張燕萍，趙秀芳

(山西師范大學 馬克思主義學院，山西 臨汾 041000)

政黨在當今世界各國的政治運行中扮演著重要的角色，不論是執(zhí)政黨還是參政黨都離不開豐富優(yōu)越的政治資源作支撐，而執(zhí)政資源的開發(fā)與運用則成為執(zhí)政黨建設的研究重點?；谥袊W(wǎng)執(zhí)政資源的檢索結果及相關文獻研究的計量可視化分析，發(fā)現(xiàn)我國學術界對中共執(zhí)政資源的研究開始于2002年，正式興起于2004年。從關鍵詞“執(zhí)政資源”的搜索情況看，與其有關的文獻有700多篇。從數(shù)據(jù)庫文獻跨庫檢索中發(fā)現(xiàn)期刊論文發(fā)表的年度趨勢在2005年和2013年達到巔峰。本文在參閱大量文獻的基礎上，將國內的相關研究成果與總體研究趨勢整理如下。

“中共執(zhí)政資源”這一概念是胡錦濤于2004年《在鄧小平同志誕生100周年紀念大會上的講話》中提出的。之后關于中共執(zhí)政資源問題的研究開始興起，一些研究成果相繼發(fā)表。在專著方面，主要有趙中源的《中國共產黨執(zhí)政資源論》，劉先春的《中國共產黨執(zhí)政資源研究》，徐昕的《執(zhí)政資源論》，蒯正明、楊新宇的《中國共產黨執(zhí)政資源建設研究》及首都師范大學2011年出版的《社會資源與中國共產黨執(zhí)政》。在這些著作中，學者們從整體上概括了執(zhí)政黨與執(zhí)政資源的關系、執(zhí)政資源的基本內容及其建設的歷史演進過程與時代價值，針對各階段潛在的問題，提出相應的解決辦法，并運用于實踐，但基本上都是從宏觀層面進行系統(tǒng)性的細化研究。在學術期刊方面，近年來學界的研究趨勢主要集中在執(zhí)政資源的開發(fā)與利用、整合與鞏固、優(yōu)化與配置、保護與拓展這幾個關鍵詞上，而且多是對單個執(zhí)政資源要素進行探索，每個學者研究的側重點不同，立足的時代背景也略微有所差別。此外，知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫顯示的我國學者對國外執(zhí)政黨執(zhí)政資源的探索相對較少，主要有以下學者進行了探索性研究：劉宗洪于2008年發(fā)表《國外執(zhí)政黨利用執(zhí)政資源的基本經(jīng)驗》，張罡于2012年發(fā)表《瑞典社會民主黨執(zhí)政資源建設》，厲有國于2013年發(fā)表《政黨執(zhí)政資源建設的中西比較》中指出，中西方執(zhí)政黨執(zhí)政資源建設在動力結構、根本目的和重點內容方面有很大差異。易承志于2017年還探索了瑞典社會民主黨對執(zhí)政資源的開發(fā)。目前，學界對國外資本主義和社會主義國家執(zhí)政黨及其他類型的政黨在執(zhí)政資源利用方面的探索還相對較少。

縱觀學界研究成果，對中共執(zhí)政資源問題的研究聚焦于以下五個方面。

一、執(zhí)政資源的概念表述

目前，學術界對執(zhí)政資源的概念闡述主要有元素說、財富說、總和說、總稱說、因素和條件說以及其他說六種觀點。

其一，元素說。齊衛(wèi)平指出，執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在領導國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中能利用的支撐元素[1]。其二，財富說。如陳小林認為，執(zhí)政資源是指“執(zhí)政黨在領導與管理國家事務中可調動和利用的財富[2]。其三，總和說。如楊新宇、蒯正明強調，執(zhí)政資源主要指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可利用的意識形態(tài)、組織、權力、制度、經(jīng)濟、社會等各種資源的總和[3]。2018年最新文獻中，任勇將其表述為執(zhí)政黨為維護執(zhí)政地位所需要的各種資源總和[4]186。其四，總稱說。劉先春認為，執(zhí)政資源指執(zhí)政黨為宣傳其主張、推行其政策、鞏固其執(zhí)政地位和保證其執(zhí)政效能，進而維持政治與社會系統(tǒng)有序運行可倚賴的各種資源的總稱[5]10。其五，因素和條件說。劉宗洪認為，執(zhí)政資源是政黨為實現(xiàn)政治目標，在治國理政過程中而能利用的一切有用因素[6]6。姚桓界定政黨為保證長期執(zhí)政所必需的支撐系統(tǒng)，涵蓋各種積極有利的因素和條件[7]。其六，其他說。有學者將執(zhí)政資源等同于政治資源。

學者們對執(zhí)政資源的概念表述由于視角不同而有所差異，分別從其構成要素、執(zhí)政實踐和執(zhí)政目標等角度出發(fā)，但是研究的對象都指向執(zhí)政黨，涉及了黨執(zhí)政實踐活動所必需的主客觀的、體制內外的、歷史與現(xiàn)實的、國內外的等方方面面的積極資源，這些資源都是執(zhí)政黨賴以生存與發(fā)展的基礎，也是黨自身建設不可或缺的，其統(tǒng)籌服務于黨治國理政的各個環(huán)節(jié)。不難看出，學界對于執(zhí)政資源的概念表述還存在一定分歧。執(zhí)政資源是一個歷史與時代的概念，作為一個變量，不同時期內涵不同。關于執(zhí)政資源的概念追溯應從資源政治學與執(zhí)政實踐中尋求理論淵源，對執(zhí)政資源的構成要素與具體內涵進行界定，甄別其內涵與外延，厘清概念。

二、中共執(zhí)政資源的特征

當前，學界對中共執(zhí)政資源的特征認識也不盡相同，可歸納為二特征說、四特征說、六特征說、七特征說、八特征說。

一是二特征說。有的學者立足于哲學視角，認為執(zhí)政資源既有共性特征(政治、經(jīng)濟、思想文化、組織、歷史、群眾、環(huán)境、國內外資源以及執(zhí)政黨革命與建設的經(jīng)驗與教訓等資源)又有個性特征。二是四特征說。有學者將其基本特征概括為稀缺性、系統(tǒng)性、循環(huán)性、可塑性四個特征。李德新則概括為“整體聯(lián)動性、逐步消耗性、持續(xù)開發(fā)性、時代耦合性”四個方面[8]2。三是六特征說。李劍總結為全面性、動態(tài)性、可塑性、社會性、稀缺性和階級性[9]。四是七特征說。祝福恩等總括為七個特征，即威懾性、合法性、流動性、稀缺性、基礎性、全面性和階級性[10]。五是八特征說。劉先春認為，中共執(zhí)政資源共性特征除有效性和稀缺性之外，亦有其自身獨特性，即基礎性、全面性、動態(tài)性、開放性、可開發(fā)性、階級性[5]16-17。冉光仙則認為，中共執(zhí)政資源特征屬性有歷史性與發(fā)展性、自在性與外制性、特殊性與普世性、當下性與可持續(xù)性[11]。

學者們對中共執(zhí)政資源基本特征的概括揭示了其本質特征，詮釋了其既具有資源的共性，又具有自身鮮明的特征屬性，這就從一個側面說明了執(zhí)政資源可開發(fā)與拓展的空間之大?？傮w來說，執(zhí)政資源是不斷變化的，其經(jīng)歷了從萌芽到形成、成熟、發(fā)展，再到嬗變的變遷過程。不論是共性特征還是個性特征都植根于執(zhí)政實踐，反之又進一步影響這一過程。鑒于執(zhí)政資源各要素之間不是離散的，還需要協(xié)調協(xié)作、互相加強以形成拉動效應，合力推動整體共同發(fā)展。因此，執(zhí)政資源應當還有其另一個特征，即協(xié)同性。

三、中共執(zhí)政資源的基本分類

學界對中共執(zhí)政資源進行了基本的分類，主要有多元并列劃分法和體系劃分法。

一是多元并列劃分法，即將各資源要素平行并列納入中共執(zhí)政資源的范疇，主要有兩分法、三分法、四分法、六分法、八分法。其中，兩分法有：徐昕分為物質和非物質資源[12]51-54，張明軍分為正負資源[13]，還有學者將中共執(zhí)政資源分為主觀與客觀執(zhí)政資源，胡小君則將其劃分為核心和外圍資源[14]。三分法有：朱兆中將其分為政治、經(jīng)濟與意識形態(tài)三大資源[15]，厲有國則劃分為政治權力、經(jīng)濟和先進性資源三個方面[16]。四分法有：以祝福恩為代表，將其分為先進性、合法性、體制性與民心性四大資源[17]，還有學者將其劃分為先進性、制度性、合法性與民心四大資源。六分法有：一些學者將執(zhí)政資源分為經(jīng)濟、政治、文化、歷史、社會與信息六大資源。八分法有：劉宗洪分別從時間上將執(zhí)政資源分為現(xiàn)實和歷史資源，從空間上分為國內國際資源；從物質形態(tài)上劃分為物質和非物質資源；從資源分布情況分為黨內和社會資源[6]6。除此之外，還有學者從內容上概括為政治、經(jīng)濟、思想文化、組織、群眾、環(huán)境及執(zhí)政經(jīng)驗與教訓等資源，從存在形式上分為有形與無形資源，從是否具有資源的可再生性上分為可再生性和不可再生性資源，從其環(huán)境上分為內部資源和外部資源等。

二是體系劃分法，即認為執(zhí)政資源是由多種要素構成的一個復雜體系。劉宗洪認為，隨時代發(fā)展需及時挖掘與補充新興執(zhí)政資源，將中共執(zhí)政資源理論體系概括為基礎性資源、優(yōu)勢資源、新興的執(zhí)政資源三個體系[6]7。而趙中源將中共執(zhí)政資源體系劃分為基礎性、運行性和保障性三大資源體系[18]。2018年最新的文獻中，任勇將執(zhí)政資源體系概括為基礎性、過程性和保障性三個層面，具體細分為階級與理念、組織與制度、權威與人才六個要素[4]187。

鑒于劃分的標準與依據(jù)不同，學者們對中共執(zhí)政資源的基本分類也存在一定差異。將幾種資源要素平行并列入執(zhí)政資源范疇的觀點無法體現(xiàn)各執(zhí)政資源要素之間的相互依存關系與其內在聯(lián)系，相比較而言，體系劃分法更為合理。執(zhí)政資源是一個龐雜的體系，囊括了政治、經(jīng)濟、文化與社會等各種要素，而各資源要素有優(yōu)勢亦有其劣勢，隨執(zhí)政環(huán)境的變化，各資源要素中舊的要素有可能會被新的要素覆蓋，在這樣此消彼長的關系中需要深入分析每種執(zhí)政資源的生成、發(fā)展與運行規(guī)律，明晰各執(zhí)政資源要素在體系中的地位與作用，根據(jù)每一要素的特點，處理好各執(zhí)政資源要素之間的關系，實現(xiàn)執(zhí)政資源的優(yōu)勢互補與新故代謝，使執(zhí)政資源體系處于動態(tài)平衡中，才能更好地發(fā)揮執(zhí)政資源體系的功效。

四、中共執(zhí)政資源存在的問題

問題一，執(zhí)政資源面臨流失與損耗。徐昕分別從物質和非物質資源兩方面論述了執(zhí)政資源的流失、變化與枯竭[12]109-139。李德新分析了中共執(zhí)政資源的客觀流失和人為損耗之后，認為客觀上歷史發(fā)展、時代變遷、演變戰(zhàn)略可能造成資源的流失；主觀上精神動力不足、脫離群眾且消極腐敗損耗黨的執(zhí)政資源[8]3。

問題二，執(zhí)政資源瀕臨弱化。部分學者認為，權力運行缺少有效監(jiān)督，全球化發(fā)展迅速，文化沖擊使經(jīng)濟與思想文化資源面臨危險。還有學者指出，中共在開發(fā)與儲備新執(zhí)政資源的過程中，一定程度上鞏固了黨的執(zhí)政地位，但部分執(zhí)政資源仍面臨隱性流失，認為有些是體制變遷與社會轉型的必然結果；而有些則是人為因素：一是意識形態(tài)多元化弱化了執(zhí)政合法性資源，二是利益分配不公平問題與民生問題致群眾資源出現(xiàn)流失現(xiàn)象，三是黨執(zhí)政運行性資源的弱化[19]。

問題三，執(zhí)政資源面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著社會的快速發(fā)展，世界格局發(fā)生了轉變，國內外環(huán)境亦隨之變化，社會出現(xiàn)了新的矛盾與問題，引起了一系列的變化。王泉以社會轉型背景為視角，認為改革開放使中國經(jīng)歷著巨大的社會轉型，中共執(zhí)政資源面臨經(jīng)濟資源績效與政績認同、參政意識與政治認同、價值觀變遷與意識形態(tài)、社會矛盾與執(zhí)政威信等一系列的新挑戰(zhàn)[20]76。此外，還有學者從黨內黨外腐敗的角度出發(fā)，提出群眾資源等也面臨著挑戰(zhàn)。

正如徐昕所強調的：“一個政黨能夠執(zhí)政是各種資源聚集形成合力的結果，而一個政黨失去執(zhí)政地位，則是各種資源流失變化的結果?！盵12]109-139不論是弱化論、流失損耗論抑或是挑戰(zhàn)論，這些問題對執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎與執(zhí)政地位都有嚴重的影響。學者們都認識到了不容忽視的問題并著眼于不同的視角，結合時代背景，詳細闡述了每個歷史階段執(zhí)政資源存在的問題、產生的原因及其影響，并建議采取相應的措施等，這些對于中共執(zhí)政資源的建設具有重要的指導作用。

綜上所述，執(zhí)政資源在任何時期都或多或少地面臨著顯性與隱性的流失。因此，一是必須加以重視以規(guī)避執(zhí)政風險，尤其需要警惕合法性資源與意識形態(tài)資源和群眾性資源的弱化與流失。二是應合理分配與利用、均衡各執(zhí)政資源在執(zhí)政體系運行中的權重，任何一種資源都不容忽視。三是必須正視社會變革與執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政生態(tài)的新變化，抓住機遇，進一步加強對執(zhí)政資源的調控與整合能力，經(jīng)受住執(zhí)政考驗。

五、中共執(zhí)政資源建設的路徑

首先，應有效地開發(fā)與科學利用、建設中共執(zhí)政資源。蒯正明對中華人民共和國成立60年來中共適時調整執(zhí)政資源的轉換與開發(fā)進行了探索[21]。還有的學者基于國家治理現(xiàn)代化視域，對如何開發(fā)與利用中共執(zhí)政資源進行了論析。學者趙中源基于民生視角，探討了具體開發(fā)的現(xiàn)實路徑，即通過發(fā)展民生經(jīng)濟、推進民生政治、提升民生文化與完善民生制度等環(huán)境民生問題多個層面，系統(tǒng)加以推進中共執(zhí)政資源的建設[22]。另有學者分別系統(tǒng)探索了黨的第一代、第二代、第三代中央領導集體以及以胡錦濤為總書記的中央領導集體對中共執(zhí)政資源的開發(fā)[23]。此外，還有張明軍、劉宗洪、厲有國等學者對此問題也進行了相關探索。

其次，應維護與優(yōu)化配置中共執(zhí)政資源。王泉對轉型時期中共維護執(zhí)政資源的路徑進行了重點探索[20]77；慕婧基于群眾路線背景，提出對合法性、理念、先進性等執(zhí)政資源維護與優(yōu)化的新舉措[24]。王超聚焦社會主要矛盾轉化，提出具體優(yōu)化執(zhí)政資源的實現(xiàn)路徑：一是執(zhí)政黨要集中必要資源，統(tǒng)籌平衡有限資源，避免區(qū)域、部門之間無序爭奪資源；二是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過改革創(chuàng)新社會體制，統(tǒng)籌與協(xié)調使中共執(zhí)政資源得以優(yōu)化并主動適應新形勢發(fā)展需求[25]。

最后，應不斷鞏固、整合與拓展中共執(zhí)政資源。劉宗洪提出：以文化資源推進黨的思想建設；以人才資源推進黨的組織建設；以群眾資源推進黨的作風建設；以法律資源推進黨的制度建設；以國際資源推進反腐倡廉建設。從這五個方面拓展執(zhí)政資源，推進執(zhí)政黨建設[26]。苑雪指出，創(chuàng)新網(wǎng)絡社會管理，拓展執(zhí)政的增量資源[27]。新近研究文獻中，陳文澤整體總結了擴展路徑，認為執(zhí)政資源作為一個變量，傳統(tǒng)的執(zhí)政資源(紅色遺產、意識形態(tài)、績效與民心資源)正在流失和衰減，應強力維護和盤活存量，拓展和開發(fā)執(zhí)政資源增量，如法理型、政治話語、新媒體和國外政黨執(zhí)政資源等[28]。任勇分別從“夯實執(zhí)政資源的基礎性要素即意識形態(tài)、階級、政治等要素，整合執(zhí)政資源過程性要素即組織與制度要素，擴展執(zhí)政資源的保障性要素即維護黨領袖的權威與積極推進黨的民主建設等三個層面有效拓展新時代黨的執(zhí)政資源”[4]189。再者，趙子林還探索了黨的十八大以來黨中央對黨執(zhí)政合法性資源的拓展[29]。

此外，應精心呵護、全面統(tǒng)籌與協(xié)調中共執(zhí)政資源。有學者強調通過統(tǒng)籌與協(xié)調進而加強中共執(zhí)政資源的建設以期加強黨執(zhí)政能力建設；另有學者以中國多元化社會分層為視角，強調在維護現(xiàn)有資源的同時不斷更新中共執(zhí)政資源，重點推進思想文化與公民社會資源。

學者們立足于社會發(fā)展現(xiàn)狀予以多種路徑選擇。有的學者認真總結了歷史上一些國家的執(zhí)政黨流失執(zhí)政資源、喪失執(zhí)政地位的歷史經(jīng)驗，以此為鏡鑒；有的學者對以往中共執(zhí)政歷程進行回顧，對各時期的執(zhí)政經(jīng)驗進行了梳理；還有的學者從當下出發(fā)，因時制宜，通過革新執(zhí)政資源為其新發(fā)展找尋對策。從關鍵詞上看雖有差別，但就時代發(fā)展，執(zhí)政環(huán)境的變化，執(zhí)政資源數(shù)量增多的同時要求質量提升，引起了學者們的共鳴。學者們對每一歷史階段如何加強中共執(zhí)政資源的建設給予解決對策，豐富和發(fā)展了中共執(zhí)政資源理論。

括而言之，學界對中共執(zhí)政資源問題的研究成果相對豐富，涌現(xiàn)出了許多有價值的學術觀點。其中，學者們對執(zhí)政黨各時期所面臨的問題提出了一些合理的解決措施，在實踐中得到進一步發(fā)展，這對于新時代中共執(zhí)政資源的建設具有重要意義，啟示執(zhí)政黨以往鑒來，進一步整合歷史資源，保質增效；拓展現(xiàn)有資源，增量新興資源，不斷地培育、充實、統(tǒng)籌協(xié)調與整合優(yōu)化，時時更新其執(zhí)政資源以服務于治國理政。