李 文

(中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730)

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，指出“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革”[1]。在全面深化改革的背景下，黨中央作出實施群團改革的決策部署，對于促進群團組織更好地發(fā)揮在國家治理現代化中的作用具有重要戰(zhàn)略意義。2015年2月，黨中央印發(fā)了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)，深刻闡述了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，明確提出“黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”[2]。2015年7月，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話中強調，必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵。群團的基層組織是群團組織聯接其所聯系對象的終端網絡，基層組織能否有效發(fā)揮作用，關系相應群團組織功能的能否正常發(fā)揮[3]。長期以來，群團組織工作力量分布不合理，基層組織基礎薄弱、人員不足的問題一直沒有得到有效解決。中央關于群團改革的戰(zhàn)略部署明確提出，工會、共青團、婦聯組織要堅持重心下移，力量配備、服務資源向基層傾斜，通過減上補下等方式增強基層組織工作力量。在全面推進改革過程中，婦聯組織以增強政治性、先進性、群眾性為目標，采取了一系列改革舉措，基層組織改革取得了突破性進展，其中基層婦聯執(zhí)委隊伍的建立和基層工作力量的壯大是其中的一項重要改革成果。

伴隨著婦聯基層組織形態(tài)的重構，各領域各行業(yè)優(yōu)秀女性代表被吸納到基層婦聯組織和工作隊伍中來，建立起了一支優(yōu)勢突出、特色鮮明的執(zhí)委隊伍。為及時了解婦聯基層組織改革進展情況以及改革中的困難和挑戰(zhàn)，課題組于2018年1～3月赴上海、寧夏、福建、云南開展婦聯改革情況調研。共召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯、村(社區(qū))婦聯、村(社區(qū))婦女群眾等不同類型座談會24場，參加座談人員200余人，主要包括省、市、縣婦聯相關部門負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))婦聯主席、專兼職副主席、執(zhí)委，以及村和社區(qū)婦女群眾代表等，獲取了婦聯改革情況的一手資料?；谖墨I研究和實地調研，本研究重點梳理基層執(zhí)委隊伍的結構特點、執(zhí)委發(fā)揮作用的創(chuàng)新實踐及成效，研究分析制約基層執(zhí)委作用發(fā)揮的難點問題，提出深化改革中進一步發(fā)揮執(zhí)委作用的思考和建議。

一、基層婦聯執(zhí)委隊伍的建立及其結構特點

解放初期，新建立的包括共青團、工會、婦聯、工商聯、文聯等群團組織均以“民主集中制”為原則，建立了黨委領導下的組織框架，并參照黨委的組織結構，全國代表大會為其最高權力機關，執(zhí)行委員會為大會閉會期間的最高權力機關[4]。執(zhí)行委員會是婦聯組織架構的重要組成部分，也是重要的權力機構。群團改革前，村級婦聯組織模式為婦代會，因而沒有執(zhí)行委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯雖按照章程設立了執(zhí)行委員會，但各地都不同程度地存在執(zhí)委會不能按時換屆、執(zhí)委作用發(fā)揮不足等問題。改革啟動后，基層婦聯通過村(社區(qū))婦代會改建婦聯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯組織區(qū)域化建設改革等舉措，完成了組織形態(tài)的重構，同時建立了執(zhí)委隊伍。

(一)執(zhí)委隊伍建設的政策要求

為貫徹落實黨中央關于群團改革的要求，壯大基層婦聯工作力量，全國婦聯出臺了一系列改革文件。2015年9月，全國婦聯印發(fā)了《關于擴大基層婦聯組織成員的意見》，從人選要求、人選范圍、產生方式等方面對擴大基層婦聯組織成員作出明確規(guī)定。2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國婦聯改革方案》，進一步明確了基層婦聯工作隊伍的構成及產生方式。此后，婦聯改革進入全面實施階段，各地相繼出臺了關于基層婦聯組織改革的指導性文件。

為進一步深化基層婦聯組織改革，全國婦聯于2017年8月印發(fā)了《關于進一步深化改革 夯實基礎 更好發(fā)揮基層婦聯組織作用的意見》，基于區(qū)域發(fā)展視角，從縱向和橫向兩個層面對鄉(xiāng)、村兩級婦聯執(zhí)委來源和構成分別作出規(guī)定。文件要求，村(社區(qū))一級婦聯組織，縱向將扎根在自然村屯的婦女小組長、社區(qū)女性網格員或樓棟長，橫向將活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)的巾幗致富帶頭人、女性興趣組織帶頭人、廣場舞活動帶頭人和在村居婦女群眾中熱心、有影響、有一技之長的女性居民等最大限度地吸納到村(社區(qū))婦聯工作隊伍中來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦聯組織，縱向將轄區(qū)內所有村(社區(qū))婦聯主席，橫向將轄區(qū)內所有機關、企事業(yè)單位、各類女性社會組織、聯誼組織負責人以及各方面有影響的優(yōu)秀女性充分地吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯工作隊伍中來。

全國婦聯多次發(fā)文對執(zhí)委人選范圍與條件作出明確規(guī)定，不拘一格將各行業(yè)、各領域優(yōu)秀女性代表納入基層婦聯工作隊伍，這既繼承了婦聯組織依靠婦女群眾開展婦女工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也體現了打破行業(yè)、體制限制，發(fā)揮區(qū)域融合優(yōu)勢、靈活開展工作的創(chuàng)新理念。

(二)執(zhí)委類型及其特點分析

從整體來看，基層婦聯執(zhí)委具有來自不同領域和行業(yè)、體制內和體制外相結合、擁有不同專業(yè)技能或優(yōu)勢資源等特點。在實際工作中，充分發(fā)揮執(zhí)委隊伍的作用，需要深入分析不同類型執(zhí)委的身份特征、資源稟賦、專業(yè)技能等特點，充分挖掘和統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源，積極探索發(fā)揮執(zhí)委作用的方式和渠道。根據基層婦聯執(zhí)委的來源及其資源優(yōu)勢，大致可以將其劃分為以下三種類型。

第一類執(zhí)委擁有一定的社會資本，具有動員整合體制內資源或社會資源的能力，主要包括機關事業(yè)單位部門負責人、民營企業(yè)家、社會組織負責人等。例如，有的女性企業(yè)負責人擔任基層婦聯執(zhí)委后，組織農村賦閑女性勞動力參加技能培訓，為她們提供就業(yè)崗位，在帶動婦女群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

第二類執(zhí)委具有特定的人力資本優(yōu)勢，具備相關領域的專業(yè)技能或群眾工作經驗，主要包括巾幗致富帶頭人、教育工作者、文藝團隊帶頭人、律師、心理咨詢師、婦女小組長、樓棟長等。這類執(zhí)委能夠利用自身的專業(yè)技能或工作經驗直接服務婦女群眾。例如，有的女性擅長刺繡、插花等技藝，其當選社區(qū)婦聯執(zhí)委后，經常與婦聯合作開展刺繡、插花、裝飾畫等培訓，為轄區(qū)內婦女提供技術指導和就業(yè)咨詢。

第三類執(zhí)委熱心公益，具有較為充裕的時間資源，主要包括熱愛婦女兒童工作和公益事業(yè)的退休女性、全職媽媽、熱心村民等。她們的時間比較靈活，是開展巾幗志愿服務的一支重要力量。例如，有的退休女性作為社區(qū)婦聯執(zhí)委，周末經常把社區(qū)里的孩子招呼到自己家里，照看孩子寫作業(yè)、畫畫，晚上再把孩子送回家，為年輕父母解決了后顧之憂。

以上不同類型的執(zhí)委在社會資本、人力資本、時間資源方面各有優(yōu)勢，部分執(zhí)委可能兼具多種資源稟賦。在實際工作中，需要統(tǒng)籌考慮不同執(zhí)委的興趣、特長和優(yōu)勢資源，在此基礎上尋找與婦聯工作的契合點。

二、發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委作用的創(chuàng)新實踐

為發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委作用，各地婦聯結合本地實際，在實踐中探索出一系列創(chuàng)新性做法，在整合凝聚執(zhí)委優(yōu)勢資源、聯系和服務婦女群眾方面取得了良好成效。

(一)執(zhí)委履職的制度建設

《關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，完善群團組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯系群眾、接受群眾評議制度。各地婦聯在改革過程中，探索建立了促進執(zhí)委履職的一系列工作制度和機制。

一是執(zhí)委聯系婦女群眾制度。密切聯系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，通過群團組織廣泛聯系各方面群眾是黨做群眾工作的一大創(chuàng)舉。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話中明確指出，保持和增強群團組織的群眾性，必須建立健全聯系群眾的長效機制。調研發(fā)現，地方婦聯建立的執(zhí)委聯系婦女群眾制度主要有如下兩種情況。一種是執(zhí)委直接聯系婦女群眾制度。例如，福建省婦聯印發(fā)改革文件，要求全省各級婦聯干部、婦聯常委、婦聯執(zhí)委、婦女代表大會代表以及團體會員利用新媒體手段，經常性直接聯系各地區(qū)、不同群體婦女群眾，每名執(zhí)委直接聯系婦女群眾不少于40 名。另一種是多層級執(zhí)委聯系婦女群眾制度。例如，銀川市構建了“婦聯常委—執(zhí)委—婦女代表—婦女群眾”的聯系機制，要求每位常委聯系2～3名執(zhí)委，每位執(zhí)委根據所在領域、所在行業(yè)和系統(tǒng)聯系8～10名婦女代表，每位代表負責聯系20名以上婦女群眾，形成了職責分明、劃分清晰的聯系網絡。

二是區(qū)域化婦聯主席、執(zhí)委輪值制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯區(qū)域化建設改革完成后，兼職副主席和執(zhí)委人數明顯增加。對她們而言，婦聯既沒有規(guī)章界定其責任、權利和義務，也沒有明確其激勵和獎懲措施，這種不完全的激勵和約束降低了她們的主觀努力和參與感[5]。為激發(fā)兼職副主席、執(zhí)委的責任心和積極性，地方婦聯探索建立了區(qū)域化婦聯主席、執(zhí)委輪值制度，即由副主席、執(zhí)委組成輪值主席團，輪流擔任輪值主席并配合婦聯主席工作。擔任輪值主席期間，定期召開輪值主席會議，充分發(fā)揮自身資源和行業(yè)優(yōu)勢，謀劃工作、開展活動、服務群眾。例如，銀川市婦聯根據年初活動方案制定輪值時間表，采取定期和不定期兩種方式，由婦聯兼職副主席、執(zhí)委進行輪值，負責組織召開會議、主持開展活動。

三是執(zhí)委工作參與和議事機制。參與討論和評議婦聯工作，為婦女兒童發(fā)展全案建言獻策，是執(zhí)委發(fā)揮作用的一個重要渠道。例如，上海市婦聯在改革文件中明確提出，建立基層婦聯執(zhí)委工作參與機制，包括參與重大決策、參加執(zhí)委會議、定期參加班子工作會議、聽取和審議婦聯年度工作總結和計劃、參與討論婦女工作的重大問題，要求每位執(zhí)委每年參與項目不少于1個、活動不少于2次，居村婦聯執(zhí)委要積極參與居村“婦女議事會”和“婦女之家”活動等。

此外，地方婦聯還探索建立了執(zhí)委調研、執(zhí)委述職、執(zhí)委培訓等多項制度機制。實踐證明，創(chuàng)新制度的形成往往最初來源于基層群眾的自發(fā)行為，發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委作用，需要尊重基層首創(chuàng)精神，不斷對基層的創(chuàng)新性做法進行總結和提煉，并把其中具有普遍意義的經驗上升到制度層面。

(二)明確執(zhí)委分工和職責

基層婦聯執(zhí)委來自不同行業(yè)、不同領域，明確執(zhí)委職責和分工，有助于充分發(fā)揮其潛能和優(yōu)勢。

在改革實踐中，地方婦聯在充分發(fā)揮執(zhí)委特長和優(yōu)勢方面進行了創(chuàng)新性探索。以浙江省常山縣為例，該縣在基層婦聯改革方案設計和整體工作部署中，明確規(guī)定了執(zhí)委的職責和分工，村婦聯原則上設7～15名執(zhí)委，包括主席1名、副主席1～3名、執(zhí)委5+N名。其中，5名執(zhí)委分別負責宣傳文體、組織網絡、婦女發(fā)展、婦女維權、家庭建設；另外增設N名特色執(zhí)委，負責當地個性化工作，如有的執(zhí)委擅長種植花卉，其職責就是帶動本村婦女進行花卉種植，美化庭院和村莊環(huán)境。有的基層婦聯按照行業(yè)對執(zhí)委進行分工，如上海某街道婦聯利用黨建推進“樓樓聯動”(即樓宇跟樓組之間的互動)工作的契機，開展項目時將執(zhí)委劃分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、樓宇企業(yè)、居民區(qū)等不同行業(yè)領域，通過分工更好地統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源。調研中，多名婦聯干部談到，執(zhí)委是來自方方面面的精英，需要根據她們的特點和優(yōu)勢來安排工作任務，明確她們的職責，以充分調動她們的積極性，并發(fā)揮她們的作用。

(三)促進執(zhí)委本職工作與婦聯工作相結合

以項目活動為載體，將執(zhí)委的本職工作與婦聯工作相結合，是持續(xù)發(fā)揮執(zhí)委作用的一個有效途徑。地方婦聯在這方面進行了很好的探索。例如，銀川市某小學老師擔任街道婦聯執(zhí)委后，積極協(xié)調學校與所在社區(qū)聯合開展“四點半課堂”活動，并利用學校的教師資源優(yōu)勢，免費開設書法、美術等特色課程；同時該活動作為學校黨建活動的一個服務品牌，受到區(qū)教育局的重視和支持，有效促進了學校的黨建工作。

執(zhí)委圍繞本職工作、婦聯工作和婦女兒童實際需求，尋找工作結合點和切入點，同時將自身所擁有或可調動的資源與婦聯資源進行對接，這不僅有利于執(zhí)委自身發(fā)展，同時也能促進婦聯工作，更好地整合力量服務婦女兒童，開創(chuàng)多方共贏的局面。

(四)建“婦女微家”服務婦女兒童

為滿足婦女群眾的多元化需求，一些地方婦聯探索在執(zhí)委家中建“婦女微家”，將服務陣地進一步向基層延伸。

將“婦女微家”建在有條件的執(zhí)委家中，是發(fā)揮執(zhí)委作用的一個創(chuàng)新之舉，這既有效配置了婦女工作資源，也為基層婦女群眾提供了便捷服務。以群團改革為契機，上海市婦聯率先進行了“婦女微家”的實踐探索，并在改革文件中明確規(guī)定“有條件的村婦聯執(zhí)委可以因地制宜開設‘婦女微家’，居民區(qū)婦聯可以嘗試建立樓組的工作機制，把婦女之家向婦女群眾中延伸”。例如，青浦區(qū)一名村婦聯執(zhí)委是幼兒園老師，擅長種植多肉植物，在家中建立了名為“女性花房”的“婦女微家”，經常帶領小朋友到自家庭院中，并為他們講解多肉植物的知識，周邊村民也喜歡到她家里請教多肉植物的種植方法。

“婦女微家”直接面向婦女群眾，具有形式靈活、服務精準等特點，執(zhí)委可通過這一服務平臺發(fā)揮自身優(yōu)勢，在家中直接為婦女兒童提供服務，提高了婦女群眾參與婦聯活動、獲得婦聯服務的便捷性和可及性。

三、發(fā)揮執(zhí)委作用面臨的困難和挑戰(zhàn)

現階段，基層婦聯雖然普遍建立了執(zhí)委隊伍，但執(zhí)委作用發(fā)揮不充分的情況較為普遍，執(zhí)委在履職過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。

(一)執(zhí)委履職意識和能力有待增強

調研發(fā)現，執(zhí)委作用發(fā)揮不充分、履職能力有待提高，這在各地婦聯改革過程中較為普遍地存在。

筆者通過到各地座談和訪談發(fā)現，關于執(zhí)委履職的問題集中表現在以下幾個方面。一是基層婦聯執(zhí)委來自不同領域和行業(yè)，不熟悉婦聯工作，對婦聯組織了解不深，對婦聯政治職責和基本職能認識不到位；二是部分執(zhí)委缺乏群眾工作經驗，不知道如何開展婦女工作，感到“有勁無處使”；三是有些執(zhí)委雖有工作熱情，但年齡偏大、文化程度較低，創(chuàng)新能力不足，缺乏新形勢下開展婦女工作的技能和方法；四是部分執(zhí)委參與婦聯工作的積極性和動力不足。

(二)執(zhí)委隊伍結構需進一步優(yōu)化

關于執(zhí)委來源和構成，全國及地方婦聯相關文件均作出了明確規(guī)定，要求不唯年齡、不唯身份、不唯資歷，不拘一格選人才，將熱愛婦女工作、群眾威信高的優(yōu)秀女性充分吸納到基層婦聯工作隊伍中來。但在實際工作中，基層婦聯特別是村和社區(qū)一級婦聯執(zhí)委隊伍還不同程度存在結構單一、年齡老化等問題。

在城鎮(zhèn)社區(qū)，婦聯執(zhí)委隊伍主要面臨年齡偏大、受教育程度整體不高、在職女性少等問題。一些社區(qū)婦聯干部在座談會上反映，“我們面臨的困難是執(zhí)委隊伍老齡化，村和社區(qū)居住的大部分女性年齡比較大，執(zhí)委隊伍平均年齡都在五六十歲以上”。由于執(zhí)委的年齡偏大，一些社區(qū)婦聯沒有建立微信群，主要通過電話和上訪下詢開展婦女群眾工作。在農村地區(qū)特別是偏遠和少數民族地區(qū)，中青年女性群體流動性大，村婦聯執(zhí)委后備人選不足。有些基層婦聯干部反映，由于農村留守兒童和留守老人比較多，中青年女性大多外出務工，村婦聯在執(zhí)委人選方面存在困難。

從整體來看，執(zhí)委人員構成和整體能力水平存在較大的地域差異。在經濟社會發(fā)展水平偏低的地區(qū)，尤其是偏遠農村和山區(qū)，執(zhí)委來源較為單一，需要在實踐中不斷創(chuàng)新探索，以新的思路和舉措吸引各領域優(yōu)秀女性加入婦聯工作隊伍。

(三)執(zhí)委履職的激勵機制和支持性制度有待完善

不同類型執(zhí)委的資源優(yōu)勢和發(fā)展需求存在較大差異，影響她們有效履職的因素也不盡相同。

在村一級婦聯，執(zhí)委因沒有報酬或補貼導致履職積極性不高的現象在各地不同程度地存在。據地方婦聯干部反映，一些執(zhí)委對自身感興趣的活動參與積極性相對較高，對其他工作的參與積極性不足。還有基層婦聯干部指出，村一級婦聯執(zhí)委流動性較大，且有些人沒有穩(wěn)定收入，她們剛當選時可能積極性較高，但由于長期沒有報酬，其參與婦聯工作的熱情會隨著時間推移而消減。還有基層婦聯干部認為，基層婦聯執(zhí)委大多是義務服務社區(qū)，帶有公益性，給予執(zhí)委一定補貼不僅是錢的問題，更多是一種資源鏈接，有利于強化她們對婦聯組織的歸屬感。

部分執(zhí)委參與婦聯工作缺乏時間保障，促進她們兼顧本職工作和婦聯工作的支持性制度尚未建立。有些地方婦聯反映，有的街道婦聯雖然希望吸納有思路、有想法、有動力的年輕女性進入執(zhí)委隊伍，但在職年輕執(zhí)委因為各種原因，在開執(zhí)委會時缺席率較高。還有基層婦聯干部提出，兼掛職副主席、執(zhí)委都是來自不同領域的優(yōu)秀女性，有些人還身兼數職，她們短期內可以依靠個人熱情和付出來開展工作，但從長遠看難以持續(xù)保持旺盛的工作狀態(tài)。

從長遠來看，充分發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委的作用，不僅要將各行各業(yè)優(yōu)秀女性吸納到婦聯隊伍中來，還要采取多種方式激發(fā)她們的積極性和能動性，提高她們的履職能力，為她們發(fā)揮作用創(chuàng)造機會、搭建平臺、提供支持。

四、進一步發(fā)揮執(zhí)委作用的思考與建議

目前，鄉(xiāng)、村兩級婦聯執(zhí)委達770多萬人，成為基層婦聯工作的一支重要力量。在婦聯深化改革工作中，需要加大創(chuàng)新力度，加強理論探討和制度建設，探索充分發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委作用的有效途徑。

(一)加大發(fā)揮執(zhí)委作用的宏觀指導和政策支持力度

從全國層面加強對基層婦聯改革的宏觀指導，完善進一步發(fā)揮執(zhí)委作用的頂層設計。

基層婦聯執(zhí)委雖然身份和職責基本相同，但這一群體內部差異十分明顯，不僅存在城鄉(xiāng)、年齡、受教育程度、職業(yè)、技能等方面的差別，其自身發(fā)展和利益訴求也呈現出復雜多樣的特點。在總結各地婦聯改革經驗的基礎上，全國婦聯于2017年8月印發(fā)了《關于進一步深化改革 夯實基礎 更好發(fā)揮基層婦聯組織作用的意見》，對基層婦聯工作機制、基層婦聯工作人員的培訓、激勵等內容作出了原則性規(guī)定。充分發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委隊伍的作用，需要從婦聯改革和婦女工作的全局出發(fā)，立足執(zhí)委群體的現實狀況，制定進一步發(fā)揮基層婦聯執(zhí)委作用的指導性文件，為地方婦聯創(chuàng)造性開展工作提供基本遵循。

(二)加強基層婦聯執(zhí)委培訓工作

針對基層婦聯執(zhí)委在履職中遇到的困難和挑戰(zhàn)，婦聯組織要做好基層婦聯組織成員的培訓部署和落實工作，幫助新任執(zhí)委深化對婦聯組織和婦女工作的認識，增強其婦女群眾工作本領，提高其履職意識和能力。

對基層婦聯執(zhí)委實施有效培訓，需要在頂層設計上下功夫。在全國層面，應對執(zhí)委培訓工作進行科學規(guī)劃，構建系統(tǒng)的執(zhí)委培訓體系，可針對基層婦聯執(zhí)委特點，編制簡明教材或工作手冊，為執(zhí)委履職提供指導和遵循。省級婦聯需要結合本地實際情況，制定具體的執(zhí)委培訓計劃和實施方案，統(tǒng)籌利用黨校、農業(yè)部門、人力資源和社會保障部門、婦女干部學校等各類培訓資源，探索建立培訓資源庫，為基層婦聯提供執(zhí)委培訓支持?？h級及以下婦聯層面，應動態(tài)了解基層婦聯執(zhí)委的實際培訓需求，及時向上級婦聯反映，并負責執(zhí)委培訓的具體實施。通過不同層級婦聯上下聯動，增強培訓的科學性和系統(tǒng)性，有效提升基層婦聯執(zhí)委的履職能力。

鑒于不同類型的執(zhí)委具有不同特點，她們的培訓需求必然也呈現出多元化和差異化特征。針對不同類型的執(zhí)委，科學設置培訓課程。例如，針對行業(yè)精英、專業(yè)技能水平較高的執(zhí)委，設置性別平等理論、群眾工作理念和方法等課程；對于退休女性、全職媽媽等熱心婦女工作的執(zhí)委，側重培訓其直接服務群眾的方法和技巧、婦女工作實踐創(chuàng)新等實用性課程。創(chuàng)新培訓方式，采取典型示范、案例教學、觀摩交流等多元化的培訓形式，充分利用新媒體技術，精心打造一批高質量的課程，通過網上課堂、指尖課堂等方式推廣傳播，擴大培訓的受益群體和覆蓋面。

(三)統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源，促進執(zhí)委發(fā)展

基層婦聯執(zhí)委是源自不同領域的優(yōu)秀女性代表，應結合婦聯工作實際和婦女群眾需求，統(tǒng)籌配置和利用執(zhí)委資源，為不同群體婦女提供有效服務。同時，積極搭建區(qū)域化平臺，為執(zhí)委實現自身發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支持。只有兩者兼顧，才能實現基層婦聯執(zhí)委隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

建立執(zhí)委人才庫，統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源。調研發(fā)現，有些地方的基層婦聯組織因各種現實原因，執(zhí)委隊伍結構較為單一，存在執(zhí)委資源和專長與婦聯實際工作需求匹配度不高等問題。需要統(tǒng)籌利用和配置執(zhí)委資源，更好地發(fā)揮不同類型執(zhí)委的作用?？稍诳h域層面探索建立執(zhí)委人才庫，登記執(zhí)委信息，即執(zhí)委受教育程度、職業(yè)、專業(yè)技能、發(fā)展需求等。對有專長的執(zhí)委，可打破村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)界限，探索在縣域層面統(tǒng)籌協(xié)調資源，在更大平臺上配置資源，在區(qū)域內實現資源互補，最大程度發(fā)揮執(zhí)委特長和優(yōu)勢。

婦聯組織不僅要引導和支持執(zhí)委為婦女群眾服務，也要搭建區(qū)域化平臺，為執(zhí)委自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在基層婦聯執(zhí)委群體中，有黨政機關、事業(yè)單位及企業(yè)負責人，也有具備專業(yè)技能的教育工作者、文藝團隊帶頭人、律師、心理咨詢師等，還有退休女性、全職媽媽以及其他行業(yè)和領域的女性代表。應針對不同類型執(zhí)委的實際發(fā)展需求，搭建不同主題的交流平臺，促進執(zhí)委之間的信息交流、資源共享、相互支持，增強執(zhí)委與婦聯的聯結和組織歸屬感。關注和關心基層婦聯執(zhí)委的發(fā)展需求，努力為她們創(chuàng)造發(fā)展機會，使她們在服務婦女、奉獻社會的過程中實現自我價值，進而吸引更多優(yōu)秀女性加入婦聯隊伍。

(四)健全執(zhí)委考評與激勵機制

推動基層婦聯執(zhí)委持續(xù)有效地發(fā)揮作用，需要建立科學合理且具有可操作性的考評和激勵機制。

建立并不斷完善基層婦聯執(zhí)委激勵機制，是激發(fā)執(zhí)委隊伍活力、有效發(fā)揮執(zhí)委作用的一個重要舉措。應結合本地實際和不同類型執(zhí)委的實際需求，探索建立精神激勵、政治激勵、物質獎勵相結合的激勵表彰機制。一是給予執(zhí)委精神激勵，提升執(zhí)委的榮譽感。對于工作積極、業(yè)績突出的執(zhí)委，可適時進行公開表彰，授予其優(yōu)秀執(zhí)委、先進執(zhí)委等榮譽稱號，并頒發(fā)證書，增強執(zhí)委的榮譽感和身份認同感。在三八紅旗手、巾幗建功標兵和巾幗建功先進個人評選中，將優(yōu)秀執(zhí)委納入候選范圍。選拔培育優(yōu)秀執(zhí)委典型，發(fā)揮引領示范作用。二是給予政治激勵和相關待遇，拓展執(zhí)委發(fā)展平臺。對于來自機關部門和事業(yè)單位等體制內的執(zhí)委，婦聯可探索對她們參與婦女工作的業(yè)績和貢獻進行評定，在單位的評先選優(yōu)、培養(yǎng)使用方面，推動把執(zhí)委參與婦聯工作情況納入考量范圍，從而對她們的職業(yè)發(fā)展產生正向激勵。對于來自企業(yè)、社會組織的優(yōu)秀執(zhí)委，推薦其擔任人大代表、政協(xié)委員，給予她們政治上的榮譽，為其提供參政議政的渠道和機會，使她們在更大的平臺上施展才能。三是給予執(zhí)委一定的物質獎勵，增強其組織歸屬感。在農村地區(qū)特別是在經濟發(fā)展水平較為落后的偏遠地區(qū)，一些村婦聯執(zhí)委沒有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入，可采取以獎代補的方式，對工作實效突出的執(zhí)委給予一定的物質獎勵，調動她們的工作熱情和積極性，增強她們的組織歸屬感。此外，鼓勵和支持基層婦聯立足本地實際，探索建立不同形式、靈活多樣的激勵機制。