謝永萍，徐成盼

（喀什大學馬克思主義學院，新疆 喀什 844000）

習近平總書記在十九大報告中指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]（p.32）我國城鄉(xiāng)關(guān)系思想從改革開放到新時代經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：從改革開放伊始的城鄉(xiāng)互動到新世紀提出的城鄉(xiāng)差別，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，再到新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們黨對中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系的認識始于十一屆三中全會，并通過不斷實踐形成了科學的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。我國當前處在全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)實時發(fā)展、融合發(fā)展顯得尤為重要。想要總結(jié)和借鑒城鄉(xiāng)發(fā)展的有效經(jīng)驗，需要在我國改革、建設(shè)中梳理出正確的理論脈絡(luò)及具體的實踐舉措，這對科學地把握城鄉(xiāng)關(guān)系思想的發(fā)展歷程，對全面建成小康社會具有重要的理論價值。

一、城鄉(xiāng)互動：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系思想的邏輯起點

黨的十一屆三中全會后，確定了對內(nèi)改革、對外開放的政策，我國經(jīng)濟政治文化都有了新的發(fā)展。隨著改革開放的推進，鄧小平在繼承馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理念的前提下，歸納新中國創(chuàng)建以來在城鄉(xiāng)建設(shè)中的教訓與取得的成果，經(jīng)過民眾在改革開放之初針對城鄉(xiāng)建設(shè)的實踐探索，形成了城鄉(xiāng)互動思想，旨在促使城鄉(xiāng)交流的同時推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）打牢“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位

馬克思和恩格斯早在《費爾巴哈》中就闡述了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會中的根本性地位，他們強調(diào)農(nóng)業(yè)加工出的糧食是我們獲得生存的最根本的條件，也是人類創(chuàng)造歷史和社會的首要前提；農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分離是在出現(xiàn)資本主義私有制之后才出現(xiàn)的，社會分工形成的基礎(chǔ)也取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，工業(yè)和商業(yè)的進一步發(fā)展也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供的剩余產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量為基礎(chǔ)的。為發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，鄧小平指出要從政策和科技這兩個方面來發(fā)展，首先用政策支持來增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，確保正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使糧食牢牢把握在自己手中；“適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要”[3]（p.237），怎樣去適應農(nóng)業(yè)加工社會化的條件？唯有有效調(diào)節(jié)加工關(guān)系，強化技術(shù)投入，提升農(nóng)業(yè)加工質(zhì)量，才可以形成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是解決中國人民溫飽問題的基礎(chǔ)。鄧小平在回顧新中國成立以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗后提出：“再就是重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！盵2]（p.406）鄧小平指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)性問題就是糧食能否滿足國內(nèi)需要的問題。1983 年1 月，在談到糧食生產(chǎn)問題時，鄧小平又指出：“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食。2000 年總要做到糧食過關(guān)，這是一項重要的戰(zhàn)略部署?！盵3]（p.449）把增加糧食產(chǎn)量上升到國家戰(zhàn)略層面，可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民生活中基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不僅通過糧食生產(chǎn)來體現(xiàn)，它還是工業(yè)以及部分國民經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的前提，鄧小平認為：“按照農(nóng)、輕、重的次序安排，從長遠看會發(fā)展得快一些、好一些。我考慮，在一定時期內(nèi)，我們工作的重點，必須按照以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，適當解決吃、穿、用的問題（當然是低水平）?！盵4]（p.335）1975 年，鄧小平在全國農(nóng)業(yè)學大寨會議開幕式上講話，跟據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定使社會和國家穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是實現(xiàn)和享受小康社會的主體，鄧小平認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的就是為了惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民真正過上好日子。農(nóng)民生活水平提高了，才會有發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的積極性。

（二）推動工農(nóng)有機結(jié)合

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出消除城鄉(xiāng)之間的對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措就是“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來”；毛澤東在《論十大關(guān)系》中根據(jù)當時經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐，首先闡明了重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系：“就是還要適當?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵5]（p.24）“工農(nóng)并舉”是黨的第一代領(lǐng)導集體發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有效舉措，反映出在一切歷史發(fā)展時期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能在經(jīng)濟方面成為“瘸腿”。鄧小平也高度重視城鄉(xiāng)差別問題，認為城鄉(xiāng)差距是歷史發(fā)展的必然，也會存在很長的時間，但是在社會主義初級階段城鄉(xiāng)差距應該控制在一定的范圍內(nèi)，不可以差別較大，所以必須經(jīng)過以工農(nóng)業(yè)彼此扶持為主的城鄉(xiāng)交流來縮減城鄉(xiāng)差距，鄧小平認為，工業(yè)必須強化扶持農(nóng)業(yè)。他指出主要包括兩個方面，一方面是“為農(nóng)業(yè)需要服務的工業(yè)生產(chǎn)不能減弱，還要改善”[4]（p.326），這主要就是說工業(yè)在提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力的同時要支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把先進的生產(chǎn)技術(shù)和理念應用到農(nóng)業(yè)中；工業(yè)支援農(nóng)業(yè)不能僅僅停留在口頭上，做任務指導，應該落實到具體的實踐中，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接，農(nóng)業(yè)所需的各項工業(yè)產(chǎn)品，如器械、農(nóng)藥等必須有足夠的產(chǎn)量和過硬的質(zhì)量；工業(yè)不僅僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要提高農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展所需的基本物資，以此來減輕農(nóng)民負擔，增加鄉(xiāng)民加工的主動性；工業(yè)地帶、工業(yè)城區(qū)必須鼓勵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助發(fā)展小規(guī)模工業(yè)，做好農(nóng)業(yè)加工工作。從另外一方面而言，農(nóng)業(yè)在確保發(fā)展的同時要提供工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，原材料的供應直接關(guān)系工業(yè)生產(chǎn)能否滿足整個社會的現(xiàn)實需求，保證商品的有效供給。農(nóng)產(chǎn)品深加工能夠增加產(chǎn)品附加值，在很大程度上能夠促進農(nóng)村市場的擴大，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，維護農(nóng)民的現(xiàn)實經(jīng)濟利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程中，應當確保農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互影響和相互促進，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的結(jié)合和協(xié)同發(fā)展。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

為推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，鼓勵農(nóng)民利用農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄧小平在1987 年6 月12 日，總結(jié)改革開放以來經(jīng)濟所取得的成就時就提出：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。”[3]（p.238）鄧小平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展給予了充分的肯定，并要求鼓勵和引導走“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為骨干、以小城鎮(zhèn)發(fā)展為載體的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，并認為這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑”。[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷史必然，改革開放的起點不是城市而是農(nóng)村，安徽鳳陽縣小崗村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄧小平在看到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得巨大成功后，便開始推向全國。農(nóng)村包產(chǎn)到戶極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使大批的勞動力從土地中解放出來并轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，于是，以集體經(jīng)營為主并有個體、私營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，給當時我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。

（四）重視科學技術(shù)，推動生產(chǎn)力進步

馬克思和恩格斯認為社會的勞動生產(chǎn)力，首先是科學的力量，因為“大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學并入生產(chǎn)過程，必然大大提高勞動生產(chǎn)率”[7]（p.424）。通過分析科學技術(shù)和生產(chǎn)力之間的關(guān)系，表明了科學技術(shù)是人類經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉，同時也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要方式。面對西方歐美國家已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化，逐漸向信息化時代發(fā)展的時代背景，鄧小平認為我國工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展中來，更應該通過科學技術(shù)的進步刺激經(jīng)濟發(fā)展活力，因此提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學論斷，主張發(fā)展科技。由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代教育發(fā)展和西方發(fā)達國家有所差距，使我國從事科學技術(shù)研究的人才相對較少，科技資金投入相對工業(yè)較少。鄧小平針對這一現(xiàn)狀，指出要推進科學技術(shù)的發(fā)展，積極學習西方先進技術(shù)，在1986 年通過了“八六三計劃”，推動科學技術(shù)應用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這樣就能夠極大地提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)發(fā)展不平衡具有重要的現(xiàn)實作用；科學技術(shù)的發(fā)展能最大限度地推進城鄉(xiāng)一體化，疏通城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、政治、文化、生產(chǎn)要素之間的障礙，實現(xiàn)由市場對資源調(diào)配的基礎(chǔ)性作用；能夠改變鄉(xiāng)村落后的生活方式和生產(chǎn)方式，改變“臟、亂、差”的局面，使農(nóng)民體驗到先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，培養(yǎng)能夠自主將科學技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)民。

鄧小平針對城鄉(xiāng)互動思想的重點是在城鄉(xiāng)建設(shè)以及經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的辯證認識中獲得的，他針對城鄉(xiāng)聯(lián)系理念的認識主要是有效研究詳細實際，量體裁衣，同時強化有關(guān)的立法保障，通過技術(shù)變革以及強化國際間溝通協(xié)作改革推進城鄉(xiāng)的互動，并總結(jié)建國以來城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗教訓，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城鄉(xiāng)關(guān)系思想增添新內(nèi)涵。

二、縮小城鄉(xiāng)差別：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系思想的發(fā)展

改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟還處在探索階段，沒有可以學習和借鑒的有效成果，只能在摸索中前進，使國內(nèi)城鄉(xiāng)之間在政治、社會與經(jīng)濟、社會發(fā)展層面的差距更大，當時我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，加入了世界貿(mào)易組織，這對我國提出了新的挑戰(zhàn)，全球商品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)在增加經(jīng)濟產(chǎn)值方面有了質(zhì)疑的聲音，針對這一現(xiàn)狀，江澤民審時度勢地提出要對“三農(nóng)”問題時刻關(guān)注，不能忘記農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間的差距在經(jīng)濟改革中不斷縮小。

（一）高度重視“三農(nóng)”問題

十九世紀九十年代末二十世紀初我國處在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時期，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，因此必須穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進其健康發(fā)展?！叭r(nóng)”問題如果不及時調(diào)整，縮小與城市發(fā)展之間的差距，將極大地阻礙我國城鄉(xiāng)一體化的歷史進程。江澤民對此予以高度重視，并對“三農(nóng)”問題做了重要闡述，他認為：“沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我國的自立；沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有我國整個社會的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！盵8]（p.258）在農(nóng)村要全面展開糧食流通體制改革，完善糧食價格機制。農(nóng)村價格信息相對閉塞，農(nóng)民不能夠及時有效地得到農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，使農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)積極性受到一定的損害，農(nóng)民增收問題難度較大，針對這種狀況，要按照保護價收購農(nóng)民的余糧，以保障農(nóng)民的權(quán)益和調(diào)動生產(chǎn)積極性。具體來講，首先要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。工業(yè)和農(nóng)業(yè)主要通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)用生產(chǎn)資料和原材料的供需，自發(fā)的市場行為隨意抬高物價，容易導致供需失衡，因此政府應增強宏觀調(diào)控來控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。其次，要關(guān)注農(nóng)村問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好不好直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，因此要保證農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定才能有社會和國家的穩(wěn)定。就像江澤民所說：“我國十一億人口，八億多在農(nóng)村。農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定?！盵9]（p.71）再次，要關(guān)心農(nóng)民問題。江澤民論述“三農(nóng)”問題時告誡我們：“什么時候我們黨把農(nóng)民問題解決得好，采取的政策正確，保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，工農(nóng)聯(lián)盟就鞏固，革命、建設(shè)和改革就順利進行、蓬勃發(fā)展。”[8]（260）農(nóng)民是土地的使用者，是糧食產(chǎn)出的主體，但農(nóng)民和城市居民在收入、服務、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在差距，我國的國體和政體要求切實地維護農(nóng)民的利益，我國是工農(nóng)聯(lián)盟的國家，農(nóng)民在革命、建設(shè)和改革時期都付出了巨大的貢獻，要從各方面來讓農(nóng)民體會到社會主義制度的優(yōu)越性。江澤民關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想對我國解決“三農(nóng)”問題奠定了理論基調(diào)。

（二）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，倡導推進城鎮(zhèn)化

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行在提高勞動生產(chǎn)率的同時使農(nóng)村產(chǎn)生了大批的富余勞動力，如何解決富余勞動力的問題，成為江澤民發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的又一個關(guān)注點。我國在改革開放后農(nóng)民為獲得更多的物質(zhì)財富，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。但是我國城鎮(zhèn)化水平低，各地方又有不同的困難，以小城鎮(zhèn)為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐漸失去了快速發(fā)展的契機，進入了瓶頸期。江澤民在分析了這一現(xiàn)狀之后，指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資、帶動有效消費，為下個世紀國民經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力?！苯瓭擅癜l(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅能夠解決農(nóng)村富余勞動力還是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性經(jīng)濟單位，因此對小城鎮(zhèn)建設(shè)也作了周密部署，把小城鎮(zhèn)多樣性發(fā)展的特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活用人的特點結(jié)合起來，進一步吸納農(nóng)村富余的勞動力。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在局限性，經(jīng)營模式單一、產(chǎn)品質(zhì)量較差、競爭力不足等一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的小城鎮(zhèn)在向中小城市轉(zhuǎn)變的過程中存在困難，所以，江澤民強調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”[10](P.546)把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展城市和鄉(xiāng)村交流的載體，積極引導農(nóng)村勞動力合理流動，多渠道增加農(nóng)村收入，是江澤民解決農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的重要舉措。

（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實踐中，農(nóng)村經(jīng)濟體制開始無法滿足發(fā)展需求，應該進一步深化體制改，對農(nóng)村經(jīng)營方式予以進一步改善。針對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營體制，江澤民就曾經(jīng)發(fā)表過講話：“家庭經(jīng)營再加上社會化服務，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題?！盵11](P.212)江澤民根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際去完善農(nóng)村經(jīng)營方式，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性； 增強國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，促使農(nóng)村改革及時向市場化方向轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)村社會服務系統(tǒng)、農(nóng)村市場統(tǒng)一管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，以建立社會主義市場經(jīng)濟體系下的農(nóng)村經(jīng)濟體系。從某種程度而言，要對農(nóng)村所有制機制予以完善，就應該不斷鼓勵和引導農(nóng)村非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中發(fā)揮積極作用，對農(nóng)村投資和融資機制予以改善，增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，建立農(nóng)業(yè)保險制度，完善風險基金和保護價格收購制度。對農(nóng)村進行政治體制改革，作為基層群眾自治組織，村民有權(quán)利選擇自己滿意的人帶領(lǐng)村級事務，掌握村內(nèi)部資金的流向和使用情況；進一步擴大基層民主，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)揮主人翁的地位。

改善民眾的生活，提升經(jīng)濟發(fā)展速度是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最重要的課題。而隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，而相關(guān)理論內(nèi)涵也會隨著我國社會發(fā)展而不斷更新。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系思想的豐富

胡錦濤面對當時中國經(jīng)濟發(fā)展加速期，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要內(nèi)容可以從堅持以“三化”帶動“三農(nóng)”的發(fā)展思路、推進農(nóng)村綜合改革和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制三部分分析。

（一）實施“三化”促“三農(nóng)”

我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要指導思想是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。而在實踐中，堅持以三化帶動三農(nóng)發(fā)展也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。首先要利用城市工業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進程，以此提高農(nóng)民收入。對于農(nóng)村經(jīng)濟而言，要不斷加強資金投入和技術(shù)保障，而這一點則需要有城市工業(yè)化建設(shè)來帶動。改變傳統(tǒng)的單純依靠國家財政資金的渠道，創(chuàng)新城市資本融入農(nóng)村發(fā)展新模式，同時通過把城市工業(yè)化、信息化進程中所依賴的先進科學技術(shù)帶到農(nóng)村來增加農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。其中我們所講的農(nóng)村不單包括鎮(zhèn)下一級的農(nóng)村，還應包括縣市周邊的農(nóng)村，都要依靠城市帶動提升發(fā)展水平。其次，城鎮(zhèn)化標志就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，在城市工作生活。促進城鄉(xiāng)融合，在城市要素向農(nóng)村流動，促進農(nóng)村發(fā)展的同時，城市要寬容接納農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)、生活及子女教育問題，多傾聽他們的需求和建議，讓他們也能和城市市民一樣共享改革開放的成果，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所依、住有所居”。再次，國家和當?shù)卣畱旨壷贫ǔ鐾苿愚r(nóng)村結(jié)構(gòu)改革的政策并密切配合，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上改變單一的農(nóng)業(yè)模式，以市場需求為導向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引城市企業(yè)來農(nóng)村投資發(fā)展具有科技含量的、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，推進城鄉(xiāng)融合。

（二）推進農(nóng)村綜合改革

胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新”，[12]（23）新時期農(nóng)村綜合改革面臨很多新的問題，如農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不全面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制性因素較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式固化等。農(nóng)村綜合改革在借鑒之前具體措施的同時又提出了新的理論觀點，對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想賦予了新的內(nèi)容。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，大膽地用市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品在價格和供給方面的方式推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，堅持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的創(chuàng)造精神，處理好農(nóng)村在改革和穩(wěn)定發(fā)展之間的關(guān)系，始終把人作為農(nóng)村改革的對象，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展“三農(nóng)”問題的科學理念；完善農(nóng)村稅費改革，實施一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，2006 年廢除了農(nóng)業(yè)稅，極大地減小了農(nóng)民壓力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；對“三農(nóng)”工作采取“多予、少取、放活”的重要方針，農(nóng)村的發(fā)展不僅是政府政策和農(nóng)村自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，還是全社會應該關(guān)注的問題，因此，要積極吸收和鼓勵社會資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，完善銀行、信用社等金融機構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，確保在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時有源源不斷的資金支持，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為現(xiàn)實，成為趨勢。

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制

胡錦濤指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最大障礙是長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致城鄉(xiāng)互動不充分，阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，對全面建設(shè)小康社會也產(chǎn)生不利影響。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)體制主要體現(xiàn)在三個方面，首先是城市戶口和農(nóng)村戶口的二元戶籍制度，其次是市場在資源配置中的作用在農(nóng)村不是很明顯，再次是統(tǒng)籌發(fā)展的理念沒有落實。由于這些原因的存在，胡錦濤提出建立健全改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制，改變重城市發(fā)展輕農(nóng)村發(fā)展的治理體制，要更大地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力和競爭力，健全國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的宏觀調(diào)控，完善政府對農(nóng)村社會管理和經(jīng)濟調(diào)控；落實“又好又快”發(fā)展的方針，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用政府搭橋的方式，促使工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的良性互動，帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進而推動農(nóng)民市民化，讓市民享受到更好的社會福利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個要素，從人力、物力、財力等方面加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展的客觀要求。

胡錦濤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀旨在實現(xiàn)人與自然的持續(xù)發(fā)展，在我國新世紀結(jié)合國內(nèi)外的實際，基于社會發(fā)展實踐，科學合理制定規(guī)劃，把握科學發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)、和諧、循環(huán)的科學發(fā)展觀，為城鄉(xiāng)關(guān)系思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)關(guān)系思想不斷地賦予中國印記。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展：改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系思想的成熟

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合機制體制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標。”[1]（p.32）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代與中國“三農(nóng)”問題具體實踐相結(jié)合所提出的，是保障農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進全面建成小康社會，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵步驟。

（一）深化農(nóng)村生產(chǎn)要素市場改革

隨著物質(zhì)資料的豐富，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動更加受到市場的影響，市場在資源配置中的決定性地位，使得城鄉(xiāng)要素達到了即需即得的狀態(tài)，因此，要繼續(xù)深化農(nóng)村生產(chǎn)要素市場改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)村生產(chǎn)出工商業(yè)、服務業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。2017 年12 月29 日，中央農(nóng)村工作會議中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！边@主要表明了農(nóng)村在市場調(diào)節(jié)資源流通的同時，還要加大政策性扶持，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在保證農(nóng)村集體利益不受侵害的同時要充分利用土地為農(nóng)民增收；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民，基礎(chǔ)是賴以生存的土地，農(nóng)民的科學技術(shù)知識和自身素質(zhì)在很大程度上關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，“面朝黃土背朝天”的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能夠適應新時代農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此在明確農(nóng)村發(fā)展主體之后要通過農(nóng)業(yè)人才的引進來促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時還應該加大對農(nóng)民的專業(yè)化技術(shù)培訓，讓農(nóng)民可以運行現(xiàn)代化器械，形成一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體，造就更多的新型農(nóng)民，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新的活力。

（二）完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護機制

馬克思和恩格斯認為人與自然不能分開，人所需的物質(zhì)資料和精神資料大多數(shù)是從自然中獲取的。馬克思曾指出：“人作為自然存在物，而且作為生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力是能動的自然存在物，這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上。”[13]（p.167）這句話表明了人的存在是建立在自然的基礎(chǔ)之上的，只有遵從自然發(fā)展的客觀規(guī)律才能保證人的生存和發(fā)展。鄉(xiāng)村是距離自然最近的人類生活主體，習近平總書記針對這一客觀事實，在黨的十九大報告中指出建設(shè)人與自然和諧共生和鄉(xiāng)村生態(tài)保護的發(fā)展要求。生態(tài)保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、實現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實實踐。建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體途徑，是鄉(xiāng)村自然環(huán)境同社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展達到適宜人們居住最佳狀態(tài)的重要方式。[13]要實現(xiàn)綠色農(nóng)村發(fā)展，堅持“綠水青山與金山銀山”的發(fā)展理念，必須合理規(guī)劃和利用農(nóng)村所有自然要素和資源，大力發(fā)展各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，建設(shè)生產(chǎn)、加工、銷售、旅游整體發(fā)展方式，使農(nóng)民享受整個產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)宜居環(huán)境的增值效益的雙重效益。

（三）建立城鄉(xiāng)社會保障一體化體系

馬克思和恩格斯對資本主義國家所謂的社會保障制度給予了批判，認為其是私有制下的殘酷剝削和壓迫，主張“按勞分配”，建立國家保險制度以此來保障無產(chǎn)階級的生活和社會權(quán)利。黨的十九大報告中提到以人民為中心，就是要切實地貫徹落實改善人民生活的方針政策，把社會發(fā)展的成果公平地分享給人民，實現(xiàn)全方位的小康，不落下一個人。習近平總書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進人民群眾生活富裕，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為真正打牢城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，必須加強農(nóng)村社會保障體系一體化建設(shè)。[14]城鄉(xiāng)二元化是制約我國城鄉(xiāng)進一步發(fā)展的主要障礙，以此要深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村人口市民化，享受基本的社會福利，緩解農(nóng)村土地緊張的局面。過去農(nóng)村大量存在著小診所，醫(yī)療人員的知識和專業(yè)技能有限，藥品價格隨意定價，老年人無法養(yǎng)老等一直困擾著農(nóng)村居民，通過建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村居民基本醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等基本社會保障制度，使在農(nóng)村也可以實現(xiàn)病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)的局面。從而建立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系。

（四）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

義務教育在一個國家的發(fā)展中具有重要作用，其目的是為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利，保證義務教育的實施，提高全民族素質(zhì)。馬克思和恩格斯認為在工業(yè)革命后，兒童也隨之產(chǎn)生了異化，大批的兒童被雇傭到城市的工廠中去為資本家生產(chǎn)剩余價值，無法為實現(xiàn)自身的發(fā)展創(chuàng)造條件，成為被綁在機器上的“被剝削物”。[15]因此，他們指出，兒童應該去首先接受科學文化知識，充實自己的理論知識和提高自身的素質(zhì)和素養(yǎng)，發(fā)揮主觀能動性，推進社會變革與發(fā)展，幫助無產(chǎn)階級從壓迫和剝削中解放出來，實現(xiàn)全人類的解放。進入新時代，我國義務教育也存在很多的問題，最主要的就是教育資源分布不均，城市擁有良好的師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村義務教育卻顯得有些落后，這種局面不利于城鄉(xiāng)義務教育一體化的發(fā)展。因此，我國為推進全部適齡兒童接受義務教育，投入了大量的人力、物力和財力。習近平總書記指出：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育”。[1]（p.45）這體現(xiàn)出了以習近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導集體對我國教育事業(yè)的關(guān)注程度，是推進農(nóng)村教育發(fā)展，著力培養(yǎng)農(nóng)村人才、提高人民素質(zhì)的重要舉措，是構(gòu)建學習型社會和知識入村的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在以習近平總書記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉(xiāng)關(guān)系思想更富有時代性、科學性、理論性，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新時代的創(chuàng)新發(fā)展，是全面建成小康社會的有力探索，是中國人民對美好生活向往的時代追求。中國人民在黨的領(lǐng)導下，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的每一步路，必將能夠順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標。

五、結(jié)語

歷史是最好的鏡子，是實踐和理論正確與否的有力證明，黨在總結(jié)經(jīng)驗教訓的歷程中沒有停下過腳步。城鄉(xiāng)關(guān)系思想由城鄉(xiāng)互動到縮小城鄉(xiāng)差別，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)融合，是幾代人共同奮力前進的努力和無畏困難的奉獻，是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想與中國城鄉(xiāng)具體實踐相結(jié)合的科學理論。中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想在不斷的發(fā)展與實踐中逐漸趨于完善和成熟，是我黨艱苦奮斗的科學成果。改革是對中國內(nèi)部不適應發(fā)展的一種理論和制度的創(chuàng)新，開放是對外敞開胸懷，接納先進的舉措。對城鄉(xiāng)關(guān)系思想發(fā)展歷程進行梳理，可以使新時代繼續(xù)沿著振興農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化的道路前進。