蔣雪琴 蘇祖勤

摘要：近年來旅游產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響。旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家加強和改善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，保障有效發(fā)揮旅游的經(jīng)濟效益和優(yōu)化服務的質(zhì)量，以促進我國國民經(jīng)濟的健康快速的可持續(xù)發(fā)展。針對旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念、分類、對比、內(nèi)容以及發(fā)展等方面，專家學者們陸續(xù)展開了全面深入的研究。據(jù)此，就已有的旅游產(chǎn)業(yè)政策研究成果進行簡要概括，以便進一步的研究。

關鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政策;政策研究;綜述

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.015

1旅游產(chǎn)業(yè)政策概念研究

大部分研究從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度出發(fā)，對旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)進行界定，應用“產(chǎn)業(yè)政策”的概念來定義“旅游產(chǎn)業(yè)政策”。就目前經(jīng)濟學領域而言，雖然還未有明確的定義，但是已產(chǎn)生了幾點共識，首先確定了產(chǎn)業(yè)政策是政府政策的總和這一主體;在時間上指出產(chǎn)業(yè)政策主要指向未來，能夠干預產(chǎn)業(yè)結構的變動方向;在目標上強調(diào)用產(chǎn)業(yè)政策進行逐步推進，以彌補失靈的基礎市場，從而增強某一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)橫向競爭力，并進一步推動整體實力。

1.1國內(nèi)學者對于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定

旅游產(chǎn)業(yè)政策的探究，在整個經(jīng)濟學領域中具有很強的指向性。

關于旅游產(chǎn)業(yè)政策這一概念，相較于國外學者，國內(nèi)學者則是更多的強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)政策在時間與空間方面的效用。高舜禮從政策探究的角度進行了廣義和狹義兩方面的講解，認為“當前我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策是由國家相關產(chǎn)業(yè)職能部門制定出來的，有針對性的旅游方面的約束措施”。張輝以時間維度的特定性為基礎，將旅游產(chǎn)業(yè)政策定義“是有針對性的旅游方面的政策指導綱要”。寧澤群從空間維度出發(fā)，對旅游產(chǎn)業(yè)政策的定義是“為了地區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展目標的實現(xiàn)而制定的規(guī)章制度”。羅明義側重于國家廣域性和地區(qū)局域性的空間，認為旅游產(chǎn)業(yè)政策是“國家或地方相關職能部門為促進旅游全面發(fā)展所制定出來的利好引導方略，以及與其相關的法律、制度、方案的總和”。王洪濱則定義旅游產(chǎn)業(yè)政策為“是一種為了催生旅游，定向的，有計劃性的促進方法和策略”。

對于旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的概念，我國只有極少部分人做了相關研究。陳友華將基礎于政策課學的理論進行系統(tǒng)的結合，提出了一種新的概念：“旅游政策系統(tǒng)”。雖然提出了這一概念，但卻未對其進行詳細的劃分和具體的界定。而蘇振對于發(fā)布機關發(fā)布的各種旅游政策進行了分類，在公共政策的基礎上，建立了一種新的旅游公共體系：“金字塔型”。

1.2國外學者對于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定

國外對于旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究分析多側重于對政策“戰(zhàn)略框架”的制定。查爾斯、布倫特等人認為“旅游產(chǎn)業(yè)是一項有計劃性的、全方位的、能夠起到正相關作用的規(guī)范戰(zhàn)略，其能夠為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，起到極大的正面促進作用”。斯洛博丹.翁科維奇提出“旅游相關的政策是我國最高職能部門，為了實現(xiàn)旅游的正向發(fā)展，所制定出的能夠催動旅游業(yè)全面發(fā)展的相關行為準則”。

2旅游產(chǎn)業(yè)政策分類研究

學者們在概念研究的基礎上對旅游產(chǎn)業(yè)政策的分類進行了進一步的研究和探討。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)政策的功能，張凌云將其歸納成產(chǎn)業(yè)結構政策，組織、周邊信息技術、產(chǎn)業(yè)周邊衍生、產(chǎn)業(yè)聚集等相關的促進推動政策。分屬于扶助重點產(chǎn)業(yè)，設計規(guī)模經(jīng)濟及保護競爭，支持與推動技術創(chuàng)新活新技術適用，影響產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的分布和促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)諸如充分就業(yè)等社會目標。萬先進和張素芳以當時旅游業(yè)所處的階段、經(jīng)驗、問題等現(xiàn)狀為依據(jù)，認為旅游產(chǎn)業(yè)政策存在十個亟待解決的問題，同時對其進行具體分類，即“旅游產(chǎn)業(yè)的定位、指引、導向、規(guī)劃、周邊建設、投入情況、相應的周邊組織規(guī)劃、技術周邊、法律保護等相關的政策。”。沈姍姍對2008年之前的關于旅游政策相關的文獻進行了歸類總結，將旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的區(qū)分為基本和特殊兩類政策，產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、組織、技術相關、布局、周邊設施等五個具體類目，當前的一些特殊旅游產(chǎn)業(yè)政策則細化為市場和產(chǎn)品兩個類目。

3旅游產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容研究

3.1旅游產(chǎn)業(yè)結構政策研究

通過現(xiàn)有文獻的梳理，旅游產(chǎn)業(yè)結構政策在空間上可劃分成區(qū)域、地方、民族三大類。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結構政策研究的深入將傳統(tǒng)的行政區(qū)劃范圍給打破，而對行政區(qū)域中具有資源或市場相似性的地域空間進行組合研究。張祖群等人通過對我國中部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈情況進行剖析，提出了有針對性的利于旅游產(chǎn)業(yè)共生的綜合性開發(fā)策略，通過旅游開發(fā)促生周邊衍生產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提升中部地區(qū)的全面經(jīng)濟水平。白廷斌和梁宏志選取西部地區(qū)為研究范圍，對其旅游產(chǎn)業(yè)政策也做出了一些研究。針對港澳臺等境外旅游的產(chǎn)業(yè)結構政策，王鴻志、李曉晨、劉杰武分別在政策變化的前提下對港澳臺與內(nèi)地市場之間的關系進行研究;針對旅游發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構政策，程斯珞、張曉楠分別以上海和陜西為代表，兩地都對旅游的迅速發(fā)展在不同階段的適應性進行了調(diào)整。而針對旅游發(fā)展較為落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構政策，劉希磊和舒小林借貴州這個旅游重點地區(qū)的旅游開發(fā)為例，對其旅游資源、品牌效益、環(huán)境保護等方面的可能性和可實現(xiàn)性分析，進行了系統(tǒng)的有針對性的調(diào)整。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的相關政策研究是主要對少數(shù)民族聚居區(qū)或少數(shù)民族行政區(qū)域所開展的研究。桂宇認為要通過旅游開發(fā)弘揚作為優(yōu)勢旅游資源的民族文化，同時少數(shù)民族的地域偏遠性和經(jīng)濟落后性促使其更加依賴產(chǎn)業(yè)政策來引導其發(fā)展方式。向學鳳則以區(qū)域旅游開發(fā)的保護、經(jīng)營、維穩(wěn)為主，以開發(fā)特色、民俗產(chǎn)業(yè)旅游為亮點的具體研究策略。

3.2旅游產(chǎn)業(yè)組織政策研究

我國前期學者的旅游政策研究不外乎生態(tài)、環(huán)境、環(huán)保、資源開發(fā)、特色資源利用等方面。而對于突發(fā)事件處理、旅游資源的持續(xù)利用等研究，就目前來看還是較為不足。榮傲君提出的旅游可持續(xù)維穩(wěn)戰(zhàn)略的衍生性，算是有前瞻意識的。在此之后才出現(xiàn)了關于旅游資源可持續(xù)性發(fā)展的一系列研究。賈婷婷、劉婷和施德群等學者對于旅游資源可持續(xù)保護、生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)等相關問題進行了具體的剖析。吳倩倩通過游客感知度提出了政府和當?shù)刈粝嗷ザ卮?，相互指引的全方位旅游資源維穩(wěn)保護措施。對旅游危機事件應對的組織政策研究，趙晉微最早提出“旅游政策的危機管理系統(tǒng)開發(fā)”。以此為基礎，王鏡、馮學剛、吳良平、田祥利以洛陽、西藏等為代表將“危機應對”的重要作用賦予旅游政策，進一步升華了旅游政策的功能，在理論上和現(xiàn)實上都是對旅游相關政策的前瞻性探究。

3.3旅游產(chǎn)業(yè)技術政策研究

旅游相關政策是對旅游資源模式、導向、工具等相關衍生內(nèi)容的集中體現(xiàn)。對這一內(nèi)容，鄒統(tǒng)釬在海南經(jīng)濟特區(qū)建立伊始，就對其旅游開發(fā)政策展開了分析。范家駒選取上海浦東新區(qū)的旅游開發(fā)政策進行研究，這在當時為我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基石。而后李旭東則研究出了一套較為詳盡的旅游產(chǎn)業(yè)評價體系;何紅麗以政策為基準研究了長江流域的旅游發(fā)展模式;張祖群從政策出發(fā)對京津冀地區(qū)競合模式進行研究;沈維平針對旅游產(chǎn)業(yè)政策的政策工具開展了深刻系統(tǒng)的分析。

4我國旅游產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀及展望

目前我國對旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究，基礎理論環(huán)節(jié)較為薄弱，大多運用經(jīng)濟學的理論進行分析，對于旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構建尚有不完善之處。其次研究分析基本采用現(xiàn)狀——對策的單一定式，缺乏面對產(chǎn)業(yè)政策實施效果和影響的應對的研究樣式，而且對于政策法規(guī)的研究對立足于法律視角，對其政策性的研究存在不足。結合我國政策具有長效性的客觀實際，學者們可以從人口學、民族學、社會學、地理學、產(chǎn)業(yè)科學等多學科交叉入手，綜合不同地區(qū)不同民族的各階段實際情況，根據(jù)政策實施的影響，對旅游產(chǎn)業(yè)政策的應用、體系構建、內(nèi)容、創(chuàng)新等多方面展開深入的研究，為進一步豐富旅游產(chǎn)業(yè)政策研究提供幫助，同時結合實際和實踐，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及旅游政策體系的優(yōu)升級提供理論指導及可行性的策略方針，推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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