魏建國

（中共濟(jì)南市委黨校哲學(xué)教研部，山東 濟(jì)南 250100）

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的稀缺性戰(zhàn)略資源，是決定一個城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在知識經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新時代，各個城市為構(gòu)筑人才高地而不斷競爭，呈現(xiàn)出當(dāng)前“人才爭奪戰(zhàn)”或“搶人大戰(zhàn)”現(xiàn)象。打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，是濟(jì)南市委市政府確定的當(dāng)前和今后一個時期濟(jì)南發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，打造更具吸引力、競爭力、驅(qū)動力的人才發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚新高地，是濟(jì)南市委市政府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)必須面對的重要課題。

一、濟(jì)南市構(gòu)筑人才高地的重要意義

“人才集聚有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)人才自身的價(jià)值，而且還會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，使集聚地獲得先行發(fā)展的機(jī)會，加速創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高效地發(fā)展。”[1](74)對于一個城市而言，構(gòu)筑人才高地就是把城市打造成創(chuàng)新型、專業(yè)型、知識型、科技型人才向往與集聚的地方，以人才集聚釋放創(chuàng)新發(fā)展新動能，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展進(jìn)步，根本上提升城市的綜合競爭力。在知識經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新時代，濟(jì)南市構(gòu)筑人才高地具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)筑人才高地是實(shí)現(xiàn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素

“伴隨著新一輪科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命，以新舊動能替換為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進(jìn)?！盵2](93)新舊動能轉(zhuǎn)換是新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新動能轉(zhuǎn)換。濟(jì)南作為我國新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和綜合試驗(yàn)區(qū)，明確提出要把產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)。但是，正如美國著名社會思想家喬爾·科特金認(rèn)為，“知識人群在哪里聚集，財(cái)富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。”人才作為科技創(chuàng)新和知識集聚的主體，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新技術(shù)、新理念的掌握者。因此，濟(jì)南市要推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，加快新舊動能裝換，著力培育十大千億產(chǎn)業(yè)，必需要實(shí)行更加積極、更加開放的人才政策，打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才梯隊(duì)和人才結(jié)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主動、社會參與的人才工作格局，最大限度發(fā)揮人才對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐引領(lǐng)作用，以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為推動濟(jì)南加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

（二）構(gòu)筑人才高地是提升濟(jì)南城市創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)要素

城市創(chuàng)新能力是驅(qū)動城市發(fā)展的根本動力，是提升城市綜合競爭力的主要抓手。實(shí)現(xiàn)作為創(chuàng)新主體人才的集聚，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚、積累和擴(kuò)散，也對城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到助推作用。當(dāng)前濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)含量整體偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要突破技術(shù)的限制，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，已經(jīng)限制濟(jì)南綜合競爭力的提升，制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，構(gòu)筑人才高地，集聚高層次人才，實(shí)質(zhì)是為了提升濟(jì)南的城市創(chuàng)新能力，提升濟(jì)南的城市綜合競爭力。

（三）構(gòu)筑人才高地是促進(jìn)濟(jì)南均衡充分發(fā)展的戰(zhàn)略資源

改革開放以來，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)GDP 由1977年20 億元到2017年7200 元的突破。但是，創(chuàng)造矚目發(fā)展成就并不能遮蔽發(fā)展的不均衡不充分的問題。從地理方位看，濟(jì)南市東西發(fā)展相對迅速但南北發(fā)展緩慢；從省域經(jīng)濟(jì)看，城區(qū)經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)跑而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)業(yè)遙遙領(lǐng)先而工業(yè)短板明顯。人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會均衡充分發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，特別是高層次人才的創(chuàng)新性、知識性、專業(yè)性、科技型對促進(jìn)社會生活領(lǐng)域更加快速協(xié)調(diào)充分的發(fā)展具有重要意義。因此，打造更具吸引力、競爭力、驅(qū)動力的人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各類型人才在濟(jì)南的集聚，不僅對實(shí)現(xiàn)濟(jì)南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要助推作用，也對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，更對于實(shí)現(xiàn)城市整體經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展具有重要意義。

二、濟(jì)南市構(gòu)筑人才高地面臨的主要問題

近年來，濟(jì)南市積極打造具有區(qū)域競爭力的人才制度，不斷引進(jìn)“四個中心”建設(shè)需要的“高精尖缺”人才，持續(xù)營造更加優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)管理環(huán)境，對實(shí)現(xiàn)各類型人才的集聚、構(gòu)筑人才高地起到重要作用。但是，隨著人才競爭的日趨激烈，與國內(nèi)外城市構(gòu)筑人才高地情況比較來看，濟(jì)南市在人才總量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)管理、政策落實(shí)等方面仍面臨諸多問題。

（一）人才總體數(shù)量不足

人才總量直接反映了一個城市的人力資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動能。盡管濟(jì)南人才工作進(jìn)步飛速，各類人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但與其它副省級城市相比差距明顯。以杭州為例，杭州市人才總量221 萬人，其中國家級專家341 名、省級專家506 名，自主申報(bào)入選國家級專家121 名、居副省級城市前列。而濟(jì)南市人才資源總量則僅有150 萬，擁有國家級專家人才僅有114 人、省級專家人才503 人。山東駐魯兩院院士共49 人，其中青島33 位，煙臺泰安各有三位，東營1 位，而濟(jì)南僅9 位。由此，可以看出，濟(jì)南人才總量不足、高層次人才偏少，尤其是躋身全球、全國前沿的頂尖高科技人才、高層次創(chuàng)新型人才、復(fù)合型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才稀缺，距離構(gòu)筑人才高地目標(biāo)還尚有較大差距。

（二）人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

隨著社會分工的日益精細(xì)化，人才要求的層次性、多樣性越發(fā)凸顯。從縱向看，有高級人才、中級人才和初級人才；從橫向看，有各種不同類型的人才。不論是一個國家還是一個城市，都需要不同層次和不同類型人才的合理組合，才能發(fā)揮出整體優(yōu)勢，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從濟(jì)南市的人才分布看，當(dāng)前濟(jì)南引進(jìn)的各類人才中創(chuàng)業(yè)人才占比近80%，創(chuàng)新人才占比僅有20%，創(chuàng)新人才作為區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)的依靠力量不能滿足現(xiàn)實(shí)需要；從區(qū)域分布看，當(dāng)前濟(jì)南市引進(jìn)的人才主要集中于濟(jì)南市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其余10 個縣市區(qū)占比僅約20%，這與“四個中心”建設(shè)的整體布局不相符合，不能夠適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體要求；從人才數(shù)量缺口看，當(dāng)前濟(jì)南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供給量少，文化旅游、科技服務(wù)、量子科技產(chǎn)業(yè)人才供給量稀少。

（三）人才服務(wù)管理不夠精準(zhǔn)精細(xì)

盡管濟(jì)南市在人才服務(wù)管理工作上取得較大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了扶持資金兌現(xiàn)、專窗服務(wù)常規(guī)化、服務(wù)內(nèi)容全面化，但是距離構(gòu)筑人才高地要求仍然有差距，人才服務(wù)管理仍存在不夠精細(xì)精準(zhǔn)問題。從服務(wù)內(nèi)容上看，《人才新政30 條》對人才補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)、人才居留落戶等實(shí)施了較為全面的政策規(guī)定，但是對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融支持、科研平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端增值服務(wù)方面還不到位，尤其與發(fā)達(dá)城市廣州、深圳、武漢、杭州等地相比，在人才補(bǔ)貼、人才保障房、人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人才中長期激勵、人才市民待遇等方面仍有差距。從服務(wù)精細(xì)化看，對不同層次人才的服務(wù)選項(xiàng)缺乏換位思考，特別是沒有對大學(xué)畢業(yè)生等中低層次人才進(jìn)行有針對性的服務(wù)保障，沒有更充裕的人才出租房、人才公寓等，沒有提供更具全面的有針對性的保障，導(dǎo)致每年駐濟(jì)高校畢業(yè)生因就業(yè)難、生活壓力大等原因流失，僅有約11.6%的畢業(yè)生選擇留在濟(jì)南工作。在人才后續(xù)服務(wù)方面，濟(jì)南市人才服務(wù)的具體舉措涉及人社局、教育局、公安局、科技局、民政局、園林局、房管局等多個政府部門，涉及人才服務(wù)戶籍辦理、子女入學(xué)、房屋購買等系列待遇的落實(shí)方面，仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象，人才落戶難、子女入學(xué)難等現(xiàn)象仍然是困擾濟(jì)南市人才服務(wù)的重要難題。對人才的管理機(jī)制仍不夠完善，人才評價(jià)機(jī)制、人才引進(jìn)績效評估與退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致“重事前把關(guān)輕事后檢驗(yàn)”、“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象依然存在，如何通過完善監(jiān)督管理真正發(fā)揮人才自身能力助力“四個中心”建設(shè)，是當(dāng)前人才工作機(jī)制創(chuàng)新面臨的重要課題。對創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)仍然存在盲區(qū)，特別是隨著人才項(xiàng)目的落戶運(yùn)營和發(fā)展成長，融資難、人才招聘難、團(tuán)隊(duì)組建難、產(chǎn)品推廣難和市場服務(wù)主體少這“四難一少”問題，逐漸成為影響人才企業(yè)成活率和成長性的普遍性問題，這成為進(jìn)一步加強(qiáng)人才高地建設(shè)面臨的重要課題。這些問題的存在，實(shí)際上反映了當(dāng)前濟(jì)南市人才服務(wù)中存在的不夠精細(xì)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化問題，影響人才留濟(jì)來濟(jì)服務(wù)“四個中心”建設(shè)的意愿。

（四）人才政策扶持力度不夠大

政策扶持是引進(jìn)人才服務(wù)“四個中心”建設(shè)的重要舉措，濟(jì)南市《人才新政“30”條》也成為政府引才提升城市競爭力的重要手段。但是對比省內(nèi)外其他城市人才，濟(jì)南人才政策扶持力度處于相對較低，不匹配于“四個中心”建設(shè)和“大強(qiáng)富美通”現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要求。從人才補(bǔ)助與激勵看，濟(jì)南市人才政策扶持力度跟國內(nèi)廣州、深圳、上海、杭州等城市仍有差距，跟省內(nèi)城市青島、濰坊等相比，濰坊給對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所新聘用的博士研究生以及來濰自主創(chuàng)業(yè)的博士研究生，給予每人每月3000 元生活補(bǔ)助，為期五年，青島則對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購買首套商品房的博士、碩士研究生分別給予15 萬元、10 萬元一次性安家費(fèi)，濟(jì)南則分別給予博士研究生每月1500 元、碩士研究生每月1000 元的租房和生活補(bǔ)貼，最長三年，相比較而言，濟(jì)南的人才政策在國內(nèi)頂尖人才、高精尖人才的政策待遇也不具備競爭力。從人才政策扶持范圍看，青島市、濰坊市等省內(nèi)城市已將駐轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、高校及科研單位都列為人才扶持范圍，但是濟(jì)南市并沒有將轄區(qū)內(nèi)的省屬企業(yè)、高校及科研院所列為人才扶持激勵的范疇，在一定程度上導(dǎo)致人才與技術(shù)的外流，出現(xiàn)了科研項(xiàng)目工作在濟(jì)南卻轉(zhuǎn)化在青島的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在人才扶持政策的實(shí)際落實(shí)情況看，人才扶持資金出現(xiàn)專家服務(wù)經(jīng)費(fèi)不夠、政策待遇受各種規(guī)矩制度制約而難發(fā)揮作用的情況，資金難發(fā)放、待遇難落實(shí)、程序太復(fù)雜，導(dǎo)致許多利好的人才政策難以轉(zhuǎn)化落實(shí)，降低了我市人才政策的軟實(shí)力和硬力量。從人才使用看，缺乏靈活的人才職稱及評價(jià)機(jī)制，沒有對高層次人才的職稱評定給予因地制宜的職稱職數(shù)的設(shè)定，導(dǎo)致濟(jì)南市高層次人才的流失現(xiàn)象的存在，不利于發(fā)揮高層次人才的工作熱情，在濟(jì)南市高層次人才的管理工作中，行政化色彩仍然存在，“官本位”思想引致優(yōu)秀的人才難以提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，對于高層次人才專業(yè)潛能的發(fā)揮起到了限制作用。

（五）人才引進(jìn)政策整合宣傳落實(shí)不夠

人才引進(jìn)政策及其宣傳是一個城市打造人才高地的有益保障。當(dāng)前濟(jì)南市人才政策的相關(guān)職能仍然分散于多個部門，政策制定與政策實(shí)施不能有效整合，相關(guān)政策呈現(xiàn)出條塊化、碎片化，有效整合不夠，尚未形成集成優(yōu)勢；政策制定與宣傳實(shí)施仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)仍未能形成利用人才政策服務(wù)企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)，甚至有的企業(yè)和人才對各項(xiàng)人才政策不知情、不了解、不會用，導(dǎo)致人才政策出現(xiàn)落地難、實(shí)施難現(xiàn)象，人才政策的整體效能有待于進(jìn)一步提升。對駐濟(jì)高校、駐山東高校的人才宣傳不到位現(xiàn)象仍然存在，本地培養(yǎng)的高校人才對濟(jì)南市人才政策知之甚少，對濟(jì)南市扶持大學(xué)生的政策了解少，導(dǎo)致本地培養(yǎng)的人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，駐濟(jì)高校大學(xué)生留濟(jì)工作的數(shù)量極其有限，直接制約了濟(jì)南市人才高地建設(shè)。

三、濟(jì)南市構(gòu)筑人才高地的對策舉措

實(shí)現(xiàn)打造“四個中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的“濟(jì)南目標(biāo)”，迫切需要制定更具前瞻性的人才戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建更具精準(zhǔn)性的人才工作機(jī)制、優(yōu)化更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

（一）科學(xué)謀劃更具競爭力、吸引力、驅(qū)動力的人才政策

1.提升人才扶持激勵力度

人才政策是政府實(shí)現(xiàn)人才集聚的有效手段，更具競爭力、吸引力、驅(qū)動力的人才政策則是濟(jì)南市打造人才高地，服務(wù)“四個中心”建設(shè)的重要制度保證。要大力提升人才扶持激勵力度，提升人才補(bǔ)助激勵額度，尤其是加大對國家級、省級人才的扶持激勵，積極籌劃提高高端人才培養(yǎng)及人才儲備工程的扶持力度，對高校科研院所在本地轉(zhuǎn)化科技成果給予團(tuán)隊(duì)獎勵，并提高科研人員和轉(zhuǎn)化人員的收益比例，讓不同層次的人才感受到更具吸引力的人才政策。同時要擴(kuò)大人才扶持激勵范圍，加大對高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和技校優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生的扶持力度，讓高校技校優(yōu)秀畢業(yè)生把濟(jì)南作為工作就業(yè)首選地，增強(qiáng)濟(jì)南城市人才活力。要優(yōu)化人才扶持激勵重點(diǎn)，對“十大千億產(chǎn)業(yè)”、“四個中心”建設(shè)、“新舊動能轉(zhuǎn)換”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才重點(diǎn)扶持激勵，對涉及相關(guān)領(lǐng)域的稀缺性人才建構(gòu)靈活的激勵機(jī)制，根據(jù)專家評審、項(xiàng)目評估、人才評價(jià)結(jié)果，給予適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展的激勵額度，對因客觀條件而未完成項(xiàng)目，經(jīng)評審評估后在條件適合后進(jìn)一步進(jìn)行資金扶持。

2.為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力保障

吸引更多人才圍繞“十大千億產(chǎn)業(yè)”、“四個中心”建設(shè)、“新舊動能轉(zhuǎn)換”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是構(gòu)筑人才高地服務(wù)“四個中心”建設(shè)的必然要求。因此，濟(jì)南市人才政策必須要進(jìn)一步完善人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位供給、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。一是要借鑒武漢對人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，每年提供一定數(shù)量的基層服務(wù)崗和免費(fèi)創(chuàng)業(yè)工崗，給人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供崗位供給，讓人才在工崗上體現(xiàn)價(jià)值、提升能力，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)。二是要借鑒重慶對就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)資金支持，對畢業(yè)五年內(nèi)在濟(jì)南創(chuàng)業(yè)的人才提供貼息貸款，為人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供資金保障。三是對人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全過程服務(wù)管理，建立備案動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)服務(wù)管理，特別是對高新技術(shù)企業(yè)、金融企業(yè)、物流企業(yè)等“四個中心”建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，給予全過程的資金、政務(wù)支持服務(wù)，為培育具有競爭力的新企業(yè)新業(yè)態(tài)提供支持。

3.打造特色人才服務(wù)制度

特色人才服務(wù)是指根據(jù)城市人才引進(jìn)需求而制定的具有特定目的的人才政策。當(dāng)前武漢已經(jīng)致力于打造融合社交、分享、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能的大學(xué)生主題社區(qū)，成都實(shí)施“人才綠卡”積分制，根據(jù)綠卡對持卡人分類分層提供住房、落戶配偶就業(yè)等服務(wù)，西安設(shè)置引才“西安伯樂獎”，對用人單位及中介機(jī)構(gòu)每引進(jìn)落戶一名A 類、B 類、C 類人才，共給予100 萬、50 萬、20 萬元獎勵。濟(jì)南市打造“四個中心”需要的人才既具高端性特點(diǎn)，也需要中低端人才。因此，參照國內(nèi)外城市做法，探索設(shè)置獎項(xiàng)激勵用人單位與中介結(jié)構(gòu)等引才“紅娘”，加大對高端人才的引進(jìn)力度；要嘗試依據(jù)引進(jìn)人才產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)值，設(shè)置積分制，對貢獻(xiàn)值高的人才分類分層提供住房、落戶配偶就業(yè)等服務(wù)；要針對大學(xué)生群體特點(diǎn)，打造大學(xué)生主題社區(qū)，引導(dǎo)大學(xué)生共享智慧、共同創(chuàng)業(yè)，培育更具科技感的“雙創(chuàng)”群體。

（二）不斷完善更具精準(zhǔn)化精細(xì)化精致化的人才工作機(jī)制

人才工作機(jī)制包括人才引進(jìn)、使用、評估、服務(wù)、管理的程序，是確保人才“來得了、引得進(jìn)、用得好、留得住”的重要保證。立足當(dāng)前“搶人”大戰(zhàn)以政策優(yōu)惠為主的現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)人才需要的更具精準(zhǔn)化精細(xì)化精致化的人才工作機(jī)制顯得尤為重要。因此，要從精準(zhǔn)人才引進(jìn)體系建設(shè)、靈活的人才引進(jìn)方式、

1.要聚焦科學(xué)精準(zhǔn)的人才引進(jìn)體系建設(shè)

“高層次人才引進(jìn)是一個動態(tài)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的過程，并非靜態(tài)的孤立的活動。”[3](14)人才引進(jìn)工作要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)、緊缺領(lǐng)域，更要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要建構(gòu)層次明晰、導(dǎo)向明確的人才引進(jìn)體系。在縱向上，緊緊扭住高精尖人才。根據(jù)《濟(jì)南市實(shí)施“百千萬海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”的意見》（濟(jì)辦發(fā)〔2010〕2 號），準(zhǔn)確把握百層次（5150 人才，即高層次人才）、千層次（優(yōu)秀人才）、萬層次（緊缺實(shí)用人才）的定位，形成層次清晰、導(dǎo)向明確、上下銜接的引才體系。對“百”層次人才，突出質(zhì)量層次，適當(dāng)控制數(shù)量，重點(diǎn)引進(jìn)和扶持緊缺急需的高端人才，把塔尖做優(yōu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；對“千”、“萬”層次人才，適當(dāng)降低門檻，大力引進(jìn)緊缺急需的實(shí)用性人才，把塔基做大，發(fā)揮“蓄水池”作用。在橫向上，合理確定人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域。把發(fā)展需求作為第一信號，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀人才，注重配套引進(jìn)企業(yè)管理、市場運(yùn)營、金融投資等專業(yè)人才，提高人才服務(wù)發(fā)展的精準(zhǔn)度和契合度。在梯次結(jié)構(gòu)上，大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。把“整團(tuán)隊(duì)成建制”引才模式作為重點(diǎn)，既要引進(jìn)高端人才，更要注重搭建團(tuán)隊(duì)，做好以才引才、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。

2.建構(gòu)靈活的人才引進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持剛性引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，采取全職引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目委托、技術(shù)顧問等靈活方式，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)方式。探索增設(shè)創(chuàng)新人才（含外專）短期項(xiàng)目，對符合“5150 引才計(jì)劃”條件，但只能以短期形式（每年在濟(jì)工作時間2個月以上、6 個月以下，連續(xù)3年以上）來濟(jì)南工作的海內(nèi)外高層次人才敞開大門。在高層次人才的引進(jìn)過程中，要注重發(fā)揮市場和企業(yè)的主導(dǎo)作用，使市場在人才資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。這就要求高層次人才的引進(jìn)要進(jìn)一步尊重市場和企業(yè)的需求，充分發(fā)揮市場在高層次人才引進(jìn)中的積極作用，政府則主要從優(yōu)化環(huán)境和打造優(yōu)良引進(jìn)政策，為高層次人才的引進(jìn)搭建平臺，努力增加城市對高層次人才的吸引力。

3.完善精細(xì)的人才服務(wù)管理機(jī)制

一是建立合理的人才評價(jià)論證體系。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)規(guī)范的人才認(rèn)定評價(jià)機(jī)制，針對不同類型的人才，實(shí)施分類評價(jià)。在做好對外引才的基礎(chǔ)上，加大對本地人才的認(rèn)定、選拔及使用，做到標(biāo)本兼顧。二是建立“能上能下、能進(jìn)能出”的績效考核體系。以人才是否真正為當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)、是否起到了轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用為標(biāo)準(zhǔn)，將“人才項(xiàng)目績效評估”貫穿人才管理服務(wù)的全過程。打破一審定終身的認(rèn)定模式，引入動態(tài)評估、動態(tài)管理，將人才項(xiàng)目績效與兌現(xiàn)后續(xù)資助政策“綁定”。優(yōu)秀人才項(xiàng)目給予重點(diǎn)鼓勵和培育推進(jìn)，深入實(shí)施“泉城5150 引才倍增計(jì)劃”和“泉城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才集聚計(jì)劃”；對于個別發(fā)展慢、成效差的人才項(xiàng)目，打破“能進(jìn)不能出”的困境，建立人才退出機(jī)制。三是健全有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制。加快人才工作市場化、社會化進(jìn)程。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，在借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺系列優(yōu)惠政策，健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價(jià)和激勵機(jī)制，加快集聚一批知名獵頭、招聘、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)業(yè)體系。擬設(shè)立專門的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對人力資源產(chǎn)業(yè)園入駐機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的房租補(bǔ)貼、業(yè)績獎勵、人才獎勵等扶持。通過產(chǎn)業(yè)園的聚集帶動作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)快速發(fā)展，力爭通過2-3年的努力，把產(chǎn)業(yè)園建成國內(nèi)一流、國際接軌的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

4.打造精致的人才集聚硬平臺

一是要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體搭建。加快推進(jìn)新材料、清潔能源、環(huán)保節(jié)能等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和科技招商，進(jìn)一步發(fā)揮齊魯軟件園、濟(jì)南藥谷等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群帶動高層次人才集聚，促進(jìn)各類人才自發(fā)流入。二是要加快完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。創(chuàng)新開發(fā)模式，優(yōu)化空間布局，打造“創(chuàng)客—創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體，建設(shè)“超級創(chuàng)客空間”、“比特席位”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在搞好硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，更加注重服務(wù)功能的配套，著力健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、市場拓展、人力資源、無形資產(chǎn)培育等專業(yè)化服務(wù)體系，提高創(chuàng)新成功率、創(chuàng)業(yè)成活率，增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的承載力和吸引力。三是要大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家超算濟(jì)南中心等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快大院大所引進(jìn)建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)與高校院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后科研工作站、院士（專家）工作站等，提升對研發(fā)類人員的吸納能力。創(chuàng)新重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器共享機(jī)制，提升對科技創(chuàng)新和社會需求的服務(wù)水平。四是要推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)濟(jì)南市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出高新區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園在人才流動中的作用，建構(gòu)全省、全國乃至全球的人才圖譜，實(shí)現(xiàn)人才的流動、人才的集聚，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。

（三）持續(xù)優(yōu)化更加宜居宜人宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境

良好的人才發(fā)展環(huán)境是城市吸引凝聚人才的軟實(shí)力，包括服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境等?！爸挥懈黜?xiàng)服務(wù)到位，營造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，優(yōu)秀人才才能引得進(jìn)、育得強(qiáng)、用得好、留得住。”[4](53)持續(xù)優(yōu)化更加宜居宜人宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，打造有溫度有魅力有活力的人才發(fā)展之城，是當(dāng)前濟(jì)南市打造人才高地的又一重要戰(zhàn)略任務(wù)。

1.以“一站式”服務(wù)增加人才服務(wù)溫度

人才服務(wù)包涵人才引進(jìn)、工作、培訓(xùn)等全流程，為人才提供全方位更貼心的服務(wù)是優(yōu)化我市人才環(huán)境的重要任務(wù)，有助于改善人才服務(wù)環(huán)境。城市人才工作包括政策咨詢、出入境海關(guān)、落戶、子女入學(xué)、保險(xiǎn)及其他多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，內(nèi)容復(fù)雜且操作難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策咨詢環(huán)節(jié)涵蓋了人才認(rèn)定政策、項(xiàng)目資助、保障政策解讀、開設(shè)企業(yè)、政策輔導(dǎo)等；出入境海關(guān)包括辦理因公（私）出國護(hù)照、赴港澳臺通行證、簽證；落戶包括人才落戶、居住證；子女入學(xué)涵蓋入學(xué)優(yōu)惠政策、辦理義務(wù)教育入學(xué)；保險(xiǎn)包括社會保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療等；其他還有博士后進(jìn)出站、補(bǔ)貼及獎勵資金申請、配偶工作、稅收業(yè)務(wù)等。如此多的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，就需要打造“一站式”或“保姆式”的服務(wù)，建構(gòu)科學(xué)的工作流程，培育人才工作人員“一站式”服務(wù)的業(yè)務(wù)能力，協(xié)同教育、公安、衛(wèi)生、海關(guān)等多部門，針對每一位引進(jìn)人才需要辦理的各項(xiàng)程序或要求，依據(jù)規(guī)定提供一站式“零跑腿”式的服務(wù)，把人才引進(jìn)后的各項(xiàng)程序難題進(jìn)行及時化解。

2.以產(chǎn)業(yè)聚才“強(qiáng)磁場”優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

“人才是一種特殊的經(jīng)濟(jì)要素，具有較高的人力資本含量，具備較強(qiáng)的社會財(cái)富創(chuàng)造能力?！盵5](27)創(chuàng)新環(huán)境是人才集聚的首要影響因素。注重以產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)我市整體創(chuàng)新環(huán)境，是打造人才高地必須要重視的問題。一是實(shí)施項(xiàng)目聚才工程。人才工作與經(jīng)濟(jì)工作是捆綁在一起的。應(yīng)把招才引智工作與當(dāng)前全市項(xiàng)目建設(shè)這一“牛鼻子”緊密結(jié)合起來，提高項(xiàng)目策劃的專業(yè)水準(zhǔn)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推介、項(xiàng)目儲備，形成對國內(nèi)外各類人才的巨大吸引力，這也是留住、用好本市專業(yè)人才的一大法寶。一方面，可以根據(jù)全省最新布局的城市群規(guī)劃、我市的綜合交通體系規(guī)劃等，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“四個中心”和“攜河北跨”戰(zhàn)略組合，推動以基礎(chǔ)設(shè)施為主的大型“工程包”落地，吸引交通、能源、信息、水利等方面專業(yè)人才施展才能。另一方面，可以結(jié)合《中國制造2025》濟(jì)南行動計(jì)劃、濟(jì)南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推出企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)融結(jié)合等優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，吸引金融、科技、信息技術(shù)、管理等方面人才。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引創(chuàng)業(yè)人才的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)各類孵化器資源和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。充分利用研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)孵化器、公共科研服務(wù)平臺、創(chuàng)客空間等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)和人才有效降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是積極組織創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?？赏ㄟ^財(cái)政撥款、設(shè)立培訓(xùn)基金、聯(lián)系知名企業(yè)等方式，每年有計(jì)劃地幫助創(chuàng)業(yè)人才提升經(jīng)營管理能力。三是推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。通過與各高校科研院所進(jìn)行對接，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供人才和技術(shù)保障，鼓勵高校專家學(xué)者以企業(yè)的需要和市場為導(dǎo)向，促進(jìn)科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)支持。四是推動金融創(chuàng)新，積極探索靈活的投融資機(jī)制。不斷壯大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金并逐步提高基金投資效率，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融、小微金融，推行更為靈活的“人才貸”等，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資、普惠金融發(fā)展，針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的不同階段，努力解決創(chuàng)新企業(yè)融資瓶頸。三是完善產(chǎn)業(yè)配套體系。完善的產(chǎn)業(yè)配套體系能夠?yàn)槠髽I(yè)提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持，是集聚包括人才在內(nèi)的各類要素流的不可忽視的重要因素。應(yīng)不斷延長我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。對于鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效結(jié)合制造模式變革進(jìn)一步細(xì)分并重新整合傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈；對于高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要在“兩化”融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新并深化“兩業(yè)”融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，挖掘新的價(jià)值創(chuàng)造；對于優(yōu)勢相對明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)主動承接“兩業(yè)”融合，以強(qiáng)有力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)高端制造業(yè)的技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型升級。

3.以城市提升工程“總抓手”增添城市魅力

城市競爭是土地、資本、人才、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多維綜合，而對特色資源的占有、保護(hù)、開發(fā)則是提升城市競爭力的關(guān)鍵。自然人文環(huán)境包括城市的自然歷史人文景觀、歷史文化、生活方式、城市精神等，決定著城市的文化氛圍、發(fā)展環(huán)境和個性特色，是一個城市最具核心競爭力的品牌特色，是影響人才流向和流量的重要因素。因此，要以城市提升工程為總抓手建構(gòu)安心、舒心、悅心、稱心的工作生活環(huán)境。一是要做好提升城市市容市貌的“顏值工程”。要加強(qiáng)城市生態(tài)綠化工程，提升市容整治力度，改善居民生活環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)，讓泉城濟(jì)南成為宜居城市。二是要做好培育城市精神的“氣質(zhì)工程”。積極實(shí)施名泉環(huán)境整治，提升泉水自然及文化景觀的品質(zhì)，圍繞泉城特色風(fēng)貌帶規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)著力打造“家家泉水，戶戶垂柳”的特色空間；要注重打造泉水文化品牌，繼續(xù)做大做強(qiáng)“天下泉城”、“好客山東，天下泉城”等文化品牌，積極開拓具有觀賞性的民俗色彩文化特色項(xiàng)目，以文化品牌引領(lǐng)城市品質(zhì)，以文化活動提升城市知名度，增強(qiáng)濟(jì)南城市的吸引力和競爭力。三是做好優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的“形象工程”。進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神，為人才工作、企業(yè)發(fā)展提供良好政務(wù)環(huán)境。