（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西 晉中 030800）

1 平遙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，平遙縣在發(fā)展合作社上下了大功夫，對(duì)于縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收起了關(guān)鍵作用。截至目前，平遙縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社723個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社類型大多位于第一產(chǎn)業(yè)，見表1。

表1 平遙縣農(nóng)民專業(yè)合作社類型

截至到現(xiàn)在，平遙縣已建立聯(lián)合社2個(gè)。平遙縣晉藥中藥材專業(yè)合作社聯(lián)合社于2015年6月18日成立，并在工商局登記注冊(cè)，且對(duì)外投資山西晉藥堂中藥材有限公司。平遙縣柒永昶果蔬種植專業(yè)合作社聯(lián)合社于2018年12月26日成立，并在工商局登記注冊(cè)。

2 平遙縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的必要性

2.1 平遙縣的縣情決定了發(fā)展的必要性

平遙縣人均耕地面積較少且分散，主要是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小、水平低下；同時(shí)，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是自己生產(chǎn)并在小范圍內(nèi)銷售，不會(huì)進(jìn)入大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。另外，有些農(nóng)業(yè)種植是為了自給自足，種植種類很多。怎樣才能使小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)有機(jī)銜接和怎樣才能讓農(nóng)民增產(chǎn)、增收，這些都是還未解決的難題，而發(fā)展聯(lián)合社，可以同時(shí)促進(jìn)這兩個(gè)問(wèn)題的解決。

2.2 有效解決融資難題

金融是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)力，融資需求主要包括合作社平時(shí)經(jīng)營(yíng)管理所需資金和合作社成員各自家庭經(jīng)營(yíng)所需資金。平遙縣的農(nóng)村金融體系并未滿足這兩個(gè)需求，平遙縣合作社的融資主要來(lái)源于農(nóng)民自己的資金。而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社聯(lián)合分散的合作社，擴(kuò)大了規(guī)模，增加了籌集資金的渠道，便于在市場(chǎng)立足，為合作社提供日常經(jīng)營(yíng)管理開銷，也為其社員提供家庭經(jīng)營(yíng)所需資金，同時(shí)聯(lián)合社也可以發(fā)展好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[1]。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社激發(fā)合作社更大的動(dòng)力

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)附加值高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，讓農(nóng)民可以在市場(chǎng)中獲得更多的利益，減少了政府對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的干預(yù)，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社有了更大的動(dòng)力去發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，可以有效整合各種農(nóng)業(yè)資源，促使各合作社能夠形成一股合力，讓農(nóng)民獲得更多的農(nóng)業(yè)資源，拓寬增收渠道。

3 平遙縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問(wèn)題

3.1 資金匱乏，動(dòng)力不足

資金匱乏的短板影響合作社的良性發(fā)展。合作社要提升自己的服務(wù)能力和水平，對(duì)合作社社員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)是必不可少的，同時(shí)還要引進(jìn)新技術(shù)新品種。另外，很多合作社存在沒(méi)有獲得地方財(cái)政支持而由社員自行貸款的現(xiàn)象。

3.2 合作社成立門檻低

近年來(lái)，國(guó)家大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，但在平遙縣的具體落實(shí)中出現(xiàn)了成立門檻低的問(wèn)題。在成立合作社時(shí)，對(duì)成員的要求過(guò)低，也不收取一定的費(fèi)用，僅僅需要象征性地出一部分資金。“掛名合作社”的出現(xiàn)，就是由于一些農(nóng)民為了獲得國(guó)家的貸款和支持，聯(lián)合親戚朋友組建合作社卻不經(jīng)營(yíng)，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)[2]。

3.3 規(guī)模小，水平低

首先，合作社成員之間關(guān)系不夠穩(wěn)固，成員不關(guān)心、不注重合作社的經(jīng)營(yíng)與利益，沒(méi)有達(dá)成一定的共識(shí)或者矛盾較多，制約了合作社的發(fā)展規(guī)模。

其次，平遙縣目前只有一家聯(lián)合社，表明合作社之間缺乏合作與共贏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較小。

最后，合作社種類大多還是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，發(fā)展水平較低，并且也不注重生產(chǎn)再加工、流程化生產(chǎn)等，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 專業(yè)人才緊缺

當(dāng)前，很多專業(yè)合作社的建立都是以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為中心，缺乏種植大戶、養(yǎng)殖大戶等專業(yè)大戶這樣的人才。專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要由村干部或個(gè)人能力突出的成員擔(dān)任，而這些人的學(xué)歷普遍不高，合作社內(nèi)嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷的專業(yè)人才及優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

3.5 內(nèi)部運(yùn)行制度不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，欠缺規(guī)范性，對(duì)社員約束較多，讓社員受益的權(quán)利少，社員能夠得到的服務(wù)很少，在社員受益總體上明顯匱乏。社員從未真正了解合作社的規(guī)定與制度，從而制約了合作社發(fā)揮其職能。合作社沒(méi)有清晰的發(fā)展規(guī)劃，部分合作社甚至只為一時(shí)之利，損害農(nóng)民的利益，浪費(fèi)國(guó)家資源[3]。

4 平遙縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的對(duì)策建議

4.1 竭力解決資金困境

政府的財(cái)政支持是聯(lián)合社發(fā)展資金的主要來(lái)源，但是為了聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合社必須找到其他的融資渠道。我國(guó)近年的中央一號(hào)文件中指出，聯(lián)合社是合作社之間聯(lián)合的大規(guī)模組織團(tuán)體，合作社之間可以進(jìn)行金融方面的合作，在聯(lián)合社建立相關(guān)部門，讓資金在聯(lián)合社成員之間流轉(zhuǎn)運(yùn)作，形成資金供應(yīng)鏈，保障鏈條資金流通。在資金富余的情況下，建立應(yīng)急公共資金，確保聯(lián)合社渡過(guò)金融危機(jī)。

4.2 完善成員入社制度

在組建聯(lián)合社時(shí)制定并實(shí)施有效的成員入社制度。聯(lián)合社要以遵守地方登記制度和開放成員資格的基本原則為前提，建立合理合法的合作社成員入社門檻。不可只追求成員數(shù)量而忽略成員本身質(zhì)量，要嚴(yán)厲拒絕一些掛名合作社加入聯(lián)合社，以防對(duì)聯(lián)合社產(chǎn)生不利影響。例如，可以建立檢查制度，規(guī)定入社需上繳的金額等。

4.3 政府引導(dǎo)和扶持聯(lián)合社積極發(fā)展

想要有效解決合作社規(guī)模小、水平低的問(wèn)題，必須借助政府的力量。

首先，政府要對(duì)合作社起到引導(dǎo)作用，使它們走向聯(lián)合。一是通過(guò)大眾傳媒積極宣傳聯(lián)合社，使大眾能夠充分了解聯(lián)合社，激發(fā)農(nóng)民參與聯(lián)合社的熱情。二是政府可以利用自身的號(hào)召能力將有需求的合作社組織起來(lái)，為聯(lián)合社的成立盡一份力。三是引導(dǎo)聯(lián)合社向好的方向發(fā)展。如各級(jí)政府可以評(píng)比“示范社”等，鼓勵(lì)聯(lián)合社向前發(fā)展[4]。

其次，政府應(yīng)對(duì)聯(lián)合社加大扶持力度。一是提供有力的財(cái)政扶持，支持合作社進(jìn)行項(xiàng)目集資，并提供貸款等惠農(nóng)政策。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)

人才是所有團(tuán)體發(fā)展所必需的要素，同樣，聯(lián)合社向前發(fā)展也需要大量的人才。聯(lián)合社相比合作社整體規(guī)模擴(kuò)大，日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)更加繁瑣和復(fù)雜，需要面臨的問(wèn)題也很多，因此，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培育就顯得尤為重要。一方面，要引進(jìn)農(nóng)村本地的農(nóng)業(yè)種植能手積極參加到聯(lián)合社的管理建設(shè)中來(lái)，同時(shí)要為吸引高質(zhì)量回鄉(xiāng)人才提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。另一方面，可以立足于聯(lián)合社社員的培養(yǎng)。對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，提高社員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平[5]。

4.5 完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

第一，完善聯(lián)合社內(nèi)部的管理制度。聯(lián)合社在實(shí)行決策時(shí)要堅(jiān)持民主管理，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，在發(fā)展的過(guò)程中不斷完善和創(chuàng)新更加合理的組織結(jié)構(gòu)。聯(lián)合社為組織內(nèi)各成員合作社設(shè)立單獨(dú)的資金賬戶，將聯(lián)合社的資金盈余按規(guī)定分配到各賬戶中。聯(lián)合社在管理中要堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事，不徇私舞弊，加強(qiáng)法治化建設(shè)的進(jìn)程，守護(hù)法律底線，維護(hù)社會(huì)和諧。

第二，促進(jìn)聯(lián)合社與內(nèi)部和諧共處。從聯(lián)合社的角度，要加強(qiáng)聯(lián)合社與成員合作社之間利益聯(lián)結(jié)、共進(jìn)退的思想意識(shí)，在籌資、投資、經(jīng)營(yíng)管理、分配等方面求同存異，步調(diào)一致；從成員合作社的角度，各成員合作社要取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，并且建立友好的關(guān)系，避免矛盾和沖突的發(fā)生。