王飛 王曉端 賈永江

2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃，明確提出“保障城市安全運(yùn)行，牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以城市安全運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，提升綜合防災(zāi)水平”。雄安新區(qū)建設(shè)過程時(shí)間跨度長，建成后地位重要，未來將承載很多重要功能。如果沒有針對(duì)雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的全面思考，未來新區(qū)將無法抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，甚至影響新區(qū)的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，應(yīng)居安思危，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理頂層設(shè)計(jì)、預(yù)防各類突發(fā)事件，促進(jìn)多元主體參與雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理，增強(qiáng)雄安新區(qū)的活力，提升雄安新區(qū)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和處置各類危機(jī)的能力。

一、制定與雄安新區(qū)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)計(jì)劃

雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)全面考慮如何解決雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理問題，使風(fēng)險(xiǎn)治理的計(jì)劃性更強(qiáng)、對(duì)問題的認(rèn)識(shí)更加深刻、解決思路更加清晰、重點(diǎn)更為明確，以加強(qiáng)新區(qū)公共安全體系建設(shè)，確保雄安新區(qū)能夠抵御各類突發(fā)事件。

雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包括：全面收集、整理和識(shí)別雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展中面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)；通過技術(shù)分析、差距分析、需求評(píng)估對(duì)雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及風(fēng)險(xiǎn)綜合排序，制定雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)清單；確定風(fēng)險(xiǎn)清單中的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)由哪些政府部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決；實(shí)施短期（不到一年）、中期（一到三年）和長期（三年以上）的工程和非工程措施處置風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)處置行動(dòng)計(jì)劃。

二、統(tǒng)籌布局，推進(jìn)雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理

制定雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，要考慮新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，如，建設(shè)、發(fā)展、改造將有可能面對(duì)什么新的問題，當(dāng)?shù)夭煌嫦嚓P(guān)者（包括地方政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)氐木用窦皾撛诹鲃?dòng)人口）的需求和想法。通過實(shí)地調(diào)研、查閱歷史案例的方式，在確定利益相關(guān)者的需求與想法的基礎(chǔ)上，基于新區(qū)的功能特點(diǎn)，在考慮地理、人口、行政架構(gòu)、公共收入基礎(chǔ)、建筑環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、接觸突發(fā)事件情況、突發(fā)事件處置能力等因素后綜合定性新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

為了更好地發(fā)揮協(xié)同性，應(yīng)設(shè)立雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)新區(qū)的主要功能和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局，協(xié)同治理。雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以以風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行組建，人員結(jié)構(gòu)應(yīng)包括官員、學(xué)者、技術(shù)人員等?？梢杂烧毮懿块T、雄安新區(qū)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、省市應(yīng)急工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地方行政學(xué)院從事應(yīng)急管理研究的專家，遷入國企及大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人組成。

三、扎實(shí)推進(jìn)，制定風(fēng)險(xiǎn)清單

通過繪制能夠展現(xiàn)新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的新區(qū)規(guī)劃圖，可以更加準(zhǔn)確地梳理出雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)清單。首先，繪制雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，風(fēng)險(xiǎn)地圖在總體上能夠展現(xiàn)新區(qū)的行政邊界、物理特性和基礎(chǔ)設(shè)施；展現(xiàn)新區(qū)未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，包括重要的商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況；展現(xiàn)城鎮(zhèn)的危險(xiǎn)輪廓，顯示哪些區(qū)域易受突發(fā)事件影響。其次，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃，可以得到“復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)地圖”，用以確定當(dāng)前和未來新區(qū)將面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，制定新區(qū)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)清單。

四、落實(shí)責(zé)任，為風(fēng)險(xiǎn)處置指定責(zé)任方

突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)往往是復(fù)雜的，不是單一部門可以處置的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)專家，確定風(fēng)險(xiǎn)清單中每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)由哪些政府部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。并且，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、政策、規(guī)劃以及負(fù)責(zé)降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的不同部門進(jìn)行目錄編制，目錄可以包含市、區(qū)總體規(guī)劃，資金預(yù)算和未來發(fā)展的建議等內(nèi)容。對(duì)暫時(shí)沒有列入處置計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)進(jìn)行包括技術(shù)、人員和財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)在內(nèi)的差距評(píng)估。

此外，還應(yīng)該聯(lián)合其他能夠參與降低新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)力量。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！狈钦M織、社會(huì)團(tuán)體，甚至家庭或業(yè)主委員會(huì)都可以成為未來雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的參與者。明確這些社會(huì)力量可以參與的區(qū)域，有助于運(yùn)用這些社會(huì)力量解決風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、無人值守等問題。

五、設(shè)定時(shí)限，擇優(yōu)實(shí)施處置方案

責(zé)任部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為已經(jīng)確定的風(fēng)險(xiǎn)制定處置方案，這些方案可以是工程的（修復(fù)、改造建筑物）或非工程的（雄安新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的提高）。處置方案應(yīng)有備選方案，通過經(jīng)濟(jì)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估來選擇處置方案。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入情況，根據(jù)成本效益比率進(jìn)行選擇，成本最低、收益最大或可以避免損失的應(yīng)優(yōu)先考慮，同時(shí)也應(yīng)充分考慮技術(shù)上的復(fù)雜性、時(shí)限、對(duì)雄安新區(qū)帶來的社會(huì)福利情況等因素。此外，在方案確定后，有必要派出工作組全程監(jiān)督方案的執(zhí)行情況。

【本文系河北行政學(xué)院2018年決策咨詢研究資助項(xiàng)目“提高雄安新區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力 保障新區(qū)安全運(yùn)行”（JCB20180017）的階段性成果】

【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）】