王亞柯 譚中和

農(nóng)民外出務(wù)工是我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家庭增收、脫貧致富最直接、最有效的途徑。依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，有利于保障社會(huì)民生、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、加快全面建成小康社會(huì)。從2003年開始，黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)系列文件，對農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)行部署，各地也先后出臺(tái)了不少治理措施，每到年關(guān)還集中解決農(nóng)民工工資拖欠問題，治理取得了較好效果。但受制于種種因素，“年年討薪年年欠”等現(xiàn)象仍然存在，暴力討薪、群體上訪等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域向加工制造業(yè)、工礦業(yè)、餐飲業(yè)擴(kuò)展的趨勢。現(xiàn)實(shí)表明，根治農(nóng)民工工資拖欠問題已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的課題。

研究發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民工工資拖欠問題的因素有：重視討薪而忽視從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控、重視顯性欠薪的解決而忽視隱性欠薪治理、依賴運(yùn)動(dòng)式集中治理而沒有建立工資支付保障長效機(jī)制、工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)一些痼疾沒有改變、農(nóng)民工工資支付機(jī)制未有變化、新常態(tài)下勞動(dòng)密集型行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。有效防范化解農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)緊扣農(nóng)民工工資支付鏈條中存在的支付源風(fēng)險(xiǎn)、中間人風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，厘清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和管控主體，建立農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，綜合施策。

一、農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國建筑、采掘、一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者主體，其工資拖欠問題也日益受到社會(huì)關(guān)注。總體上看，農(nóng)民工工資拖欠問題具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）農(nóng)民工弱勢地位明顯

農(nóng)民工往往處于弱勢地位，各地各行業(yè)用工方多扣、少給、拖欠工資等現(xiàn)象普遍。雖然逐步顯現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，一定程度上有利于增強(qiáng)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上的議價(jià)能力，但短期內(nèi)其弱勢地位仍然難以改變。

（二）工程建設(shè)領(lǐng)域問題突出

雖然我國建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域吸收了大量農(nóng)民工就業(yè)，但這些領(lǐng)域內(nèi)的工資結(jié)算周期往往較長，因工程質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款、合同等引發(fā)的糾紛較多，不僅難以保證按月結(jié)薪，還容易造成農(nóng)民工工資拖欠。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低

多數(shù)農(nóng)民工未與用工方簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，很多時(shí)候只是與包工頭（勞務(wù)公司）進(jìn)行口頭約定。一旦出現(xiàn)工資糾紛，農(nóng)民工通過法律途徑維權(quán)經(jīng)常會(huì)遇到舉證難的問題。

（四）農(nóng)民工維權(quán)成本高

農(nóng)民工具有流動(dòng)性大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、法律知識(shí)缺乏等特點(diǎn)，在沒有外部力量援助的情況下，單一的個(gè)體難以承受依法維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，多數(shù)情況下選擇吃虧了事，個(gè)別情況下容易以極端方式表現(xiàn)出來。

二、形成原因

（一）資金源頭出現(xiàn)問題

很多欠薪情況的出現(xiàn)，是企業(yè)資金緊張、建設(shè)資金落實(shí)不到位所致。一些民營企業(yè)盲目上項(xiàng)目，不少開發(fā)商隨意占用應(yīng)付工程款擴(kuò)大投資，導(dǎo)致資金鏈緊張甚至斷裂。一些政府投資建設(shè)項(xiàng)目未批先建，由施工企業(yè)墊資施工，最后因財(cái)力困難無力支付。有些項(xiàng)目資金雖然到位卻被違規(guī)挪用、隨意支配，人為造成資金支付問題。

（二）工資支付鏈條過長

工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通過建設(shè)單位→總承包方→分包商→施工企業(yè)→包工頭→農(nóng)民工的資金支付模式，各個(gè)市場主體才能夠獲得利潤。其中各個(gè)主體環(huán)環(huán)相扣，形成一條很長的“債務(wù)鏈”，中間環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)資金截留、挪用問題，就會(huì)侵害處于鏈條最末端的農(nóng)民工的利益。

（三）用工管理不規(guī)范

工程建設(shè)領(lǐng)域用工方往往不直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而是采取“以包代管”的方式，由勞務(wù)公司或包工頭代管農(nóng)民工及代發(fā)工資。項(xiàng)目層層分包、轉(zhuǎn)包后，整個(gè)資金支付過程不透明，支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，只有勞務(wù)公司或包工頭與上一層級(jí)單位結(jié)算工程款后，農(nóng)民工工資才可能發(fā)放。不規(guī)范的用工管理方式，為欠薪的發(fā)生留下了空間。

（四）欠薪違法成本低

在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)下，多數(shù)欠薪行為只能給予行政處罰，對欠薪者來說，處罰力度小，違法成本低，震懾作用不足。繁雜漫長的法律程序和較高的維權(quán)成本，抑制了農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)的積極性。一些地方政府職能部門日常監(jiān)管不夠，協(xié)同工作機(jī)制不暢，執(zhí)法不嚴(yán)甚至“缺位”，使得很多欠薪行為沒有得到及時(shí)糾正。

綜上所述，農(nóng)民工工資拖欠問題并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、法律等諸多因素的綜合性治理難題，只有多方參與、綜合施策，才能取得根本性治理效果。

三、農(nóng)民工工資拖欠問題“久治不愈”的原因分析

（一）重視事后幫忙討薪而忽視整體性風(fēng)險(xiǎn)防控

地方政府通常把欠薪問題視為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的偶發(fā)現(xiàn)象，從維穩(wěn)角度出發(fā)把由欠薪引發(fā)的糾紛作為社會(huì)突發(fā)事件，“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”，沒有把農(nóng)民工工資拖欠作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。“事后幫忙討薪”的運(yùn)動(dòng)式治理，雖強(qiáng)化了政府的政治責(zé)任，卻淡化了其他主體的管理責(zé)任，既無法實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也缺乏事中事后的風(fēng)險(xiǎn)管控，即使人力物力投入不少，很難從源頭上有效解決問題。

（二）重視顯性欠薪的解決而忽視隱性欠薪的治理

農(nóng)民工欠薪可分為隱性欠薪和顯性欠薪?，F(xiàn)階段的治理重點(diǎn)集中在那些以堵路堵門、群體上訪、暴力自殺等極端方式暴露出來的顯性欠薪。由于農(nóng)民工工資支付多為長周期結(jié)算而非按月結(jié)算，欠薪問題平時(shí)隱伏不顯，只有到了年關(guān)歲尾需要集中兌付時(shí)才會(huì)突然顯現(xiàn)。如果此時(shí)資金來源或支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，相關(guān)責(zé)任主體又協(xié)調(diào)不力、處理不當(dāng)，隱性欠薪就容易轉(zhuǎn)化為顯性欠薪。只有把治理關(guān)口前移，將隱性欠薪作為治理重點(diǎn)，才能防止“按下葫蘆浮起瓢”，避免出現(xiàn)“年年討薪年年欠”“年年治理年年忙”的現(xiàn)象。

（三）沒有建立工資支付保障長效機(jī)制

農(nóng)民工工資拖欠問題有著復(fù)雜的國情特點(diǎn)和行業(yè)特性，需要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行治理。運(yùn)動(dòng)式治理可以解決部分顯性欠薪問題，但如果沒有轉(zhuǎn)化為制度化、綜合性的工資支付保障長效機(jī)制，很難從根本上遏制欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。目前治理手段中行政措施多于法律手段，部門規(guī)章和地方性規(guī)章遠(yuǎn)不能回應(yīng)司法實(shí)踐的客觀要求，相關(guān)政策措施雖然針對性很強(qiáng)，但實(shí)施中普遍存在各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門協(xié)同不力、落實(shí)很難到位等情況，一定程度上影響了治理效果。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域一些痼疾短期內(nèi)很難改變

低價(jià)中標(biāo)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工等是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，這些行業(yè)痼疾與農(nóng)民工工資拖欠問題密不可分?，F(xiàn)實(shí)中工資拖欠往往與工程款結(jié)算糾紛相互糾纏在一起。一些分包方或包工頭（勞務(wù)公司）為了自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，有時(shí)故意不及時(shí)支付或部分支付農(nóng)民工工資，甚至有意指使農(nóng)民工以拖欠工資為名，向建設(shè)方和總承包方施加壓力要求追加工程款。

（五）工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付機(jī)制未有變化

發(fā)包方→總包方→分包方（施工企業(yè)）→包工頭→農(nóng)民工的資金支付鏈條，支付層次和利潤分配次數(shù)過多，支付過程不透明，鏈條關(guān)系相對脆弱，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金挪用、截留，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)層層傳導(dǎo)，容易侵害鏈條終端農(nóng)民工的利益。現(xiàn)階段這種層級(jí)式的總包、分包、轉(zhuǎn)包的項(xiàng)目運(yùn)作模式雖然具有某種合理性，但與之伴生的自上而下轉(zhuǎn)移支付的工資支付機(jī)制，中間環(huán)節(jié)過多，人為增大了農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要進(jìn)行改變。

（六）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)密集型行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力，市場競爭日益激烈，企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉等現(xiàn)象有所增多，因市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致企業(yè)工資支付能力不足現(xiàn)象相應(yīng)增加。直接的表現(xiàn)就是農(nóng)民工工資拖欠問題出現(xiàn)從傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域向加工制造業(yè)、工礦業(yè)、餐飲業(yè)擴(kuò)展趨勢。

以上分析了農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的主要原因，具體到個(gè)案，則可能是一到二個(gè)原因，或者是多個(gè)原因共同推動(dòng)。這對如何有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題提出了很高要求，只關(guān)注或解決某一原因，很容易產(chǎn)生“久治不愈”現(xiàn)象。

四、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是組織或個(gè)人通過對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和分析，運(yùn)用多種手段，以最小成本換取最大安全保障的管理方法。從風(fēng)險(xiǎn)管理視角出發(fā)，農(nóng)民工工資拖欠問題本質(zhì)上是一種工資支付風(fēng)險(xiǎn)。有效地防范和化解這一風(fēng)險(xiǎn)，需要治理者主動(dòng)認(rèn)知工資支付鏈條環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，積極進(jìn)行干預(yù)和控制，提升治理能力，以減少損失、化解風(fēng)險(xiǎn)。

深入研究農(nóng)民工工資支付鏈條的形成過程，可以看到存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

（一）支付源風(fēng)險(xiǎn)

即“無（少）錢可付”的風(fēng)險(xiǎn)?！按蠛佑兴『訚M，大河無水小河干?！辟Y金不足是引起或增加農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的客觀原因。建設(shè)單位（業(yè)主）或用工企業(yè)是農(nóng)民工工資的支付源頭。如果支付源頭資金不充裕，支付風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)向下層層傳導(dǎo)放大，容易出現(xiàn)工資拖欠問題。處于工資支付源頭的建設(shè)單位或用工企業(yè)的資金狀況是影響農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)。

（二）中間人風(fēng)險(xiǎn)

即資金截流、挪用風(fēng)險(xiǎn)。中間人風(fēng)險(xiǎn)主要存在于資金支付鏈條較長的工程建設(shè)領(lǐng)域。處于工資支付鏈條中間環(huán)節(jié)的各個(gè)市場主體（總包方→分包商→施工企業(yè)→勞務(wù)公司或包工頭）為了自身利益最大化，都有努力向上爭取更多利益、盡力向下拖延或減少資金支付的利益驅(qū)動(dòng)，“留足自己的，剩下才是別人的”?，F(xiàn)實(shí)中的資金截流、挪用或者延遲支付等行為，阻隔了資金正常流動(dòng)，放大了農(nóng)民工欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)

即“有錢不付”的風(fēng)險(xiǎn)。道德（失信）風(fēng)險(xiǎn)是與人的品德修養(yǎng)有關(guān)的無形因素，即由于個(gè)人不誠實(shí)、惡意行為或人為地制造風(fēng)險(xiǎn)事故，以致造成損失或擴(kuò)大損失程度的情況?，F(xiàn)實(shí)中，部分民營公司、建筑企業(yè)、勞務(wù)公司的負(fù)責(zé)人和包工頭文化水平相對不高，法律意識(shí)淡薄，容易做出故意占用、挪用、克扣農(nóng)民工工資等行為，從中牟取不當(dāng)利益，甚至惡意欠薪，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益。如果相關(guān)管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力，容易產(chǎn)生反向激勵(lì)效果，加大道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

（四）市場風(fēng)險(xiǎn)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，原材料價(jià)格變化、人力成本上升、產(chǎn)品銷售不暢、回款不力等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，需要市場主體擁有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力?，F(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)因?yàn)槠綍r(shí)忽視市場風(fēng)險(xiǎn)管理，導(dǎo)致經(jīng)營不善、資金斷鏈，甚至破產(chǎn)倒閉，負(fù)責(zé)人“跑路失聯(lián)”，使企業(yè)員工討薪無門。

有效防范和化解農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，必須按照“誰受益誰擔(dān)責(zé)”“受益越大責(zé)任越大”的原則，進(jìn)一步厘清不同風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任主體并作出制度性治理安排。對于支付源風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位（業(yè)主）或用工企業(yè)是主要受益方，理應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)管控的直接責(zé)任主體，地方政府相關(guān)職能部門負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任。對于中間人風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位（業(yè)主）、總承包單位、分包單位、施工單位都是相關(guān)受益方，應(yīng)該通過法律、經(jīng)濟(jì)、管理等手段，按照受益大小和管理關(guān)系合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。對于道德風(fēng)險(xiǎn)，司法部門和政府相關(guān)職能部門要完善管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大執(zhí)法頻次，努力營造出不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社會(huì)氛圍。對于市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，政府相關(guān)職能部門要?jiǎng)?chuàng)新管理理念和手段，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，同時(shí)實(shí)施嵌入式監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早介入處理，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)大。

五、基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念建立農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度十分重視農(nóng)民工問題，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)），以更大力度、更務(wù)實(shí)的舉措解決農(nóng)民工工資拖欠問題。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），從全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等各方面入手，作出了一系列切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的制度安排，并提出到2020年形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。2017年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》（人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)），提出以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的工作目標(biāo)。上述文件是對已有治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和進(jìn)一步創(chuàng)新，為下一步有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題指明了前進(jìn)方向、提供了路線圖和時(shí)間表。

有效解決農(nóng)民工工資拖欠“久治不愈”問題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件精神，特別是《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》的具體要求，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，盡快建立完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，逐步健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，不斷完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要包含以下幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化資金支付源風(fēng)險(xiǎn)控制，預(yù)防和化解支付源風(fēng)險(xiǎn)

1.加強(qiáng)對政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批監(jiān)管。強(qiáng)化立項(xiàng)審批管理程序，對資金來源不明確、資金落實(shí)缺乏保障的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。重大建設(shè)項(xiàng)目和重要民生工程必須經(jīng)同級(jí)人大審議通過。嚴(yán)格控制地方PPP項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，減少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)使用資金的行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將違法違規(guī)立項(xiàng)施工、侵占挪用專項(xiàng)資金等納入重點(diǎn)監(jiān)管和巡視范圍，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，明確離任責(zé)任倒查和追究制度。

2.建立企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制。稅務(wù)、工商、人力資源社會(huì)保障部門和銀行機(jī)構(gòu)，要聯(lián)合建立企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，將本地規(guī)模性以上企業(yè)的流動(dòng)資金（工資支付）情況納入日常監(jiān)控范圍。凡欠薪超過二個(gè)月的企業(yè)，視為出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，啟動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管程序。凡欠薪超過三個(gè)月的企業(yè)，視為出現(xiàn)重大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施介入管理。

（二）強(qiáng)化管理源風(fēng)險(xiǎn)控制，預(yù)防和化解條款及制度風(fēng)險(xiǎn)

1.利用招投標(biāo)環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮招標(biāo)單位（建設(shè)單位）的主體責(zé)任，利用招投標(biāo)環(huán)節(jié)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)前置控制。明確要求投標(biāo)企業(yè)在標(biāo)書中必須提供企業(yè)勞務(wù)用工管理制度、近五年農(nóng)民工工資支付情況、企業(yè)為員工購買工傷及人身意外險(xiǎn)等具體內(nèi)容，重點(diǎn)審核投標(biāo)企業(yè)有無拖欠工資、違約失信等不良記錄。應(yīng)通過相關(guān)行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對入圍單位的資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。凡五年內(nèi)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資事故且未得到及時(shí)解決的投標(biāo)企業(yè)，實(shí)行一票否決。

2.利用合同條款控制風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目合同中要明確規(guī)定涉農(nóng)民工工資的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施等專門條款。如工資工程款兩條線撥付、工資按月支付、用工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理、涉農(nóng)民工工資特別條款等。

3.規(guī)范勞務(wù)用工管理。建設(shè)單位要督促檢查總包單位和施工企業(yè)全面落實(shí)勞務(wù)合同的簽訂、勞務(wù)人員實(shí)名制，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記管理，并與農(nóng)民工專用賬戶、企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)對接，使所有勞務(wù)用工情況實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”“透明化”。

4.推行銀行代發(fā)工資制度。稅務(wù)、工商、人力資源社會(huì)保障等部門要積極推動(dòng)各類企業(yè)認(rèn)真落實(shí)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，減少工資支付中間環(huán)節(jié)，暢通工資發(fā)放渠道，并與企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)對接，確保每月工資順利直達(dá)農(nóng)民工手里。

（三）強(qiáng)化過程風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范使用各類款項(xiàng)的相關(guān)行為

這一機(jī)制主要應(yīng)用于項(xiàng)目分解承包、用工較為復(fù)雜的工程建設(shè)領(lǐng)域。

1.利用合同條款規(guī)范勞務(wù)用工、明確工資支付各方主體責(zé)任?？偝邪鼏挝灰J(rèn)真選擇勞動(dòng)用工規(guī)范、無勞動(dòng)糾紛記錄的企業(yè)作為分包單位，并在雙方簽訂的正式合同中明確要求分包單位（勞務(wù)公司）與農(nóng)民工簽訂正式勞務(wù)合同、建立員工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案、為員工購買工傷及人身意外險(xiǎn)、工資與材料款等相分離、工資款直接繳付農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶等。

2.落實(shí)農(nóng)民工月工資制度。各地人力資源社會(huì)保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定專門條款，積極推動(dòng)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)月工資支付制度，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域2020年前逐步實(shí)現(xiàn)月工資支付制度。

3.規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，建筑總承包單位應(yīng)該專戶足量儲(chǔ)備工資支付專項(xiàng)資金。

（四）加強(qiáng)企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合懲戒，防范化解道德風(fēng)險(xiǎn)

1.建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制。建設(shè)部門和人力資源社會(huì)保障部門要將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將查處情況及時(shí)納入相關(guān)信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。

2.加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國“一處違法、處處受限”。

（五）強(qiáng)化外部執(zhí)法監(jiān)督，營造良好社會(huì)氛圍

1.依法處置拖欠工資案件。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立涉農(nóng)民工工資拖欠問題部門協(xié)作機(jī)制，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，及時(shí)審理欠薪案件，提供法律服務(wù)和法律援助，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

2.完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，完善涉農(nóng)民工突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，優(yōu)先清償所欠職工工資和醫(yī)療費(fèi)用。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)和普法力度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快工資支付保障相關(guān)立法，司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)法并及時(shí)公布相關(guān)典型案例，充分利用新媒體做好普法宣傳，形成高壓震懾，督促企業(yè)增強(qiáng)依法用工意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（六）完善農(nóng)民工利益保障渠道，疏導(dǎo)化解相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1.發(fā)揮流動(dòng)人口黨支部作用。在流動(dòng)人口集中流入地建立流動(dòng)人口黨支部，接受原籍地（流出地）上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與流入地基層黨組織活動(dòng)，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供制度化、組織化的平臺(tái)機(jī)制。

2.建立服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)工作機(jī)制。積極探索黨政主導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)模式，為外來人員參與常住地社會(huì)治理、反映合理利益訴求、融入城市生活提供服務(wù)平臺(tái)。

3.發(fā)揮工會(huì)組織作用。工會(huì)組織要主動(dòng)進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立基層組織，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，充分保障以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口的合法權(quán)益。充分發(fā)揮基層工會(huì)身處一線的優(yōu)勢，向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告欠薪情況、協(xié)助排查欠薪隱患、處置欠薪群體性事件，及時(shí)救助因工資被拖欠出現(xiàn)暫時(shí)性生活困難的農(nóng)民工。

4.充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要開辟涉農(nóng)民工勞動(dòng)爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進(jìn)工作方式，努力將涉農(nóng)民工勞動(dòng)爭議化解在基層。

【本文受國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（16AJY007）、北京市社科基金項(xiàng)目（16YJB026）的資助】

（作者分別系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院副院長、研究員）