黃 杰
(賓陽(yáng)縣木材檢查站,廣西 賓陽(yáng) 530409)
近年來(lái),國(guó)家與政府高度重視林業(yè)改革,提出了集體林權(quán)制度。當(dāng)前,林業(yè)改革不斷深入發(fā)展,國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)部矛盾愈發(fā)明顯。眾所周知,政府推動(dòng)林業(yè)改革旨在建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)體系,通過(guò)促進(jìn)管理制度改革與建設(shè)基層保障體系來(lái)促進(jìn)林業(yè)改革?;鶎颖U象w系建設(shè)是重要舉措,具有不可或缺的作用。林業(yè)發(fā)展基層保障體系主要包括林政管理、科技保障、森林防護(hù)等體系,只有強(qiáng)化基層保障體系建設(shè),才能促進(jìn)林業(yè)深化改革,而強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展基層保障體系建設(shè)主要通過(guò)基層林業(yè)組織建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]??梢?,林業(yè)改革離不開基層林業(yè)組織建設(shè),因此需強(qiáng)化基層林業(yè)組織建設(shè),以促進(jìn)林業(yè)深化改革,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,基層林業(yè)組織存在職能弱化問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的資料與數(shù)據(jù),這些年國(guó)內(nèi)基層林業(yè)站數(shù)量雖然較為穩(wěn)定,但具有行政能力的林業(yè)站呈現(xiàn)數(shù)量驟減下滑趨勢(shì),且不少基層林業(yè)站行政職能不斷弱化,基層林業(yè)站尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)改革裹足不前,造成職能持續(xù)弱化。職能弱化會(huì)促使基層林業(yè)站在發(fā)展中較難發(fā)揮作用,直接影響生態(tài)林業(yè)建設(shè)。這些年造林營(yíng)林面積大幅度減少,加上基層林業(yè)站負(fù)責(zé)的科技推廣工作不穩(wěn)定,出現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)[2]。由此可知,近年來(lái)基層林業(yè)組織因行政職能不斷弱化,在組織工作中未充分發(fā)揮其職能,導(dǎo)致造林營(yíng)林面積不斷驟減,同時(shí)科技推廣也不穩(wěn)定,并出現(xiàn)弱化現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到林業(yè)改革。因此,需要對(duì)當(dāng)前基層林業(yè)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與探究,以研究出其職能弱化的主要原因,并根據(jù)原因提出解決策略,從根本上解決林業(yè)深化改革的深層次問(wèn)題。
基層林業(yè)站存在職能弱化問(wèn)題,主要是因?yàn)轶w制、環(huán)境以及人才等因素的制約?;鶎恿謽I(yè)站通常由林業(yè)行政主管部門進(jìn)行管理與領(lǐng)導(dǎo),或是地方政府直接參與,由部門與政府共同領(lǐng)導(dǎo)。然而,不少基層林業(yè)站并未采取這一管理體制,直接由地方政府管理,較難了解基層林業(yè)站的實(shí)際需求,從而很難發(fā)揮其管理職能。對(duì)于林業(yè)占經(jīng)濟(jì)總體比重較大的地區(qū),由地方政府直接管理基層林業(yè)站會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失[3]。此外,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,不少基層林業(yè)站沒(méi)有固定專業(yè)的用房,即便有用房也較為破舊危險(xiǎn),沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),且缺乏基礎(chǔ)設(shè)施,如汽車、電腦等,直接影響到基層林業(yè)站工作人員的工作效率?;鶎恿謽I(yè)站通常設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,而城市化進(jìn)程推動(dòng)不少農(nóng)村青年進(jìn)城工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站缺乏勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。此外,基層林業(yè)站缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才,學(xué)歷普遍在大專以下,不少職工通過(guò)工作后再參與學(xué)習(xí)與考試獲得學(xué)歷提升,可知基層林業(yè)站職工普遍學(xué)歷不高。此外,基層林業(yè)站暫未完善道德考核機(jī)制,導(dǎo)致存在不少道德水平較低的職工,直接影響基層林業(yè)站的強(qiáng)化發(fā)展,也制約了林業(yè)深化改革。
基層林業(yè)站存在職能弱化現(xiàn)象,基層林業(yè)組織發(fā)展停滯不前,直接影響林業(yè)改革。造成這一問(wèn)題的主要原因包括地方政府直接管理、缺乏基礎(chǔ)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)用房等硬件環(huán)境。同時(shí),基層林業(yè)站缺乏青年勞動(dòng)力,職工人才學(xué)歷不高且專業(yè)素質(zhì)與道德素養(yǎng)不夠。因此,為促進(jìn)林業(yè)深化改革,需要明確基層林業(yè)站的職能定位,強(qiáng)化基層林業(yè)站的職能。
基層林業(yè)站工作職能主要包括宣傳、管理、執(zhí)法、組織與服務(wù)。對(duì)基層林業(yè)站職能進(jìn)行再定位,首先需要調(diào)整五大職能,并明確“科技服務(wù)”的主要職能定位,構(gòu)建“科技服務(wù)型”的基層林業(yè)站[4]。確定以“科技”與“服務(wù)”為主的職能后,為建設(shè)科技服務(wù)型的基層林業(yè)站,首先應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地考察,根據(jù)氣候、地理環(huán)境以及資源等因素,分門別類地探索建設(shè)模式,并將適合基層林業(yè)站建設(shè)的模式定為標(biāo)準(zhǔn),以起到示范作用,從而為其他基層林業(yè)站發(fā)展做出示范服務(wù),以推動(dòng)其建設(shè)與發(fā)展。此外,建設(shè)基層林業(yè)站還需兼顧科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),在科技指導(dǎo)下及時(shí)掌握并采集市場(chǎng)信息,并利用此優(yōu)勢(shì)助力于林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),促進(jìn)基層林業(yè)站與林場(chǎng)林業(yè)的合作聯(lián)系,并在合作過(guò)程中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),促進(jìn)基層林業(yè)發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)深化改革。
為促進(jìn)林業(yè)深化改革,基層林業(yè)站需完善管理考核體系。眾所周知,無(wú)規(guī)矩不成方圓,任何行業(yè)發(fā)展都離不開管理,而管理也離不開完善的機(jī)制體系。據(jù)了解,基層林業(yè)站職能弱化的很大因素是缺乏管理與考核體系,部分基層林業(yè)站沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu),工作時(shí)較難發(fā)揮其監(jiān)管功效。因此,基層林業(yè)站需要取消地方政府直接管理機(jī)制,建立管理機(jī)構(gòu),完善管理機(jī)制,真正發(fā)揮管理的監(jiān)管作用,通過(guò)監(jiān)督與管理促進(jìn)職工提高工作積極性[5]。此外,需建立并完善職工考核體系,通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的考核制度明確領(lǐng)導(dǎo)及職工職責(zé),根據(jù)“科技”與“服務(wù)”等內(nèi)容公平公正地考核與評(píng)價(jià),并將其與職工的業(yè)績(jī)工資、職稱職務(wù)直接掛鉤,以促進(jìn)基層林業(yè)站的領(lǐng)導(dǎo)與職工能夠在崗位上各司其職,充分發(fā)揮自身的職能。
當(dāng)前,基層林業(yè)站存在職工學(xué)歷不夠、專業(yè)水平不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。為激發(fā)基層林業(yè)站促進(jìn)林業(yè)深化改革,需要引進(jìn)并培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員。中共中央也提出,加大資金投入保證職工的編制與經(jīng)費(fèi),從根本上保證基層林業(yè)站職工的穩(wěn)定性。此外,需通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員,重點(diǎn)是培養(yǎng)職工的專業(yè)素質(zhì)。除了對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)以外,還需進(jìn)行道德培訓(xùn),以提升職工整體道德素養(yǎng)?;鶎恿謽I(yè)站建設(shè)離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的從業(yè)人員,而良好的從業(yè)人員能夠促進(jìn)基層林業(yè)站充分發(fā)揮職能,促進(jìn)林業(yè)深化改革。因此,基層林業(yè)站需引進(jìn)并培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員。除了具有專業(yè)的知識(shí)技能以外,還需貼合“科技服務(wù)”這一職能,在工作過(guò)程中充分發(fā)揮職能作用,解決當(dāng)前基層林業(yè)站深層矛盾,推動(dòng)林業(yè)進(jìn)一步改革。
林業(yè)深化改革與基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前,基層林業(yè)站行政職能不斷弱化,是由于體制、環(huán)境與人才等因素導(dǎo)致。通過(guò)對(duì)主要原因進(jìn)行分析與研究后得出結(jié)論,需要建設(shè)“科技服務(wù)型”基層林業(yè)站,完善管理與考核體系,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,促進(jìn)林業(yè)深化改革。