熊鳳水，蘇 霞

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、文獻(xiàn)回顧

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民政治參與對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民主化至關(guān)重要，農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民有序參與政治有利于農(nóng)民意愿的表達(dá)和政府決策的制定，推動(dòng)農(nóng)民政治的成熟。農(nóng)民通過(guò)村民自治組織表達(dá)自己的利益訴求，政府知曉農(nóng)民的需求和心聲，在制定政策時(shí)才能關(guān)注農(nóng)民真正所需，對(duì)政治資源進(jìn)行合理分配。農(nóng)民有序的政治參與能夠發(fā)揮制度化參與的高效性，減少非制度化參與頻率以及其所帶來(lái)的社會(huì)秩序紊亂和政治資源浪費(fèi)等問(wèn)題，并且能在政府政策執(zhí)行過(guò)程中起著重要的監(jiān)督作用，使黨和國(guó)家的政策能夠落實(shí)到位。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了卓越的成就，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的框架基本建成，農(nóng)民政治參與的廣度和深度都有了很大提高。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，農(nóng)民政治參與仍然存在著進(jìn)一步研究的空間。

胡弘弘、趙濤在分析農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀時(shí)認(rèn)為，農(nóng)民政治參與主體的差異性較大，參與的主觀(guān)動(dòng)機(jī)的多樣化較突出，政治參與制度并未發(fā)揮其效能，在制度化參與渠道堵塞的同時(shí)，農(nóng)民的非制度化政治參與則越來(lái)越多。[1]季麗新、王培杰則是通過(guò)對(duì)20個(gè)省級(jí)行政村68個(gè)村莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中大部分的民主管理和民主決策制度雖然已經(jīng)制定，但許多制度仍然形同虛設(shè)，并未落到實(shí)處，如村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及民主管理章程等。農(nóng)村的民主治理總體水平較低，農(nóng)民政治參與意識(shí)淡薄且以動(dòng)員型參與為主。[2]王立梅、計(jì)軍恒在分析農(nóng)民政治參與熱情的制約因素及相應(yīng)對(duì)策研究時(shí)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民政治參與熱情不高主要是由經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)民的主體意識(shí)缺乏以及相關(guān)具體制度的不完善所導(dǎo)致，并提出要保障農(nóng)民政治權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)、完善具體參與制度，以此來(lái)提高農(nóng)民的政治參與積極性。[3]楊雅夏則是從協(xié)商民主的視角探討農(nóng)民政治參與所面臨的困境并給出相應(yīng)對(duì)策，她認(rèn)為農(nóng)民參與熱情之所以不高是因?yàn)檗r(nóng)民的多元化訴求沒(méi)有得到充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，因此建議將協(xié)商民主引入到基層人大制度、各級(jí)政府的治理過(guò)程、村民自治中，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，使其在政治參與的各個(gè)過(guò)程中行使自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的利益訴求，從而使政策制度更好地發(fā)揮作用，以解決農(nóng)民的切身問(wèn)題。[4]

通過(guò)已有的文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民政治參與還存在一些不完善之處。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，論述農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，分析農(nóng)民政治參與的影響因素，認(rèn)為不僅要重視制度化參與渠道和培育農(nóng)民主體的內(nèi)生動(dòng)力，而且要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)推動(dòng)農(nóng)民政治生活前進(jìn)的正向作用，只有通過(guò)多種途徑和多元主體的共同努力，才能真正提高農(nóng)民政治參與的有序性，維護(hù)農(nóng)村政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定性，從而推動(dòng)農(nóng)民政治走向成熟。

二、農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

農(nóng)民政治參與是指我國(guó)農(nóng)民通過(guò)一定的方式和途徑，去直接或間接地影響政府的決定和參與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為，其目的是使自身的利益在公眾政治生活中得到最大滿(mǎn)足。[5]改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民政治參與的深度和廣度都得到了較大提高，但由于特殊的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民在政治參與方面仍然存在一些值得去深入思考的問(wèn)題。

（一）地區(qū)發(fā)展差異較大

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播還是在政治參與方面都存在著不平衡現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們接受法制教育和政治機(jī)會(huì)較多，參政能力和參政意愿都較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低且農(nóng)村教育資源有限，農(nóng)民的教育程度不高且思想觀(guān)念固化，國(guó)家相關(guān)政策制度的下達(dá)渠道不暢，農(nóng)民理解相關(guān)政治事務(wù)的能力較弱，表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)利的能力較低，制度化參與渠道受阻，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的積極性較低。

（二）主動(dòng)性參與與被動(dòng)性參與并存

隨著基層民主的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民政治參與主動(dòng)性也逐步提高，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)參與村務(wù)討論和決策過(guò)程，對(duì)村干部的滿(mǎn)意度也在上升。與此同時(shí)，農(nóng)民被動(dòng)性參與更為突出，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡??；二是經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)占主導(dǎo)。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“人們所奮斗爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]82農(nóng)民并沒(méi)有將政治參與融入自己的生活，將其看作是自己的權(quán)利和義務(wù)，而只是將政治參與的目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)層面上，政治參與最終也是為了保障其經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。在實(shí)際情況中，農(nóng)民的政治參與行為往往需要村干部鼓勵(lì)動(dòng)員甚至附屬一些經(jīng)濟(jì)利益，如一桶油、一袋大米等。

（三）制度化參與和非制度化參與并存

政治參與按參與方式可以劃分為制度化參與和非制度化參與。制度化參與是指公民在遵守法律的前提下參與公眾政治活動(dòng)，包括基層民主選舉、參與村民大會(huì)等。而非制度化參與是指不符合國(guó)家法律和正規(guī)程序的政治參與活動(dòng)，包括行賄活動(dòng)、越級(jí)上訪(fǎng)等行為。農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)出制度化與非制度化并存的局面，制度化參與在現(xiàn)實(shí)生活中效能較低，農(nóng)民通過(guò)制度化途徑參與政治，其民主選舉、管理、決策以及監(jiān)督方面的政治事務(wù)都缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度。與此同時(shí)，非制度參與趨勢(shì)加劇，出現(xiàn)了村干部為獲取某種權(quán)力非法購(gòu)買(mǎi)選票、農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)等現(xiàn)象，尤其在拆遷、土地征用等方面表現(xiàn)更為突出，非制度參與的加劇會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村政治不穩(wěn)定以及占用和浪費(fèi)政治資源，影響上級(jí)政府部門(mén)工作秩序。農(nóng)民也錯(cuò)誤地認(rèn)為只要將事情鬧大，涉及的政府部門(mén)級(jí)別越高，自己的合理或不合理的訴求就更有可能得到解決。

（四）農(nóng)民政治參與的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)加強(qiáng)

隨著電腦、手機(jī)等電子媒介在農(nóng)村家庭中普及和網(wǎng)絡(luò)寬帶的覆蓋，網(wǎng)絡(luò)政治參與越來(lái)越成為農(nóng)民關(guān)心國(guó)家大事、參與自身政治事務(wù)的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有快捷性、傳播速度快、平等性和公開(kāi)性等特點(diǎn)。一是農(nóng)民隨時(shí)隨地可以通過(guò)電腦、手機(jī)以及電視廣播瀏覽新聞，了解最新時(shí)事；二是可以通過(guò)登錄政府網(wǎng)站，了解政府的機(jī)構(gòu)構(gòu)成以及工作內(nèi)容，掌握國(guó)家政策，知曉自己所應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)，讓政府工作更加透明真實(shí)，也可以通過(guò)政府網(wǎng)站完成政治事務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉和投票，繳納各種費(fèi)用；三是通過(guò)瀏覽一些論壇，既能發(fā)表對(duì)政治事件以及政策實(shí)施的看法和觀(guān)點(diǎn)，反映農(nóng)民自身的困難和當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲉?wèn)題，也能了解別人的觀(guān)點(diǎn)，從而拓寬自身視野，提高分析問(wèn)題的能力。正是由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了農(nóng)民參與政治的渠道，并且這些渠道有著傳統(tǒng)參與途徑不可比擬的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民政治參與的積極性和質(zhì)量都在提高。但是，由于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主體匿名性及輿論的真假性難以保證，導(dǎo)致農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中容易發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論，而在受到虛假信息的誘導(dǎo)后往往出現(xiàn)不必要的恐慌，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)參與中的不安全感需要得到高度關(guān)注。

三、農(nóng)民政治參與的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，盡管?chē)?guó)家一直高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)施了很多政策舉措，如鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、三產(chǎn)融合、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，這些政策都在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，為上層建筑打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市社會(huì)所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源仍然優(yōu)越于農(nóng)村社會(huì)，城市市民不再簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足于物質(zhì)生活，也想通過(guò)政治參與來(lái)滿(mǎn)足自己較高層次的需要。但是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民最關(guān)心的還是自己的衣食住行等基本物質(zhì)生活問(wèn)題，并沒(méi)有過(guò)多的精力和時(shí)間花在政治參與上，并且認(rèn)為參與政治活動(dòng)所帶來(lái)的效益沒(méi)有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的直接，從事政治參與活動(dòng)不實(shí)惠，不愿意投入時(shí)間和精力。

（二）文化因素

首先，教育程度低下制約了農(nóng)民政治參與的熱情。農(nóng)村教育水平相對(duì)滯后，農(nóng)民文化程度較低，教育觀(guān)念薄弱，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村輟學(xué)的比例高于城市。同時(shí)，農(nóng)村人口向外流動(dòng)趨勢(shì)加劇，凡是教育水平頗高的、年輕的都外出發(fā)展，留在農(nóng)村的都是老人和小孩。受到空間距離的制約，那些外出者不會(huì)單純?yōu)榱苏螀⑴c返回家鄉(xiāng)，一般由留守在農(nóng)村的這部分人代表其政治權(quán)利。但是這部分群體的文化水平通常是最低的，他們沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，缺乏對(duì)法制知識(shí)的了解，法制觀(guān)念薄弱，不會(huì)采用合法的政治途徑維護(hù)自身的權(quán)利和表達(dá)利益訴求，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的效果質(zhì)量下降。其次，受傳統(tǒng)中庸思想的影響，農(nóng)民普遍認(rèn)為政治活動(dòng)是統(tǒng)治階級(jí)的事情，當(dāng)家做主的意識(shí)較低，不善于使用合法權(quán)利維護(hù)自身利益。這種思想制約了農(nóng)民主體發(fā)揮其內(nèi)生動(dòng)力，也不利于樹(shù)立農(nóng)民的主人翁意識(shí)和營(yíng)造良好的農(nóng)村政治文化環(huán)境。最后，教育程度的高低會(huì)影響人們對(duì)電子媒介這種新鮮事物的接受能力，相對(duì)來(lái)說(shuō)，教育程度低的農(nóng)民特別是老年人不容易接受電子媒介，從而降低了農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中的參政積極性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的提高農(nóng)民政治生活參與能力的作用。

（三）制度因素

章榮君認(rèn)為非制度化參與現(xiàn)象層出不窮的原因是由于制度化參與渠道受阻，農(nóng)民的利益得不到合法化表達(dá)，利益受損，導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡，最終采取此種不理智的方法。[7]制度是保障農(nóng)民合法有效地參與政治的重要保障。楊娟認(rèn)為要充分發(fā)揮農(nóng)民在基層政權(quán)建設(shè)中的作用，必須建立相應(yīng)的制度化機(jī)制來(lái)保障他們合法有序的政治參與行為。[8]導(dǎo)致農(nóng)民制度化參與效能低與非制度化參與不斷上升的局面主要原因有：一是基層人大制度未充分發(fā)揮其功能?；鶎尤舜笾修r(nóng)民所占比例很低，且大部分都是精英農(nóng)民，普通農(nóng)民表達(dá)利益訴求途徑不通暢，缺乏對(duì)村干部的有效監(jiān)督。二是村民自治組織未能保障農(nóng)民利益。村民大會(huì)、村民代表會(huì)議以及民主懇談會(huì)等自治制度在許多村莊中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，村內(nèi)事務(wù)在很大程度是都是由村書(shū)記或者主任說(shuō)了算。三是村務(wù)信息透明度差。無(wú)論是村干部候選人信息還是決策執(zhí)行進(jìn)程和效果的信息，農(nóng)民都很少有機(jī)會(huì)獲悉。村務(wù)公開(kāi)很多情況下是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。四是基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。由于某些較偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)輿論體系以及法規(guī)制度不健全，給了不法分子可乘之機(jī)。有些不法分子在網(wǎng)上散布謠言，甚至實(shí)行詐騙，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不信任感，網(wǎng)絡(luò)參政的正確認(rèn)知程度較低。

四、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)是提高農(nóng)民參政熱情的前提。正如雷勇所說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)決定政治，沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，政治參與就是一句空話(huà)?！盵9]農(nóng)民的政治參與是為了保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由此可以看出經(jīng)濟(jì)利益對(duì)農(nóng)民參政行為影響至深。當(dāng)物質(zhì)基礎(chǔ)豐富，人們不再為生存問(wèn)題擔(dān)憂(yōu)，自然會(huì)追求更高層次的需求，如獲得政治地位和政治參與感。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。這一系列措施都在為農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府還應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距給農(nóng)民帶來(lái)的心理失衡感。對(duì)于貧困人口，政府要貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將政策落實(shí)到位、落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)好貧困人口的兜底和保障工作，如低保和五保、殘疾人補(bǔ)貼、新農(nóng)合醫(yī)療等，致力于脫貧攻堅(jiān)，保障農(nóng)民吃穿不愁，防止因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）健全制度化參與機(jī)制

1.健全基層協(xié)商民主制度

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓（Samuel P.Huntington）說(shuō)：“在處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，這些國(guó)家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵就看能否在現(xiàn)存的體系中動(dòng)員群眾參與政治，而不是反對(duì)現(xiàn)存體系?！盵10]57在基層政治生活中重視農(nóng)民的有序參與是非常重要的，這需要在民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的過(guò)程中使農(nóng)民真正參與進(jìn)來(lái)，真正做到治理過(guò)程讓農(nóng)民真正滿(mǎn)意，治理成果為農(nóng)民真正需要。協(xié)商民主是一種重要的民眾參與機(jī)制，是指通過(guò)各種形式，在決策前和決策后進(jìn)行廣泛協(xié)商、集體決策的過(guò)程。將協(xié)商民主融入基層民主政治中，主要體現(xiàn)在：（1）民主選舉。首先，增加農(nóng)民在人大的比例。2010年修改的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定“城鄉(xiāng)按同等比例選舉人大代表”，但現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi)有這么理想，農(nóng)村的基層人大代表中結(jié)構(gòu)仍然不是太優(yōu)化，農(nóng)民所占的比例依然很低，呈現(xiàn)“黨員多、干部多”。應(yīng)該增加農(nóng)民在基層人大中的比重，使其擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，提高農(nóng)民選舉的質(zhì)量。在農(nóng)村，一定程度上仍然存在跟風(fēng)選舉或者村干部“買(mǎi)票”現(xiàn)象，既沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民手中的選舉權(quán)，也容易導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)選出的干部缺乏信任。一個(gè)重要的原因是選舉前農(nóng)民對(duì)候選人并不了解，可能只知道姓名等一些基本情況，但對(duì)于政治能力、工作目標(biāo)、施政方案等卻一無(wú)所知，農(nóng)民對(duì)候選人不了解，就更容易受到誘導(dǎo)。（2）民主決策。在農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策和落實(shí)過(guò)程中，要充分引入?yún)f(xié)商民主，在結(jié)合專(zhuān)家學(xué)者的建議，保證政策專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，還要充分聽(tīng)取農(nóng)民的聲音，保障政策的現(xiàn)實(shí)性。只有能真正解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題的政策才是好政策，在解決農(nóng)民問(wèn)題的過(guò)程中，農(nóng)民是最具有發(fā)言權(quán)的，可以通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)以及村民會(huì)議聽(tīng)取農(nóng)民建議。（3）民主管理。基層政府要貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，保障《組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，定期召開(kāi)村民會(huì)議、懇談會(huì)以及落實(shí)信訪(fǎng)制度，通過(guò)村民自治制度讓農(nóng)民群眾自己當(dāng)家做主，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。實(shí)施“民主商議、一事一議”，還權(quán)于民，保障農(nóng)民權(quán)利的有效行使。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極正向作用

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，若能運(yùn)用好則能推動(dòng)農(nóng)民政治生活往前邁進(jìn)一大步，若不能則可能會(huì)帶來(lái)負(fù)面后果，因此政府應(yīng)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民參政積極性的正向作用。首先，政府要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論體系以及相關(guān)法規(guī)制度，抑制虛假信息和謠言的傳播，把握輿論的健康走向。其次，將政府工作與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在基層政府工作中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是村務(wù)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)是指村委會(huì)將其工作情況，通過(guò)一定形式和程序告知全體村民，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)的一個(gè)重要標(biāo)志。而目前我國(guó)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)面臨著公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)內(nèi)容不完整、忽視反饋等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致政府和農(nóng)民的信息不對(duì)稱(chēng)，一方面忽視反饋，政府不知道農(nóng)民的真正想法和需求，意識(shí)不到工作中的失誤，另一方面村民對(duì)各種村務(wù)信息不了解，農(nóng)民的知情權(quán)缺失，監(jiān)督力度下降，從而導(dǎo)致政治參與熱情度下降。政府要將村務(wù)公開(kāi)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在網(wǎng)站上及時(shí)有效地公開(kāi)工作內(nèi)容和進(jìn)度以及與農(nóng)民有關(guān)的政策等，啟動(dòng)村務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，各行政村的村務(wù)及財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等多渠道查詢(xún)。這樣農(nóng)民就可以隨時(shí)隨地了解信息，也可以通過(guò)網(wǎng)站與基層政府工作人員進(jìn)行交流。

（三）增加農(nóng)民主體意識(shí)

1.提升農(nóng)民教育水平

教育層級(jí)與參與程度成正比，公民的文化程度越高，政治參與的程度也越高。教育水平與人們的表達(dá)能力、認(rèn)知能力以及思維能力是成正比的，當(dāng)農(nóng)民的教育水平比較低下，他們掌握政治信息和資源就比較少，表達(dá)和反饋?zhàn)约阂庠傅哪芰Ρ容^低，從而影響農(nóng)民的參政積極性和農(nóng)村的參政水平。為此，要不斷提升農(nóng)民的教育水平。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷創(chuàng)新教育形式，引進(jìn)教育人才，更新教育理念，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)當(dāng)村官，為農(nóng)村輸入新鮮的血液。貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育和相關(guān)教育補(bǔ)助政策，真正做到“再窮不能窮教育”。其次，要加大對(duì)政治教育的宣傳，通過(guò)各種形式，讓農(nóng)民了解基層民主政治制度和相關(guān)的法律法規(guī)，豐富他們的法律常識(shí)，增強(qiáng)法治觀(guān)念，明確政治參與的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)。比如，黨員干部深入基層發(fā)揮榜樣作用，通過(guò)大眾輿論的傳播宣傳，營(yíng)造良好的政治文化氛圍。再次，要加強(qiáng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)參政培訓(xùn)，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和電腦知識(shí)的普及與運(yùn)用，使農(nóng)民有能力有機(jī)會(huì)參與到網(wǎng)絡(luò)政治中來(lái)，增加農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任感和提高對(duì)虛假信息的辨識(shí)能力，合理地引導(dǎo)農(nóng)民采用正確的網(wǎng)絡(luò)方式參政議政。

2.提高農(nóng)民政治成熟度

農(nóng)民政治參與非常注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，有些農(nóng)民如果不能領(lǐng)到禮品就不去參加投票，認(rèn)為投票與自己無(wú)關(guān)，這種功利性動(dòng)機(jī)不利于農(nóng)民政治參與的主體意識(shí)的培養(yǎng)，看不到其背后的非經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)民政治成熟度不高的一個(gè)外在表現(xiàn)。各級(jí)政府要大力加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民參政的非經(jīng)濟(jì)因素心理動(dòng)機(jī)，讓農(nóng)民意識(shí)到參政行為是保障自身各方面的權(quán)益和解決他們現(xiàn)實(shí)中所面臨問(wèn)題的重要途徑，基層政府是他們的服務(wù)者而不是管理者，農(nóng)民是國(guó)家的主人，并且參政所帶來(lái)的非經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于眼前的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民制度化參與，盡量減少非制度化參與，不斷提高農(nóng)民的政治成熟度。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)民政治參與程度是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)民主化程度的重要指標(biāo)，雖然我國(guó)一直重視三農(nóng)的發(fā)展，給予了很多政策支持，農(nóng)村的基層民主建設(shè)也取得了顯著效果，但總體而言，我國(guó)農(nóng)民政治參與還存在著改進(jìn)和提升的空間，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定農(nóng)民政治參與的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，建立健全具體制度化參與制度，拓寬農(nóng)民參與渠道，增加農(nóng)民主體意識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立農(nóng)民主人翁意識(shí)，應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民參與政治中的正向作用。農(nóng)民政治參與的熱情提高和能力提升不是一朝一夕的事情，需要國(guó)家、政府、社會(huì)和農(nóng)民等多元主體的共同努力。