李 文

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 婦女研究所，北京 100730)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”[1]。在全面深化改革的背景下，黨中央作出實(shí)施群團(tuán)改革的決策部署，對(duì)于促進(jìn)群團(tuán)組織更好地發(fā)揮在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用具有重要戰(zhàn)略意義。2015年2月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，明確提出“黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”[2]。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿(mǎn)活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。群團(tuán)的基層組織是群團(tuán)組織聯(lián)接其所聯(lián)系對(duì)象的終端網(wǎng)絡(luò)，基層組織能否有效發(fā)揮作用，關(guān)系相應(yīng)群團(tuán)組織功能的能否正常發(fā)揮[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，群團(tuán)組織工作力量分布不合理，基層組織基礎(chǔ)薄弱、人員不足的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。中央關(guān)于群團(tuán)改革的戰(zhàn)略部署明確提出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要堅(jiān)持重心下移，力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，通過(guò)減上補(bǔ)下等方式增強(qiáng)基層組織工作力量。在全面推進(jìn)改革過(guò)程中，婦聯(lián)組織以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為目標(biāo)，采取了一系列改革舉措，基層組織改革取得了突破性進(jìn)展，其中基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍的建立和基層工作力量的壯大是其中的一項(xiàng)重要改革成果。

伴隨著婦聯(lián)基層組織形態(tài)的重構(gòu)，各領(lǐng)域各行業(yè)優(yōu)秀女性代表被吸納到基層?jì)D聯(lián)組織和工作隊(duì)伍中來(lái)，建立起了一支優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的執(zhí)委隊(duì)伍。為及時(shí)了解婦聯(lián)基層組織改革進(jìn)展情況以及改革中的困難和挑戰(zhàn)，課題組于2018年1～3月赴上海、寧夏、福建、云南開(kāi)展婦聯(lián)改革情況調(diào)研。共召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)、村(社區(qū))婦聯(lián)、村(社區(qū))婦女群眾等不同類(lèi)型座談會(huì)24場(chǎng)，參加座談人員200余人，主要包括省、市、縣婦聯(lián)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))婦聯(lián)主席、專(zhuān)兼職副主席、執(zhí)委，以及村和社區(qū)婦女群眾代表等，獲取了婦聯(lián)改革情況的一手資料?；谖墨I(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，本研究重點(diǎn)梳理基層執(zhí)委隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、執(zhí)委發(fā)揮作用的創(chuàng)新實(shí)踐及成效，研究分析制約基層執(zhí)委作用發(fā)揮的難點(diǎn)問(wèn)題，提出深化改革中進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)委作用的思考和建議。

一、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍的建立及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

解放初期，新建立的包括共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織均以“民主集中制”為原則，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織框架，并參照黨委的組織結(jié)構(gòu)，全國(guó)代表大會(huì)為其最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行委員會(huì)為大會(huì)閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)[4]。執(zhí)行委員會(huì)是婦聯(lián)組織架構(gòu)的重要組成部分，也是重要的權(quán)力機(jī)構(gòu)。群團(tuán)改革前，村級(jí)婦聯(lián)組織模式為婦代會(huì)，因而沒(méi)有執(zhí)行委員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)雖按照章程設(shè)立了執(zhí)行委員會(huì)，但各地都不同程度地存在執(zhí)委會(huì)不能按時(shí)換屆、執(zhí)委作用發(fā)揮不足等問(wèn)題。改革啟動(dòng)后，基層?jì)D聯(lián)通過(guò)村(社區(qū))婦代會(huì)改建婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革等舉措，完成了組織形態(tài)的重構(gòu)，同時(shí)建立了執(zhí)委隊(duì)伍。

(一)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)的政策要求

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的要求，壯大基層?jì)D聯(lián)工作力量，全國(guó)婦聯(lián)出臺(tái)了一系列改革文件。2015年9月，全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大基層?jì)D聯(lián)組織成員的意見(jiàn)》，從人選要求、人選范圍、產(chǎn)生方式等方面對(duì)擴(kuò)大基層?jì)D聯(lián)組織成員作出明確規(guī)定。2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，進(jìn)一步明確了基層?jì)D聯(lián)工作隊(duì)伍的構(gòu)成及產(chǎn)生方式。此后，婦聯(lián)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，各地相繼出臺(tái)了關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織改革的指導(dǎo)性文件。

為進(jìn)一步深化基層?jì)D聯(lián)組織改革，全國(guó)婦聯(lián)于2017年8月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革 夯實(shí)基礎(chǔ) 更好發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織作用的意見(jiàn)》，基于區(qū)域發(fā)展視角，從縱向和橫向兩個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委來(lái)源和構(gòu)成分別作出規(guī)定。文件要求，村(社區(qū))一級(jí)婦聯(lián)組織，縱向?qū)⒃谧匀淮逋偷膵D女小組長(zhǎng)、社區(qū)女性網(wǎng)格員或樓棟長(zhǎng)，橫向?qū)⒒钴S在城鄉(xiāng)社區(qū)的巾幗致富帶頭人、女性興趣組織帶頭人、廣場(chǎng)舞活動(dòng)帶頭人和在村居?jì)D女群眾中熱心、有影響、有一技之長(zhǎng)的女性居民等最大限度地吸納到村(社區(qū))婦聯(lián)工作隊(duì)伍中來(lái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)婦聯(lián)組織，縱向?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)所有村(社區(qū))婦聯(lián)主席，橫向?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)女性社會(huì)組織、聯(lián)誼組織負(fù)責(zé)人以及各方面有影響的優(yōu)秀女性充分地吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作隊(duì)伍中來(lái)。

全國(guó)婦聯(lián)多次發(fā)文對(duì)執(zhí)委人選范圍與條件作出明確規(guī)定，不拘一格將各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)秀女性代表納入基層?jì)D聯(lián)工作隊(duì)伍，這既繼承了婦聯(lián)組織依靠婦女群眾開(kāi)展婦女工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了打破行業(yè)、體制限制，發(fā)揮區(qū)域融合優(yōu)勢(shì)、靈活開(kāi)展工作的創(chuàng)新理念。

(二)執(zhí)委類(lèi)型及其特點(diǎn)分析

從整體來(lái)看，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委具有來(lái)自不同領(lǐng)域和行業(yè)、體制內(nèi)和體制外相結(jié)合、擁有不同專(zhuān)業(yè)技能或優(yōu)勢(shì)資源等特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮執(zhí)委隊(duì)伍的作用，需要深入分析不同類(lèi)型執(zhí)委的身份特征、資源稟賦、專(zhuān)業(yè)技能等特點(diǎn)，充分挖掘和統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源，積極探索發(fā)揮執(zhí)委作用的方式和渠道。根據(jù)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的來(lái)源及其資源優(yōu)勢(shì)，大致可以將其劃分為以下三種類(lèi)型。

第一類(lèi)執(zhí)委擁有一定的社會(huì)資本，具有動(dòng)員整合體制內(nèi)資源或社會(huì)資源的能力，主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人、民營(yíng)企業(yè)家、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等。例如，有的女性企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委后，組織農(nóng)村賦閑女性勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，為她們提供就業(yè)崗位，在帶動(dòng)?jì)D女群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

第二類(lèi)執(zhí)委具有特定的人力資本優(yōu)勢(shì)，具備相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能或群眾工作經(jīng)驗(yàn)，主要包括巾幗致富帶頭人、教育工作者、文藝團(tuán)隊(duì)帶頭人、律師、心理咨詢(xún)師、婦女小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等。這類(lèi)執(zhí)委能夠利用自身的專(zhuān)業(yè)技能或工作經(jīng)驗(yàn)直接服務(wù)婦女群眾。例如，有的女性擅長(zhǎng)刺繡、插花等技藝，其當(dāng)選社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委后，經(jīng)常與婦聯(lián)合作開(kāi)展刺繡、插花、裝飾畫(huà)等培訓(xùn)，為轄區(qū)內(nèi)婦女提供技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)咨詢(xún)。

第三類(lèi)執(zhí)委熱心公益，具有較為充裕的時(shí)間資源，主要包括熱愛(ài)婦女兒童工作和公益事業(yè)的退休女性、全職媽媽、熱心村民等。她們的時(shí)間比較靈活，是開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)的一支重要力量。例如，有的退休女性作為社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委，周末經(jīng)常把社區(qū)里的孩子招呼到自己家里，照看孩子寫(xiě)作業(yè)、畫(huà)畫(huà)，晚上再把孩子送回家，為年輕父母解決了后顧之憂(yōu)。

以上不同類(lèi)型的執(zhí)委在社會(huì)資本、人力資本、時(shí)間資源方面各有優(yōu)勢(shì)，部分執(zhí)委可能兼具多種資源稟賦。在實(shí)際工作中，需要統(tǒng)籌考慮不同執(zhí)委的興趣、特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)資源，在此基礎(chǔ)上尋找與婦聯(lián)工作的契合點(diǎn)。

二、發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委作用的創(chuàng)新實(shí)踐

為發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委作用，各地婦聯(lián)結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中探索出一系列創(chuàng)新性做法，在整合凝聚執(zhí)委優(yōu)勢(shì)資源、聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾方面取得了良好成效。

(一)執(zhí)委履職的制度建設(shè)

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》要求，完善群團(tuán)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評(píng)議制度。各地婦聯(lián)在改革過(guò)程中，探索建立了促進(jìn)執(zhí)委履職的一系列工作制度和機(jī)制。

一是執(zhí)委聯(lián)系婦女群眾制度。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)群團(tuán)組織廣泛聯(lián)系各方面群眾是黨做群眾工作的一大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中明確指出，保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，必須建立健全聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方婦聯(lián)建立的執(zhí)委聯(lián)系婦女群眾制度主要有如下兩種情況。一種是執(zhí)委直接聯(lián)系婦女群眾制度。例如，福建省婦聯(lián)印發(fā)改革文件，要求全省各級(jí)婦聯(lián)干部、婦聯(lián)常委、婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表大會(huì)代表以及團(tuán)體會(huì)員利用新媒體手段，經(jīng)常性直接聯(lián)系各地區(qū)、不同群體婦女群眾，每名執(zhí)委直接聯(lián)系婦女群眾不少于40 名。另一種是多層級(jí)執(zhí)委聯(lián)系婦女群眾制度。例如，銀川市構(gòu)建了“婦聯(lián)常委—執(zhí)委—婦女代表—婦女群眾”的聯(lián)系機(jī)制，要求每位常委聯(lián)系2～3名執(zhí)委，每位執(zhí)委根據(jù)所在領(lǐng)域、所在行業(yè)和系統(tǒng)聯(lián)系8～10名婦女代表，每位代表負(fù)責(zé)聯(lián)系20名以上婦女群眾，形成了職責(zé)分明、劃分清晰的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

二是區(qū)域化婦聯(lián)主席、執(zhí)委輪值制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)改革完成后，兼職副主席和執(zhí)委人數(shù)明顯增加。對(duì)她們而言，婦聯(lián)既沒(méi)有規(guī)章界定其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，也沒(méi)有明確其激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，這種不完全的激勵(lì)和約束降低了她們的主觀努力和參與感[5]。為激發(fā)兼職副主席、執(zhí)委的責(zé)任心和積極性，地方婦聯(lián)探索建立了區(qū)域化婦聯(lián)主席、執(zhí)委輪值制度，即由副主席、執(zhí)委組成輪值主席團(tuán)，輪流擔(dān)任輪值主席并配合婦聯(lián)主席工作。擔(dān)任輪值主席期間，定期召開(kāi)輪值主席會(huì)議，充分發(fā)揮自身資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃工作、開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)群眾。例如，銀川市婦聯(lián)根據(jù)年初活動(dòng)方案制定輪值時(shí)間表，采取定期和不定期兩種方式，由婦聯(lián)兼職副主席、執(zhí)委進(jìn)行輪值，負(fù)責(zé)組織召開(kāi)會(huì)議、主持開(kāi)展活動(dòng)。

三是執(zhí)委工作參與和議事機(jī)制。參與討論和評(píng)議婦聯(lián)工作，為婦女兒童發(fā)展全案建言獻(xiàn)策，是執(zhí)委發(fā)揮作用的一個(gè)重要渠道。例如，上海市婦聯(lián)在改革文件中明確提出，建立基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委工作參與機(jī)制，包括參與重大決策、參加執(zhí)委會(huì)議、定期參加班子工作會(huì)議、聽(tīng)取和審議婦聯(lián)年度工作總結(jié)和計(jì)劃、參與討論婦女工作的重大問(wèn)題，要求每位執(zhí)委每年參與項(xiàng)目不少于1個(gè)、活動(dòng)不少于2次，居村婦聯(lián)執(zhí)委要積極參與居村“婦女議事會(huì)”和“婦女之家”活動(dòng)等。

此外，地方婦聯(lián)還探索建立了執(zhí)委調(diào)研、執(zhí)委述職、執(zhí)委培訓(xùn)等多項(xiàng)制度機(jī)制。實(shí)踐證明，創(chuàng)新制度的形成往往最初來(lái)源于基層群眾的自發(fā)行為，發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委作用，需要尊重基層首創(chuàng)精神，不斷對(duì)基層的創(chuàng)新性做法進(jìn)行總結(jié)和提煉，并把其中具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面。

(二)明確執(zhí)委分工和職責(zé)

基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，明確執(zhí)委職責(zé)和分工，有助于充分發(fā)揮其潛能和優(yōu)勢(shì)。

在改革實(shí)踐中，地方婦聯(lián)在充分發(fā)揮執(zhí)委特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。以浙江省常山縣為例，該縣在基層?jì)D聯(lián)改革方案設(shè)計(jì)和整體工作部署中，明確規(guī)定了執(zhí)委的職責(zé)和分工，村婦聯(lián)原則上設(shè)7～15名執(zhí)委，包括主席1名、副主席1～3名、執(zhí)委5+N名。其中，5名執(zhí)委分別負(fù)責(zé)宣傳文體、組織網(wǎng)絡(luò)、婦女發(fā)展、婦女維權(quán)、家庭建設(shè)；另外增設(shè)N名特色執(zhí)委，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貍€(gè)性化工作，如有的執(zhí)委擅長(zhǎng)種植花卉，其職責(zé)就是帶動(dòng)本村婦女進(jìn)行花卉種植，美化庭院和村莊環(huán)境。有的基層?jì)D聯(lián)按照行業(yè)對(duì)執(zhí)委進(jìn)行分工，如上海某街道婦聯(lián)利用黨建推進(jìn)“樓樓聯(lián)動(dòng)”(即樓宇跟樓組之間的互動(dòng))工作的契機(jī)，開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)將執(zhí)委劃分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、樓宇企業(yè)、居民區(qū)等不同行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)分工更好地統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源。調(diào)研中，多名婦聯(lián)干部談到，執(zhí)委是來(lái)自方方面面的精英，需要根據(jù)她們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)安排工作任務(wù)，明確她們的職責(zé)，以充分調(diào)動(dòng)她們的積極性，并發(fā)揮她們的作用。

(三)促進(jìn)執(zhí)委本職工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合

以項(xiàng)目活動(dòng)為載體，將執(zhí)委的本職工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合，是持續(xù)發(fā)揮執(zhí)委作用的一個(gè)有效途徑。地方婦聯(lián)在這方面進(jìn)行了很好的探索。例如，銀川市某小學(xué)老師擔(dān)任街道婦聯(lián)執(zhí)委后，積極協(xié)調(diào)學(xué)校與所在社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”活動(dòng)，并利用學(xué)校的教師資源優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)開(kāi)設(shè)書(shū)法、美術(shù)等特色課程；同時(shí)該活動(dòng)作為學(xué)校黨建活動(dòng)的一個(gè)服務(wù)品牌，受到區(qū)教育局的重視和支持，有效促進(jìn)了學(xué)校的黨建工作。

執(zhí)委圍繞本職工作、婦聯(lián)工作和婦女兒童實(shí)際需求，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，同時(shí)將自身所擁有或可調(diào)動(dòng)的資源與婦聯(lián)資源進(jìn)行對(duì)接，這不僅有利于執(zhí)委自身發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)婦聯(lián)工作，更好地整合力量服務(wù)婦女兒童，開(kāi)創(chuàng)多方共贏的局面。

(四)建“婦女微家”服務(wù)婦女兒童

為滿(mǎn)足婦女群眾的多元化需求，一些地方婦聯(lián)探索在執(zhí)委家中建“婦女微家”，將服務(wù)陣地進(jìn)一步向基層延伸。

將“婦女微家”建在有條件的執(zhí)委家中，是發(fā)揮執(zhí)委作用的一個(gè)創(chuàng)新之舉，這既有效配置了婦女工作資源，也為基層?jì)D女群眾提供了便捷服務(wù)。以群團(tuán)改革為契機(jī)，上海市婦聯(lián)率先進(jìn)行了“婦女微家”的實(shí)踐探索，并在改革文件中明確規(guī)定“有條件的村婦聯(lián)執(zhí)委可以因地制宜開(kāi)設(shè)‘?huà)D女微家’，居民區(qū)婦聯(lián)可以嘗試建立樓組的工作機(jī)制，把婦女之家向婦女群眾中延伸”。例如，青浦區(qū)一名村婦聯(lián)執(zhí)委是幼兒園老師，擅長(zhǎng)種植多肉植物，在家中建立了名為“女性花房”的“婦女微家”，經(jīng)常帶領(lǐng)小朋友到自家庭院中，并為他們講解多肉植物的知識(shí)，周邊村民也喜歡到她家里請(qǐng)教多肉植物的種植方法。

“婦女微家”直接面向婦女群眾，具有形式靈活、服務(wù)精準(zhǔn)等特點(diǎn)，執(zhí)委可通過(guò)這一服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在家中直接為婦女兒童提供服務(wù)，提高了婦女群眾參與婦聯(lián)活動(dòng)、獲得婦聯(lián)服務(wù)的便捷性和可及性。

三、發(fā)揮執(zhí)委作用面臨的困難和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，基層?jì)D聯(lián)雖然普遍建立了執(zhí)委隊(duì)伍，但執(zhí)委作用發(fā)揮不充分的情況較為普遍，執(zhí)委在履職過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)。

(一)執(zhí)委履職意識(shí)和能力有待增強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)委作用發(fā)揮不充分、履職能力有待提高，這在各地婦聯(lián)改革過(guò)程中較為普遍地存在。

筆者通過(guò)到各地座談和訪談發(fā)現(xiàn)，關(guān)于執(zhí)委履職的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委來(lái)自不同領(lǐng)域和行業(yè)，不熟悉婦聯(lián)工作，對(duì)婦聯(lián)組織了解不深，對(duì)婦聯(lián)政治職責(zé)和基本職能認(rèn)識(shí)不到位；二是部分執(zhí)委缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不知道如何開(kāi)展婦女工作，感到“有勁無(wú)處使”；三是有些執(zhí)委雖有工作熱情，但年齡偏大、文化程度較低，創(chuàng)新能力不足，缺乏新形勢(shì)下開(kāi)展婦女工作的技能和方法；四是部分執(zhí)委參與婦聯(lián)工作的積極性和動(dòng)力不足。

(二)執(zhí)委隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

關(guān)于執(zhí)委來(lái)源和構(gòu)成，全國(guó)及地方婦聯(lián)相關(guān)文件均作出了明確規(guī)定，要求不唯年齡、不唯身份、不唯資歷，不拘一格選人才，將熱愛(ài)婦女工作、群眾威信高的優(yōu)秀女性充分吸納到基層?jì)D聯(lián)工作隊(duì)伍中來(lái)。但在實(shí)際工作中，基層?jì)D聯(lián)特別是村和社區(qū)一級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍還不同程度存在結(jié)構(gòu)單一、年齡老化等問(wèn)題。

在城鎮(zhèn)社區(qū)，婦聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍主要面臨年齡偏大、受教育程度整體不高、在職女性少等問(wèn)題。一些社區(qū)婦聯(lián)干部在座談會(huì)上反映，“我們面臨的困難是執(zhí)委隊(duì)伍老齡化，村和社區(qū)居住的大部分女性年齡比較大，執(zhí)委隊(duì)伍平均年齡都在五六十歲以上”。由于執(zhí)委的年齡偏大，一些社區(qū)婦聯(lián)沒(méi)有建立微信群，主要通過(guò)電話和上訪下詢(xún)開(kāi)展婦女群眾工作。在農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)，中青年女性群體流動(dòng)性大，村婦聯(lián)執(zhí)委后備人選不足。有些基層?jì)D聯(lián)干部反映，由于農(nóng)村留守兒童和留守老人比較多，中青年女性大多外出務(wù)工，村婦聯(lián)在執(zhí)委人選方面存在困難。

從整體來(lái)看，執(zhí)委人員構(gòu)成和整體能力水平存在較大的地域差異。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低的地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，執(zhí)委來(lái)源較為單一，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新探索，以新的思路和舉措吸引各領(lǐng)域優(yōu)秀女性加入婦聯(lián)工作隊(duì)伍。

(三)執(zhí)委履職的激勵(lì)機(jī)制和支持性制度有待完善

不同類(lèi)型執(zhí)委的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求存在較大差異，影響她們有效履職的因素也不盡相同。

在村一級(jí)婦聯(lián)，執(zhí)委因沒(méi)有報(bào)酬或補(bǔ)貼導(dǎo)致履職積極性不高的現(xiàn)象在各地不同程度地存在。據(jù)地方婦聯(lián)干部反映，一些執(zhí)委對(duì)自身感興趣的活動(dòng)參與積極性相對(duì)較高，對(duì)其他工作的參與積極性不足。還有基層?jì)D聯(lián)干部指出，村一級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委流動(dòng)性較大，且有些人沒(méi)有穩(wěn)定收入，她們剛當(dāng)選時(shí)可能積極性較高，但由于長(zhǎng)期沒(méi)有報(bào)酬，其參與婦聯(lián)工作的熱情會(huì)隨著時(shí)間推移而消減。還有基層?jì)D聯(lián)干部認(rèn)為，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委大多是義務(wù)服務(wù)社區(qū)，帶有公益性，給予執(zhí)委一定補(bǔ)貼不僅是錢(qián)的問(wèn)題，更多是一種資源鏈接，有利于強(qiáng)化她們對(duì)婦聯(lián)組織的歸屬感。

部分執(zhí)委參與婦聯(lián)工作缺乏時(shí)間保障，促進(jìn)她們兼顧本職工作和婦聯(lián)工作的支持性制度尚未建立。有些地方婦聯(lián)反映，有的街道婦聯(lián)雖然希望吸納有思路、有想法、有動(dòng)力的年輕女性進(jìn)入執(zhí)委隊(duì)伍，但在職年輕執(zhí)委因?yàn)楦鞣N原因，在開(kāi)執(zhí)委會(huì)時(shí)缺席率較高。還有基層?jì)D聯(lián)干部提出，兼掛職副主席、執(zhí)委都是來(lái)自不同領(lǐng)域的優(yōu)秀女性，有些人還身兼數(shù)職，她們短期內(nèi)可以依靠個(gè)人熱情和付出來(lái)開(kāi)展工作，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看難以持續(xù)保持旺盛的工作狀態(tài)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的作用，不僅要將各行各業(yè)優(yōu)秀女性吸納到婦聯(lián)隊(duì)伍中來(lái)，還要采取多種方式激發(fā)她們的積極性和能動(dòng)性，提高她們的履職能力，為她們發(fā)揮作用創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)、提供支持。

四、進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)委作用的思考與建議

目前，鄉(xiāng)、村兩級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委達(dá)770多萬(wàn)人，成為基層?jì)D聯(lián)工作的一支重要力量。在婦聯(lián)深化改革工作中，需要加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)理論探討和制度建設(shè)，探索充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委作用的有效途徑。

(一)加大發(fā)揮執(zhí)委作用的宏觀指導(dǎo)和政策支持力度

從全國(guó)層面加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)改革的宏觀指導(dǎo)，完善進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)委作用的頂層設(shè)計(jì)。

基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委雖然身份和職責(zé)基本相同，但這一群體內(nèi)部差異十分明顯，不僅存在城鄉(xiāng)、年齡、受教育程度、職業(yè)、技能等方面的差別，其自身發(fā)展和利益訴求也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。在總結(jié)各地婦聯(lián)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)婦聯(lián)于2017年8月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革 夯實(shí)基礎(chǔ) 更好發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織作用的意見(jiàn)》，對(duì)基層?jì)D聯(lián)工作機(jī)制、基層?jì)D聯(lián)工作人員的培訓(xùn)、激勵(lì)等內(nèi)容作出了原則性規(guī)定。充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍的作用，需要從婦聯(lián)改革和婦女工作的全局出發(fā)，立足執(zhí)委群體的現(xiàn)實(shí)狀況，制定進(jìn)一步發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委作用的指導(dǎo)性文件，為地方婦聯(lián)創(chuàng)造性開(kāi)展工作提供基本遵循。

(二)加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委培訓(xùn)工作

針對(duì)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委在履職中遇到的困難和挑戰(zhàn)，婦聯(lián)組織要做好基層?jì)D聯(lián)組織成員的培訓(xùn)部署和落實(shí)工作，幫助新任執(zhí)委深化對(duì)婦聯(lián)組織和婦女工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其婦女群眾工作本領(lǐng)，提高其履職意識(shí)和能力。

對(duì)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委實(shí)施有效培訓(xùn)，需要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。在全國(guó)層面，應(yīng)對(duì)執(zhí)委培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)的執(zhí)委培訓(xùn)體系，可針對(duì)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明教材或工作手冊(cè)，為執(zhí)委履職提供指導(dǎo)和遵循。省級(jí)婦聯(lián)需要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的執(zhí)委培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌利用黨校、農(nóng)業(yè)部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、婦女干部學(xué)校等各類(lèi)培訓(xùn)資源，探索建立培訓(xùn)資源庫(kù)，為基層?jì)D聯(lián)提供執(zhí)委培訓(xùn)支持。縣級(jí)及以下婦聯(lián)層面，應(yīng)動(dòng)態(tài)了解基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的實(shí)際培訓(xùn)需求，及時(shí)向上級(jí)婦聯(lián)反映，并負(fù)責(zé)執(zhí)委培訓(xùn)的具體實(shí)施。通過(guò)不同層級(jí)婦聯(lián)上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，有效提升基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的履職能力。

鑒于不同類(lèi)型的執(zhí)委具有不同特點(diǎn)，她們的培訓(xùn)需求必然也呈現(xiàn)出多元化和差異化特征。針對(duì)不同類(lèi)型的執(zhí)委，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程。例如，針對(duì)行業(yè)精英、專(zhuān)業(yè)技能水平較高的執(zhí)委，設(shè)置性別平等理論、群眾工作理念和方法等課程；對(duì)于退休女性、全職媽媽等熱心婦女工作的執(zhí)委，側(cè)重培訓(xùn)其直接服務(wù)群眾的方法和技巧、婦女工作實(shí)踐創(chuàng)新等實(shí)用性課程。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取典型示范、案例教學(xué)、觀摩交流等多元化的培訓(xùn)形式，充分利用新媒體技術(shù)，精心打造一批高質(zhì)量的課程，通過(guò)網(wǎng)上課堂、指尖課堂等方式推廣傳播，擴(kuò)大培訓(xùn)的受益群體和覆蓋面。

(三)統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源，促進(jìn)執(zhí)委發(fā)展

基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委是源自不同領(lǐng)域的優(yōu)秀女性代表，應(yīng)結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際和婦女群眾需求，統(tǒng)籌配置和利用執(zhí)委資源，為不同群體婦女提供有效服務(wù)。同時(shí)，積極搭建區(qū)域化平臺(tái)，為執(zhí)委實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支持。只有兩者兼顧，才能實(shí)現(xiàn)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

建立執(zhí)委人才庫(kù)，統(tǒng)籌利用執(zhí)委資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方的基層?jì)D聯(lián)組織因各種現(xiàn)實(shí)原因，執(zhí)委隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為單一，存在執(zhí)委資源和專(zhuān)長(zhǎng)與婦聯(lián)實(shí)際工作需求匹配度不高等問(wèn)題。需要統(tǒng)籌利用和配置執(zhí)委資源，更好地發(fā)揮不同類(lèi)型執(zhí)委的作用。可在縣域?qū)用嫣剿鹘?zhí)委人才庫(kù)，登記執(zhí)委信息，即執(zhí)委受教育程度、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)技能、發(fā)展需求等。對(duì)有專(zhuān)長(zhǎng)的執(zhí)委，可打破村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)界限，探索在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，在更大平臺(tái)上配置資源，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，最大程度發(fā)揮執(zhí)委特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。

婦聯(lián)組織不僅要引導(dǎo)和支持執(zhí)委為婦女群眾服務(wù)，也要搭建區(qū)域化平臺(tái)，為執(zhí)委自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委群體中，有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人，也有具備專(zhuān)業(yè)技能的教育工作者、文藝團(tuán)隊(duì)帶頭人、律師、心理咨詢(xún)師等，還有退休女性、全職媽媽以及其他行業(yè)和領(lǐng)域的女性代表。應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型執(zhí)委的實(shí)際發(fā)展需求，搭建不同主題的交流平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)委之間的信息交流、資源共享、相互支持，增強(qiáng)執(zhí)委與婦聯(lián)的聯(lián)結(jié)和組織歸屬感。關(guān)注和關(guān)心基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的發(fā)展需求，努力為她們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，使她們?cè)诜?wù)婦女、奉獻(xiàn)社會(huì)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀女性加入婦聯(lián)隊(duì)伍。

(四)健全執(zhí)委考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委持續(xù)有效地發(fā)揮作用，需要建立科學(xué)合理且具有可操作性的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。

建立并不斷完善基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)執(zhí)委隊(duì)伍活力、有效發(fā)揮執(zhí)委作用的一個(gè)重要舉措。應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和不同類(lèi)型執(zhí)委的實(shí)際需求，探索建立精神激勵(lì)、政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)表彰機(jī)制。一是給予執(zhí)委精神激勵(lì)，提升執(zhí)委的榮譽(yù)感。對(duì)于工作積極、業(yè)績(jī)突出的執(zhí)委，可適時(shí)進(jìn)行公開(kāi)表彰，授予其優(yōu)秀執(zhí)委、先進(jìn)執(zhí)委等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并頒發(fā)證書(shū)，增強(qiáng)執(zhí)委的榮譽(yù)感和身份認(rèn)同感。在三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵和巾幗建功先進(jìn)個(gè)人評(píng)選中，將優(yōu)秀執(zhí)委納入候選范圍。選拔培育優(yōu)秀執(zhí)委典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是給予政治激勵(lì)和相關(guān)待遇，拓展執(zhí)委發(fā)展平臺(tái)。對(duì)于來(lái)自機(jī)關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位等體制內(nèi)的執(zhí)委，婦聯(lián)可探索對(duì)她們參與婦女工作的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，在單位的評(píng)先選優(yōu)、培養(yǎng)使用方面，推動(dòng)把執(zhí)委參與婦聯(lián)工作情況納入考量范圍，從而對(duì)她們的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正向激勵(lì)。對(duì)于來(lái)自企業(yè)、社會(huì)組織的優(yōu)秀執(zhí)委，推薦其擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，給予她們政治上的榮譽(yù)，為其提供參政議政的渠道和機(jī)會(huì)，使她們?cè)诟蟮钠脚_(tái)上施展才能。三是給予執(zhí)委一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其組織歸屬感。在農(nóng)村地區(qū)特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些村婦聯(lián)執(zhí)委沒(méi)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)工作實(shí)效突出的執(zhí)委給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)她們的工作熱情和積極性，增強(qiáng)她們的組織歸屬感。此外，鼓勵(lì)和支持基層?jì)D聯(lián)立足本地實(shí)際，探索建立不同形式、靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。