林俊杰 楊涵惠 江鳳香

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農村的人才資源開發(fā)現狀

陜西省農村人力資源豐富［1］。雖然陜西省農村人力資源總量大，但整體文化素質較低。據陜西省統(tǒng)計局數據統(tǒng)計，農村勞動力資源中文盲116.2萬人，占7%；高中文化程度208.0萬人，占12.5%；大專及大專以上文化程度27.1萬人，占1.6%。此外，陜西省農村地區(qū)的教育設施落后、教學條件差、師資力量不足且素質不高等一系列問題，嚴重制約了農村的教育發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農村的人才資源開發(fā)存在的問題

2.1 陜西省農村人才缺少信息流通渠道

從目前陜西省的情況看，城鄉(xiāng)勞動力流通信息渠道不暢通，農民外出打工的信息、中介服務和人力資源管理服務不完善。農村勞動力進入城市尋找工作時，覆蓋面狹窄，時效性差，并且在搜索和組織信息方面存在許多中間環(huán)節(jié)。農民對進城就業(yè)的需求特點沒有清晰的方向，處于盲目流動、盲目應聘中。此外，農民認知也存在很大問題。比如，人們通?？贪宓卣J為私企是收納農民就業(yè)的最有力載體，而現實中絕大部分私企規(guī)模較小、資金有限，為了控制成本，其用人機制變得極其靈活，如以訂單的緊與松、多與少確定用人數量和質量，而用人條件在專業(yè)上并沒有特別高的要求，數量方面根據需要確定，但需要較高的體力和經驗。

2.2 陜西省鄉(xiāng)村人才建設機制滯后

陜西省農村人力資源開發(fā)機制不健全，嚴重影響了陜西省農村人才資源的形成［2］。陜西省農村人力資源配置呈現“近親繁殖”現狀，人際關系極為復雜，拉幫結派的非正式組織眾多，嚴重影響了農村勞動工作的有效開展。由于陜西省農村經濟發(fā)展滯后，就業(yè)不足，就業(yè)范圍縮小，導致農村人力資源浪費，嚴重影響了陜西省農村高素質人才的培養(yǎng)。再加上不公平的選拔任用機制和收入分配制度，優(yōu)秀人才的晉升和待遇與其對農村經濟所做的貢獻難以平等，且農村人民缺乏集體意識，難以建設相應有效的競爭激勵機制，阻礙了陜西省農村人力資源的深層次開發(fā)。

2.3 陜西省農村人力資源缺乏與廢棄的矛盾

勞動力資源的淺薄發(fā)展、閑置和中高素質人力資源的極度短缺，是陜西省農村人力資源開發(fā)的特征之一。陜西農村人才市場供需矛盾尚未得到有效控制，沒有建立員工技能等信息記錄和變更登記制度，多數人才在其所在的部門無法充分發(fā)揮作用，客觀上形成了“人不能盡其才、才不能盡其用”的狀態(tài)。

上述這些問題的存在直接影響農村各項事業(yè)的發(fā)展，實用人才素質不高、數量不足、結構不合理成為陜西省農村經濟在今后持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農村人才資源開發(fā)存在的問題成因

3.1 城鄉(xiāng)二元結構的制約

目前，勞動力和資本在農村內部的流動越來越頻繁，城市和農村在信息方面的互動也越來越積極，勞動力市場呈現出越來越多樣化的形勢。但是，當前社會中如何有效利用農村勞動力的問題仍然存在。城市和農村依然存在較大差異。城市勞動力市場長時間獲得政策上的眷顧，發(fā)展已經相當成熟；反之，農村開發(fā)人才資源意識淡薄，妨礙了農村人力資源在全社會的優(yōu)化配置，阻礙了勞動力流動和國內統(tǒng)一勞動力市場的形成。此外，一些發(fā)達地區(qū)的農村地區(qū)已經開始以戶口登記的形式排除外國勞工；剝奪農民的經濟利益，導致公民不公平待遇，影響農民向公眾轉變的過程，加劇了城鄉(xiāng)二元結構的矛盾。因此，要構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新農村，使農村人力資源得到深層次開發(fā)，需在創(chuàng)新體制上不下工夫。

3.2 傳統(tǒng)教育模式不適應新農村建設對人才的需求

第一，農村教育體系不符合新時代的發(fā)展要求。整個國家的教育模式呈現“重城輕鄉(xiāng)”的態(tài)勢，重點類、專門類院?；静粫O在農村，且城市義務教育大力發(fā)展，教學大綱、教材、課程也是依據城市的人才需求而設立，城市教育發(fā)展得到了多方眷顧。相比之下，陜西省農村的教育模式顯得蒼白：陜西省農村學生家庭承受能力有限，教育成本問題成為首要問題；陜西省農村的經濟落后狀況造成教育經費不足、教育質量差等問題，且農民對參與教育的熱情度不高。第二，農民技能培訓針對性差。由于農村教育的特殊性，在農村教育發(fā)展中不僅要強調科學文化教育的長期利益周期。農村實用技能培訓應成為農村人力資源開發(fā)的重要內容。目前，陜西省農村勞動技能教育仍然主要是大班式的填鴨式教學，加之市場經營、信息技術培訓不夠，目前農村勞動力技能水平不符合農村經濟發(fā)展和地方人才發(fā)展的新要求。

3.3 農村人才鑒定機制不完善和創(chuàng)業(yè)意識不足

首先，人才標準的范圍很難界定，人才的概念尚不清楚。陜西省農村人才的定義通常是通過材料而不是客觀的勞動技術本身來衡量的。以種養(yǎng)殖專業(yè)戶、磚石專業(yè)工匠等實用專業(yè)人員為例，種植水平達到何種規(guī)?；蛐б?，技藝或特長達到什么水平才算是專業(yè)大戶，擁有的技術由哪個部門或機構來做專門鑒定等問題沒有給出權威答案，因此很難確定農村人才的類型。其次，人才創(chuàng)業(yè)意識與技能提升難度大。陜西農村地區(qū)也有很多有創(chuàng)意的人才，普遍認為創(chuàng)業(yè)靠運氣，缺乏參加創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。此外，農村創(chuàng)業(yè)缺乏優(yōu)惠政策和對支持資金的投入。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農村人才資源開發(fā)的5種途徑

4.1 大力發(fā)展文化素質教育模式

教育是人力資源開發(fā)最重要的途徑［3］，能夠較大程度地提高人力資源質量。勞動質量提高相應地促使了勞動效率的突飛猛進。目前，陜西省大部分農村地區(qū)的教育事業(yè)滯后發(fā)展，而且許多農村孩子因家長只顧眼前利益而在高中階段輟學。陜西省農村要大力建設農村辦學基礎設施，加大農村中小學公共住房建設投入，加大農村義務教育學費的力度，提高農村教師的教學水平。要積極吸引優(yōu)秀城市教師支持農村教育，促進陜西省農村文化素質教育的蓬勃發(fā)展。

4.2 以實際需要為中心的職業(yè)教育與現代成人教育模式

陜西省鄉(xiāng)村結合本地的實際情況開展職業(yè)技能培訓，使當地農民主動適應農村現代化建設，教會農民養(yǎng)家糊口的勞動技能，加大農村勞動力就業(yè)率，在思想上不斷更新農民職業(yè)教育的新理念，讓他們學有所依。此外，要教會農民使用現代通信技術，教農民上網，開闊眼界，更快、更好地獲取所需知識、技能及市場情況，與新時代社會接軌。加強對已具備一定技術水平的農民的培訓，通過對農民進行科學種田的實用技術培訓、拓展就業(yè)渠道的職業(yè)技能培訓和提高現代文明素質的普及法律常識培訓等，不僅可以讓農村勞動者了解農村的科技知識，還可以依靠法律知識維護自己的合法權益。在建立職業(yè)教育中心的基礎上，將建立專項培訓工作經費，用于農民職業(yè)技能培訓補貼。同時，為低收入家庭、殘疾人、退休士兵和無地農民提供免費培訓。

4.3 建設城鄉(xiāng)人力資源互助合作平臺

農村要建立專門的人才合作平臺互助合作，分享交流相關的社會熱點，從而促進農村人力資源就業(yè)率的提高，最大力度地整合陜西省農村的勞動力資源，建立統(tǒng)一的人才開發(fā)機構，規(guī)范人才先進信息共享機制，實現農村在各個生產要素如土地、勞動力、資金等方面的良性互動。建立城鄉(xiāng)人力資源信息共享網絡，提供就業(yè)信息、就業(yè)渠道、對接企業(yè)等有效信息，為農村人力資源提供一個高效、平等的就業(yè)平臺，節(jié)省大量時間和精力，提升自己的技術與能力，從而促進農村人力資源向城市轉移。

4.4 建立“精準幫扶成才”模式

第一，個人發(fā)展是一種突破，廣泛宣傳是為了提高人們對人才和知識重要性的認識。第二，利用多種手段提高人才地位，調動人才積極性，如評選為農村做出突出貢獻的人才進行表彰、為每年的種養(yǎng)大戶頒發(fā)綠色證書、為村里創(chuàng)造巨大效益的人員頒發(fā)證書并給予經濟獎勵等，營造積極向上、尊重人才的良好集體氛圍。第三，讓受表彰、獲獎的人才一對一地幫扶勞動技術能力較差的農民，以點帶面，輻射三秦大地，從而深度開發(fā)農村人力資源。

4.5 結合當地實際發(fā)揮政府的作用

陜西省農村人力資源的開發(fā)需要大量的資金和各種制度、政策的有效執(zhí)行和支持，并且要適當結合當地農村的發(fā)展特點制定針對性的人才開發(fā)計劃，打造“一村一產”的專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略。政府要起到基礎保障作用，加大陜西省鄉(xiāng)村基礎設施的建設，吸引大量支援鄉(xiāng)村的教師指導專業(yè)人才。要大力實施“大學生村官”戰(zhàn)略，讓新一代優(yōu)秀的、有想法的大學生來到陜西省農村當干部，帶領當地村民踏實學習專業(yè)勞動技能。

5 結論

在農村振興戰(zhàn)略的背景下，陜西省農村人力資源需要得到充分發(fā)展。政府要正確定位，發(fā)揮主體和主導作用，齊聚各方資源和力量，采取多元化人才開發(fā)途徑，以實現農村振興戰(zhàn)略目標。