趙祥剛

(中國鐵路濟南局集團公司黨校，山東 濟南 250014)

習近平總書記在山東考察時,提出了“扎實推動高質量發(fā)展”的要求。山東省按照高質量發(fā)展的要求，推動發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)體系和產業(yè)結構的轉型升級，實施新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強省建設等重大戰(zhàn)略工程。鐵路作為經濟發(fā)展的“先行官”，能否發(fā)揮好與區(qū)域經濟發(fā)展要求相適應的服務保障作用，直接關系到山東高質量發(fā)展目標能否順利實現。

一、充分發(fā)揮鐵路服務保障作用，助推山東高質量發(fā)展的重要性和必要性

山東省是中國的經濟第三大省、人口第二大省，也是文化旅游大省，與廣東、江蘇一起，被評為中國最具綜合競爭力的省區(qū)。山東推動高質量發(fā)展具備地理區(qū)位獨特、經濟規(guī)模較大、產業(yè)體系完整和區(qū)域空間格局良好等基礎優(yōu)勢，也擁有城鄉(xiāng)一體化和產業(yè)升級方面的實踐經驗。作為山東高質量發(fā)展重要支撐的鐵路，必須積極主動服務山東經濟，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動山東從交通大省向交通強省邁進。

(一)加快鐵路建設，拉動山東區(qū)域經濟增長，促進社會發(fā)展

鐵路是重大民生工程，鐵路投資對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期具有促進作用。鐵路建設可以直接消化鋼材、水泥等過剩產能，創(chuàng)造新增就業(yè)，直接拉動經濟增長。鐵路建設能帶動新材料和信息產業(yè)的研發(fā)，拉動機械、冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計算機、精密儀器等產業(yè)的需求，拉動相關產業(yè)總產出。山東位于“一帶一路”東端交匯點，東北亞和環(huán)渤海經濟圈交匯點，優(yōu)越的地理位置讓山東在鐵路運輸、高鐵發(fā)展和海鐵聯運方面有巨大市場需求。事實證明，高鐵的發(fā)展促進了區(qū)域經濟社會發(fā)展。以膠濟客專為例，從開通到2015年底,對區(qū)域經濟發(fā)展產生了較大影響，“2009—2015年間對GDP的平均貢獻率為1.56%。青島市鐵路運輸方式的可達性在膠濟客專開通后提升27.4%”[1]。膠濟客專的開通運營,讓青島在膠東半島的重要性不斷提高，發(fā)展活力更為強勁，為山東經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的運輸保障。

(二)著力提升鐵路經營效能，助推山東新舊動能轉換

根據“中心-外圍”理論,當區(qū)域運輸成本較高時,生產者僅在本地市場服務,只有通過運輸條件的不斷改善，使得運輸成本下降，區(qū)域經濟趨于一體化時，經濟活動趨于聚集,才能獲得規(guī)模報酬遞增的優(yōu)勢。完備的交通基礎設施是區(qū)域發(fā)展的重要依托，鐵路是綜合交通體系的骨干，主要運輸方式之一，在經濟社會發(fā)展中具有至關重要的作用。《中國高鐵研究報告》數據顯示，京廣高鐵開通后，北京、廣州兩地之間人流增幅每年提高7%，其經濟交往就會增加一倍。初步預測，在京廣高鐵開通5年后，可帶動沿線各城市GDP年增長3%—5%。山東新舊動能轉換需要濟南、青島、煙臺三核引領。濟青高鐵的順利開通，在濟南、青島之間形成六線、三通道的鐵路運輸大格局。加上已經開通運營的青煙威榮鐵路，加速了三核一體化進程，讓人流、物流、信息流、要素流、商流加速流轉，形成集聚效應，為資源整合、產業(yè)轉移創(chuàng)造了有利條件。高鐵網、鐵路網的完善，提高了區(qū)域可達性,帶來了時空收縮效應。

(三)不斷提高鐵路運輸質量，助力山東打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

鐵路是國民經濟大動脈，鐵路發(fā)展關乎國計民生。山東提出了污染防治、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的“四減四增”舉措。其中，調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量是重要的“一減一增”。鐵路具有運量大、能耗低、排放少、污染小的比較優(yōu)勢，調整運輸結構，增加鐵路運輸量，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”具有重要意義。從客運來看，動車、客運汽車、轎車、飛機每人每公里單位能耗比是1：2：5：7，綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢明顯。從貨運來看，鐵路貨運大多數實現了電力牽引，節(jié)能環(huán)保。以瓦日線為例，瓦日鐵路是從山西省興縣瓦塘鎮(zhèn)，橫穿山東省中西部，到達日照港的萬噸重載鐵路，全長1269公里。假設用重型卡車完成1萬噸煤炭運輸，需要載重量40噸的重型卡車250臺來完成。以每臺重卡百公里油耗34升左右計算，行駛1269公里共需要消耗柴油107965升。由此產生的二氧化碳和碳排放更是數量驚人。瓦日線全線使用高功率、低能耗的電氣化運輸方式，對于京津冀、晉豫魯防污減霾意義重大。

二、鐵路在山東高質量發(fā)展中發(fā)揮服務保障作用面臨的主要問題

山東的高質量發(fā)展之路，是順應新發(fā)展理念的道路，必然是高質量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。馬克思、恩格斯指出：“生產越是以交換價值為基礎，因而越是以交換為基礎，交換的物質條件——交通運輸手段——對生產來說就越是重要?！盵2]從目前來看，鐵路在建設、運輸、經營等方面都存在著制約發(fā)揮服務保障作用的諸多問題。

(一)鐵路基礎設施存在明顯短板，不利于山東產業(yè)集群形成

馬克思提出過“用時間消滅空間”的觀點。經濟發(fā)展與工業(yè)化進程密切相關?！按蠊I(yè)按其本性來說就是力求超出一切空間界限的。運輸改善導致速度提高和運輸時間節(jié)約，而節(jié)約出來的時間又可以更多地消滅空間?！盵3]經濟發(fā)展，交通先行。山東正在實施新舊動能轉換工程，確立了“十強”產業(yè)集群。這集群、那集群，交通跟不上難成群。從山東省鐵路網來看，高鐵發(fā)展滯后，循環(huán)網絡尚未形成，西部鐵路覆蓋范圍需要大力提升，中東部網絡布局需要優(yōu)化調整，普速干線通道存在瓶頸路段，不利于既有線通道能力提升。山東擁有青島、煙臺、日照三大港口，吞吐量大，但鐵路方面疏港能力不足，海鐵聯運市場份額不足，重點企業(yè)鐵路專用線建設也有待加強。

(二)鐵路運輸結構性矛盾較為突出，對山東區(qū)域經濟推動作用亟需加強

交通運輸行業(yè)是一個產生外部性很強的行業(yè)。薩繆爾森把生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或者給予了無需補償的收益的情形稱為“外部性”。外部性可分為正外部性和負外部性。以鐵路行業(yè)為例，鐵路建設和運營帶來的正外部性包括穩(wěn)定物價、降低社會物流成本、聚集資源資本、土地溢價等內容，為實現合理勞動分工和社會化大生產提供重要保障。其負外部性主要集中在包括噪聲污染在內的生態(tài)環(huán)境方面。綜合來看，鐵路建設和運營正外部性遠遠強于負外部性，對于實現山東高質量發(fā)展具有不可替代的重要作用。但是，從目前鐵路發(fā)展來看，仍然存在結構性矛盾。具體表現是，在鐵路運輸方面，主要繁忙干線和部分區(qū)域、部分時段運輸能力仍然比較緊張，鐵路運輸供給不平衡、不充分的問題不同程度存在。還有，鐵路發(fā)展與地方政府重大戰(zhàn)略舉措融合度不夠，鐵路和地方距離攜手發(fā)展、高效互動、相互支撐的發(fā)展要求還有一定差距。

(三)鐵路貨運市場份額不高，企業(yè)物流成本居高不下

社會物流總費用占GDP比重如下降1個百分點，就節(jié)約7500億元成本。2017年社會物流總費用占GDP比重是14.27%，明顯高于美國8%的水平，也高于全球12%平均水平。物流費用占GDP的比重仍然較高，其中運輸環(huán)節(jié)的占比54%左右。據測算，在全社會貨物運量中，鐵路貨運比重每提高1個百分點，就可節(jié)約社會物流成本212億元。實施上，近十幾年來，鐵路貨運占全社會比重是在不斷降低的。2017年，鐵路貨運量占全社會比重只有7.84%，是公路貨運量占比的十分之一左右。再從企業(yè)產品成本構成來看，物流成本占產品成本比例，“我國大約在30%-40%，其它發(fā)展中國家約15%-25%，發(fā)達國家一般是10%-15%”[4]。由此可見，不斷提高鐵路貨運市場份額，不斷提質增效，是降低社會物流成本、減輕企業(yè)物流成本負擔的重要向度。

三、鐵路在山東高質量發(fā)展中發(fā)揮服務保障作用的路徑選擇

山東高質量發(fā)展離不開鐵路的服務和運輸保障。堅持目標導向和問題導向，按照高質量發(fā)展的要求，針對現實存在的問題和短板，進一步優(yōu)化資源配置，不斷提高鐵路全要素生產率，深入挖潛增效，提升供給水平和能力。

(一)補強鐵路基礎建設短板，為山東高質量發(fā)展夯實交通基礎

全面落實習近平總書記在視察山東時提出的“推進交通互聯互通”重要指示精神。一是加強高鐵建設，按照“四橫六縱”高鐵網絡布局規(guī)劃，加快形成以濟南、青島為中心的“123小時”交通圈，加快實現省內高鐵成網運行，不斷發(fā)揮規(guī)模效應。以濟南為例，京滬高鐵、石濟客專、濟青高鐵以及正在建設中的鄭濟高鐵、濟萊高鐵將構成“米”字型的多個方向。未來三年，濟南“米”字型鐵路網布局終將成型，大力助推濟南經濟中心、金融中心、物流中心和科技中心“四個中心”建設，通過虹吸效益和輻射帶動，促進全省高質量發(fā)展。二是加密、提速、擴通道，推進黃大鐵路、臨沂臨港地方鐵路、坪嵐鐵路復線擴能改造和邯濟鐵路至膠濟鐵路聯絡線、大萊龍鐵路擴能改造等項目建設。三是形成大能力貨運網，實施濟西站、藍村西站、黃島站等鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能。到2020年，山東省新增鐵路運營里程1450公里，形成多徑路、便捷化、大能力的鐵路貨運網絡。

(二)實施鐵路客運提質計劃，提升旅客美好體驗，助力山東精品旅游產業(yè)

一方面，通過不斷提升服務質量，提高旅客出行體驗。通過旅客市場大數據分析，精準發(fā)力，優(yōu)化鐵路客運運行圖，實施“4+3”模式，以市場為導向，實現日常圖、假日圖和高峰圖相結合。在基礎設施、服務品質方面要雙向發(fā)力，通過互聯網訂餐、動車組選座、站車wifi覆蓋、智能驗票進站、中轉接續(xù)換乘、日常旅客服務、大站智能導航等舉措，探索高鐵客票無紙化服務，讓“硬”的更硬，“軟”的服務更貼心，不斷滿足旅客美好出行需要。另一方面，大力實施復興號品牌戰(zhàn)略，延伸客運服務鏈條，積極推動“高鐵+共享汽車”“高鐵+共享座椅”，把高鐵服務和“好客山東”旅游品牌有機結合?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出，把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)兩大戰(zhàn)略目標。高鐵的開通運營，改變了游客的“行游比”，減少了“旅”的時間，增加了“游”的時間，讓“快旅慢游”的出游方式成為常態(tài)。高鐵出行的高速、快捷、方便、舒適，也催生了旅游市場快速發(fā)展。山東省正在著力加快旅游業(yè)由傳統景觀模式向全域旅游模式轉變，打造全域旅游示范省和國際旅游度假目的地。高鐵網、鐵路網讓山東省域內的紅色旅游、傳統文化游和海洋旅游等資源打上“鐵” 字牌烙印，助力山東精品旅游產業(yè)不斷壯大。

(三)落實運輸“公轉鐵”政策，加強企業(yè)生產資料配送，切實降低企業(yè)物流成本

國家已經明確了以調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量的“公轉鐵”政策。山東省已經出臺《山東省推進運輸結構調整工作實施方案(2018-2020年)》。鐵路企業(yè)按照方案要求，積極穩(wěn)妥推進。一是大力實施港口戰(zhàn)略，打造公鐵聯運、海鐵聯運樞紐。推動青島港、日照港、煙臺港三大港口與鐵路實現鐵水聯運信息交換共享。二是打造專業(yè)運輸體系。在物流基地或利用既有貨場，建設集裝箱、商品車、冷鏈物流設施，打造覆蓋山東省的大宗物資、集裝箱、商品車、冷鏈物流、油品及?；肺锪?、城市配送等專業(yè)物流運輸體系。積極推進高鐵快運系統建設。三是優(yōu)化提升既有貨場。堅持市場導向，積極推進臨清等運量大的既有貨場改造。結合物流基地建設，按照優(yōu)勢互補的原則，積極推進有條件的城區(qū)內貨場轉型升級為城市配送中心，為山東區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供運輸保障。

(四)打造“齊魯號”中歐中亞班列品牌，打造山東對外開放新高地

為推動本省的高質量發(fā)展，山東提出了海洋強省建設。對于鐵路企業(yè)來說，就是要發(fā)揮好中歐班列國際鐵路合作機制和國內運輸協調委員會的作用，調動鐵路、地方、企業(yè)各方面的積極性，開好“齊魯號”中歐中亞班列，打造具有一定國際美譽度和知名度的品牌，讓山東企業(yè)走向世界。鐵路已經成為我國對外交流合作新名片和共建“一帶一路”建設的重要領域。中歐班列成為“一帶一路”建設的標志性成果，開行數量在不斷增加，返程占比不斷提高，商貿活力不斷顯現。2018年，中歐班列開行6300列，返程班列2690列，基本實現“四去三回”。目前，已經完成了山東省中歐中亞班列的資源整合，實現了統一組織、統一管理、統一調度、統一配貨?！褒R魯號”歐亞班列覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等7國、37座城市。創(chuàng)建全國第一個省級歐亞班列統一運營平臺，打造山東對外開放新高地，建設國際物流大通道，為構建全方位對外開放新格局提供了強力支撐。

實現山東高質量發(fā)展，離不開交通強省的戰(zhàn)略支撐。鐵路是綜合交通體系的骨干、關系國計民生的重大工程，能夠拉動經濟增長，帶動產業(yè)升級，整合各類資源，促進產業(yè)調整和區(qū)域經濟的轉型升級。因此，必須加快鐵路運輸供給側結構性改革步伐，著力提升全要素生產率，為實現山東高質量發(fā)展提供強大服務支持和運輸保障。