李春暉

脫貧攻堅(jiān)工作，是黨中央基于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)規(guī)民約在倡導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)主義文明理念和生活方式、改變農(nóng)村落后的風(fēng)俗習(xí)慣、激發(fā)貧困群眾脫貧熱情等方面發(fā)揮著積極的作用，可以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利、有效開(kāi)展。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要組成部分

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持全面振興，通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這為鄉(xiāng)規(guī)民約在新時(shí)代的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約是我國(guó)社會(huì)文明歷史的一部分

鄉(xiāng)規(guī)民約是人們根據(jù)本地區(qū)所秉承的道德標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定的關(guān)于對(duì)生產(chǎn)生活、行為道德、約束懲戒的規(guī)章制度，體現(xiàn)了日常生活中的價(jià)值觀念，凝聚了鄉(xiāng)村智慧，是一種以相互協(xié)助救濟(jì)為目的的制度。鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生于基層，與老百姓的生活息息相關(guān)，因?yàn)檫@是人們通過(guò)親身體驗(yàn)得失利弊后自發(fā)訂立的，所以其認(rèn)同感發(fā)自?xún)?nèi)心，能夠得到多數(shù)人的自覺(jué)遵守。我國(guó)最早輯錄的鄉(xiāng)規(guī)民約出現(xiàn)在北宋藍(lán)田地區(qū)，名為《呂氏鄉(xiāng)約》，可謂“以道德建設(shè)為中心的全面構(gòu)筑鄉(xiāng)村自治秩序的藍(lán)圖”。其涵蓋四個(gè)方面：德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤。德業(yè)相勸涉及村民德行、事業(yè)、交游、教育等方面的內(nèi)容；過(guò)失相規(guī)涉及對(duì)“犯義”（違犯道義）、“犯約”（違犯鄉(xiāng)約）、“不修”（不加約束）等過(guò)失的勸勉及懲戒；禮俗相交則是把傳統(tǒng)禮儀與鄉(xiāng)鄰日常生活緊密結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)間諸如婚喪嫁娶、迎來(lái)送往等日常生活禮儀加以規(guī)范；患難相恤則是強(qiáng)調(diào)在災(zāi)難、疾病、盜竊、誣枉等事件發(fā)生時(shí)，鄰里之間要盡其所能相互幫助，共渡難關(guān)。鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)著一個(gè)地方傳承不息的精神骨架，雖然它也需要在時(shí)代的更替中不斷革新適應(yīng)，融入新的觀念和價(jià)值元素，但是它代表的文明理念從來(lái)沒(méi)有改變，它對(duì)一個(gè)地方教化潤(rùn)養(yǎng)的作用沒(méi)有改變。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告中明確要求：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采?！敝腥A民族傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，而有著近千年歷史的鄉(xiāng)規(guī)民約則是中華民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要載體。在當(dāng)前社會(huì)狀況下，鄉(xiāng)規(guī)民約的完善不僅應(yīng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育相結(jié)合，而且要與國(guó)家法律法規(guī)保持一致，依托中華傳統(tǒng)文化，挖掘傳統(tǒng)道德資源，重建具有正確價(jià)值觀支撐的鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德體系，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人心，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，從而為鄉(xiāng)村振興打牢思想道德基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大精神支撐。重新構(gòu)建新時(shí)期鄉(xiāng)規(guī)民約，要充分吸收和借鑒社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值追求；樹(shù)立自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向；秉承愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，必能使鄉(xiāng)規(guī)民約再次煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（三）鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的利器

鄉(xiāng)村文明建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義和重要任務(wù)。2017年12月28日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鄉(xiāng)村文明建設(shè)包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面，是一個(gè)全方位、綜合性的發(fā)展過(guò)程。鄉(xiāng)村文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)以中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化為依托，傳承鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)美德和善行，以符合新時(shí)代特色的鄉(xiāng)規(guī)民約為著力點(diǎn)來(lái)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。用鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)約束和規(guī)范村民的各種行為，是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的一條重要途徑。鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，在于維系鄉(xiāng)村的道德，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。它是國(guó)家法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的有益補(bǔ)充，是德治和法治的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代價(jià)值觀融合中的作用，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理水平和文明程度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚精神力量。

二、鄉(xiāng)村文明建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵一環(huán)

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村文明建設(shè)，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)鄉(xiāng)村文明建設(shè)這個(gè)抓手，可以進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息和扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德、振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾的精神、堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。

（一）以鄉(xiāng)村文明建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村文明建設(shè)要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)這個(gè)中心任務(wù)，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，繼續(xù)深化移風(fēng)易俗，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活，著力提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提高農(nóng)村文明程度，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園，讓農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的新生活，這是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。在實(shí)踐中，要把鄉(xiāng)村文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文明鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、休閑、體驗(yàn)、觀光、養(yǎng)生、生態(tài)等綜合功能，著力培育新型農(nóng)民，突出產(chǎn)業(yè)富民，努力建設(shè)宜居、宜游、宜悅的美麗鄉(xiāng)村。

（二）以勵(lì)志和增智加快脫貧攻堅(jiān)步伐

在農(nóng)村實(shí)際工作中，可以利用文化大院、體育廣場(chǎng)、黨建書(shū)屋、道德講堂、善行義舉榜等載體，在貧困農(nóng)村打造一批貼近生活的文化公園、寓教于樂(lè)的活動(dòng)樂(lè)園和傳承價(jià)值的精神家園，引導(dǎo)農(nóng)村群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立“貧困并不可恥，安于貧困才可恥”的觀念，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)擺脫困境的斗志和勇氣，全面宣傳“脫貧不等不靠，幸福自己創(chuàng)造”的思想，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、院校參與的技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)制，利用實(shí)地授課、網(wǎng)絡(luò)傳播、遠(yuǎn)程教學(xué)等系列手段，讓貧困群眾在家門(mén)口甚至足不出戶(hù)就能學(xué)到各種農(nóng)業(yè)知識(shí)，學(xué)到各種專(zhuān)業(yè)技能。還要教育引導(dǎo)貧困群眾提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拓寬致富思路，做到因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜，從而增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)能力和脫貧致富能力。

（三）以村民的自治行為鞏固脫貧攻堅(jiān)效果

要善于利用鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，努力引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力，踴躍參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，改善村莊公共環(huán)境、家庭環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；要結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村以及行業(yè)部門(mén)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，主動(dòng)將脫貧攻堅(jiān)幫扶工作納入文明創(chuàng)建的體系之內(nèi)，推動(dòng)幫扶工作出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效；要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約中法制宣傳和行為規(guī)范的作用，引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強(qiáng)法治觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造穩(wěn)定和諧環(huán)境；要積極開(kāi)展新農(nóng)村德治建設(shè)，將移風(fēng)易俗、扶危濟(jì)困、鄰里和諧、家庭和睦等作為著力點(diǎn)，建立完善的村級(jí)道德評(píng)議制度；要開(kāi)展“五好家庭”“文明家庭”“好婆婆好媳婦”等評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)自評(píng)、互評(píng)、他評(píng)，激發(fā)農(nóng)村群眾的榮譽(yù)感和上進(jìn)心。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的促進(jìn)作用

建立完善的符合社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約，推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，是加快社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根的重要途徑，是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，也是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要抓手。

（一）革除陳規(guī)陋習(xí)助力脫貧攻堅(jiān)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，人民群眾的生活水平不斷提高。但是在部分鄉(xiāng)村中，各種陳規(guī)陋習(xí)依然根深蒂固，諸如紅白喜事大操大辦、好吃懶做、酗酒賭博、不講衛(wèi)生、環(huán)境臟亂差等種種現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，甚至影響了農(nóng)村社會(huì)向前發(fā)展的進(jìn)程。在實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)村本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的、讓廣大群眾從心底認(rèn)同的鄉(xiāng)規(guī)民約，從環(huán)境衛(wèi)生、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、社會(huì)治安、消防安全等各個(gè)方面加以規(guī)定和約束，能夠加強(qiáng)村莊管理，規(guī)范村民行為，提高人民群眾自我管理、自我教育、自我約束的能力，并促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化民主自治助力脫貧攻堅(jiān)

《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約?！贝迕裎瘑T會(huì)是村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)現(xiàn)行的一些制度及其組織框架，幾乎都能在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約中找到模板，毫無(wú)疑問(wèn)，這是傳統(tǒng)文化的精髓在社會(huì)主義政治體系中的體現(xiàn)。依法加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中的職能作用，以黨建促扶貧，組織、引領(lǐng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，將是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利的關(guān)鍵之一。

（三）構(gòu)建法治鄉(xiāng)村助力脫貧攻堅(jiān)

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約里，“調(diào)解”是一種理想的司法手段，是解決鄉(xiāng)村家庭矛盾、鄰里矛盾、社會(huì)矛盾的重要方法，對(duì)于當(dāng)下在脫貧攻堅(jiān)中營(yíng)造積極和諧的工作氛圍、避免各類(lèi)民間矛盾影響脫貧進(jìn)度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)當(dāng)今的司法調(diào)解、鄉(xiāng)村法治建設(shè)等也具有借鑒意義。

鄉(xiāng)規(guī)民約作為宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的各項(xiàng)政策的重要手段，能夠有效提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)農(nóng)村群眾的婚姻家庭、繼承、喪葬、分家析產(chǎn)、所有權(quán)、相鄰權(quán)、債權(quán)、買(mǎi)賣(mài)、借貸、租賃、集體經(jīng)濟(jì)利益分配等各種民事關(guān)系進(jìn)行修正、梳理，從鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情的角度來(lái)彌補(bǔ)法律、法規(guī)細(xì)節(jié)方面的不足，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代基層自治中營(yíng)造、凝聚社會(huì)正能量的作用。

鄉(xiāng)規(guī)民約是一種文化力量，更是一種文化自覺(jué)，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中具有不可替代的作用。我們應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，引導(dǎo)村民制定和不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約，讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，更好地助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)工作。

【作者系開(kāi)封市人大常委會(huì)內(nèi)司工委秘書(shū)科科長(zhǎng)、杞縣扶貧辦副主任（掛職）】