(zhì)狀況差、社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)投入少、居民體育場(chǎng)地設(shè)施被侵占以及各社會(huì)階層、行業(yè)領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，昭陽(yáng)區(qū)也通過(guò)內(nèi)部調(diào)整和控制、外部強(qiáng)制手段直接作用于人的行為的途徑，進(jìn)行了宣傳體育生活方式、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、推進(jìn)地方體育政策執(zhí)行、大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等社會(huì)體育管理活動(dòng)。

(二)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理的方法

1.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)

首先，昭陽(yáng)區(qū)政府體育部門(mén)對(duì)境內(nèi)的體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，建立了市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。由于昭陽(yáng)區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初始階段，市場(chǎng)體系還相當(dāng)不成熟，其自身各方面的調(diào)節(jié)能力還明顯不足，在這樣的環(huán)境下昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育主管部門(mén)努力引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、自身經(jīng)營(yíng)情況、健身者的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行服務(wù)價(jià)格的調(diào)整。

其次，從政府對(duì)體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的征稅方面來(lái)看，昭陽(yáng)區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》的第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)對(duì)以健身、競(jìng)技體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督”。面對(duì)昭陽(yáng)區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的客觀情況，在對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的同時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容差異及各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)上存在差異，采取較為靈活的稅收政策，在稅收上給予了適當(dāng)?shù)姆龀忠约斑M(jìn)行了有效的調(diào)控。

2.運(yùn)用行政手段干預(yù)、調(diào)節(jié)

體育行政手段是指依靠體育行政組織，通過(guò)行政系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行強(qiáng)制性的直接管理的手段，常表現(xiàn)為命令、規(guī)定、決議、通告等[2]。一直以來(lái)，昭陽(yáng)區(qū)文化體育局認(rèn)真履行職責(zé)，制定全區(qū)的社會(huì)體育實(shí)施辦法、意見(jiàn)并監(jiān)督實(shí)施。且在運(yùn)用行政手段的過(guò)程中經(jīng)常用到體育計(jì)劃方法，在體育指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)或行政上為實(shí)現(xiàn)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育的發(fā)展進(jìn)行了合理的活動(dòng)安排。另外，昭陽(yáng)區(qū)政府和區(qū)文體局在昭通市政府和市文體局的領(lǐng)導(dǎo)下一直致力于社會(huì)體育發(fā)展的合理規(guī)劃，內(nèi)容涉及到了具體目標(biāo)、總體思路、具體社會(huì)體育工作等多方面。

3.發(fā)揮體育社團(tuán)的作用

從1984年至今，昭通市的各種民間體育社團(tuán)發(fā)展到47家。昭陽(yáng)區(qū)體育部門(mén)在對(duì)體育社團(tuán)的管理中，從社團(tuán)的民間性出發(fā)，重視體育社團(tuán)的自身管理，不過(guò)多地干涉其發(fā)展，盡量不參與到其活動(dòng)組織和實(shí)際操作的過(guò)程中去，采取引導(dǎo)，規(guī)范的方式，完善管理制度。實(shí)行了對(duì)體育社團(tuán)的逐步放權(quán)，鼓勵(lì)體育社團(tuán)的發(fā)展，促進(jìn)社團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加。支持和鼓勵(lì)各種民間體育社團(tuán)在社會(huì)體育活動(dòng)的組織、發(fā)動(dòng)、管理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面充分發(fā)揮作用。

(三)進(jìn)一步改進(jìn)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育管理的對(duì)策

1.加大社會(huì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館設(shè)施的管理；狠抓全民健身經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

首先，積極參與和推動(dòng)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”建設(shè)，采取有力措施加大對(duì)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快昭陽(yáng)區(qū)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。按照方便群眾就近參加健身活動(dòng)的原則，搞好公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，做到公共體育設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，與群眾健身需求相適應(yīng)。對(duì)公園、綠地、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)等，要結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)全民健身活動(dòng)場(chǎng)地，體育行政主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況配置各類(lèi)健身器材。

其次，管理和使用好現(xiàn)有公共體育設(shè)施。加強(qiáng)公共體育設(shè)施的監(jiān)管工作，保證公共體育設(shè)施的正常使用。在配置有全民健身器材的公園、綠地、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)的建立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)體育設(shè)施的管理和維護(hù)工作。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件逐步向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。政府要對(duì)向公眾開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施的學(xué)校給予支持，為其辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

第三，按照《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<全民健身?xiàng)l例>的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，昭陽(yáng)區(qū)政府要結(jié)合國(guó)家相關(guān)文件的要求制定全民健身工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，而體育彩票公益金應(yīng)主要用于全民健身事業(yè)。

2.突出昭陽(yáng)區(qū)特色，科學(xué)制定全民健身實(shí)施計(jì)劃并管理好各級(jí)各類(lèi)全民健身活動(dòng)的組織

首先，昭陽(yáng)區(qū)政府要將全民健身事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地實(shí)際情況科學(xué)制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，明確新時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并督促體育行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好具體工作；昭陽(yáng)區(qū)文體局要在本級(jí)政府任期屆滿(mǎn)時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全民健身計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告。

其次，以主人翁的身份定位積極參與和推動(dòng)云南省“七彩云南全民健身活動(dòng)示范工程”的建設(shè)，充分利用體育設(shè)施和各種適合開(kāi)展健身活動(dòng)的設(shè)施，開(kāi)展各具特色的全民健身活動(dòng)，樹(shù)立一批全民健身活動(dòng)示范典型，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，要定期舉辦本行政區(qū)域的群眾性體育比賽；在積極推廣民族健身操、健身氣功等健身方式的同時(shí)，要針對(duì)地方民族構(gòu)成特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好苗族、彝族、回族三個(gè)主要民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目推廣工作；要組織好一年一度的“全民健身日”活動(dòng)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民健身活動(dòng)，影響和帶動(dòng)更多的群眾參與到體育健身中來(lái)；昭陽(yáng)區(qū)體育主管部門(mén)要在“全民健身日”組織好免費(fèi)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放各類(lèi)公共體育場(chǎng)所[3]。

3.政府體育部門(mén)明確角色定位，健全組織網(wǎng)絡(luò)以及進(jìn)一步放權(quán)，充分激活群眾性體育組織

首先，體育社團(tuán)最根本的特性在于它的民間性，要取得發(fā)展也必須要依靠其民間性。政府要明確自己是體育社團(tuán)的管理者，且一般情況下只限于宏觀調(diào)控層面，而不是體育社團(tuán)具體事物的操作者，主要工作是制定政策以及監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社團(tuán)工作，不能夠?qū)w育社團(tuán)的事務(wù)進(jìn)行包辦和直接操作；要明確和尊重社會(huì)體育團(tuán)體的獨(dú)立性，給予其充分的自由，讓其在法律法規(guī)的框架內(nèi)，履行自身的責(zé)任和義務(wù)，行使其該有的正當(dāng)權(quán)利，獨(dú)立處理其內(nèi)部事務(wù)，進(jìn)行自我管理和自我運(yùn)作，形成自律機(jī)制?！罢鐣?huì)”的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展可行的方向[4]。

其次，社會(huì)體育的參與有著非穩(wěn)定性，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)和個(gè)人的因素都制約著人們的社會(huì)體育參與，在這些因素的綜合作用下，社會(huì)體育參與往往不那么穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)的人們生活節(jié)奏快、工作壓力大，僅靠民眾自覺(jué)行動(dòng)去參加體育鍛煉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)體育發(fā)展對(duì)于社會(huì)體育參與的要求的，所以政府要有針對(duì)性地進(jìn)行組織，通過(guò)進(jìn)一步激活群眾性的體育活動(dòng)組織等方式，引導(dǎo)群眾進(jìn)行鍛煉。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等社會(huì)體育組織以及基層文化體育組織、全民健身活動(dòng)站點(diǎn)、體育俱樂(lè)部等群眾性體育組織要結(jié)合自身特點(diǎn)組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)；單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要將普及推廣體育項(xiàng)目和組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)列入工作計(jì)劃，積極主動(dòng)地支持和指導(dǎo)全民健身活動(dòng)[5]。

第三，各級(jí)體育行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)展和壯大體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體協(xié)、體育俱樂(lè)部等社會(huì)體育組織，充分發(fā)揮他們?cè)谌窠∩砘顒?dòng)中的作用。

4.積極在社會(huì)體育健身中推廣民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展有扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的體育項(xiàng)目

云南省第八屆民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦在昭陽(yáng)區(qū)刮起了一陣民族傳統(tǒng)體育健身鍛煉的風(fēng)潮，給民族傳統(tǒng)體育在社會(huì)體育健身中的進(jìn)一步推廣起到了巨大的促進(jìn)作用。民族傳統(tǒng)體育源生于各個(gè)民族的生產(chǎn)、生活當(dāng)中，大部分項(xiàng)目簡(jiǎn)單易學(xué)，且對(duì)場(chǎng)地、器材、季節(jié)氣候等的要求低，有著適合于不同性別、不同年齡、不同身體素質(zhì)水平、不同鍛煉形式、不同性格特點(diǎn)的人群鍛煉的項(xiàng)目，在適應(yīng)性方面有著現(xiàn)代體育不可比擬的優(yōu)勢(shì)。昭陽(yáng)區(qū)所屬的滇東北地區(qū)作為一個(gè)多民族人口聚居地，民族傳統(tǒng)體育資源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)轶w育行政管理部門(mén)提供關(guān)于項(xiàng)目推廣和管理方面的有效參考，我們必須注重挖掘、整理、創(chuàng)新和推廣各民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，為各族人民提供更多的體育健身項(xiàng)目和健身方法，做到傳統(tǒng)特色群眾體育活動(dòng)常年不斷、大小多樣，日常健身活動(dòng)遍布城鄉(xiāng)，打造具有昭陽(yáng)區(qū)特色的全民健身活動(dòng)品牌。

5.狠抓社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和管理工作

首先，繼續(xù)重視社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作，每年要有計(jì)劃地培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員；強(qiáng)化昭陽(yáng)區(qū)體育主管部門(mén)的宏觀調(diào)控職能，根據(jù)實(shí)際情況制定社會(huì)體育指導(dǎo)員管理的政策法規(guī)，確定和完善培訓(xùn)課程和考試標(biāo)準(zhǔn)；做好對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)體育指導(dǎo)員的資格認(rèn)定和對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的推薦和派遣工作，在不同的社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)間發(fā)揮好信息溝通和聯(lián)絡(luò)的作用。

其次，發(fā)揮社會(huì)體育團(tuán)體在社會(huì)體育指導(dǎo)員管理中的作用。建議成立昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，組織和承擔(dān)昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，對(duì)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，以及承擔(dān)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理中的其它事務(wù)性工作。

第三，優(yōu)化昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。努力解決昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、指導(dǎo)率偏低以及“提供指導(dǎo)者沒(méi)稱(chēng)號(hào)、有稱(chēng)號(hào)者不指導(dǎo)”的問(wèn)題。

第四，豐富昭陽(yáng)區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的類(lèi)別，加強(qiáng)其培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)的針對(duì)性和明確性，滿(mǎn)足不同年齡、不同性別、不同健康狀況以及參加不同體育項(xiàng)目的人群的不同指導(dǎo)要求。

第五，對(duì)為公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，可以免費(fèi)為其提供有關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)；引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員搞好全民健身服務(wù)，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，大力發(fā)展社區(qū)體育，將體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，將社區(qū)體育組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、健身活動(dòng)、居民體質(zhì)測(cè)試和健身宣傳培訓(xùn)等列入社區(qū)基本公共服務(wù)，整合轄區(qū)各單位的體育設(shè)施、體育人才資源，推動(dòng)社區(qū)體育與職工體育、學(xué)校體育共同發(fā)展。其次，加快發(fā)展農(nóng)村體育，將發(fā)展農(nóng)村體育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，利用好各種體育資源，在傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民參與體育活動(dòng)，舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。第三，積極發(fā)展少數(shù)民族體育，重視少數(shù)民族社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。第四，重視發(fā)展老年人體育，大力推進(jìn)殘疾人等弱勢(shì)群體的體育。第五，全民健身的宣傳工作要深入到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)年齡階段，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人群在社會(huì)體育參與上的和諧，還要為各類(lèi)人群特別是弱勢(shì)群體提供參與上的便利和給予有效的幫助。第六，著力推動(dòng)職工體育，積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的體育活動(dòng)[6]。

7.探索現(xiàn)代化的管理方法，提高社會(huì)體育參與水平

體育管理的根本任務(wù)是擴(kuò)大人們的體育參與，現(xiàn)代化管理是提高社會(huì)體育參與水平的決定性因素之一。必須努力探索適合于昭陽(yáng)區(qū)的現(xiàn)代化的社會(huì)體育管理方法，加大力度在昭陽(yáng)區(qū)進(jìn)行有關(guān)全民健身的各種方針政策、文件、精神等的宣傳教育；加強(qiáng)社會(huì)體育的法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；做好有關(guān)社會(huì)體育發(fā)展方面的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，積極推動(dòng)滇東北地區(qū)社會(huì)體育人才培養(yǎng)，以求在各方面工作的協(xié)調(diào)配合下擴(kuò)大人們的社會(huì)體育參與及提高社會(huì)體育參與的各方面水平。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

首先，把推行全民健身工作當(dāng)作加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)、關(guān)心群眾身心健康、提高國(guó)民素質(zhì)的大事來(lái)抓，切實(shí)解決在實(shí)施國(guó)家體育政策法規(guī)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題。其次，定期進(jìn)行社會(huì)體育的研究工作，檢查實(shí)施全民健身計(jì)劃情況，在資金投入、公共體育設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織、培養(yǎng)體育后備人才、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理等方面予以重視。第三，按照國(guó)家有關(guān)政策，將體育彩票公益金按比例投放到全民健身工作中去，充分發(fā)揮體育彩票“取之于民、用之于民”的公益作用。第四，體育行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與體育鍛煉，有效地提高全民健康素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物等方面增加對(duì)全民健身工作的投入[7]。

三、結(jié)語(yǔ)

《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，昭陽(yáng)區(qū)政府體育管理部門(mén)立足地方實(shí)際，趨利避害，積極探索社會(huì)體育管理在促進(jìn)地方社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展方面的方式方法，使得該地區(qū)的社會(huì)體育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，體育人口、社會(huì)體育環(huán)境等都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，群眾性的體育活動(dòng)也開(kāi)展得別具特色。然而，在取得成績(jī)的背后我們還得清醒得認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育管理當(dāng)中存在的不足，這些不足涵蓋了管理內(nèi)容的方方面面。在探索現(xiàn)代化的社會(huì)體育管理方法的過(guò)程中，我們必須把握社會(huì)體育管理的整體發(fā)展趨勢(shì)，掙脫單一管理模式的桎梏，發(fā)散思維，使社會(huì)體育管理更有針對(duì)性和時(shí)效性；要樹(shù)立整體觀念，加強(qiáng)社會(huì)體育管理各部分內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合，使其發(fā)揮出最大的管理合力；政府體育管理部門(mén)要明確自身的職責(zé)定位，打破傳統(tǒng)管理模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變體育管理部門(mén)的政府職能方向；做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)和諧體育局面。只有這樣，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)體育管理以及社會(huì)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。