劉思佳，王海燕

（1.遼寧省人力資源和社會保障廳 遼寧省就業(yè)和人才服務中心，遼寧 沈陽 110032；2.沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

一、開展校企、校產(chǎn)、校地合作的重要意義

2017年，遼寧省高校畢業(yè)生總計29.6萬人，就業(yè)率為91.03%，省內就業(yè)率為80.6%。就業(yè)形勢的嚴峻，究其原因，其中很重要的一個就是高等教育所培養(yǎng)的人才與社會所需要的人才不相匹配。我國各級政府和相關部門針對這一問題出臺了很多措施和解決方案，其中校企、校產(chǎn)、校地合作模式就是在這樣的背景下應運而生，并在一定程度上解決了高等教育培養(yǎng)人才與社會所需人才不相匹配的問題，極大地促進了高校畢業(yè)生的就業(yè)。通過“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式，高校畢業(yè)生在畢業(yè)后就直接進入工作崗位，縮短了待業(yè)時間，快速提升了社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，從而更好地發(fā)揮了高校畢業(yè)生為社會發(fā)展所應貢獻的力量[1]?！靶Ｆ蠛献?、校產(chǎn)合作、校地合作”模式，是當今解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的創(chuàng)新方式，通過高校中介作用的發(fā)揮，實現(xiàn)高校畢業(yè)生與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間的無縫對接，這就在很大程度上影響著社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)自身運營及高校畢業(yè)生就業(yè)問題的解決[2]。管理學學者保羅·納特和羅伯特·巴克夫認為，公共部門的戰(zhàn)略管理模式應當是根據(jù)現(xiàn)在的優(yōu)勢和劣勢，制定出當前要解決的戰(zhàn)略問題的議程，校企、校產(chǎn)、校地合作就是在當前經(jīng)濟發(fā)展背景下結合高校畢業(yè)生畢業(yè)情況而制定出的提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的戰(zhàn)略[3]。高校通過政府出臺的相關政策、法規(guī)，適當?shù)貙Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)工作進行干預，以引導、推薦、定向培養(yǎng)等方式，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率，進而可以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

開展校企、校產(chǎn)、校地合作是有效提升高校資源利用的有效途徑。高校與企業(yè)合作，定批、定量、定計劃地為企業(yè)提供對口性人才，不僅能夠大幅度提升高校人才的就業(yè)率，縮短高校人才畢業(yè)后待業(yè)時間，還能夠幫助企業(yè)量身定制人才，在最短的時間里使培養(yǎng)出的人才能夠直接上崗，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展及早貢獻力量。高校與產(chǎn)業(yè)合作，不僅僅對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的作用，對高校課程設置、學生職業(yè)生涯規(guī)劃等方面也都有著指導性的影響。產(chǎn)業(yè)需求影響著高校人才的培養(yǎng)方向，通過雙向選擇，學生選擇未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，產(chǎn)業(yè)定向選擇人才，而高校作為中間媒介，可以為畢業(yè)生和產(chǎn)業(yè)提供雙向服務，從而實現(xiàn)多贏。當然，高校的功能發(fā)揮還要結合影響公共政策執(zhí)行的因素來進行適當?shù)恼{整。這些影響公共政策執(zhí)行的因素主要包括政策問題的可控程度、政策本身所具備的條件以及政策本身之外的條件，這就需要高校依據(jù)國家對于高校畢業(yè)生就業(yè)出臺的相關政策進行計劃性的輔助。國家政策的輔助及高校負責具體實施，兩者雙管齊下可以高效地提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率，從而實現(xiàn)畢業(yè)生畢業(yè)即就業(yè)的根本目標[4]。

（一）提升高等教育教學質量，為各行業(yè)培養(yǎng)對口的高端人才

高等教育自創(chuàng)建開始，最終目的一直是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供其所需的各級各類的人力資源。然而，近年來，很多高校由于這樣那樣的原因，無論在專業(yè)的設計還是在教學方法等很多方面都沒有與現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展實踐相結合，未能真正發(fā)揮高校對服務社會應有的作用，致使高等教育的發(fā)展背離了其初衷，高?；ㄙM大量人力物力培養(yǎng)出來的人力資源最終并未能為社會所用，無形中造成了很多高校教育資源的浪費。校企、校產(chǎn)、校地合作模式的構建，因其特有的資源共享、信息共享的特點，一方面，使得高校在專業(yè)結構設計和課程設置等方面能夠從現(xiàn)實的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，使高校的教學資源配置更具科學性、合理性，使高校的辦學更具特色，更具吸引力。高校通過整合其優(yōu)質的教學資源提升教育質量，進而為企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠、急需的人力支持和智力保障，以高科技、高質量人才的培養(yǎng)支撐社會經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，對于高校畢業(yè)生而言，學習過程中不斷深入了解的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢和特點，使他們能夠更早地了解未來社會發(fā)展趨勢，并結合自身特點，明確未來發(fā)展方向，進而更有針對性地進行自我學習、自我完善，以保證未來能夠更快更好地順利就業(yè)，實現(xiàn)自身價值。

（二）緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，振興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

高等教育的迅猛發(fā)展致使高校畢業(yè)生人數(shù)驟增，可以說這是一把雙刃劍。一方面，高等教育的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批的高素質人才，這是寶貴的人力資源；另一方面，高校畢業(yè)生人數(shù)的迅猛增加，又對全社會的就業(yè)形勢造成巨大壓力，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題日益嚴重。緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要措施之一就是實施校企、校產(chǎn)、校地合作。首先，開展校企、校產(chǎn)、校地合作，可以根據(jù)企業(yè)對人才的需求、產(chǎn)業(yè)結構的調整及地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、地方政府所需的人力資源之間的深度對接，將高校畢業(yè)生就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，從而達到既促進高校畢業(yè)生高質量就業(yè)，又推動社會經(jīng)濟高速發(fā)展的目的。其次，開展校企、校產(chǎn)、校地合作，高校源源不斷地為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方政府輸送大量急需的高質量人才，使得高等教育優(yōu)質資源最大限度地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，更促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方政府實現(xiàn)由過去主要依靠物質資源的消耗來增加生產(chǎn)力向依靠高素質的人力資源、科技進步、科技創(chuàng)新來提高生產(chǎn)力的轉變。尤其是高校培養(yǎng)出來的高素質、高質量的人力資源是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強大的智力保障。這些人才能夠促進科技成果的轉化、提升企業(yè)核心競爭力、提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，最終促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、遼寧開展校企、校產(chǎn)、校地合作實踐情況

遼寧對校企、校產(chǎn)、校地合作促進高校畢業(yè)生就業(yè)的研究始于2008年，主要以政府政策為指導、以項目為載體、以科研為動力，通過多方式、多層次、多渠道開展合作。

（一）遼寧校企、校產(chǎn)、校地合作特色政策

2015年8月，沈陽市政府出臺《沈陽市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，并實施“萬名大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，提出將大力吸引高學歷高校畢業(yè)生服務沈陽經(jīng)濟發(fā)展，著力解決人才安居問題，不斷改善人才居住條件，扶持各類各級人才來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對頂尖人才采取“一人一議”的方式解決住房問題；對杰出人才給予50-100萬元的購房補貼；對領軍人才給予30-50萬元的購房補貼。對于全日制高校畢業(yè)生（原籍非本市），其中博士在35周歲以下、碩士在30周歲以下，首次在沈陽就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；以及學士在25周歲以下，首次在沈陽自主創(chuàng)業(yè)，在我市無任何形式自有住房的，給予租房補貼。租房補貼標準為博士每月800元、碩士每月400元、學士每月200元。

2016年，遼寧省人民政府出臺《遼寧省人民政府辦公廳關于加強校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設的實施意見》，開創(chuàng)性地提出面向中小微企業(yè)，建設校企協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)典聯(lián)盟；面向三次產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)，建設校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟；面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，建設校企協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟的主要工作任務。

2017年，遼寧制定的促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)20條工作舉措中，特別將校企聯(lián)盟助推畢業(yè)生在遼寧就業(yè)居于首位提出。同時，組織相關高校依據(jù)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求，到沈陽、大連、撫順、盤錦等各市地、行業(yè)開展“校地對接促就業(yè)”系列活動；圍繞企業(yè)、行業(yè)、地方政府發(fā)展需要，組建了54個校企聯(lián)盟，參與的企業(yè)2 737家、學校160所、學科237個、專業(yè)1 008個。校企聯(lián)盟在促進產(chǎn)教融合、校企對接、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）建立高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方政府緊密合作的長效機制

遼寧校企、校產(chǎn)、校地合作模式的開展迄今大致可分為兩個階段：一是開始探索階段，主要以高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作體為依托，以組織大型專場招聘會、各類人才招聘會、緊需人才供需對接會、高校畢業(yè)生就業(yè)雙選會、送企業(yè)送崗位進校園等多種形式搭建高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方政府的深入交流與緊密合作的平臺。在探索階段，高校、企業(yè)及學生要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，三方做好磨合，尤其是針對“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式中出現(xiàn)的摩擦和問題，要進行總結和歸納，只有在不斷完善、不斷發(fā)展的前提下，才能夠探索出一條“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式的新道路。探索階段也是“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式的試錯階段，在這段時間里，必然會發(fā)現(xiàn)很多方式的采用是不適合“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式的發(fā)展，或者是不利于學校、企業(yè)及學生的利益提升。在這種情況下，就需要對“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式中的具體操作、具體方式進行調整，不斷嘗試、不斷摸索出一條更好“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”的發(fā)展模式[5]。

二是逐步規(guī)范、系統(tǒng)化階段，以聯(lián)合培養(yǎng)人才為目的，簽訂戰(zhàn)略合作意向書，校企雙方共建實習實訓基地、聯(lián)合開展“訂單式”“定制式”人才培養(yǎng)、科研成果共享等合作項目。規(guī)范、系統(tǒng)化階段就是“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式的提升階段，在這個階段通過規(guī)范、系統(tǒng)化的管理，能夠保障“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式更長久發(fā)展下去。企業(yè)利益、學生權益是“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式中的關鍵，只有在規(guī)范、系統(tǒng)化的管理下，才能夠最好地保障多方利益，保障“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式吸引更多的企業(yè)和學生參與。戰(zhàn)略合作意向書、實訓基地等方式的運用，要在充分調研企業(yè)、學生合作意見的基礎上進行不斷豐富和完善[6]。

（三）建立與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方政府信息共享的工作機制

通過引導省內高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方政府共同構建對接崗位需求平臺；緊密圍繞遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結合產(chǎn)業(yè)集群建設和重點行業(yè)、重大項目對高端人才的渴求，組織開展各類招聘活動；將遼寧省及各市、區(qū)（縣）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)集群和重大項目建設的人才需求情況，結合遼寧省政府出臺的相關政策，有計劃性、針對性地進行調整和干預，可以使政府政策的優(yōu)勢能夠讓高校畢業(yè)生體驗到，從而真正地將政府的管理和干預落在實處。

同時，遼寧各級相關部門廣泛利用網(wǎng)絡和媒體的力量，大力宣傳遼寧省及各市、各區(qū)（縣）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各重點行業(yè)發(fā)展特色、各產(chǎn)業(yè)集群和重大項目建設情況、對人才的需求規(guī)劃等，以及遼寧省促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以吸引省內外各地學子來遼寧建功立業(yè)，從而逐步形成立足遼寧、輻射全國的吸引畢業(yè)生來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效機制。

近年來，遼寧開展的校企、校產(chǎn)、校地合作模式的實踐經(jīng)驗表明，該模式能夠直接有效地提升高校教學質量，優(yōu)化高校教學資源以及提升高校服務經(jīng)濟社會的能力，并最終促進高校畢業(yè)生高質量就業(yè)。

三、遼寧深入推進校企、校產(chǎn)、校地合作，促進高校畢業(yè)生高質量就業(yè)的政策建議

可以說，前幾年遼寧省完成了對校企、校產(chǎn)、校地合作模式的初步探索，那么現(xiàn)在我們要研究的就是校企、校產(chǎn)、校地合作模式的質量問題，即從以往注重外延的發(fā)展向深度的內涵發(fā)展轉變。

（一）制定相關法律、法規(guī)

近年來，遼寧對校企、校產(chǎn)、校地合作雖進行了有效的探索，并取得一定成績，但至今尚沒有形成一套完整的法律、法規(guī)來指導、規(guī)范其發(fā)展。政府要想更深層次地推進校企、校產(chǎn)、校地合作，就要盡快完善校企、校產(chǎn)、校地合作模式的相關法律、法規(guī)，依據(jù)各市、縣（區(qū)）實際情況制定具體的、可操作的實施細則，從法律層面明確高校、企業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)和地方政府在合作中的責、權、利，形成責、權、利相互約束、相互驅動的運行和激勵機制。校企、校產(chǎn)、校地合作模式要充分結合政府的政策優(yōu)勢，結合高校的特點，合理化、科學化地制定模式發(fā)展規(guī)劃，更好地實現(xiàn)校企、校產(chǎn)、校地合作模式的高效運作。

相關法律、法規(guī)的制定要結合校企、校產(chǎn)、校地合作模式，從服務、規(guī)范的角度出發(fā)，合理地去制定相關的法律、法規(guī)。目前，我國在校企、校產(chǎn)、校地合作方面的法律、法規(guī)并不多，這對于促進校企、校產(chǎn)、校地合作的發(fā)展具有一定的局限性，難以實現(xiàn)國家對于校企、校產(chǎn)、校地合作模式的規(guī)范和管理，這對于學生群體來說，面對企業(yè)學生就是弱勢群體。因此，國家需要出臺相關的法律、法規(guī)保護大學畢業(yè)生的合法權益，只有在國家規(guī)范性的法律、法規(guī)的保護下，校企、校產(chǎn)、校地合作模式的發(fā)展才能更長久[7]。

（二）加強政府的引導和監(jiān)督管理

政府和相關部門要進一步引導高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和地方政府開展共建實習實訓基地、開展“訂單式”“定制式”培養(yǎng)、共建科研機構等合作項目，并支持和鼓勵高校拓展如互聘教育和技術專家、行業(yè)企業(yè)參與畢業(yè)生答辯、建立教育教學反饋機制等更深層次、更廣泛的合作領域，全面提升高等教育服務社會的能力。

政府要繼續(xù)向省內各市推廣“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式，要求省內各市、區(qū)縣結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設需要，積極與各高校開展合作，及時向高校宣傳本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、人才需求規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，與高校開展廣泛的對接與交流。

要進一步發(fā)揮遼寧省委、省政府的統(tǒng)籌、協(xié)調作用，建立“人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展指導委員會”，由遼寧省政府統(tǒng)籌管理，成員單位由遼寧省教育廳、人社廳、發(fā)改委、科技廳、衛(wèi)健委、中小企業(yè)廳等相關行業(yè)廳局和部門組織，負責指導高校調整學科結構和專業(yè)布局，結合社會需求和就業(yè)形勢，向高校提出專業(yè)設置和人才培養(yǎng)機制改革意見；協(xié)調各行業(yè)部門，構建高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、地方政府開展深度合作的長效工作機制，不斷推動我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和高等教育改革，為遼寧老工業(yè)基地全面振興和建設富庶、文明、幸福新遼寧目標提供人力資源和智力支撐。

（三）理論與實踐相結合，用理論指導實踐

實踐雖然是理論的基礎,是檢驗真理的唯一標準，但同時科學的理論指導對實踐亦具有重大的現(xiàn)實意義。20世紀80年代開始至今，國外已從理論與實踐兩個方面對校企、校產(chǎn)、校地合作問題開展了廣泛深入的研究，形成了較為全面、規(guī)范、豐富的職業(yè)教育理論。縱觀我國的校企、校產(chǎn)、校地合作歷史，都是在實踐中摸索前進或者借鑒國內外的成功案例，尚缺乏系統(tǒng)的科學理論的指導。要想使真正意義上的具有普遍適用性、創(chuàng)新性、有效性的校企、校產(chǎn)、校地合作機制盡快建立起來，發(fā)揮校企、校產(chǎn)、校地合作的最大價值，就急需相關部門和各參與方進行系統(tǒng)的科學理論研究，進而指導校產(chǎn)、校企、校產(chǎn)深度合作。

目前，在遼寧的校企、校產(chǎn)、校地發(fā)展過程中，實體發(fā)展速度要快于理論研究的速度，這對于校企、校產(chǎn)、校地發(fā)展模式而言并不是樂觀的現(xiàn)狀，只有當理論研究速度快于實踐速度，理論研究才能夠實現(xiàn)對實體發(fā)展的指導和引導作用。加強校企、校產(chǎn)、校地發(fā)展模式的理論研究，高校應當擔負起重任，組織專業(yè)的人才進行專門的理論研究[8]。

（四）繼續(xù)加大宣傳交流力度，轉變觀念，提升各自合作能力

各部門應廣泛開展宣傳交流活動，加深高校、相關企業(yè)和政府對校企、校產(chǎn)、校地合作各自諸多益處的了解，尤其是“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式給企業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)和地方政府所帶來的益處。如高校在學校即完成了企業(yè)所需員工的培訓及職業(yè)技能提升等，這直接減少了企業(yè)的用人成本。同時，高校也要轉變觀念，加強教學管理和課程建設，加大師資力量的投入，強化高校服務企業(yè)的能力。高校要依據(jù)其優(yōu)越的教育資源，結合企業(yè)、行業(yè)和地方政府經(jīng)濟發(fā)展形勢，尋找合作對象，制定符合雙方需求的具體合約。政府也要設置專門的組織機構，形成評估監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)控資金的使用，使校企、校產(chǎn)、校地合作價值最大化。

政府應發(fā)揮職能作用，在全國范圍內推廣“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式。在政府的號召下，在全國范圍內對“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式進行宣傳，讓企業(yè)了解“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式的優(yōu)勢，也讓更多的高校學生在進入大學時就能夠選擇好自己的職業(yè)，提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃。

四、結語

校企、校產(chǎn)、校地合作模式在遼寧的廣泛推廣，不僅推動了高等教育的科學可持續(xù)性發(fā)展，提高了高校將知識力量轉化為人力資源的動力，從而推動了社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也極大地促進了高校畢業(yè)生在遼寧扎根就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，也為遼寧企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量的直接對接的人力資源，為遼寧經(jīng)濟振興提供了智力保障。所以說，校企、校產(chǎn)、校地合作模式是一舉三得的發(fā)展模式，它既促使高校轉型發(fā)展、提升辦學質量、提高服務社會能力，又為企業(yè)、行業(yè)、地方政府發(fā)展提供了高質量的對口人才，同時更為遼寧區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展蓄能蓄力、整合資源，從而實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展需求與高校人才培養(yǎng)的深度融合，促進更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在遼寧高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但我們也要看到，校企、校產(chǎn)、校地合作是一個長期的過程，依然存在這樣那樣的問題，還需要我們在未來的實踐中不斷探索、不斷完善。