徐延軍 王真真/文

一、河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函同意河南省建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，河南成為中部地區(qū)唯一由國(guó)家批復(fù)的8個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)之一，華為、浪潮、新華三、中移在線等100多家大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)和賽領(lǐng)資本、九鼎資本、中原絲路基金等52家基金企業(yè)競(jìng)相入豫。經(jīng)過(guò)兩年多的探索發(fā)展，河南省一方面加速整合政府、企業(yè)的海量數(shù)據(jù)，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備和支撐，另一方面大數(shù)據(jù)應(yīng)用從工業(yè)制造到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)到生活服務(wù)全方位滲透，培育出新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不俗成績(jī)，預(yù)計(jì)2020年河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。

二、河南省積極探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向

研究制定《河南省推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確試驗(yàn)區(qū)功能定位、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。印發(fā)《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄（2017年本試行）》，圍繞核心產(chǎn)業(yè)、衍生業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)支撐提出引導(dǎo)方向。

2.創(chuàng)新支持政策，完善配套支撐

研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，全方位支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。先后出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《鄭東新區(qū)加快金融業(yè)發(fā)展扶持辦法》等政策，支持龍子湖智慧島產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善體制機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展合力

建立由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、網(wǎng)信辦等有關(guān)部門共同參與的大數(shù)據(jù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在省發(fā)展改革委設(shè)立省大數(shù)據(jù)發(fā)展辦公室，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)和政策落實(shí)。各省轄市、直管縣（市）明確牽頭單位，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

4.統(tǒng)籌發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

堅(jiān)持核心引領(lǐng)和節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)筑以鄭州大都市區(qū)為核心、省轄市中心城市為主要節(jié)點(diǎn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的空間格局。全面啟動(dòng)鄭州鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合各地市比較優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)了一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等高端要素集聚，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

5.建立制度規(guī)范，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

出臺(tái)《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，界定信息共享的范圍和責(zé)任，改變了“無(wú)據(jù)可依”的歷史?！逗幽鲜≌?wù)信息資源目錄管理辦法》《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)管理辦法》《河南省公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》《河南省促進(jìn)電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》相繼出臺(tái)。

三、河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

一是河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)底子薄，科研實(shí)力不足，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱。二是目前多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式尚不成熟，缺少規(guī)模較大、能夠帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擁有系統(tǒng)集成能力和整體解決技術(shù)方案的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，暫不能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)上下游整體發(fā)展與壯大，同時(shí)配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善，不能構(gòu)建完備的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是大數(shù)據(jù)企業(yè)與高等院校、科研院所之間的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)同能力較弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和人才培養(yǎng)結(jié)合等工作對(duì)接不到位。

2.企業(yè)發(fā)展水平不高，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新應(yīng)用乏力

一是本土企業(yè)整體發(fā)展水平不高。當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平總體不高，特別是在應(yīng)用層面還沒(méi)有取得真正意義上的突破，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式和盈利方式不明晰，本地企業(yè)大多數(shù)還停留在基礎(chǔ)軟件研發(fā)層次，尚未形成實(shí)質(zhì)性的落地應(yīng)用。二是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不深入。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與河南裝備制造、能源工業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游資源開發(fā)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域融合不到位，創(chuàng)新應(yīng)用少，缺乏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合的數(shù)據(jù)支撐、平臺(tái)支撐和金融支撐。三是在公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新不足。盡管大數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面得到一定程度應(yīng)用，但大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警效能在與人民群眾密切相關(guān)的旅游、醫(yī)療、精準(zhǔn)扶貧、交通物流等領(lǐng)域的結(jié)合還不夠密切，缺乏必要的科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，在社會(huì)治理方面的應(yīng)用還不夠廣泛。

3.大數(shù)據(jù)專業(yè)人才偏少，人才引培難題突出

一是大數(shù)據(jù)企業(yè)面臨高層次管理人員少，高學(xué)歷和高職稱的大數(shù)據(jù)研發(fā)人員企業(yè)招聘和引進(jìn)難度大問(wèn)題?，F(xiàn)有政策對(duì)高層次人才引進(jìn)和留住的資金保障、住房購(gòu)租、子女就學(xué)、社會(huì)保障、家屬就業(yè)等方面力度不夠、優(yōu)勢(shì)不足、吸引力不大。二是河南整體待遇偏低，與其他國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相比差異性和優(yōu)勢(shì)不明顯，大學(xué)生面臨收入低、租房?jī)r(jià)格高問(wèn)題，大部分大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才畢業(yè)后選擇到深圳、杭州等地區(qū)工作，企業(yè)培養(yǎng)的人才留不住，存在用人、留人難題。三是中端人才支持政策不夠。對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一兩個(gè)領(lǐng)軍人物就足以支撐企業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)的快速發(fā)展及規(guī)模壯大更多的是需要中端科技人才的支撐。但目前出臺(tái)的引才政策主要是針對(duì)千人計(jì)劃、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等高端人才，對(duì)企業(yè)亟須的中端應(yīng)用型人才配套政策不健全，一定程度上影響企業(yè)用人和發(fā)展。

4.人才服務(wù)保障不完備，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多集中在各地的高新區(qū)，距離市區(qū)較遠(yuǎn)，企業(yè)周邊缺乏大型生活配套設(shè)施，且公共交通體系尚不健全，難以滿足企業(yè)辦公人員出行、食宿、休閑、娛樂(lè)等生活需求，同時(shí)，企業(yè)人員如同“候鳥”上下班時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、距離過(guò)遠(yuǎn)，影響生活和工作體驗(yàn)。

5.產(chǎn)業(yè)政策扶持力度和集聚程度待加強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠，配套產(chǎn)業(yè)不完善。盡管引進(jìn)了浪潮、新華三等大數(shù)據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)落地河南，但因?yàn)槠鸩酵?、基礎(chǔ)差等因素，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然薄弱，與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，一些企業(yè)反映大數(shù)據(jù)園區(qū)和周邊找不到配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，只能到北上廣深等地尋求配套產(chǎn)品，加大了時(shí)間、物流成本，降低效率甚至貽誤商機(jī)。二是對(duì)中小企業(yè)的支持不到位。一些大數(shù)據(jù)中小企業(yè)申報(bào)高新企業(yè)等資質(zhì)困難，審批周期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jī)間彼此矛盾，參與招投標(biāo)需要資質(zhì)，申報(bào)資質(zhì)又需要業(yè)績(jī)，致使企業(yè)短時(shí)間內(nèi)錯(cuò)過(guò)許多發(fā)展機(jī)遇，難以做大做強(qiáng)。

四、推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平

一是以企業(yè)為核心，加快組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程，大力培育本省大數(shù)據(jù)企業(yè)，通過(guò)資金、項(xiàng)目等形式帶動(dòng)具有河南特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是搶抓國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機(jī)遇，以高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化重大工程為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三是加快引入國(guó)內(nèi)外知名云計(jì)算和大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐，實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)裝備制造、交通物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批領(lǐng)先水平的應(yīng)用示范項(xiàng)目，推進(jìn)信息化與一、二、三產(chǎn)深度融合，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，拉動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、見成效。

2.加大政策扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

一是加大政策扶持力度。進(jìn)一步梳理國(guó)家和河南省對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在土地、稅收、資金、人才、投融資、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、招商等方面的優(yōu)惠政策，做好政策兌現(xiàn)落實(shí)。支持各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”“一事一議”等系列優(yōu)惠政策措施。二是加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)保障。各地各部門要加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地項(xiàng)目的服務(wù)保障力度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提供保姆式、一站式服務(wù)，全力幫助項(xiàng)目業(yè)主辦理各類手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。加大財(cái)政資金的投入，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，以股權(quán)投資的方式，積極吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作公司和社會(huì)資本投入，擴(kuò)大資本金來(lái)源，推動(dòng)投資主體多元化，并以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行管理，確保財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是建立引智保障計(jì)劃。各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市等方面的專家、學(xué)者，以及本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才組建專家咨詢委員會(huì)，為本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃、重大政策研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等提供咨詢、建議，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展、成效等提供論證、咨詢，同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，加大對(duì)相關(guān)部門工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力水平。

3.提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)用

一是在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)布局建設(shè)一批高水平企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、創(chuàng)新資源。三是促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程，重點(diǎn)在益民服務(wù)、智能制造、農(nóng)業(yè)糧食、信用等領(lǐng)域，實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，培育形成一批新業(yè)態(tài)新模式。

4.健全完善大數(shù)據(jù)人才體系，建成人才聚集高地

一是積極探索校企合作新模式和新機(jī)制及科教創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)為大三或研二在校生提供實(shí)習(xí)并優(yōu)先錄用，協(xié)同高校建立博士后流動(dòng)站，促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)科研成果向行業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二是支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)，以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，引進(jìn)擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大數(shù)據(jù)管理者、大數(shù)據(jù)分析員等高端人才，支持有條件的企業(yè)建立工程中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中高級(jí)人才。三是制定關(guān)于引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才專項(xiàng)政策措施和實(shí)施意見，針對(duì)各層次人才實(shí)際需求，聯(lián)合企業(yè)研究制定能吸引人才、留住人才的差異化政策，例如租房補(bǔ)貼、買房買車補(bǔ)貼、高新人才退稅返稅、落戶獎(jiǎng)勵(lì)政策等。四是做好大數(shù)據(jù)企業(yè)及人才服務(wù)保障工作，完善高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的配套設(shè)施建設(shè)，包括公共交通、各類球場(chǎng)、電影院、購(gòu)物中心等，確保企業(yè)人才既能招得進(jìn)、更能留得住。