周德武

冷戰(zhàn)結(jié)束已28年了。盡管兩極對抗的舊秩序崩塌，但新的國際秩序并沒有建立起來。重建國際新秩序成為21世紀的時代命題，也是擺在戰(zhàn)略家和政治家面前的全球性主題。

自1648年建立威斯特伐利亞體系以來，國際社會先后經(jīng)歷維也納體系、凡爾賽體系和雅爾塔體系的構(gòu)建，這都是人類通過戰(zhàn)爭的慘重代價換來的相對穩(wěn)定的國際秩序。正因如此，聯(lián)合國大廈的設(shè)計者有意把大樓的側(cè)面設(shè)計成一座豐碑，而把聯(lián)合國大會廳設(shè)計成一座墳?zāi)剐螤?。這樣的設(shè)計旨在讓人類永遠記住血的教訓(xùn)。

但令人遺憾的是，二戰(zhàn)后世界滿目瘡痍，唯美國一家獨大，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過世界的60%。美國主導(dǎo)的雅爾塔體制一開始就播下嚴重失衡的種子。如果說一戰(zhàn)的結(jié)束來自于對初生蘇維埃政權(quán)的恐懼，那么二戰(zhàn)后鐵幕如此快地降臨，也同樣出于對共產(chǎn)主義蘇聯(lián)成長壯大的恐懼。具有諷刺意味的是，當蘇聯(lián)這個最強大敵人消失以后，另一個社會主義中國卻以美國意想不到的速度迅速崛起，美國有如夢方醒的感覺，大呼中國利用美國的反恐“偷吃了美國人的午餐”。當特朗普發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，并將中國定為“主要競爭對手”之后，歷史又一次重現(xiàn)了意識形態(tài)的對抗，未來新秩序的建立注定伴隨著兩大制度的較量。

一百多年來，兩大制度的共存與共容本是社會進化過程中的自然現(xiàn)象，但在美國人的思維中，卻有意把社會主義制度推向?qū)α⒚妫暈樽杂擅裰髦贫鹊淖畲筇魬?zhàn)。由于蘇聯(lián)的解體來得太突然，美國陶醉在“不戰(zhàn)而勝”的喜悅中，美國戰(zhàn)略也因此迷失方向，尤其是美國拋開了國家主權(quán)原則，打著人權(quán)高于主權(quán)的旗號，輕易開啟了三場戰(zhàn)爭,但南斯拉夫、阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭并未實現(xiàn)美國希望的結(jié)果，相反卻極大消耗了美國的國力，損害了盟國之間的團結(jié)，以致美國不得不進入全面的戰(zhàn)略收縮。奧巴馬聚焦亞太，特朗普更是有過之而無不及，干脆宣布退“群”，直接觸動維系美國霸權(quán)的“同盟”根基，加速包括WTO等國際組織的解構(gòu)。一些人擔心，美國正把國際社會好不容易建立起來的游戲規(guī)則再次導(dǎo)向“叢林法則”，以競爭取代合作。曾任美國國務(wù)院政策規(guī)劃司司長的哈斯感嘆，“我們正處在一個日益失序的世界”。正像一些政治家指出的，雖然軍事手段看似能為某些地區(qū)帶來秩序，但帶來的實則是危機。中東“茉莉花革命”就是最鮮活的例證，當舊的治理體制被破壞時，新嫁接的體制卻不能有效運作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，不僅搞亂了中東，也正在改變歐洲的發(fā)展方向。

歷史是最好的老師。從長遠而言，社會的發(fā)展有自身的規(guī)律，雖然有時會拐進小道，但絕不會信馬由韁。哈斯眼中的“失序”，其實是指美國無法按照自身模式塑造世界。美國一家獨大、為所欲為的時代一去不復(fù)返了。

但任何新秩序的建立都將是一個漫長的過程，就像進化需要時間一樣。我們必須清醒地看到，在這個過渡期內(nèi)，權(quán)力格局和力量對比并沒有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，美國在關(guān)鍵問題上說了算的規(guī)則并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，美國在經(jīng)濟、軍事、科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢依然突出。

一個不容置疑的事實是，冷戰(zhàn)的結(jié)束既是全球化加速發(fā)展的一段黃金期，也是世界力量對比變化的加速器，這是未來世界秩序重構(gòu)的大前提。過去幾十年間，國家資本、技術(shù)和市場從西方發(fā)達中心向更加廣泛的邊緣地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達國家有條件實現(xiàn)經(jīng)濟超越型發(fā)展。美國GDP在世界的份額也因此大幅度下降。伴隨這樣的轉(zhuǎn)移和擴散，世界權(quán)力也出現(xiàn)分散化的趨勢。新興國家群體性崛起，理所應(yīng)當?shù)匦枰鄥⑴c世界事務(wù)和分擔責任。

但是，以美國為首的西方國家對包括中國在內(nèi)的一系列改革訴求存在著明顯的焦慮和誤判，把中國建立亞投行、提出“一帶一路”倡議等視為“重起爐灶”?！懊绹　钡漠a(chǎn)生實質(zhì)上是建立在錯誤信息基礎(chǔ)上而作出的“過度反應(yīng)”，正像約瑟夫·奈所言，美國可能在未來幾十年里仍然比任何單一的國家更強大，美國的真正問題不在于它是否會被中國所取代，而是權(quán)力擴散減少了美國控制他人的相對能力。

美國的優(yōu)勢越來越小，但世界卻變得更加復(fù)雜。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是21世紀以來，難民問題、氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)世界立法缺失等問題層出不窮，這是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，也是新秩序重塑過程中必須面對的迫切問題，尤其是民粹主義問題，既是各國需要重點處理的內(nèi)部問題，也是國際社會面臨的共同世界性難題，是全球化加速推動的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系嚴重不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)形態(tài)。民粹主義在全球泛濫，成為民選政府推動負責任改革的公害。一些國家的政權(quán)更迭像走馬燈一樣，國際問題與國內(nèi)問題相互影響，相互交織，互為因果，讓世界顯得更加混亂。基辛格指出，任何一國都不可能單槍匹馬地建立世界秩序，要建立真正的世界秩序，它的各個組成部分在保持自身價值的同時，還需要有一種全球性的、結(jié)構(gòu)性和法理性的文化。這就是超越任何一個地區(qū)或國家視角和理想的秩序觀。正因為如此，習(xí)近平主席提出了人類命運共同體的概念。

國際新秩序的建立不僅取決于大國間國家雄心的博弈，更取決于國際社會的力量、妥協(xié)與共識。面對當下國際社會中的“失序”之困，必須以一個開放的心態(tài)對其進行改革。為了避免世界秩序再次演變成大國勢力范圍之爭，有必要最大限度地容納全球治理、大國協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對話等，把我們這個時代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進來，包容各個國家和地區(qū)的利益和關(guān)切。提供一個大家都能舒適地居于其中的秩序“屋頂”。

特朗普于2月5日發(fā)表年度國情咨文時呼吁“美國國內(nèi)放棄對抗政治，學(xué)會合作、讓步與共贏”，國際社會何嘗不是對特朗普抱持同樣的期待？從這個意義上說，美國的退群不是明智的選擇，在當下美國繼續(xù)主導(dǎo)的世界秩序中，向國際社會提供公共產(chǎn)品是美國的責任。動不動向鄰國、盟國和大國甩臉子、耍脾氣、搞訛詐，容不得他人參與新規(guī)則制定的這種“美國病”得治。▲

（作者是人民日報前駐聯(lián)合國首席記者）