王欣欣，郭萌，王怡，2

（1.商洛學院 經濟管理學院，陜西商洛 726000；2.陜西師范大學 國際商學院，陜西西安 710119）

改革開放四十年來，我國高校資助體系先后經歷了人民助學金和人民獎學金并行期（改革開放—1985年）、獎學金和助學貸款并行期（1986—1993年）、大致確立“獎、貸、助、補、減”資助制度時期（1994—2006年）和各種助困措施并行的資助機制時期（2007年—現今）四個階段[1]。高校現行的資助體系自2007年建立以來，一方面通過剛性管理對家庭經濟困難的學生進行資助和幫扶，另一方面通過柔性管理對經濟受助學生進行情感教化和引導。剛性行政管理以政府為主導，柔性管理以高校為主體。以政府為主導的剛性行政管理是超越各資助參與主體之上的理性強制力量，在資助過程中以同一化的要求弱化了作為受助主體的情感因素和道德因素，對個體需求差異有所忽視；以高校為主體的柔性管理對家庭經濟困難學生的德性修養(yǎng)和自律要求過分期望，導致了資助績效存在理想化問題[2]。且資助體系以普適性無償資助為主，對困難學生的個體差異以及“造血”功能的培育不足，引發(fā)了大學生爭貧困、誠信缺失、感恩意識淡薄等問題，資助育人體系需要不斷優(yōu)化和改進。目前，資助育人研究領域存在重經驗而輕理論的現象，在為數不多的基礎理論研究中，基于經濟視角的研究往往更側重于“資助”而不是“育人”；基于心理學視角的研究雖然論證了“資助”與“育人”結合的必要性，但是卻沒有揭示出“資助”育人與其他育人活動的不同內涵；基于法學視角的研究強調“資助”的程序合法性，但缺乏“育人”的功能分析[3]。高校資助體系兼具民生和教育雙重功能，如何不斷深化資助體系的“育人”內涵研究，對資助育人的路徑進行優(yōu)化，是值得深入探索的重要課題。

一、資助育人的現實困境

（一）無償經濟資助表現出邊際效用遞減

經濟學中，把一種投入要素在其他條件相對不發(fā)生本質變化的前提下，若是連續(xù)等量增加到一定值后，所提供的產品其增量就會下降稱之為邊際效用遞減[4]。我國高?，F行的資助體系自2007年建立并穩(wěn)定運行十余年來，隨著國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大和全面建成小康社會進程的加速推進，資助金額和資助范圍隨著時間推移連續(xù)等量增加，而資助模式卻相對固化，在此情況之下，資助體系所產生的效能已經出現邊際效應遞減。

1.經濟資助效能的邊際效用遞減

經濟受助學生從需求和用途的重要程度排序，會在資助金額和資助范圍連續(xù)等量增加后，漸次將資助金用到非必要的需求和用途中去[5]。國家對家庭經濟困難學生資助的初衷就是幫助他們解決學習和生活中遇到的臨時困難，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，順利完成學業(yè)。因此，家庭經濟困難學生對資助金的需求和用途，首要是支付學費、必要的生活費和購買必須的學習用品。然而，隨著資助規(guī)模的不斷擴大和資助模式的長期固化，非理性消費乃至奢侈性消費等現象逐漸在經濟受助學生中蔓延開來，而且呈愈演愈烈之勢，經濟資助效能的邊際效用遞減已經成為影響高校資助育人的重要因素。

2.受助心理刺激的邊際效用遞減

少量的外部刺激可以激發(fā)神經中樞產生興奮，大量相同的外部刺激會使神經興奮度降低，進而產生刺激麻木，即刺激邊際效用遞減[4]。當首次接受資助或資助范圍較小時，經濟受助學生的心理刺激非常強烈，有很強的榮譽感和滿足感，但隨著相同增量的逐步擴大，心理刺激卻逐步減弱，國家資助政策在學生群體中的影響已經開始降低，受助心理刺激的邊際效用遞減開始呈現。

邊際效用遞減是經濟學的普遍規(guī)律，是任何一項政策或制度都無法避免的。因此，當政策和制度發(fā)生邊際效用遞減時，及時對其進行優(yōu)化，是非常必要的。

（二）資助政策呈現出制度生命周期的不適應性

制度生命周期理論認為世界上不存在完美無缺的制度形式，每一個制度形式都要經歷產生、發(fā)展、完善并最終走向衰亡的生命周期[6]。因而制度必須根據實際情況不斷進行優(yōu)化、變遷與改良。我國現行的資助體系經歷了產生、發(fā)展、完善、標準化等階段，對于解決家庭經濟困難學生入學問題、保障家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)起到了積極的推動作用，但隨著時間的推移和我國高校精準資助的新要求，傳統(tǒng)資助體系本身也呈現出諸多政策不適應性，主要體現在資源配置功能衰減、程序正義和實體正義不一致，以及民主制度的缺陷性方面。

1.資源配置功能衰減

我國高校現行資助體系的資助金主要源自政府按照兼顧效率與公平的原則對社會財富的二次分配。資助體系施行十余年來，資助體系的資源配置功能已逐步趨于衰減，表現為無償助困型資助項目與有償發(fā)展型資助項目之間的比例不協調，資源配置正朝著非理性的方向發(fā)展。無償助困型資助項目在產生邊際效用遞減之后，國家精準資助的績效正在逐步降低，全面建成小康社會所涵蓋的人口素質、誠信文化等要素無法得到全面提升，國家資源配置的利用率不高。

2.程序正義與實體正義不一致

現代社會對程序正義和實體正義在理論上存在著這樣的困境：當程序正義和實體正義發(fā)生不一致時，現實將會遵從程序正義而忽視實體正義[7]。這一理論困境集中體現在家庭經濟困難學生認定過程的實體正義和程序正義方面，主要表現是精準資助中的“爭當貧困生”現象。由于家庭經濟困難學生申請資助的動機多元化，且家庭經濟困難學生提供的“貧困證明”真?zhèn)坞y辨，高校在無法保證實體正義的情況下采取了追求程序正義的做法。在精準資助的過程中，大學生的行為雖然是立足于滿足自身學習和生活的需要，但由于國家對高校扶貧資金的投入較大，在資助名額較多、受助標準的精準度不高的情況下，這種“收益很大而風險很小”，利弊得失如此明顯的情形的影響下，大學生無疑會改變心態(tài)，進而朝著機會主義方向發(fā)展。

3.民主制度的缺陷性

現行的資助體系在實施中為了保證資助公平而特別強調民主評議。一方面，民主評議會造成一部分人權利的被侵害，且在投票過程中會發(fā)生“阿羅不可能”現象[8]。另一方面，在民主評議過程中會出現不誠信現象及尋租問題，一些為人所詬病的如相互排擠、小圈子現象、行賄等不正當競爭紛紛出現，給民主評議蒙上了一層灰色的陰影。民主制度的缺陷性使得高?，F行資助機制并未完全實現資助公平和教育公平。

（三）權利本位“過度”和權利“過度”延伸導致權責失衡

權利與義務是法律范疇中相互依存的辯證統(tǒng)一體，權利義務失衡最終導致政策運行的低效能。因此，權利本位“過度”是我國現行資助體系中的一種非理性行為。

1.權利本位“過度”導致受助誠信缺失和資助績效低效

高校現行的資助體系缺少對家庭經濟困難學生經濟受助后履行義務的規(guī)定，而這一缺失恰恰體現了國家權力對家庭經濟困難學生權利的“過度”保護，其負面效應已經在資助效能中得到一定體現[9]。由于國家社會信用體系的不健全，導致國家權力在行使過程中受到削弱，國家將受助誠信和資助績效的提升寄希望于家庭經濟困難學生的覺悟和公職人員的素質，但道德層面的要求不能填補法律層面的缺失，真正要做到權責統(tǒng)一和資助育人還需要法律體系的健全與完善。

2.權利“過度”延伸導致資助育人目標偏離初衷

輸血式的“無償”資助既違背了經濟活動一般規(guī)律，又破壞了法律意義上的權責對等關系[10]?，F行的資助體系對家庭經濟困難學生獲得資助后需履行的義務沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠，加上現代社會“權利本位”錯誤思想的影響，導致權利延伸泛濫，變成了“個人本位”，這種錯誤本位主義思想直接導致家庭經濟困難學生價值觀的扭曲，把權利、金錢和利益作為自我選擇的一項重要標準，與國家資助育人的初衷背道而馳。由此可見，現行高校資助機制由于對家庭經濟困難學生權利的“過度”保護和家庭經濟困難學生權利的“過度”延伸導致權利與義務失衡，需要進一步調整和優(yōu)化。

二、多維資助設計，優(yōu)化資助育人體系

精準扶貧、精準脫貧的最大突破體現在“精準”?！熬珳寿Y助”是精準扶貧在教育領域的集中體現，是高校資助體系的理論創(chuàng)新，對貧困學生精準識別，精準資助，變以前“漫灌式”資助為“滴灌式”資助[11]。要求資助機制設計更加精準，對資助工作提出了新要求。因而，引入新的管理理念和方法從政策設計、資助管理、日常監(jiān)督、績效評估等多維度優(yōu)化現行資助體系，對于高校提升資助績效、維護資助公平具有重要的理論意義和現實價值。

（一）以信用評價提升精準資助的精準度

現代社會是信用社會，信用報告已被廣泛應用于經濟社會發(fā)展的各個領域。WU's 三維信用理論認為，現代信用包涵誠信度資本、合規(guī)度資本和踐約度資本三個維度，誠信度體現的是信用主體的信用價值取向，合規(guī)度體現的是信用主體在社會活動中遵守管理規(guī)定的水平和能力，踐約度體現的是信用主體的成交能力和履約能力，這三個維度囊括了信用主體在現代經濟社會活動中可能產生的所有信用信息，能夠刻畫出信用主體的信用度[12]。全面掌握高校經濟受助學生的信用現狀，運用定性和定量的方法對經濟受助學生進行信用評價，可以保障資助的精準度，并且能夠及時糾正精準資助中的誠信缺失行為，實現資助與育人同步、扶困助學與立德樹人相統(tǒng)一，在提升高校精準資助精準度方面中具有較強的實踐指導作用。

（二）以契約機制推進精準資助權責平衡

在契約理論中，契約雙方的委托代理關系體現了契約雙方相應的權利與義務。委托代理關系在不同的契約中不是一成不變的，同樣的主體在不同的契約關系中身份和地位是不同的。高校現行的資助體系中，參與主體主要有四個：政府、高校、銀行、學生。其中，政府代表國家利益是資助體系的頂層設計者。高校是資助工作的具體執(zhí)行者、資助資金的次要供給者和連通其他三方的中介，銀行受政府委托提供相應的貸款資金，與經濟受助學生一起作為資助工作的供求主體，家庭經濟困難學生作為受助對象是資助工作的最終受益者。政府在通過委托高?；蜚y行進行精準資助工作過程中，政府是委托人，負責精準資助工作的高?；蜚y行是代理人；高校或銀行要對提出申請受助的家庭經濟困難學生進行資格認定并簽訂資助契約，則高校或銀行是委托人，家庭經濟困難學生是代理人。

家庭經濟困難學生的受助權利是建立在其公民資格的基礎之上的，政府、高校、銀行和經濟受助學生作為委托代理關系中的參與主體，應具有平等的法律地位。因而，在高校資助育人的過程中，無論是無償助困類的獎學金或助學金，還是有償績優(yōu)類的勤工助學或助學貸款，都應以契約方式明確資助方和受助方各自的權利與義務，以符合社會市場法則的契約方式做出規(guī)范，接受國家法律法規(guī)和高校相關制度的監(jiān)督與制約。這樣的制度設計和管理模式，經濟受助學生才能更好地行使國家賦予的受助權利，積極培養(yǎng)自我解困、自我管理和自我服務的能力，才能有效達到資助與育人雙贏的最終目的。

（三）以個性化資助服務優(yōu)化精準資助項目

個性化資助作為半隱性資助模式，可以有效減少我國高?，F行資助體系中同一化顯性資助模式帶來的低效能問題。高?？梢愿鶕彝ソ洕щy學生不同的情感和價值需求、不同的貧困狀況簽訂不同內容的資助契約，將精準識別、精準幫扶、精準考核等一系列措施和要求囊括到雙方的契約之中，以個性化的資助服務優(yōu)化精準資助項目，從而體現教育扶貧的精準性。一方面，高校可以通過大數據挖掘技術對家庭經濟困難學生進行數據評估，精準分析家庭經濟困難學生不同的致貧原因，通過分類和定級，為不同的家庭經濟困難學生量身制定個性化的資助方案。另一方面，家庭經濟困難學生可以將自身的受助需求和相關資料通過網絡系統(tǒng)向高校資助管理部門提出申請，高校將數據評估結果和家庭經濟困難學生提交的申請進行智能匹配之后，雙發(fā)就可以達成契約資助合同。這種半隱性的個性化契約資助方式既達到了精準資助的目的，又充分尊重了家庭經濟困難學生的情感，提高了精準資助的績效。

（四）以信息化管理提高精準資助效率

資助信息化管理主要是通過大數據技術，建立健全基本信息采集、需求分析、誠信評估、履責監(jiān)控、受助績效跟蹤等于一體的資源共享網絡信息平臺。以預警信息平臺作為契約資助信息化管理的主要手段，高校通過預警平臺對經濟受助學生的基本信息、需求狀況、誠信檔案、履責程度、受助績效等進行監(jiān)測，按照預先設定的預警線生成評價報告，從而對被預警的受助學生進行人工調查和干預，及時糾正精準資助工作中的不良導向和非理性行為，從而使得國家的精準扶貧戰(zhàn)略在全方位的過程管理中保證助學幫困和立德樹人最終目標的實現。

（五）以契約考核評估提升精準資助績效

精準資助中的契約關系屬于具有法律約束效應的協議關系，在契約發(fā)生前對協議雙方的權利義務和預期目標已經有明確規(guī)定，因而在精準資助績效考核過程中，契約考核的目標明確，程序簡潔，效率較高。政府可利用大數據技術對高校精準資助績效進行動態(tài)監(jiān)測、分析和評價，對高校家庭經濟困難學生的契約履行情況進行定期回訪和核查，以考核評估促進精準資助工作取得實效。

三、創(chuàng)新育人路徑，提升資助育人效果

資助育人，資助是手段，育人是目的。若高校資助工作僅僅停留在物質資助層面，而對于育人幫扶疏于關注是遠遠不夠的。除了保證學生的基本學習和生活以外，學生的思想塑造與能力培養(yǎng)至關重要。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出“要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動”[13]。勞育是貫徹落實立德樹人根本任務的必然要求，對優(yōu)化高校現行資助機制具有十分重要的現實意義。

（一）勞育的內涵與重要意義

“教育與勞動相結合”既是馬克思主義的重要原理，也是黨和國家在教育領域長期堅持的育人原則。馬克思主義認為，生產勞動同智育和體育相結合，不僅是提高社會生產力的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法[14]。習近平指出：“全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，根本上靠勞動、靠勞動者創(chuàng)造?！盵15]這既從勞動功能的角度強調了勞動在青少年成長成才過程中的重要作用，又從教育的角度為高校資助育人工作指明了前進的方向。

（二）弘揚勞動精神和促進人的全面發(fā)展是資助育人的價值追求

勞動在大學生成長成才的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，它對于培養(yǎng)大學生并使其形成正確的世界觀、價值觀和人生觀具有非常強的指導意義。高校作為培養(yǎng)人才的主陣地，弘揚勞動精神和促進人的全面發(fā)展是資助育人不懈的價值追求。黨的十九大報告提出要“營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”，對新時期高校資助工作提出了新的要求。高校要在促進大學生全面發(fā)展的層面，既消除家庭經濟困難學生的經濟顧慮，又幫助他們樹立正確的三觀，把積極向上、自食其力、誠實守信、勞動光榮、做社會主義合格的建設者和可靠接班人作為精準資助的目標，從而實現資助育人的價值追求。

（三）勞育是提升經濟受助學生自我發(fā)展能力的重要途徑

“德智體美勞全面發(fā)展”是黨和國家對社會主義合格建設者和可靠接班人的總體要求。把獎學金、助學金按時足額地發(fā)放到家庭經濟困難的學生手上，并不是資助育人工作的完成，輸血式資助僅僅解決了貧困生的經濟問題。勞動意識淡漠、勞動技能缺乏、不能吃苦，甚至鄙視體力勞動者正是資助體系權利義務失衡的一個重要原因，也正是通過資助育人提升學生自我發(fā)展能力的努力方向。高校資助育人精準化建設應該更多關注于加強勞育可以引導學生樹立正確的勞動觀，繼承和弘揚勞動精神，掌握和提升勞動技能，從而糾正和扭轉重知識輕實踐、重索取輕回報的不良風氣，幫助學生挖掘并激發(fā)自我潛能，促進創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（四）將勞育貫穿資助育人工作的始終

勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，勤勞致富是真正擺脫貧困的基石。習近平總書記教導青年人“要堅持艱苦奮斗，不貪圖安逸，不懼怕困難，不怨天尤人，要依靠勤勞和汗水開辟人生和事業(yè)的前程”[16]。在我國高校開展精準資助工作的過程中，必須將勞育思想融入資助過程的始終。只有讓大學生真正理解為什么“尊重勞動”為“四個尊重”之首，由衷地認可“實干興邦”的道理，切實改變輕視勞動、逃避勞動的錯誤心態(tài)，資助育人才能真正落到實處，精準資助的誠信管理才能真正提高效率。在高校資助貧困大學生的同時，要格外強調對經濟受助學生勞動意識和勞動態(tài)度的培養(yǎng)，強化誠實勞動和家國情懷，為家庭經濟困難學生掌握必備的勞動知識以及全面提升勞動素養(yǎng)打下良好的基礎。

在資助育人過程中，創(chuàng)新思路，走出學校，一方面以社區(qū)服務活動為抓手，協同社區(qū)探索育人和服務的新模式。如幫助居委會處理日常事務，走訪空巢老人，組織社區(qū)宣講會、展覽會等活動，既能鍛煉學生的組織能力和口才，又能促進社區(qū)的文明建設。另一方面，以農村為教育陣地，通過調研走訪制定科學的困難學生服務農村活動方案，構建“?！骸比墝嵺`育人模式為農村脫貧攻堅助力[17]。在服務基層的實踐鍛煉中，讓參與其中的經濟受助學生也能夠更好地理解國家精準脫貧現狀和全面建成小康社會的宏偉戰(zhàn)略，有利于培養(yǎng)學生的感恩意識和奉獻意識，從而樹立正確的勞動觀，促進全面發(fā)展和成長成才。

四、結語

資助育人是高校立德樹人工作的重要環(huán)節(jié)，資助是手段，育人是最終目的。精準扶貧為資助育人突破邊際效用遞減瓶頸提供了理論指導，以“精準”為指導，全方位、多維度設計資助政策，可以推進資助權責平衡，個性化、信息化資助服務以及過程性的監(jiān)督能夠保障資助效率，在資助的過程中提升“信用度”，以此突破“制度生命周期”魔咒。習近平總書記在全國教育大會上提出的“勞育”為創(chuàng)新資助育人路徑，提升育人效果，以立德樹人、全面發(fā)展為導向的人才培養(yǎng)提供了新思路。在深化教育體制改革，健全立德樹人的落實機制，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系的新要求下[13]，高校應把弘揚勞動精神和促進人的全面發(fā)展作為資助育人的價值追求貫穿于精準資助的始終，以勞育提升經濟受助學生的自我發(fā)展能力，從而達到資助育人與立德樹人的最終目的，為全面建成小康社會提供文化支撐和制度保障。