王希亮

（黑龍江省社會科學(xué)院 歷史研究所，黑龍江 哈爾濱 150001）

日本攫取關(guān)東州租借權(quán)及南滿鐵路經(jīng)營權(quán)后，利用各種手段不斷擴張附屬地，同時頒布《城市規(guī)劃法》及《市街地建筑物法》等，對所轄城鎮(zhèn)進行了規(guī)劃、建設(shè)與改造。盡管這些規(guī)劃、建設(shè)與改造帶有部分現(xiàn)代化的因素，但是，日本的殖民利益及殖民需求決定了這些規(guī)劃、建設(shè)與改造帶有濃厚的殖民化特征，根本惠及不到當?shù)氐闹袊癖姟?/p>

一、關(guān)東州市街建設(shè)及大連港中心主義

1906年9月，日本政府頒布《關(guān)東都督府官制》，宣布成立關(guān)東都督府，由陸軍大將大島義昌出任首屆都督，行使包括大連、旅順、金州、普蘭店、貔子窩等地域在內(nèi)的關(guān)東州統(tǒng)治權(quán)，總面積3 462平方公里①拓務(wù)大臣官房長官文書課編寫的《拓務(wù)省統(tǒng)計概要》第三回（昭和7年1月），日本國立公文書館·アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：A06033502200。，儼然成為建立在中國土地之上卻超脫中國主權(quán)范圍及管轄之外的獨立王國。

關(guān)東州轄區(qū)內(nèi)計有5座城鎮(zhèn)，分別是大連、旅順、金州、普蘭店及貔子窩。1907年，關(guān)東都督府頒布《大連旅順衛(wèi)生組合規(guī)則》，作為管理這兩座城市的公共機關(guān)，具體負責(zé)市政的各項事業(yè)。1915年9月，又頒布《大連旅順市規(guī)則》，以市制取代衛(wèi)生組合職能，市設(shè)市長、助役、收入役、主事、書記等官職，市長由關(guān)東廳長官任命，其他人選由市長推薦。另設(shè)市會，作為市政的議決機關(guān)，市會會長由關(guān)東廳長官任命，市議員由日本人選舉產(chǎn)生②關(guān)東長官官房文書課編寫的《關(guān)東廳要覽》，昭和3年版，アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：A0603 3513700。。從1908年開始，關(guān)東州當局頒布大連市街計劃，決定擴張市街面積205萬坪，總面積達475萬坪③一坪約等于3.3平方米。。市中心以沙俄占據(jù)時的尼古拉廣場為圓心（現(xiàn)中山廣場），放射狀修筑10條道路，以日俄戰(zhàn)爭時日本將領(lǐng)的名字或日本地名命名為“大山通”“山縣通”等④這里的“通”，在日語中為“路”“道”的意思。，被道路分割的區(qū)域分別命名為“兒玉町”“乃木町”“東鄉(xiāng)町”“美濃町”“飛蟬町”等[1]。另在廣場周邊建設(shè)關(guān)東州都督府官衙、高級賓館及其他公共設(shè)施建筑。最后，大連市街形成四個區(qū)域，分別是住宅區(qū)、混合區(qū)、工廠區(qū)及商業(yè)區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)除進行道路、房舍、衛(wèi)生設(shè)施、教育機構(gòu)、社會事業(yè)、上下水道、電氣、瓦斯等設(shè)施的建設(shè)外，還興建了公園、圖書館、音樂堂、星浦浴場、別墅區(qū)等設(shè)施，自詡“在避暑避寒以及清游方面堪稱南滿第一”[2]①大藏省管理局：《日本人の海外活動に関する歴史的調(diào)查》滿洲篇，第四分冊，東京：1946年9月，第126頁。該資料是戰(zhàn)后初期日本大藏省編輯印刷并標有“極密”字樣的內(nèi)部資料，目的是“評估”日本在海外的資產(chǎn)，涉及明治維新以來直到戰(zhàn)敗日本人在朝鮮、滿洲、臺灣、中支、北支、中南支、歐美、南方、南洋群島等地域的經(jīng)濟活動資料，全33卷。20世紀70年代，日本部分學(xué)者主張翻拍印刷出版，竟引發(fā)一場牽扯“著作權(quán)”的訴訟，直到2000年，這批資料才由小林英夫監(jiān)修、紀伊國屋書店出版，全23卷，24冊。本稿采用的是原版資料，包括引用資料的頁數(shù)。。

1907年關(guān)東州民政部移至旅順，開始進行為期10年的市街建設(shè)計劃，著手道路、橋梁、房舍、公共設(shè)施及上下水道的施工，當然主要目的是服務(wù)于日本官員及日僑等。到1923年，市街建設(shè)基本完工。此外，開始營建以紀念大正天皇為名的大正公園，以及作為“州民信仰靈地”的神苑[2]128，兩項工程直至偽滿后期才竣工。

金州為遼東半島的古城，日本將金州并入關(guān)東州轄區(qū)后，號稱繼大連、旅順之后的第三都市。從1922年起，以金州車站為中心，開始拆遷舊官衙、商鋪、住宅等，進行所謂的新市街建設(shè)，相繼營建了道路、官廳、宿舍、水電設(shè)施及日本棉花株式會社廠區(qū)，到1926年4月，所謂的新市街建設(shè)基本告一段落。

除以上三個城市外，關(guān)東州還轄管普蘭店、貔子窩等城鎮(zhèn)，在這些地域也不同程度地進行了城鎮(zhèn)建設(shè)或“改造”。

日本占據(jù)關(guān)東州后，推行“大連港中心主義”，延續(xù)沙俄時期的大連港建設(shè)計劃，對大連港進行大規(guī)模的擴建。到1912年，首先完成全長370米的東部防洪堤壩，1917年完成全長3 800米的西部堤壩，并修筑了可容納3艘萬噸級船只，以及22艘總停泊量9.5萬噸的避風(fēng)浪碼頭。在營建大連港的同時，又改造旅順軍港一部為運輸煤炭的港口，同時開辟安東港，形成對營口港的擠壓之勢。這樣，到1912年，大連港終于取代營口港在東北的地位，成為東北第一大港。到1919年，大連港的吞吐量成為國內(nèi)僅次于上海的第二大港。1930年，滿鐵經(jīng)營各港口的吞吐量分別為：大連港632.5萬噸，營口港116.2萬噸，安東港12.2萬噸（1929年數(shù)字），旅順港59.8萬噸[3]。這些貨物為日本經(jīng)營的南滿地區(qū)進出口全部及北滿地區(qū)貨源的1/2左右②1921年，滿鐵在哈爾濱成立運輸營業(yè)所，開展大豆的收購、保管（倉庫）、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)；到1922年，該營業(yè)所的支店或出張所幾乎遍及中東路沿線。同時，滿鐵主動向中國人貨棧、貿(mào)易商及銀行業(yè)提供大豆等特產(chǎn)物預(yù)購資金。由于滿鐵不計成本地搶奪北滿貨源，對中俄合辦的中東鐵路及俄人的烏蘇里鐵路構(gòu)成強勁的威逼。從1924年開始，俄國人不得不坐下來與滿鐵談判，到1929年2月，雙方議定，北滿特產(chǎn)（大豆、小麥等）的東行及南下比例各占一半。這樣，滿鐵從中東路搶來一半貨源。詳見金子文夫：《近代日本における対滿洲投資の研究》，第407頁。。1915年，滿鐵成立大連汽船株式會社，開發(fā)海運業(yè)。到1920年，擁有40艘航船，另租用19艘，總噸位達12.74萬噸，開辟多條航線，成為東亞海運業(yè)中的王者。滿鐵通過港口建設(shè)及壟斷經(jīng)營，以及海運業(yè)的發(fā)達，使日本對東北的輸出入貿(mào)易額始終占絕對領(lǐng)先地位。1930年，日本對東北輸出396 714海關(guān)兩，輸入306 999海關(guān)兩，分別為1907年的1 624%和864%，出超89 714海關(guān)兩[3]176。日本從東北輸入的產(chǎn)品以大豆三品等農(nóng)副產(chǎn)品為主，占東北輸出總額的73%至 78%（1926—1930年數(shù)字）[3]177-178。日本輸入東北的商品則以棉紡織品為重頭。有學(xué)者評論，“在政府資金、軍政、滿鐵等國家性、軍事性的支持背景下，成功地驅(qū)逐了美國的棉布，獲取了日本棉布的市場支配地位”[4]。

二、滿鐵附屬地城鎮(zhèn)的殖民經(jīng)營

1906年8月，繼日本政府頒布《關(guān)于南滿洲鐵道株式會社之件》（敕令第142號）后，外務(wù)、大藏、遞信三大臣下達《命令書》，內(nèi)中規(guī)定，“在政府認可下，該社可在鐵路及附屬事業(yè)用地內(nèi)建設(shè)有關(guān)土木、教育、衛(wèi)生等必要設(shè)施”（第五條），“為支付前條之經(jīng)費，經(jīng)政府認可，對鐵路及附屬事業(yè)用地內(nèi)居民可征收手續(xù)費，分課其他必要之費用”（第六條）[5]。這便是“附屬”一詞的由來，也是日本政府公然踐踏中國主權(quán)，擅自將行政權(quán)授予滿鐵的第一份官方文件。為此，滿鐵總社設(shè)立有地方部，下設(shè)庶務(wù)、地方、土木、建筑、學(xué)務(wù)、衛(wèi)生等課，配署日籍官員，儼然以附屬地最高統(tǒng)治當局的面目出現(xiàn)，開始進行所謂的城鎮(zhèn)建設(shè)與改造，并在這些城鎮(zhèn)公然行使包括警察權(quán)、司法權(quán)、課稅權(quán)、教育權(quán)等在內(nèi)的行政管理權(quán)。

滿鐵附屬地轄下計有瓦房店、大石橋、營口、鞍山、遼陽、奉天（部分）、鐵嶺、開原、四平街、公主嶺、撫順、長春（部分）、本溪湖、撫順、安東（今丹東）等14座城鎮(zhèn)。1907年，滿鐵首先在大石橋、遼陽、公主嶺、奉天、鐵嶺、長春等城鎮(zhèn)設(shè)立起地方部出張員事務(wù)所（后更為地方事務(wù)所），作為滿鐵地方部的派出機構(gòu)，具體負責(zé)“所轄地區(qū)的土地與房屋出租事宜，并監(jiān)督居留民會”[6]。截至1925年4月，其他城鎮(zhèn)也先后成立起地方事務(wù)所，具體行使各城鎮(zhèn)的行政統(tǒng)治權(quán)。另外，撫順附屬地的行政事務(wù)由撫順煤礦庶務(wù)課代行。哈爾濱、吉林、鄭家屯等三地由設(shè)在當?shù)氐臐M鐵公所管理。

從1907年開始，滿鐵對上述城鎮(zhèn)進行了勘測調(diào)查，將這些城鎮(zhèn)劃分成幾種類型，然后根據(jù)各城鎮(zhèn)的類型進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。一是奉天、長春、遼陽等舊有城市，附屬地多建在這些城市的近郊，與中國人居住區(qū)間隔有商埠地。二是公主嶺、四平、開原等農(nóng)產(chǎn)品集散地類型城鎮(zhèn)，附屬地多建在荒地或無人區(qū)。三是撫順、本溪、鞍山等礦區(qū)，由于煤炭、鐵礦的開采形成城鎮(zhèn)，不屬于原中東路的附屬地，是滿鐵通過各種手段套購而形成的附屬地。四是營口、安東等港口城市，日俄戰(zhàn)爭時由日本軍政署管理，后移交滿鐵。五是熊岳、湯崗子、五龍背等具有旅游資源（溫泉等）的城鎮(zhèn)。

1919年、1924年，滿鐵先后頒布了《城市規(guī)劃法》及《市街地建筑物法》，將日本國內(nèi)的建筑規(guī)劃法案原封不動地搬進東北，為的是保持與日本國內(nèi)的“同質(zhì)性”。按照日本的城市規(guī)劃法案，滿鐵對附屬地城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的共同特點：一是以車站為中心，面向車站設(shè)置官公所、商業(yè)、住宅，背向車站設(shè)置工廠或倉庫。二是在平坦地域設(shè)置方格型街路網(wǎng)，朝車站方向的道路斜向延伸。三是站前與市街結(jié)合部設(shè)置廣場，廣場周圍建設(shè)大型公共建筑群。四是附屬地設(shè)置公園和水源地[7]。

以奉天附屬地的“改造”為例。奉天是東北最大的城市，是東北政治、經(jīng)濟、文化的中心，又地處京奉、安奉、奉海鐵路的交通要沖。因此，日本殖民統(tǒng)治當局策劃將奉天建設(shè)成殖民統(tǒng)治的重要據(jù)點。滿鐵經(jīng)營南滿鐵路當時，奉天附屬地僅600萬平方米左右。滿鐵采取各種非法手段，先后將奉天鐵路西側(cè)、奉天至渾河鐵路東側(cè)以及靠近渾河的鐵路西側(cè)等土地“收購”到手，截止1936年，奉天附屬地面積達1 200萬平方米[6]141。滿鐵鯨吞附屬地的結(jié)果，給當?shù)孛癖姷纳詈蜕鎺硐喈敶蟮臑?zāi)難。例如，1922年，沈陽縣蘇家屯村為滿鐵強行霸占土地一事向奉天省議會呈遞《請愿書》，內(nèi)稱，“民國8年（1919年），滿鐵會社擴充該站（蘇家屯站）附近用地計占1 900余畝，每畝只給價奉小洋50元……民等迫于無奈只得遵辦。至該署與日人所定條約內(nèi)容如何，民等不知其詳?！盵6]1881927年4月，沈陽縣居民高永泰等50人聯(lián)名致函奉天省長，文中稱，“竊民世居沈陽南一鄉(xiāng)養(yǎng)豬圈子，與日本南滿路線附近，全村190余戶，計人口3 000余名，僅有田400余頃，衣食于斯，廬墓于斯，茍逢樂歲，室家可免凍餒……乃竟由沈陽縣署派員攜同日人將沿該路線附近一帶所有民田強行勘丈，迫令賣讓，所有廬墓，多半拆毀，及墳塋亦令一律遷出，大有刻不容緩之勢……日人此舉不惟侵我土地，實屬蔑我主權(quán)”[6]189。

奉天附屬地擴張后，滿鐵以南滿鐵路奉天車站為中心，修筑一條主干道，命名為“千代田通”。其他街路采取格子狀方式，道路寬幅原設(shè)計為29米，后經(jīng)滿鐵首任總裁后藤新平?jīng)Q斷擴展到36米。格子狀街路的重要交匯點設(shè)置廣場，再從廣場向外延伸道路。在方便寬敞的市街地，先后修建了官舍、營業(yè)所、社員住宅，以及為日本人服務(wù)的水電、瓦斯、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、公會堂、神社等設(shè)施。

撫順盛產(chǎn)煤炭，是日本覬覦已久的重要資源。滿鐵接收撫順煤礦后，立即著手收購礦區(qū)用地與市街用地，截至1931年，撫順附屬地面積已達到6 016公頃（約為18 048 000平方米、18平方公里）[8]，成為滿鐵附屬地中面積最大的一塊附屬地。與其他地方事務(wù)所不同，撫順的城區(qū)改造及行政管理由撫順煤礦庶務(wù)課（后地方課）代行。

對撫順城區(qū)的所謂“改造”，實際上一切以攫取煤炭為第一目的。1907至1908年，滿鐵相繼開發(fā)以日本將領(lǐng)命名的“大山”“東鄉(xiāng)”兩煤礦，并于1911年先后投產(chǎn)，日產(chǎn)量達3 000至4 000噸。1920年，在龍鳳、“大山”等礦試行“新”開采方法（累段傾斜長壁開采法），結(jié)果事故頻出。1916年，“大山”礦井發(fā)生火災(zāi)，150名中國勞工死于非命，日本人死亡1人。1917年，煤礦粉塵爆炸，中國人死亡900余人，日本人死亡17人。1923年，老虎臺煤礦發(fā)生火災(zāi)，中國人死亡68人[1]54。除了開掘“大山”“東鄉(xiāng)”及露天煤礦外，在城區(qū)建設(shè)方面，礦方只注重日本職員和居民的生活起居，興建了官廳、宿舍、平整了部分道路，建設(shè)了水電、瓦斯等生活設(shè)施。而礦區(qū)周邊的中國勞工及其家屬，根本享用不到現(xiàn)代生活的便利，仍然居住在低矮潮濕的簡易房舍里，至于吃水煮飯等生活起居，不過是勉強度日而已，根本得不到所謂城區(qū)建設(shè)與改造的任何實惠。

1909年8月，滿鐵地質(zhì)課長木戶忠太郎在鞍山鐵石山一帶發(fā)現(xiàn)儲藏量達3億噸的鐵礦石。1916年，以中日合辦為名成立振興無限公司，開始采掘礦石，開辦制鐵所。并利用早期漢奸于沖漢，收購鞍山站至立山站約678萬平方米的土地，另有水道用地140萬平方米，市街用地1 147萬平方米[1]66，到1926年，鞍山附屬地達1 970公頃[8]366。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，滿鐵設(shè)定10萬人居住規(guī)模，設(shè)計主干道路寬幅36米，車站與中央大道設(shè)方型廣場，另在可以避免煙塵襲擾的地域設(shè)置日本人官舍、宿舍、醫(yī)院、學(xué)校、神社等設(shè)施，配備水電等便利生活的設(shè)施。自然，中國工人及其家屬沒有享用這些設(shè)施的權(quán)利。

三、日本商業(yè)會議所及居留民團

在關(guān)東州滿鐵附屬地及日本人居住的各城鎮(zhèn)里，不可忽略的是日本人社團組織，他們在城鎮(zhèn)建設(shè)改造，擴大殖民經(jīng)營規(guī)模，確保殖民壟斷地位等方面發(fā)揮了官方不可替代的作用。1906年，日本政府決定設(shè)立日本商業(yè)會議所（后改稱商工會議所），作為官方與經(jīng)營者的溝通橋梁，由當?shù)刈罹邔嵙Φ娜毡矩旈y或?qū)崢I(yè)家充當頭目，統(tǒng)一管轄日本資本在東北的經(jīng)營事宜。從這一年開始，經(jīng)奉天總領(lǐng)事館報請，日本外務(wù)大臣批準，大連、安東、營口、奉天等商業(yè)會議所相繼成立，初由各會議所自行制定《規(guī)則》及《定款》（選舉辦法之類），報請外務(wù)大臣批準。會議所設(shè)會頭1人，副會頭2人，另有議員若干人。

以奉天商業(yè)會議的《規(guī)則》為例，該《規(guī)則》的第一條規(guī)定，“奉天商業(yè)會議所由奉天及周邊在留帝國臣民公推選出議員組成”。第二條規(guī)定了會議所的權(quán)限，其中包括根據(jù)官廳命令調(diào)查商工業(yè)發(fā)展方案及其事項，向行政機關(guān)提出建議，回復(fù)行政機關(guān)的咨詢，在總領(lǐng)事認可下設(shè)立營造物及其他設(shè)施等①《奉天商業(yè)會議所規(guī)則》（明治40年1月1日），日本國立公文書館·アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：B10074314500。。

從以上《規(guī)則》可以看出，第一，日本在東北各地設(shè)立的商業(yè)會議所絕非行會性質(zhì)的“行業(yè)自治”組織，從它的成立到《規(guī)則》的制定，乃至人員的構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)層的任命等，均必須聽命日本在東北的各領(lǐng)事館或外事機構(gòu)②日本外務(wù)大臣幣原喜重郎：《在支商業(yè)會議所規(guī)則制定に関する件》（1924年7月），內(nèi)具體規(guī)定了商業(yè)會議所的規(guī)則條款。日本國立公文書館·アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：B10074315500。，因此，它屬于半官半商性質(zhì)的地方組織。第二，明確規(guī)定各商業(yè)會議所必須接受日本在東北各地的領(lǐng)事館及外事機構(gòu)的指揮和操縱，必須毫不折扣地貫徹落實日本的殖民地經(jīng)營方針、政策及其措施，承擔(dān)貫徹殖民地經(jīng)營策略，壟斷東北經(jīng)濟命脈的根本職責(zé)。第三，協(xié)調(diào)日本資本的商（工）業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，操縱東北市場，調(diào)節(jié)可能發(fā)生的糾紛，排斥和打擊西方及中國的經(jīng)濟利益，進而組成日本資本統(tǒng)制東北經(jīng)濟領(lǐng)域的聯(lián)合陣營。

商業(yè)會議所會員由各地日本工商界人士組成，但內(nèi)部卻分三六九等，依據(jù)財力或權(quán)勢劃分多個“級別”，其話語權(quán)及裁決權(quán)自然依據(jù)“級別”決定。以哈爾濱商業(yè)會議所為例，內(nèi)部共劃分8個級別：一級會員有滿鐵公所、東拓會社支店、橫濱正金銀行支店、朝鮮銀行支店、三井物產(chǎn)出張所等，每月繳納“課金”150元。二級有小寺洋行出張所、白露（俄）事業(yè)公司、朝鮮銀行傅家甸出張所、日本棉花會社出張所、滿鐵運輸營業(yè)所等，每月“課金”90元。最低一等是八級，大部分由個體經(jīng)營者組成，每月“課金”2元③《哈爾浜日本商業(yè)會議所選挙権者名簿》（大正11年4月），日本國立公文書館·アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：B10074315600。?？梢姡谏虡I(yè)會議所內(nèi)，唯有財大氣粗、后臺堅挺者才有發(fā)言權(quán)，因此一級會員大多被“國策會社”或壟斷財閥所控制，會頭、副會頭及議員位置也被他們獨攬，更有利于貫徹和推行日本的殖民地經(jīng)營策略。

日本人在東北的基層組織除商業(yè)會議所外，還設(shè)立有居留民團。1905年，營口最早設(shè)立日本人居留民團，擁有會員300余人④日本國立公文書館·アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：B02130102800。。1906年7月，奉天總領(lǐng)事館以《館令》形式頒布《居留民會規(guī)則》。同年9月，安東領(lǐng)事館也以《館令》形式頒布了《居留民臨時規(guī)則》，這樣，奉天和安東相繼成立起居留民團。安東領(lǐng)事館頒布的《居留民臨時規(guī)則》中，明確規(guī)定各居留民團的行政委員由“領(lǐng)事館指定”，“行政委員會決議事項需經(jīng)領(lǐng)事官認可后方能實行”，費用支出“超過100美元需經(jīng)領(lǐng)事官認可”等[9]。

1905年，日本政府正式頒布《居留民團法》，內(nèi)中第一條規(guī)定：在專管居留地、各國居留地、雜居地及帝國臣民居住的其他之地，外務(wù)大臣認為有必要時，劃定地域，由居住該地域的帝國臣民組成居留民團。居留民團的廢置、分合或地域變更等事項依據(jù)命令決定之。第二條：居留民團作為法人接受官方的監(jiān)督，依據(jù)法令在條約范圍內(nèi)，或依據(jù)公共事務(wù)之法令、條約及慣例等處理業(yè)務(wù)。第三條：居留民團設(shè)置官員及居留民會。第四條：居留民會組織、居留民團官員及居留民會議員的任免、選舉、任期、工資及職務(wù)權(quán)限等事項，以及居留民團的財產(chǎn)、負債、營造物、經(jīng)費、課稅繳收、會計等事項，依據(jù)命令決定之。第五條：居留民團接受領(lǐng)事、公使及外務(wù)大臣的監(jiān)督。第六條：居留民團成立之際，居住該地域的帝國臣民對共同財產(chǎn)、負債處理以及有關(guān)本法實施上的事項，依據(jù)命令決定之①《居留民団法》（明治38年3月，法律第41號），日本國立公文書館·アジア歴史資料センタ-：レファレンスコ-ド：B0213009560。?？梢姡@些規(guī)定都明示居留民團必須接受官方的監(jiān)督，包括官員的任免、待遇、權(quán)限以及財務(wù)關(guān)系等都必須接受官方的“命令”。

1907年1月，關(guān)東都督府頒布了《南滿洲鐵道附屬地居留民會規(guī)則》（關(guān)東都督令第六號），內(nèi)中規(guī)定居留民團的會長、副會長以及委員人選由警務(wù)署長指定[9]40。而作為居留民團領(lǐng)導(dǎo)成員（會長、副會長及行政委員會委員）的基本條件，是必須具備財力和權(quán)力之人。以營口為例，規(guī)定行政委員會議員的資格，必須具備年納稅60元以上的起碼條件。安東首屆行政委員會的委員，則由安東領(lǐng)事館警察署長，以及橫濱正金銀行、大倉組、日清公司等大會社的成員充任[9]42，小本經(jīng)營的個體經(jīng)營者很難謀得行政委員（議員）的職位。

日本居留民團是依據(jù)不平等條約，在中國攫取了特殊權(quán)益，并獲得治外法權(quán)的大前提下成立起來的。日本當局將居留民團視為最基層的殖民統(tǒng)治機構(gòu)及經(jīng)營單位，賦予其行政權(quán)，執(zhí)掌居留民居住區(qū)的行政管理權(quán)，包括居住在該地域的中國人也必須服從居留民團的一切行政立法，除征收課稅外，還包括道路建設(shè)費、事務(wù)所費、警備費、衛(wèi)生費、教育費、上下水費等，不一而足。更重要的是，居留民團是身體力行大陸擴張政策的前哨陣地，通過這一組織形式將東北各地的日本人集結(jié)起來，在統(tǒng)一命令、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，最大限度地爭取日本權(quán)益，維護殖民地經(jīng)營秩序，破壞及干擾東北內(nèi)政。同時，他們又是引發(fā)中日糾紛的麻煩制造者。從居留民團成立到九一八事變，居留民團在協(xié)助軍政當局維持殖民統(tǒng)治秩序，集結(jié)日本僑民，欺壓東北民眾，攫取更大經(jīng)濟利益，以及構(gòu)建日本人強勢社會，支持侵略戰(zhàn)爭的過程中發(fā)揮了軍政當局不可替代的作用。因此，有日本學(xué)者認為，居留民團是日本當局設(shè)在各地的“殖民地化的前哨陣地”及“侵略基地”[9]28。如后來發(fā)生的義和團事件、日本提出二十一條、中國民眾抵制日貨、回收國權(quán)運動、萬寶山事件，以及中村大尉等事件中，各居留民團都在殖民當局的授意下沖在“第一線”，或集會鼓噪，或上街游行，竭盡推波助瀾、趁火打劫、唯恐天下不亂之能事，甚至頻頻鼓動當局行使武力保護“日本的生命線”。1915年，奉天民眾為收回國權(quán)，自發(fā)掀起抵制日貨運動。日本奉天居留民團先是在奉天召開居留民大會，強烈要求中方賠償其經(jīng)濟損失。接著，各地的日本居留民團也紛紛效尤，并與國內(nèi)的“東京國民外交盟會”遙相呼應(yīng)，掀起聲勢浩大的示威游行運動，人為制造“滿蒙危機”的假象，以混淆視聽，挑釁滋事。日本決策層中的“大陸擴張積極派”正是利用居留民團的“民意”，鼓動軍政當局動用軍事手段解決滿蒙問題。可以說，從日俄戰(zhàn)后到九一八事變，東北一直處在日本侵略者虎視眈眈、風(fēng)雨飄搖的風(fēng)口浪尖上，這其中，日本居留民團的推波助瀾作用不言自明。

四、結(jié)語

盡管關(guān)東州滿鐵附屬地城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)帶有現(xiàn)代化的因素，但是，其明顯的殖民地特征不容忽略。第一，城鎮(zhèn)建設(shè)與改造是以強征當?shù)赝恋貫榍疤岫归_。大批中國民眾失去土地和家園，被迫流離失所，生活破產(chǎn)。第二，破壞了東北城市的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，尤其是對歷史悠久的奉天、遼陽等城市的破壞性規(guī)劃建設(shè)，破壞或淹沒了部分歷史遺址遺物。第三，帶有明顯的民族歧視和差別。滿鐵曾自詡道：“會社竭力與支那街協(xié)調(diào)，劃分住宅、商業(yè)、糧棧、工業(yè)等四種地域，以圖日支兩街的結(jié)合發(fā)展……排除蔑視性地域制，以及侵略性的壓抑他民族的地域制定，從全民族的交通、衛(wèi)生、保安、經(jīng)濟等角度考慮，以健全的發(fā)展城市為理想”[7]200。但事實上，滿鐵對附屬地內(nèi)中國人居住區(qū)與日本人居住區(qū)采取分置的辦法，中國人不能入住日本人居住區(qū)，而且，滿鐵城鎮(zhèn)規(guī)劃的改善范疇并不包括中國人居住區(qū)，諸如水電設(shè)施、公共環(huán)境改善，道路升級以及衛(wèi)生、安全設(shè)施等，并未惠及中國人身上，因此，中國人的居住生態(tài)環(huán)境并未得到改善。第四，關(guān)東州及滿鐵附屬地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的本質(zhì)是建設(shè)“日本人城市”，包括街道、建筑、神社、住宅區(qū)以及公共設(shè)施的命名一律采用日本方式，如千代田町、三笠町、明治町等；另有一些道路、地（礦）名以日本將領(lǐng)的名字命名，為的是彰顯戰(zhàn)爭狂人們的“功績”，彰顯殖民統(tǒng)治的“正當化”，甚至肆意更改原住民的傳統(tǒng)稱謂，“否定被支配民族的獨自性”[10]。第五，城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，完全服從日本經(jīng)濟掠奪和戰(zhàn)略意圖的需要。如奉天鐵西區(qū)的擴建，撫順“煤都”的建設(shè)，以及鞍山、遼陽等資源城市的規(guī)劃，均離不開日本的資源需求。為了攫取資源、追求產(chǎn)量，如何治理環(huán)境污染問題根本不在他們的規(guī)劃范圍之內(nèi)。結(jié)果如奉天鐵西工業(yè)區(qū)、“煤都”撫順、“鋼都”鞍山等地，廢氣、煙塵、粉塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等有毒物質(zhì)肆虐，嚴重污染了城區(qū)環(huán)境，當?shù)孛癖娚钍芷浜?，也為后來的環(huán)境治理帶來極大的隱患。