（西安財經(jīng)大學(xué) 陜西 西安 710061）

2018年中央一號文件中，為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明確了改革的主要內(nèi)容：推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)是建立完善的股權(quán)分配制度的前提，為公平保障集體組織成員中各方利益，當前股權(quán)設(shè)置主要圍繞集體股和個人股進行分配[1]。本文將討論產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)設(shè)置類型與管理方式，進一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

1 股權(quán)設(shè)置的類型

1.1 集體股

集體股中集體經(jīng)濟組織成員共有的資產(chǎn)，股份所有權(quán)由全體股東集體行使。集體股收益目的是維持社區(qū)管理費用和公益性開支，如基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、處置遺留問題、村務(wù)開支等必要性支出。但由于集體股的權(quán)利歸屬不清，仍存在很大爭議。

1.2 個人股

股權(quán)設(shè)置主要以個人股為主。個人股種類繁多，主要包括人口股、勞齡股等。人口股依據(jù)集體組織成員在村戶口確定，每個具有本村戶籍的村民都可以獲得股權(quán)。勞齡股依據(jù)集體組織成員在集體經(jīng)濟組織的勞動年限或貢獻大小確定。個人股分為土地確權(quán)股、戶籍股、勞齡股、計劃生育獎勵股等多種類型，具體比例采取民主決策。集體組織成員可以同時享有多種股份，按照擁有的份額獲取分紅。

2 股權(quán)管理

2.1 股權(quán)管理

股權(quán)管理目前存在動態(tài)、靜態(tài)兩種模式。動態(tài)調(diào)整是根據(jù)人口變動情況進行調(diào)整；靜態(tài)管理是保持股權(quán)穩(wěn)定，不隨人口增減變動的管理模式。

2.1.1 動態(tài)管理模式

動態(tài)管理模式，是根據(jù)人口增減變動情況調(diào)整股份，新增人口可以從集體新增資產(chǎn)享受股份，賦予其成員權(quán)利，從而保障了新增人口的權(quán)益。但由于動態(tài)管理模式管理成本較高，易引發(fā)農(nóng)民之間的糾紛，在實踐中，較少的地區(qū)采取股權(quán)動態(tài)管理模式。

2.1.2 靜態(tài)管理模式

股權(quán)靜態(tài)管理模式是不隨人口變動的，是“生不增、死不減”的固化管理方式，集體資產(chǎn)折股量化后，成員的股份不再隨人口出生死亡、戶籍遷移的變動而調(diào)整，消除戶籍遷移帶來的制約。靜態(tài)管理模式一般允許股權(quán)對內(nèi)流轉(zhuǎn)，限制對外轉(zhuǎn)讓、退出和繼承，不得進行股權(quán)抵押和擔保。多數(shù)地區(qū)在股份制改革中實行靜態(tài)管理。

2.2 股權(quán)權(quán)能

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是將集體資產(chǎn)股份化，全面賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有和收益權(quán)能。通過持有股份擁有集體資產(chǎn)及權(quán)益的價值，可以自由行使對該股權(quán)的占有、使用、收益等權(quán)能。但對集體資產(chǎn)股份是否享有繼承和有償退出還沒有明確規(guī)定，各地都有不同做法，有些規(guī)定只能在集體成員之間相互轉(zhuǎn)讓，股權(quán)不能向其他農(nóng)村股份合作社轉(zhuǎn)讓，更不能向城市居民、法人轉(zhuǎn)讓，也有些地方規(guī)定股東不得退股，不得轉(zhuǎn)讓、抵押股權(quán)。

3 股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理中存在的問題

3.1 集體股設(shè)置存在問題

集體股是集體組織為解決村務(wù)開支、承擔公共服務(wù)的需要而設(shè)置的，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)改革的集體所有制性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體組織成員共有，村集體對集體資產(chǎn)并沒有所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)改革將一部分集體資產(chǎn)量化為集體股份，是為了解決公共事務(wù)的需要，實質(zhì)上卻侵犯了集體組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

3.2 集體資產(chǎn)管理能力偏低

集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，一般由村干部擔任管理人員，使股份合作社的經(jīng)營管理偏向行政化，這樣的管理方式缺乏市場化觀念，并且，很多村干部并沒有接受專業(yè)的市場管理培訓(xùn)和教育，不具備專業(yè)化的管理能力和素質(zhì)，因此對集體資產(chǎn)的管理能力整體偏低，缺乏對集體資產(chǎn)進行大規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)性，使集體資產(chǎn)不能順利進入市場化經(jīng)營模式，不能實現(xiàn)利潤最大化，導(dǎo)致不能為集體成員創(chuàng)造財富。

3.3 股權(quán)權(quán)能實現(xiàn)存在問題

現(xiàn)階段，股權(quán)只允許對內(nèi)流轉(zhuǎn)，成員持有的股份有償退出本集體組織范圍、繼承與贈予在實際操作中也存在機制空白，抵押和擔保權(quán)能更加難以運行，直接阻礙了外來資本的進入，影響股份合作社通過產(chǎn)權(quán)交易等方式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低了集體資產(chǎn)股份的利用效率和靈活性，不利于股份合作社的進一步發(fā)展。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中股權(quán)設(shè)置與管理的建議

4.1 逐步取消集體股

集體股的設(shè)置，使得這部分股份仍然存在產(chǎn)權(quán)不清、模糊的狀態(tài)，成為產(chǎn)權(quán)制度改革的阻礙，干擾集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，損害成員權(quán)益。只有逐步取消集體股，才能解決產(chǎn)權(quán)不清、行政干預(yù)、資產(chǎn)流失等損害集體和成員利益的行為，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對于集體股所承載的社會保障等功能，可以通過提取公積公益金等方式解決，明確成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

4.2 賦予股東更多股份權(quán)能

活權(quán)放能，制定股份繼承和轉(zhuǎn)讓的實施細則，支持鼓勵股權(quán)繼承，允許股權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立股權(quán)抵押、擔保制度，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，制定交易規(guī)則。吸引外來資本，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，在流動中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，獲取集體資產(chǎn)的增值效益，不斷增強農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的發(fā)展活力。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高管理能力

創(chuàng)新經(jīng)營方式，改革“政企合一”的管理方式，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤的經(jīng)營責(zé)任制，提高管理者的經(jīng)營能力和素質(zhì)，將經(jīng)營職能委托給專業(yè)的管理團隊，外聘職業(yè)經(jīng)理人，引入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，使股份合作社真正做到市場化運營。

5 結(jié)束語

目前，股權(quán)設(shè)置的大方向、大趨勢是逐漸降低集體股所占的比例，最終取消集體股，用公積公益金等方式替代集體股的社會保障功能，避免對集體股進行二次分配，這對積極賦予農(nóng)民股份權(quán)能，實現(xiàn)股權(quán)對外流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，提高農(nóng)民生活水平，具有重要意義。