鮑海波

(1.北方民族大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710062)

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述①是中國特色社會主義新聞理論的重要組成部分，是新時代中國化的馬克思主義新聞觀的最新成果，是新聞業(yè)開展新聞工作的新的實踐指南。它形成與產(chǎn)生的社會背景是：世界正面臨百年未遇之大變局，中國依然處于重要發(fā)展戰(zhàn)略時期，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象明顯，利益統(tǒng)籌兼顧難度加大，思想觀念不斷多元分化，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭依然復(fù)雜、激烈。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，作為特定歷史條件和時空背景下形成和發(fā)展起來的理論產(chǎn)物，作為馬克思主義新聞觀中國化的最新成果，既具有鮮明的國際性和時代化特征，又具有鮮明的發(fā)展性和創(chuàng)新性特色。這種對發(fā)展性與創(chuàng)新性特色的判斷，是通過對習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作論述的歷史演進作歷時性分析②、通過將論述中的核心詞匯置于相互關(guān)系變化中進行對比、通過從歷史和現(xiàn)實雙重維度加以審視后作出的。研究習(xí)近平新聞輿論工作重要論述的發(fā)展性和創(chuàng)新性的內(nèi)容，一方面有助于人們?nèi)骖I(lǐng)會、深刻把握它所蘊含的理論價值和現(xiàn)實意義，另一方面也有助于人們加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解和把握。

一、習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述發(fā)展性的體現(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的發(fā)展性主要體現(xiàn)為以下兩方面：其一是在系列論述中高度重視并拓展了新聞輿論的黨性和人民性特征，將黨性和人民性統(tǒng)一起來做一體化理解；其二是在系列論述中強化了新聞輿論的地位和作用，強調(diào)從輿論視域?qū)徱暫蜆?gòu)建新聞傳播實踐和理念。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的發(fā)展性內(nèi)容推動了馬克思主義新聞觀的進一步發(fā)展，也使中國共產(chǎn)黨新聞輿論思想的歷史演進更具一致性和學(xué)理性。

(一)習(xí)近平新聞輿論工作的重要論述將黨性問題和人民性問題高度統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨對黨報的黨性和人民性問題的認識有一個發(fā)展變化過程。1945年12月30日，中共中央主辦的《新華日報》內(nèi)刊《新華報人》第9期刊出《人民的報紙》一文，較早使用了“黨性”“人民性”概念闡述黨報理論。1947年1月11日，《新華日報》發(fā)表編輯部文章《檢討和勉勵——讀者意見總結(jié)》，首次公開使用“黨性”和“人民性”概念闡明了黨的報紙和人民的報紙之間的關(guān)系。此后，黨報的黨性與人民性作為一對黨建理論的概念開始成形〔1〕。同時，黨報的黨性和人民性作為黨報的辦報理念也開始成形。1956年7月1日，《人民日報》刊發(fā)的社論《致讀者》中延續(xù)了之前對黨報的黨性和人民性關(guān)系的認識。1957～1958年間，有少量文章談到黨報的黨性和人民性。此后，較長時間里沒有出現(xiàn)把黨性和人民性作為一對概念進行論述的文章或講話〔1〕。

1979年后，黨性和人民性這一對概念再次被提及，并引發(fā)了學(xué)術(shù)界對于兩者關(guān)系的爭論。1982年初，在胡喬木提出不要使用“人民性這一含混不清的概念”后，“黨報人民性”概念開始持續(xù)遭受批判。1983年全國新聞工作會議上通過的《關(guān)于加強新聞工作的若干問題》的決議，正式禁止在新聞宣傳中使用“人民性”這一概念。此后，黨性和人民性這一對概念在中國新聞宣傳工作中禁絕使用〔1〕。1989年11月，李瑞環(huán)在全國新聞工作的講話中指出，將黨性和人民性對立起來的觀點是錯誤的、有害的，新聞的黨性和新聞的人民性是統(tǒng)一的〔2〕。2002年胡錦濤在新聞工作的首次講話中提出黨性和人民性是一致的。但此次講話僅在內(nèi)部有限傳達〔1〕。

1.習(xí)近平新聞輿論工作重要論述中有關(guān)黨性和人民性的新闡釋

習(xí)近平1989年5月中旬提出“黨性包含著人民性的深刻內(nèi)涵”〔3〕，這是習(xí)近平新聞輿論工作重要論述中較早將黨性與人民性并提，并對兩者關(guān)系予以闡釋。2013年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”〔4〕。2016年黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平重提“黨性和人民性相統(tǒng)一”〔5〕的主張。“黨性和人民性相統(tǒng)一”具有兩重內(nèi)涵：一是將黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的行動；二是反映人民的現(xiàn)實。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述中重提黨性和人民性概念，并強調(diào)黨性和人民性的統(tǒng)一性和一致性是打破了中國宣傳領(lǐng)域30多年來人為制造的一個理論禁區(qū)〔1〕，也是對馬克思主義新聞觀初始性、基礎(chǔ)性概念的繼承。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述推動了中國共產(chǎn)黨黨建理論和黨報辦報理念的發(fā)展。

2.習(xí)近平新聞輿論工作重要論述中有關(guān)黨性和人民性的新觀點

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，深入闡釋了黨性和人民性的內(nèi)涵，明確提出了對黨性和人民性的新要求，推動了對黨性和人民性的新認識，具有明顯的發(fā)展性。習(xí)近平認為，堅持黨性之根本在于堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了要體現(xiàn)黨的意志、主張外，還要維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)，做到愛黨、護黨、為黨〔5〕。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述中，對人民性的新要求和新闡釋為“堅持人民性就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本，以人為本?！薄?〕他要求新聞輿論工作者要以人民為中心，心系人民、謳歌人民〔7〕。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，突出強調(diào)了人民的根本利益，提出了人民中心論、人民導(dǎo)向論，要求把人民作為報道主體，強調(diào)在報道中注重服務(wù)性和教育性的結(jié)合；提出了有關(guān)黨性和人民性的整體觀，即黨性和人民性都是整體性的政治概念，是相對全黨、全體人民而言，要站在全黨、全體人民的立場上把握這兩者之間的關(guān)系〔6〕。

3.習(xí)近平新聞輿論工作重要論述中有關(guān)黨性和人民性新闡釋、新觀點的意義

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作黨性和人民性新闡釋、新觀點的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新聞輿論工作黨性和人民性問題認識理解的深化，體現(xiàn)了對黨性和人民性兩者關(guān)系認識的升華，也體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述是對馬克思主義新聞觀基礎(chǔ)概念的繼承與發(fā)展。

新聞輿論工作的黨性和人民性之間不能是相互取代的關(guān)系，也不能是割裂、分離、對立的關(guān)系。如果用黨性取代人民性，這一方面違背了《中國共產(chǎn)黨章程》中的規(guī)定——“黨在任何時候都把群眾利益擺在首位，沒有自身特殊的利益”，這一規(guī)定表明中國共產(chǎn)黨具有鮮明的人民性特征；另一方面也違背了中國共產(chǎn)黨確立的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。全心全意為人民服務(wù)就意味著共產(chǎn)黨沒有自身特殊的利益。如果用人民性取代黨性，就抹煞了共產(chǎn)黨的代表性。如果將新聞輿論工作的黨性和人民性割裂、分離、對立起來，就會陷入片面、孤立地理解黨性和人民性的深淵，甚至陷入絕對化理解黨性和人民性的泥潭。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述將黨性和人民性的問題有機統(tǒng)一起來，既充分地闡釋了黨性概念的合法性和基礎(chǔ)性，也能實現(xiàn)人民性概念所蘊涵的政治訴求、利益訴求和相關(guān)權(quán)利主張〔8〕，必將推動著中國新聞傳播實踐和新聞傳播理念的新發(fā)展。

(二)習(xí)近平新聞輿論工作的重要論述突出了輿論的地位和作用

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述不僅發(fā)展性地將黨性和人民性問題統(tǒng)一起來，做一體化理解，還將新聞輿論工作與宣傳思想工作并置。將這兩者并置提升了新聞輿論的地位，凸顯了堅持輿論引導(dǎo)和正確輿論導(dǎo)向的重要性，也使中國共產(chǎn)黨新聞輿論思想的歷史演進更具學(xué)理性和一致性，使“做好網(wǎng)上輿論工作”更具順延性。

1.中國共產(chǎn)黨宣傳理念的形成和發(fā)展特色

中國共產(chǎn)黨的宣傳理念先后受近代以來梁啟超等人辦報思想的影響和蘇俄宣傳觀念等啟發(fā)，但它最終是在中國實踐基礎(chǔ)上形成了自身鮮明的特色。梁啟超在新聞宣傳的實踐中偏重政治宣傳，把新聞宣傳的目標(biāo)設(shè)定為改造國民思想、救國圖存。這是將新聞宣傳等同于政治宣傳，將新聞宣傳的目的設(shè)定為實現(xiàn)集體目標(biāo)，是將新聞宣傳神圣化。這使新聞宣傳話語和新聞宣傳活動一開始就獲得了正當(dāng)性，減少了被質(zhì)疑的機會和可能〔9〕，對中國共產(chǎn)黨宣傳理念的形成具有較大的啟發(fā)意義。蘇俄的宣傳理念也對中國共產(chǎn)黨宣傳理念的形成具有一定的啟發(fā)意義。蘇俄在宣傳理念層面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的監(jiān)督和黨性原則，在實踐層面強調(diào)將宣傳與職業(yè)革命組織結(jié)合，在肯定言論和出版自由的同時，反對和批判資產(chǎn)階級絕對自由。另外，還強調(diào)灌輸和教育，追求宣傳的整合性、一體化，強調(diào)通過改造個人意識使人們認同和支持社會主義制度〔9〕。但蘇俄的宣傳理念也存在著一定的不足：偏重強調(diào)國家利益，相對弱化了對民眾個人表達自由權(quán)利的認可和保護；在強調(diào)輿論一律的同時，弱化了對社會多元思想的認可和包容；在強調(diào)灌輸主張的同時，忽視了被宣傳者的主體意識和主觀能動性。

中國共產(chǎn)黨的宣傳理念在一定程度上受到了梁啟超和蘇俄宣傳觀念的啟發(fā)，經(jīng)中國共產(chǎn)黨人集體實踐與發(fā)展后，逐漸形成了自身的鮮明特色。中國共產(chǎn)黨的宣傳理念可以概括為以下幾點：一是堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位；二是以正面宣傳為主；三是確保輿論引導(dǎo)和正確的輿論導(dǎo)向；四是注重宣傳的黨性原則，注重體現(xiàn)人民的主體地位、主體作用，提倡全黨辦報，提倡體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲的統(tǒng)一性；五是追求新聞宣傳工作的規(guī)律性和宣傳效果；六是強調(diào)真實性。

中國共產(chǎn)黨的宣傳理念是希望通過說服、教育、思想塑造、改造等過程，最終達到統(tǒng)一思想、凝聚共識的功效?！靶麄鳌边@一詞語本身具有中性、天然正當(dāng)性和一定的政治色彩。但隨著時代發(fā)展，宣傳概念本身已無法闡釋更多的實踐現(xiàn)象以及和它密切相關(guān)的新聞傳播活動，因此與“宣傳”相關(guān)聯(lián)的詞語搭配、詞語組合在中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話和黨的相關(guān)文件中日益增多。大量出現(xiàn)的與宣傳相關(guān)的詞語組合，是對宣傳概念的豐富與發(fā)展，也是對宣傳實踐和新聞傳播活動的及時回應(yīng)。江澤民、胡錦濤在關(guān)于宣傳思想工作的會議和講話中均使用了“宣傳思想”“輿論思想”“新聞宣傳”“輿論宣傳”“正面宣傳為主”“新聞輿論”“輿論”“輿論導(dǎo)向”“輿論引導(dǎo)”“輿論監(jiān)督”等詞語，其中“宣傳”“新聞”“輿論”均作為高頻核心詞語不斷出現(xiàn)。

2.習(xí)近平新聞輿論工作的重要論述指向了輿論問題的新聚焦面

習(xí)近平對新聞輿論工作論述所使用的詞語在2016年黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)生了變化。這種變化表現(xiàn)為座談會名稱明顯不同于以往，“黨的新聞輿論工作座談會”這種提法為首創(chuàng)；同時，“新聞輿論”作為核心高頻詞語貫穿座談會始終，“新聞輿論工作者”的提法也與座談會的名稱保持了一致。此后，“新聞輿論”這一提法反復(fù)出現(xiàn)。

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述突出了輿論問題的新聚焦面。中國輿論問題的新聚焦面也是中國新聞輿論工作應(yīng)該予以積極應(yīng)對和不斷提高的層面。中國輿論問題的新聚焦面體現(xiàn)為以下兩方面。一方面，境外敵對勢力的滲透、西化和顛覆思想、顛覆行為在持續(xù)發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)時代尤甚，需要中國的新聞輿論予以正面應(yīng)對。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議、2014年10月5日意識形態(tài)關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路關(guān)乎國家政治安全會議、2015年12月25日視察解放軍報社的講話中，習(xí)近平分別指出，敵對勢力的目的是要同我們爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾〔6〕，“境外敵對勢力加大滲透和西化力度，境內(nèi)一些組織和個人不斷變換手法，制造思想混亂，與我爭奪人心”〔6〕，各種敵對勢力選中的一個突破口就是意識形態(tài)領(lǐng)域〔6〕。這些講話均指向社會輿論氛圍的復(fù)雜性與斗爭性。另一方面，國內(nèi)多元社會思潮、各種價值觀并存，有些對黨和國家的主流價值觀造成了沖擊，需要中國新聞輿論工作有所堅守和不斷創(chuàng)新。習(xí)近平在2013年11月9日黨的十八屆三中全會第一次全體會議上指出，面對改革發(fā)展穩(wěn)定復(fù)雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局變化，中國在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，不能放松和削弱意識形態(tài)工作〔6〕。2013年12月30日，在十八屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中，習(xí)近平指出，現(xiàn)在國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下都有一些言論貶低中華文化，否定中華民族的歷史貢獻和近代以來中國人民的奮斗史，歪曲中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國和改革開放的歷史〔6〕。習(xí)近平的上述講話和論述都表明，現(xiàn)實層面存在多元社會思潮、多樣價值觀念，存在著民眾的大量的碎片化表達和洶涌的公眾輿論，其中有些價值觀、有些公眾輿論對主流價值觀念帶來了沖擊，需要黨的新聞輿論予以積極面對。

3.習(xí)近平新聞輿論工作的重要論述增強了黨的新聞輿論思想演進的學(xué)理性

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述突出強調(diào)了新聞輿論，這使中國共產(chǎn)黨新聞輿論思想的歷史演進更具邏輯上的一致性。中國共產(chǎn)黨新聞輿論思想的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：輿論宣傳、輿論導(dǎo)向、輿論引導(dǎo)。輿論宣傳階段的“輿論”主要是指階級輿論，這一階段強調(diào)宣傳黨的路線、方針、政策，偏重灌輸式宣傳〔10〕；輿論導(dǎo)向和輿論引導(dǎo)階段開始專門論述和強調(diào)輿論和輿論工具的重要性，發(fā)育并建構(gòu)了輿論導(dǎo)向的整套理念、思想和原則方法體系。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述進一步突出強調(diào)了新聞輿論，這是增強了中國共產(chǎn)黨新聞思想歷史演進的學(xué)理性，同時也使“做好網(wǎng)上輿論工作”的這一提法更具延續(xù)性和發(fā)展性。在2013年全國宣傳思想工作會議、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的講話中，習(xí)近平分別提出：“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”〔6〕，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)”〔6〕?！白龊镁W(wǎng)上輿論工作”的提法與“新聞輿論”的提法一脈相承，順延性明顯。

二、習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述創(chuàng)新性的體現(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性內(nèi)容內(nèi)涵豐富，既包括國際層面應(yīng)創(chuàng)建國際傳播新格局、增強國際傳播話語權(quán)等，也包括國內(nèi)層面應(yīng)重新定位新聞輿論工作的地位和功能、重新部署新聞輿論工作的整體發(fā)展方向和具體工作目標(biāo)等。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性內(nèi)容具有鮮明的問題意識和問題指向，具有強烈的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和實踐價值。

(一)習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性內(nèi)容

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性內(nèi)容主要表現(xiàn)為以下八個方面：第一，將新聞輿論工作定義為治國理政、定國安邦的大事，把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置。這進一步凸顯了新聞輿論工作、宣傳思想工作的重要性。第二，強調(diào)新聞輿論工作的意識形態(tài)屬性，提出鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，強調(diào)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，將建設(shè)社會主義意識形態(tài)視為宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負的戰(zhàn)略任務(wù)之一，把堅定“四個自信”作為建設(shè)社會主義意識形態(tài)的關(guān)鍵。第三，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論斗爭主戰(zhàn)場，管好用好互聯(lián)網(wǎng)是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關(guān)鍵；網(wǎng)上輿論工作是宣傳思想工作的重中之重，要把“時度效”作為掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)、檢驗新聞輿論工作水平的標(biāo)尺，強調(diào)新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。第四，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，堅持一體化發(fā)展方向，加快建設(shè)全媒體。第五，加強國際傳播，增強國際傳播話語權(quán)，講好中國故事，完善國際傳播工作格局。第六，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。第七，倡導(dǎo)宣傳思想工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。第八，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

有學(xué)者從馬克思主義新聞觀中國化的角度，對習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性予以解讀，認為習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述重新定位了新聞工作的性質(zhì)地位；系統(tǒng)歸納、全面概括、詳細闡述了新聞工作的方針原則、職責(zé)使命和新聞隊伍建設(shè)要求；深入論述了新聞改革的發(fā)展要求；深刻闡釋了網(wǎng)上輿論工作的重要任務(wù)；明確提出了國際傳播能力建設(shè)目標(biāo)；深刻解讀了全黨動手做好新聞工作的思想內(nèi)涵〔11〕。

從馬克思主義新聞觀中國化的角度解讀習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述中的創(chuàng)新性內(nèi)容，和上述從八個方面概括的習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述中的創(chuàng)新性內(nèi)容，這兩者之間的共性是都從國際、國內(nèi)兩個層面指出了習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性。國際層面的創(chuàng)新性內(nèi)容主要指向國際傳播格局創(chuàng)建和國際傳播能力建設(shè)，國內(nèi)層面的創(chuàng)新性內(nèi)容主要指向新聞輿論工作的性質(zhì)、定位、屬性、職責(zé)、使命，互聯(lián)網(wǎng)輿論工作，空間治理，新聞輿論工作改革方向和創(chuàng)新性要求等。綜合而言，習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性內(nèi)容突出強調(diào)了意識形態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)輿論工作、空間治理、輿論引導(dǎo)新格局建設(shè)和媒體融合發(fā)展等方面。媒體融合戰(zhàn)略的提出及動態(tài)實踐，是上述創(chuàng)新性內(nèi)容得以實施與實現(xiàn)的創(chuàng)新性的路徑和方法體現(xiàn)。

(二)習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性路徑

2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”〔12〕。2014年8月18日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議的講話中，習(xí)近平再次強調(diào)推動媒體融合發(fā)展，并作出系統(tǒng)論述，論述包括以下內(nèi)容：強調(diào)規(guī)律性，“要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律”；強調(diào)思維變革與更新，“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維”；強調(diào)新舊媒體的兼容共生性和一體性，即“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展”；強調(diào)以技術(shù)為支撐，以內(nèi)容建設(shè)為根本，以深度融合發(fā)展為目標(biāo)，打造一批具競爭力的新型主流媒體，建成幾家新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系〔13〕。會議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)制了媒體融合的目標(biāo)、步驟和范疇。2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平進一步提出“要推動融合發(fā)展”〔5〕，盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，再次強調(diào)內(nèi)容的根本性，“融合發(fā)展必須堅持內(nèi)容為王，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢”〔6〕。2018年8月21日全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平提出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”〔14〕。2019年1月25日中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平提出，推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體已成為一項緊迫課題〔15〕。

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述強調(diào)推動媒體融合，是著眼于鞏固宣傳思想文化陣地，壯大主流思想輿論，是以陣地意識為先導(dǎo)，以頂層設(shè)計為指導(dǎo)〔16〕，是基于現(xiàn)實存在乃至現(xiàn)實危機提出的。它的目標(biāo)是追求社會個體整合，形成社會共同體，希翼從社會管理層面贏得、掌握新型主流媒體的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，期待主流媒體繼續(xù)發(fā)揮意識形態(tài)國家機器作用。因此，媒體融合戰(zhàn)略的順利實施與實現(xiàn)，將推動和促進習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述中關(guān)切的現(xiàn)實問題的解決，也是實現(xiàn)習(xí)近平新聞輿論工作重要論述中關(guān)切的現(xiàn)實問題的創(chuàng)新性路徑之一。

1.媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略實施的問題指向和現(xiàn)實意義

習(xí)近平新聞輿論工作重要論述中對媒體融合發(fā)展的論述，具有以下兩個層面的問題指向。一方面，傳統(tǒng)主流媒體影響力下滑，受眾流失，被邊緣化的危險凸顯。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平指出，必須正視許多年輕人基本不看主流媒體、主要從網(wǎng)上獲取信息這一事實，主流媒體存在著被邊緣化的風(fēng)險。在黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平指出，一些主流媒體受眾規(guī)?？s小、影響力下降，新聞輿論工作理念、方式、手段跟不上，管好用好新媒體能力不夠強，存在受眾不愛看、不愛聽的問題〔6〕。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、意識形態(tài)和政權(quán)安全面臨著新的綜合性挑戰(zhàn)。2013年11月15日，習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，如何強化網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，如何確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定已成為現(xiàn)實突出問題。在2013年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論斗爭主戰(zhàn)場，能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系意識形態(tài)安全和政權(quán)安全〔6〕。在2018年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平指出：“必須提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變?yōu)槭聵I(yè)發(fā)展的最大增量”〔14〕。也就是說，承載著政治、意識形態(tài)、價值觀、文化、思想態(tài)度等的傳統(tǒng)媒介，與當(dāng)下新興的技術(shù)結(jié)構(gòu)的不同步，使傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)與媒介的共生關(guān)系、互動關(guān)系以及由此建構(gòu)的媒介環(huán)境，都受到了較大的挑戰(zhàn)和沖擊。與此同時，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的媒介技術(shù)結(jié)構(gòu)以及由此構(gòu)建的新媒介環(huán)境已然形成，媒體融合勢在必行。

媒體融合不僅包括不同媒介介質(zhì)的融合，還包括不同媒體機構(gòu)、媒體組織在產(chǎn)權(quán)、文化、體制等方面的融合,即媒體融合既是媒介介質(zhì)之間的融合，也是媒體機構(gòu)、媒體組織之間的融合。它受新媒體技術(shù)、市場因素、受眾需求等的驅(qū)動，受媒體職業(yè)意識、媒體體制和媒體所有權(quán)等的制衡，還受意識形態(tài)、社會民主思想等的影響和制約。因此，媒體融合的實施與實現(xiàn)，不僅需要媒體發(fā)展觀念、新聞生產(chǎn)理念等思想觀念層面的變革與創(chuàng)新，還需要媒介形態(tài)、采編播流程、管理體制、內(nèi)容制作、技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等實踐層面的融合、融通和變革。另外，媒體融合還關(guān)涉既有的意識形態(tài)、價值觀念、思想文化等如何進行自我調(diào)試以適應(yīng)新媒介環(huán)境，也考驗它們是否具有在新技術(shù)結(jié)構(gòu)、新媒介環(huán)境的驅(qū)動和環(huán)繞中形成新的觀念結(jié)構(gòu)的能力〔17〕。因此，媒體融合作為一項系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，如得以順利實施，不僅能進一步增強新聞輿論工作的意識形態(tài)屬性，進一步凸顯新聞輿論的引導(dǎo)作用，而且能更好地提升政府從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)空間治理的能力，促進權(quán)力主體、用戶群體與新媒介環(huán)境的互動。

2.媒體融合發(fā)展的創(chuàng)新空間和戰(zhàn)略意義

媒體融合關(guān)系到傳統(tǒng)主流媒體在新媒介環(huán)境下如何通過維持影響力、引導(dǎo)力和傳播力來更好地維護意識形態(tài)安全和國家政權(quán)安全。因此媒體融合發(fā)展的創(chuàng)新空間在于以下兩個方面。一方面，如果傳統(tǒng)主流媒體能夠順利實現(xiàn)媒介融合，能夠在新媒介技術(shù)平臺上處理好政治權(quán)力、意識形態(tài)、思想文化等與新技術(shù)結(jié)構(gòu)的匹配關(guān)系，以及它們與網(wǎng)絡(luò)用戶們之間的關(guān)系，那么傳統(tǒng)主流媒體的影響力、引導(dǎo)力和傳播力就會得到延續(xù)和提升。媒體融合發(fā)展的創(chuàng)新空間也會得到拓展。另一方面，如果傳統(tǒng)主流媒體在采用較先進的技術(shù)配置后，在信息即時流動過程中，能夠與信息參與者進行更好的互動，能夠?qū)Χ嘣?、異質(zhì)性的公眾輿論進行更有效的輿論引導(dǎo)，那么傳統(tǒng)主流媒體在開展互聯(lián)網(wǎng)空間治理、構(gòu)建新的輿論引導(dǎo)格局等方面就會有更大的突破，媒體融合發(fā)展的創(chuàng)新空間也將得到更深層次的拓展。

維系和鞏固意識形態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，凝聚共識，需要媒介化、中介化、工具化等過程，媒體融合的實施與實現(xiàn)能夠更好地加快和促進這一過程。作為一種表象體系的意識形態(tài)，作為強調(diào)文化的政治性和政治的集體性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以及謀求達成思想、認識一致的社會共識，都需要具有可操作性的媒介域與之匹配，從而使意識形態(tài)和社會共識得以擴散、傳播乃至達到共享和互動，即思想只有通過可被具體感知的物質(zhì)載體才能作用于人，沒有這種客觀化過程，思想便不能成為事件，也無法發(fā)揮俘獲力或抵消力的作用〔17〕。也就是說，權(quán)力的形成和鞏固需要通過媒介化、中介化和工具化這一過程，使占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為受眾自發(fā)的意識形態(tài)后，才能使占主導(dǎo)地位的思想轉(zhuǎn)化為行動，使占主導(dǎo)地位的觀念成為集體力量。這一媒介化、中介化、工具化的過程，離不開媒體這一承擔(dān)新聞輿論工作的物質(zhì)載體。這是習(xí)近平高度重視新聞輿論工作并鄭重發(fā)表重要論述的原因之一，也是工作實踐中應(yīng)將媒體融合視為落實習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的依據(jù)。

媒體融合的過程將是一個動態(tài)的過程。這一過程不僅是信息、觀念、思想等被組織與被傳遞的過程，是媒介形態(tài)、技術(shù)手段融合的過程，也是制度、權(quán)力的再組織過程，是對象性質(zhì)的關(guān)系的再建構(gòu)過程。對象性質(zhì)的關(guān)系的再建構(gòu)過程中，必然包含著新媒體應(yīng)用中媒體與用戶的關(guān)系。媒體與用戶關(guān)系的實質(zhì)是使用與確認、分享和互動。就政治傳播而言，分享的過程是使達成共識成為可能的過程，也是去神圣化和對權(quán)威、秩序形成挑戰(zhàn)的過程。而政治傳播中的互動，包括權(quán)力主體與用戶群體的互動，也包括權(quán)力主體、用戶群體與物質(zhì)技術(shù)環(huán)境之間的互動。權(quán)力主體與用戶及新媒介環(huán)境的分享與互動，影響著媒體融合和意識形態(tài)統(tǒng)一與整合的廣度與深度。也就是說，媒體融合實施與實踐的程度同習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述中指向的現(xiàn)實問題的解決程度密切相關(guān)。

三、結(jié)語

習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的系列重要論述是結(jié)合國內(nèi)外形勢發(fā)展、社會情態(tài)變化、整體媒介環(huán)境的變動等諸多現(xiàn)實情況提出的，事關(guān)新聞輿論工作的長遠發(fā)展和全局定位。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的發(fā)展性的內(nèi)容，能推動中國共產(chǎn)黨黨建理論和黨報辦報理念的深入發(fā)展，也能推動人們從輿論視域考察新聞傳播實踐，完善和發(fā)展新聞傳播理念。習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述的創(chuàng)新性的內(nèi)容，囊括了國際國內(nèi)新聞傳播格局創(chuàng)建和傳播能力建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和總要求，指明了新時代背景下新聞輿論工作的新定位、新屬性、新職責(zé)、新使命和新的改革發(fā)展方向。這些創(chuàng)新性內(nèi)容和創(chuàng)新性要求對強化意識形態(tài)工作的極端重要性，對創(chuàng)建輿論引導(dǎo)新格局，對從事互聯(lián)網(wǎng)空間治理，對推進互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)以及實現(xiàn)媒體融合戰(zhàn)略都極具指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，有助于人們更好地運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場和觀點考察紛繁復(fù)雜的媒介傳播活動，也有助于人們更好地在遵循科學(xué)性和規(guī)律性的基礎(chǔ)上開展各種媒體實踐。

注釋：

①學(xué)界對習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的講話、文章等的總結(jié)、概括和闡釋等，之前存在著兩類較有影響力的提法：一是習(xí)近平新聞輿論思想；二是習(xí)近平新聞思想。其中，新華社國家高端智庫重大課題組在新華出版社2017年出版的著作《習(xí)近平新聞輿論思想要論》中，采用了“習(xí)近平新聞輿論思想”這一提法；雷躍捷在《現(xiàn)代傳播》2017年第10期發(fā)表的論文《習(xí)近平新聞輿論觀的四個基本特征》、劉光牛在《中國出版》2016年第7期發(fā)表的論文《當(dāng)代中國新聞理論的重要創(chuàng)新與發(fā)展——習(xí)近平新聞輿論觀闡述分析》、胡靖在《新聞戰(zhàn)線》2018年第1期發(fā)表的論文《論習(xí)近平新聞輿論思想的科學(xué)邏輯》、丁柏銓在《編輯之友》2018年第1期發(fā)表的論文《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新性與新聞輿論工作創(chuàng)新》中，均采用了“習(xí)近平新聞輿論思想”這一提法；中宣部在人民出版社2018年出版的著作《習(xí)近平新聞思想要義》中，采用了“習(xí)近平新聞思想”這一提法。吳信訓(xùn)在《新聞與傳播研究》2016年第7期發(fā)表的論文《為人民講話 讓人民講話 講人民的話——習(xí)近平新聞思想的人民觀》，林如鵬、支庭榮在《暨南學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第7期發(fā)表的論文《習(xí)近平新聞思想:當(dāng)代馬克思主義新聞觀的重大創(chuàng)新》，鄭保衛(wèi)在《新聞愛好者》2018年第3期發(fā)表的論文《習(xí)近平新聞思想的奠基之作——讀習(xí)近平的〈把握好新聞工作的基點〉》，唐緒軍在《新聞記者》2018年第7期發(fā)表的論文《把握兩個基點 領(lǐng)會兩個重點——學(xué)習(xí)習(xí)近平新聞思想的體會》，均采用了“習(xí)近平新聞思想”這一提法。當(dāng)下的新提法是“習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述”或者“習(xí)近平關(guān)于新聞工作重要論述”。本文采用“習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作重要論述”這一提法，意在凸顯習(xí)近平對輿論的強調(diào)。

②習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的論述歷時30年，仍處于不斷發(fā)展完善中。1989年5月中旬，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平在召開地區(qū)新聞工作會議時，發(fā)表了《把握好新聞工作的基點》的講話；后習(xí)近平在不同時間、不同地點、不同崗位上發(fā)表了一系列有關(guān)新聞輿論工作的講話，逐漸形成了其獨特的有關(guān)新聞輿論的論述體系。具體時間脈絡(luò)和相關(guān)內(nèi)容可參照張學(xué)霞、鮑海波《習(xí)近平新聞輿論思想多重關(guān)系論》一文。較近兩次系統(tǒng)性講話是2018年8月21日習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上的講話和2019年1月25日在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于推動媒體融合發(fā)展建設(shè)全媒體的講話。