周文武

近年來，宜賓市南溪區(qū)為進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，解決事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)性差、缺乏工作激情、公共服務(wù)不到位等問題，通過科學(xué)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把更多的資源投向保障人民群眾公益服務(wù)需求上來，有效推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)踐與探索

南溪區(qū)針對(duì)公益類事業(yè)單位的特點(diǎn)，以增活力、添動(dòng)力、提質(zhì)效為重點(diǎn)，堅(jiān)持“先易后難、分步推進(jìn)、成熟一個(gè)、改革一個(gè)”原則，積極探索公益類事業(yè)單位企業(yè)化的改革發(fā)展路徑。

——事業(yè)化保障，解決身份之憂問題。核編事業(yè)人員，對(duì)公司進(jìn)行核編管理，采取雙向選擇原則，對(duì)原事業(yè)單位員工，保留其事業(yè)身份，打消了事業(yè)人員公司化運(yùn)行后，對(duì)基本福利待遇、社保養(yǎng)老等顧慮，解決了事業(yè)編制人員的身份之憂。差額預(yù)算保障，根據(jù)對(duì)公司發(fā)展?jié)摿︻A(yù)判，區(qū)財(cái)政分別給予70%-90%的運(yùn)行保障預(yù)算，如正信法律服務(wù)有限公司按70%進(jìn)行保障，對(duì)政源檢驗(yàn)檢測(cè)中心以90%進(jìn)行保障，既有效提升了公益類事業(yè)單位改革的積極性，又節(jié)省了財(cái)政支出，僅公證處、質(zhì)檢中心兩個(gè)單位，區(qū)財(cái)政每年減少支出100萬(wàn)元以上。有效整合資源，針對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備分散、閑置，人員力量參差不齊等現(xiàn)狀，將衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門相關(guān)業(yè)務(wù)整合到政源檢驗(yàn)檢測(cè)中心，有效整合了人員、設(shè)備，提升了檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

——企業(yè)化管理，解決機(jī)制不活問題。公司化發(fā)展，針對(duì)公益類事業(yè)單位服務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，將有經(jīng)營(yíng)效益潛力的公益類事業(yè)單位組建為區(qū)屬國(guó)資公司，已先后將公證處組建為正信法律服務(wù)有限公司，將公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心組建為政源檢驗(yàn)檢測(cè)中心。法人化治理，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的內(nèi)部管理、人事管理、資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)管理制度的靈活性。崗位化管理，合理分配事業(yè)編制和合同編制，支持企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展科學(xué)選人用人，保障企業(yè)自主用人權(quán)利；對(duì)員工由人員管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，?gòu)建管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減體系，有效解決了運(yùn)行機(jī)制不活的問題。

——市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，解決業(yè)務(wù)單一問題。拓展業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)支持公司在保證和提升原公益服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，整合資源力量，發(fā)揮員工特長(zhǎng)和潛能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主拓展業(yè)務(wù)范圍。如，正信法律服務(wù)有限公司在承擔(dān)公證服務(wù)外，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至民商事法律咨詢、法律顧問、機(jī)關(guān)企事業(yè)管理咨詢、不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)和中介服務(wù)等；檢驗(yàn)中心將檢測(cè)檢驗(yàn)范圍拓展到農(nóng)產(chǎn)品、食品、生活飲用水檢驗(yàn)檢測(cè)、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)咨詢服務(wù)等。做大公司體量，鼓勵(lì)企業(yè)通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等渠道，推進(jìn)企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化發(fā)展，既提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，又做大公司體量，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。如，南溪仙韻藝術(shù)團(tuán)通過改制組建南溪仙源旅游公司一年多以來，在承擔(dān)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)上，廣泛開展旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，與全國(guó)120家旅行社簽訂合作協(xié)議，2017年，幫助南溪實(shí)現(xiàn)來南組團(tuán)旅游“零突破”，2018年旅游人數(shù)突破4萬(wàn)人。養(yǎng)路段依托養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，2017年市場(chǎng)化承接道路維修業(yè)務(wù)70萬(wàn)元，公司全年盈利7萬(wàn)元。

——績(jī)效化薪酬，解決動(dòng)力不足問題。建立企業(yè)績(jī)效體系，區(qū)財(cái)政定額保障基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效，人員績(jī)效薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和公司運(yùn)行發(fā)展經(jīng)費(fèi)由公司通過市場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)自行解決；經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入扣除運(yùn)營(yíng)成本后的利潤(rùn)，50%作為國(guó)有資本上繳區(qū)財(cái)政局，50%獎(jiǎng)勵(lì)公司用于員工績(jī)效薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和公司自身發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。如仙韻藝術(shù)團(tuán)通過承接商業(yè)匯演、舞蹈編排及活動(dòng)策劃執(zhí)行，2017年實(shí)現(xiàn)收入45.4萬(wàn)元，人均創(chuàng)造收入2.3萬(wàn)元。統(tǒng)一員工薪酬體系，建立事業(yè)人員和合同制人員統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效管理制度，改變了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的消極工作氛圍，有效激勵(lì)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如，養(yǎng)路段員工平均年齡40歲，但工作業(yè)務(wù)量較改革前提升了10%，道路養(yǎng)護(hù)效果也得到明顯提升。

啟示與思考

南溪將進(jìn)一步理順公益服務(wù)與市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)系，既充分保證公益事業(yè)單位服務(wù)能力有增無減，又充分發(fā)揮公益事業(yè)單位主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，縱深推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革。

——把職能優(yōu)化作為改革的重點(diǎn)。進(jìn)一步梳理全區(qū)200余個(gè)公益類事業(yè)單位職能職責(zé)，對(duì)部分業(yè)務(wù)量較小、公益職能已經(jīng)弱化的事業(yè)單位繼續(xù)進(jìn)行整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置人、財(cái)、物；對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的公益類事業(yè)單位，繼續(xù)深化企業(yè)化改革，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)整合，成立區(qū)屬國(guó)有企業(yè)或劃歸已有區(qū)屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，盤活現(xiàn)有資源，發(fā)揮最大效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行企業(yè)化改革的公益類事業(yè)單位，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐與探索，賦予其更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如，針對(duì)政源檢驗(yàn)檢測(cè)中心，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、水務(wù)、畜牧等部門檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、資源、人員、資金整合，力爭(zhēng)把中心打造成一個(gè)提供綜合性檢測(cè)服務(wù)的大平臺(tái)。

——把服務(wù)提升作為改革的基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮南溪先行先試的探索精神，以改革釋放活力、激發(fā)動(dòng)力，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，政府通過采購(gòu)方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，著力解決好政府部分公益服務(wù)職能運(yùn)行不暢的問題。進(jìn)一步深化部分具有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的公益類事業(yè)單位企業(yè)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成競(jìng)相爭(zhēng)優(yōu)的良好局面，不斷提升公益服務(wù)質(zhì)量和水平；深化人事制度改革，充分放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、做好服務(wù)，把激發(fā)事業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為主攻方向，進(jìn)一步建立完善以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬制度，著力解決“干多干少一個(gè)樣、干差干好一個(gè)樣”的問題。如，要進(jìn)一步放寬正信法律咨詢服務(wù)公司自主用人權(quán)利，滿足公正業(yè)務(wù)需求，解決好業(yè)務(wù)量大、人員少的問題。

——把潛能挖掘作為改革的關(guān)鍵。不斷提升公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為區(qū)屬國(guó)企后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有針對(duì)性加強(qiáng)相關(guān)人員能力素質(zhì)提升，設(shè)置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類培訓(xùn)課程，對(duì)涉改人員集中培訓(xùn)，并形成長(zhǎng)期性制度。在實(shí)現(xiàn)南溪區(qū)業(yè)務(wù)覆蓋的基礎(chǔ)上，以更大的格局、更廣的視野、更活的思維開拓進(jìn)取，立足全市、全省、全國(guó)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。注重創(chuàng)新，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足競(jìng)爭(zhēng)需要，不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍，壯大自身規(guī)模，逐步擺脫財(cái)政扶持，努力為區(qū)財(cái)政創(chuàng)稅增收，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。如，公路養(yǎng)護(hù)段已有60多年道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)純熟，要進(jìn)一步挖掘潛能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

——把品牌塑造作為改革的方向。堅(jiān)持品牌強(qiáng)企，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以品質(zhì)提升為核心，努力打造市場(chǎng)認(rèn)可度高、客戶滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。持之以恒抓好品牌提升，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)過程程序化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。暢通投訴渠道，及時(shí)有效處理客戶投訴，多方收集意見建議，完善考核評(píng)價(jià)體系，納入績(jī)效薪酬考核，全面提升相關(guān)人員服務(wù)意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)品牌美譽(yù)度。如，仙源旅游公司，要搶抓旅游服務(wù)市場(chǎng)參差不齊、主導(dǎo)品牌尚未形成的機(jī)遇期，搶占南溪旅游服務(wù)高地。在企業(yè)管理制度、旅游策劃包裝、旅游接待服務(wù)、導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)上深化創(chuàng)新，緊盯市場(chǎng)需求，提供更貼心更專業(yè)更個(gè)性服務(wù)，力爭(zhēng)成為知名品牌。