王曙光，李金耀，章力丹

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

內(nèi)容提要：黨的十九大確立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征。本文從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀描述與分析入手，基于“以人為本”的價(jià)值目標(biāo)，釋析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本認(rèn)識(shí)和研究進(jìn)路，圍繞著“五位一體”、“三元互動(dòng)”、“公平效率”三個(gè)維度闡明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、內(nèi)在關(guān)系和基本路徑。

黨的十九大提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，其發(fā)展理念集中體現(xiàn)了“以人為本”的統(tǒng)領(lǐng)性價(jià)值目標(biāo)。本文以“五位一體”“三元互動(dòng)”“公平效率”三個(gè)維度為研究視域，分別對(duì)應(yīng)“以人為本”價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、內(nèi)在要求和基本路徑，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值目標(biāo)有機(jī)銜接的邏輯系統(tǒng)。

一、我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀描述與分析(以2015-2017年為例)

我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的基本輪廓可概括為：東部開(kāi)始在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，中西部在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，東北地區(qū)陷于轉(zhuǎn)型與發(fā)展“兩難”境地[1]?？傮w而言，區(qū)域間發(fā)展水平差異較大。

(一)基于區(qū)域發(fā)展差距總量指標(biāo)的描述與分析

從東部、中部、西部、東北(簡(jiǎn)稱東中西北)四大區(qū)域GDP絕對(duì)額增長(zhǎng)看，東部等前3個(gè)區(qū)域GDP總量、人均GDP逐年增加，特別是東部地區(qū)GDP占比均在50%以上；而東北地區(qū)與其他3個(gè)地區(qū)的差距越來(lái)越大，2016年GDP絕對(duì)額還出現(xiàn)下降的情況。從人均GDP看，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(約1.3-1.4倍)，而東北地區(qū)明顯低于全國(guó)水平，且兩者差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

從GDP增長(zhǎng)率看，中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)加快，GDP增速分別由5.96%和5.01%升至11.68%和9.01%；東部地區(qū)GDP增長(zhǎng)率整體呈上升態(tài)勢(shì)，但2017年呈現(xiàn)小幅下滑，同比由9.97%降至9.63%；東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)率呈“V”字型，即由2015年的0.6%降至2016年的-9.35%，2017年則升為5.76%?？梢?jiàn)在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的支持下，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然較為乏力。

運(yùn)用塞爾指標(biāo)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異狀況。該指標(biāo)由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Theil于1967年利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的熵概念來(lái)計(jì)算收入不均衡性提出的，是衡量個(gè)人間或地區(qū)間收入差距的指標(biāo)，該指數(shù)越小說(shuō)明不均衡程度越小。利用該指數(shù)衡量四個(gè)區(qū)域即東中西北地區(qū)間差距對(duì)全國(guó)31個(gè)省域差距的貢獻(xiàn)，結(jié)果表明：總體差異呈現(xiàn)先上升、后擴(kuò)大、再縮小的波動(dòng)狀態(tài)，區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等指數(shù)(IC)由2015年的0.0682上升為2016年的0.0713，2017年又縮為0.0651；區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等指數(shù)(ICb)由2015年的0.0389擴(kuò)大為2016年的0.0420，2017年微調(diào)至0.041，這與中西部經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。由此看出，東中西北四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部總體差異和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，共同決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體差異。IC的值更多來(lái)自于ICb的值，2015-2017年后者平均值占前者的59.73%，因而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對(duì)縮小區(qū)域發(fā)展的總體差異尤為重要；在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異方面，西部和東北地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差異呈明顯的下降趨勢(shì)，東部和中部分別呈上升和波動(dòng)趨勢(shì)，東部?jī)?nèi)部分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

(二)基于經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利指標(biāo)的描述與分析

區(qū)域發(fā)展效率。分為要素生產(chǎn)效率和要素配置效率，前者包括基于經(jīng)典增長(zhǎng)模型yt=AGtltγktβ計(jì)算而來(lái)的SFP(單要素生產(chǎn)率)和TFP(全要素生產(chǎn)率)，其中SFP分為PK(資本生產(chǎn)率)和PL(勞動(dòng)生產(chǎn)率)，TFP衡量技術(shù)進(jìn)步、管理改善等帶來(lái)的增長(zhǎng)能力；后者是要素生產(chǎn)效率解構(gòu)，主要包括勞動(dòng)力、資本和全要素等配置效率，通過(guò)區(qū)域溢出和協(xié)調(diào)效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模等路徑作用于區(qū)域要素生產(chǎn)率。其中：

區(qū)域要素生產(chǎn)效率。東北P(pán)K由1.41升至1.77，2017年P(guān)L為44.72(全國(guó)46.88)，TFP年均增長(zhǎng)率為7.26%(全國(guó)9.24%)；中西部PL分別由38.15、37.21升至47.23、4.40，PK年均增長(zhǎng)率基本為零，TFP持續(xù)增長(zhǎng)且貢獻(xiàn)率逐年加大，是GDP增長(zhǎng)率由5.96%、5.01%升至11.68%、9.01%的主要推動(dòng)力；東部PL由41.74增至51.58，PK由1.60微調(diào)至1.67，TFP由11.34持續(xù)升至13.09。

區(qū)域要素配置效率。東北資本配置效率由0.05升至0.23，勞動(dòng)力配置效率由1.12降至-0.18和0.069，資本與勞動(dòng)力嚴(yán)重錯(cuò)配；西部資本配置效率由0.09降至0.06，但年均勞動(dòng)力和全要素配置效率均高于全國(guó)水平；中部資本和全要素配置效率降至-0.11和-0.13；東部資本配置效率持續(xù)為負(fù)，且勞動(dòng)力和全要素配置效率降幅為11.2%和20.94%。全要素生產(chǎn)率和配置效率成為推動(dòng)后發(fā)地區(qū)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

區(qū)域發(fā)展公平與福利。其中：

財(cái)政收入增長(zhǎng)。西部由1.72萬(wàn)億增至1.78萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率由8.43%降為3.02%，年均增長(zhǎng)1.10%；東北由0.45萬(wàn)億元增至0.48萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率由-20.62%升至5.02%，年均增長(zhǎng)2.31%；中部由1.48萬(wàn)億元增至1.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率由9.70%降為6.48%，年均增長(zhǎng)3.33%；東部由4.65萬(wàn)億元增至5.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率由13.85%降為4.92%，年均增長(zhǎng)4.15%。2017年區(qū)域財(cái)政收入有收斂態(tài)勢(shì)。

居民人均可支配收入變化。東北由1.74萬(wàn)元增至2.35萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率10.54%，居四大區(qū)域之首；西部由1.65萬(wàn)元增至1.98萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率6.27%；中部由1.85萬(wàn)元增至2.19萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率5.79%；東部由3.08萬(wàn)元增至3.64萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率5.73%。東部和東北間絕對(duì)額相對(duì)較大，但兩者的比值由1.49增至1.55，而東部與中西部的差距相對(duì)穩(wěn)定；省域之間的變異系數(shù)則不斷縮小，由0.41下降至0.40。

社會(huì)福利分配格局。區(qū)域間民生財(cái)政支出占比，東部?jī)?yōu)勢(shì)明顯，其他3個(gè)區(qū)域相對(duì)穩(wěn)定。居民收入差距較大，如2015-2017年城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.89僅降0.18，基尼系數(shù)均在0.46以上(高于0.4國(guó)際貧富差距警戒線)。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理狀況描述與分析

政府跨區(qū)治理機(jī)制。全國(guó)協(xié)作性區(qū)域治理模式還未建立，呈現(xiàn)分散化和非系統(tǒng)性等特征。跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐多集中于京津翼、珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域，省內(nèi)城市協(xié)作主要集中于中部的長(zhǎng)株潭和鄭州經(jīng)濟(jì)圈、東部的濟(jì)南和南京經(jīng)濟(jì)圈，省際合作則集中于東北三省、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩臺(tái)區(qū)域。其環(huán)境規(guī)制、府際關(guān)系、合作機(jī)制和資源跨行政區(qū)配置的探索多為聯(lián)席會(huì)議等方式，聯(lián)合立法仍處探索階段。

產(chǎn)業(yè)跨區(qū)調(diào)整模式。東部對(duì)后發(fā)地區(qū)的空間溢出效應(yīng)不明顯，其引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)資本的“轉(zhuǎn)換器”效應(yīng)有待增強(qiáng)，出現(xiàn)資本和人口要素的“虹吸效應(yīng)”，不利于發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。如東北地區(qū)人口流失規(guī)模由2015年的26萬(wàn)人增至2017年的35萬(wàn)人，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，2017年老齡化率13.1%遠(yuǎn)高于全國(guó)11.4%的水平，固定資產(chǎn)投資占比由2015年7.3%降至2017年4.9%。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)構(gòu)建及科學(xué)內(nèi)涵

(一)“以人為本”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)——理論與實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略圍繞著“以人為本”邏輯體系，系統(tǒng)回答了如何貫徹“以人為本”，以“什么人”和以“人的什么”為本等重要問(wèn)題。其實(shí)施主體包括各級(jí)政府部門(mén)和居民個(gè)體，后者應(yīng)發(fā)揮能動(dòng)性謀求發(fā)展權(quán)利，形成“人人以人為本、人人促進(jìn)協(xié)調(diào)”；最廣大的民眾是“以人為本”的對(duì)象，雖有代際屬性、地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之別，但都應(yīng)當(dāng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終受益者，這是對(duì)“共享發(fā)展，人人享有，各有所得”的體現(xiàn)；以人的生存、生活、社會(huì)關(guān)系和自由全面發(fā)展為本，實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)文明成果的基本需求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的規(guī)律總結(jié)和理論升華，而“以人為本”價(jià)值目標(biāo)是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的堅(jiān)守與發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論源流。這個(gè)總目標(biāo)具體主要由三個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)相互滲透、相互支撐的發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)體系。(1)以馬克思主義“自然-社會(huì)-人”和諧發(fā)展理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，體現(xiàn)自然與人本主義在更深層 次的協(xié)調(diào)；以區(qū)域分工論為基礎(chǔ)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)分離和利益對(duì)立統(tǒng)合于人的全面發(fā)展；以自由人聯(lián)合體理論為基礎(chǔ)，一帶一路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為破除局部特殊與全局共同利益對(duì)立的重要實(shí)踐。(2)在國(guó)家治理內(nèi)容、方式的延展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題深化等戰(zhàn)略內(nèi)在機(jī)理上體現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和居民社會(huì)三元互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。(3)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)齊短板和解決“不平衡不充分”發(fā)展問(wèn)題的路徑探索，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的效率收斂問(wèn)題與區(qū)域之間利得分配的公平問(wèn)題的辯證調(diào)整過(guò)程。

人民立場(chǎng)是黨的執(zhí)政興國(guó)歷來(lái)所堅(jiān)持的根本原則，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中存在民眾話語(yǔ)缺失和參與缺位等問(wèn)題，在施行趕超世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，僅將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合，并未觸及人民利益合理均衡的深層本質(zhì)。因此，《國(guó)家十三五規(guī)劃》明確提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確立了目標(biāo)，即將“以人為本”作為規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展秩序和規(guī)則的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。由此，新時(shí)代“以人為本”已超脫了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的人均主義思想、非均衡發(fā)展的民眾利益協(xié)同缺位以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人民福祉失調(diào)，而是基于“五位一體”“三元互動(dòng)”“公平效率”三個(gè)維度，以“人的繁榮發(fā)展”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終歸宿，并構(gòu)建于理論進(jìn)路之中。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定，目前學(xué)界尚未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。主要分為三類(lèi)觀點(diǎn)：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略即指區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者有著相似的內(nèi)涵，其本質(zhì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[2]；二是即指促進(jìn)有關(guān)發(fā)展的各系統(tǒng)的均衡，充分發(fā)揮各要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、均衡發(fā)展[3-4]；三是即指空間關(guān)系的社會(huì)化生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)空間要素的開(kāi)發(fā)構(gòu)成了戰(zhàn)略的核心內(nèi)容[5-6]。

黨的十九大將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，即由單一的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等多維度協(xié)調(diào)的拓延。結(jié)合“以人為本”科學(xué)理念的具體要求和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析，我們將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”界定為：以區(qū)域開(kāi)放、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為前提，四大區(qū)域相互分工合作和后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，使區(qū)際發(fā)展差異穩(wěn)定在合理適度的范圍并逐步收斂，最終形成人的自由全面發(fā)展協(xié)同增益格局的基本方略。其內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

第一，以區(qū)域開(kāi)放、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為前提主要指統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，形成互利共贏、多元平衡、約束有效的融合型經(jīng)濟(jì)體和制度機(jī)制框架。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將沿海內(nèi)陸沿邊市場(chǎng)開(kāi)放和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散作為產(chǎn)品內(nèi)專(zhuān)業(yè)化空間分工的前提；更好地發(fā)揮政府作用，將跨區(qū)企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境規(guī)范化和降低交易成本作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量的前提；健全利益和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府與市場(chǎng)主體博弈行為的產(chǎn)權(quán)約束、預(yù)算約束和責(zé)任約束作為人口經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源空間均衡的前提。

第二，以四大區(qū)域相互分工合作、加快后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、居民福利和財(cái)富分配的差距，以保障經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這是解決區(qū)域發(fā)展中深層矛盾、風(fēng)險(xiǎn)隱患的根本要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要統(tǒng)籌推進(jìn)又要重點(diǎn)突破，辯證處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)下區(qū)域分工不合理和后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是不穩(wěn)定、不平衡、不可持續(xù)發(fā)展中的突出矛盾，需要優(yōu)先解決，故此應(yīng)以現(xiàn)代發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)地理理論為借鑒，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提升后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展能力。

第三，以區(qū)際發(fā)展差異穩(wěn)定在合理適度的范圍并逐步收斂主要指科學(xué)利用“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體與局部的辯證關(guān)系。既要整體把握“經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中心、文化建設(shè)之導(dǎo)向、社會(huì)建設(shè)之創(chuàng)新、政治建設(shè)之保障、生態(tài)建設(shè)之加強(qiáng)”，又要根本落實(shí)“全面建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、全面從嚴(yán)治黨”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程不僅是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，更是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面型、生態(tài)文明持續(xù)型、市場(chǎng)開(kāi)放融合型、利益共享普惠型的發(fā)展模式統(tǒng)合實(shí)踐。

第四，以人的自由全面發(fā)展協(xié)同增益主要指要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，協(xié)同體現(xiàn)理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能，增益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增加和人民福祉的提升。這是在區(qū)域開(kāi)放、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)所形成的制度機(jī)制框架下，通過(guò)優(yōu)先破除區(qū)域發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)、以人民為中心、以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為本質(zhì)要求，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明成果由人民共享的深層協(xié)調(diào)。

三、“五位一體”視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)“五位一體”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

改革開(kāi)放四十年，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)歷經(jīng)“三位一體”(政治、經(jīng)濟(jì)和文化)、“四位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì))、到“五位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明)的演進(jìn)過(guò)程。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)的“五位一體”總體布局，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以政治建設(shè)為保障、以文化建設(shè)為導(dǎo)向、以社會(huì)建設(shè)為條件、以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的互相促進(jìn)和有序銜接的科學(xué)統(tǒng)一體系，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人民群眾所享成果的提升。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以激發(fā)大眾創(chuàng)造性、發(fā)展生產(chǎn)力為核心，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制配置資源能力，為戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；政治建設(shè)是以政治體制改革為核心，強(qiáng)化政府治理和政策供給，為戰(zhàn)略提供意識(shí)保障；文化建設(shè)是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，為戰(zhàn)略履行教育功效；社會(huì)建設(shè)是以解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益為核心，改善民生水平，創(chuàng)新社會(huì)治理，為戰(zhàn)略健全管理體制；生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)意識(shí)、制度和行為文明為核心，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為戰(zhàn)略優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

(二)“五位一體”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略標(biāo)志著新使命、新任務(wù)和新要求，按“五位一體”維度可劃分為戰(zhàn)略地位、構(gòu)成、層級(jí)和任務(wù)：

戰(zhàn)略地位。黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略置于同等重要地位，其落腳點(diǎn)是“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。以上7個(gè)戰(zhàn)略并非簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、互相貫通的頂層設(shè)計(jì)，是全面建成小康社會(huì)的具體部署，也是決勝的重點(diǎn)與難點(diǎn)，統(tǒng)一于新發(fā)展理念的偉大實(shí)踐、民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想和中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，是“五位一體”總體布局的協(xié)調(diào)有序展開(kāi)。

戰(zhàn)略構(gòu)成。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)含特殊性區(qū)域戰(zhàn)略與一般性區(qū)域戰(zhàn)略的辯證關(guān)系，且其外延隨著全球化的發(fā)展而得以拓展，主要包括西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等6項(xiàng)子戰(zhàn)略，其中前3項(xiàng)是對(duì)“兩個(gè)大局”的繼承、深化與發(fā)展，后2項(xiàng)是先發(fā)地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)輻射腹地、著力培育總部經(jīng)濟(jì)新格局，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化路徑的創(chuàng)新。隨著“命運(yùn)共同體”的實(shí)踐，區(qū)域發(fā)展逐漸融入“一帶一路”所形成的空間價(jià)值鏈之中。

戰(zhàn)略層級(jí)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域、城市、國(guó)土和主體功能區(qū)5項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)流量為對(duì)象，立足部門(mén)(條條)協(xié)調(diào)；區(qū)域規(guī)劃以社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的空間配置為對(duì)象，強(qiáng)調(diào)地域(塊塊)協(xié)調(diào)；城市規(guī)劃以中心城或市鎮(zhèn)的發(fā)展方向?yàn)閷?duì)象，突出片區(qū)(點(diǎn)點(diǎn))協(xié)調(diào)；國(guó)土規(guī)劃以資源開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)為對(duì)象，重點(diǎn)是行政區(qū)效益協(xié)調(diào)；主體功能區(qū)規(guī)劃以區(qū)域環(huán)境承載力為對(duì)象，著重發(fā)展特色協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略實(shí)施的指引，后三者是戰(zhàn)略實(shí)施的“空間準(zhǔn)入”約束。

戰(zhàn)略任務(wù)。按《國(guó)家十三五規(guī)劃》和黨的十九大部署，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略概括為點(diǎn)線面結(jié)合“1+2+4+5”多維度協(xié)調(diào)新格局。其中：“1”是深化一帶一路戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，形成沿線18個(gè)省區(qū)(市)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放；“2”是全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)共同繁榮；“4”是四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展主題前提下對(duì)癥施策實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；“5”是五個(gè)著力點(diǎn)，即老民邊貧地區(qū)加速發(fā)展、大中小城(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展、支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快邊疆地區(qū)發(fā)展和海陸統(tǒng)籌發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)。

四、“三元互動(dòng)”視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)“三元互動(dòng)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

三元結(jié)構(gòu)是一種穩(wěn)定協(xié)作的新興發(fā)展結(jié)構(gòu)，它要求在區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)之間的平衡、協(xié)調(diào)和配合。構(gòu)建三元結(jié)構(gòu)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在關(guān)系的新范式，也是對(duì)三元失衡體系所呈現(xiàn)的政府盲目競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壁壘和社會(huì)藩籬，向三元均衡框架下的市場(chǎng)有效、政府有為和市民社會(huì)有序的糾偏和重構(gòu)。總之，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系所內(nèi)含的協(xié)調(diào)訴求和理性取向，應(yīng)在該關(guān)系框架中得以分析和把握。

市場(chǎng)更加有效主要包括綜合運(yùn)用供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)等一般市場(chǎng)機(jī)制和利率、工資機(jī)制等特定市場(chǎng)機(jī)制，提升其高效性和創(chuàng)新性；政府更加有為主要包括中央與地方政府之間事權(quán)財(cái)權(quán)的有效匹配、地方政府之間基于制度性集體行動(dòng)框架的協(xié)作性治理能力的改進(jìn)，增強(qiáng)其保障性和公平性；市民社會(huì)更加有序，主要包括居民的福利分配更加均衡、參與治理的渠道更加暢通，完善其福利性和補(bǔ)充性。

(二)“三元互動(dòng)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系

基于“五位一體”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，其內(nèi)在關(guān)系機(jī)理無(wú)論是以開(kāi)放、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為前提，或是以四大區(qū)域相互分工合作、加快后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，還是以人的自由全面發(fā)展協(xié)同增益為目標(biāo)，都可總結(jié)為以市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮為配置手段、以政府協(xié)作治理的效能提升為重要支點(diǎn)、以市民社會(huì)的社會(huì)資本積累為有力保障，三者關(guān)系體現(xiàn)于事務(wù)、管理和空間三個(gè)方面：

事務(wù)關(guān)系——政務(wù)與商務(wù)、社務(wù)的協(xié)同增益。一般認(rèn)為，政府是創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共價(jià)值的組織，政務(wù)是在使命上創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義，在權(quán)力上由社會(huì)和公民授權(quán)行使公共權(quán)力，在利益上通過(guò)運(yùn)用各種行政資源保障公共利益[7]；企業(yè)是市場(chǎng)的商務(wù)主體，市場(chǎng)繁榮是企業(yè)立足發(fā)展的使命、權(quán)力和利益，完全是企業(yè)自主確定、自主負(fù)責(zé)和自主管理的權(quán)限；社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

事務(wù)關(guān)系的界定是明晰確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三類(lèi)主體在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主題下各自應(yīng)當(dāng)做、不應(yīng)當(dāng)做的內(nèi)容與權(quán)限，這是行政職能在政府體系中重構(gòu)的過(guò)程，同時(shí)也是非行政職能在政府、企業(yè)、社會(huì)組織總體系中再調(diào)整的過(guò)程。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一特定視角出發(fā)，政務(wù)與商務(wù)、政務(wù)與社務(wù)關(guān)系的界定必須在厘清使命、權(quán)力、利益三方面復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞協(xié)同增益的內(nèi)核，建立正確的認(rèn)識(shí)路徑。

管理關(guān)系——政管與企管、社管的功能勘定。政府行政管理以全社會(huì)為對(duì)象，實(shí)行公共性和趨義性的管理活動(dòng)，體現(xiàn)為價(jià)值上資源配置、機(jī)會(huì)供給和成果共享的公共性，目標(biāo)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體正向、全局平衡、過(guò)程有序和增長(zhǎng)穩(wěn)定的趨義性；企業(yè)管理以企業(yè)為對(duì)象，是面向市場(chǎng)需求的微觀管理，體現(xiàn)為局部的規(guī)范性、手段的科學(xué)性和效益的驅(qū)動(dòng)性；社會(huì)組織管理以特定利益共同體為對(duì)象，是對(duì)政府宏觀管理和企業(yè)微觀管理的輔助性管理，體現(xiàn)為自主性、非政治性和非營(yíng)利性。

勘定管理關(guān)系邊界是合理界定行政管理、企業(yè)管理和社會(huì)組織管理在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的功能、對(duì)象和載體，以區(qū)別其他發(fā)展模式下不同主體管理的性質(zhì)、特征和效應(yīng)。與此相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題：一是三者的邊界不分，必然導(dǎo)致政府過(guò)度包攬市場(chǎng)和社會(huì)的事務(wù)；二是三者的邊界不清，必然導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)過(guò)多影響行政事務(wù)。合理勘定政管與企管、社管三者的屬性邊界的關(guān)鍵，是處理好其價(jià)值、目標(biāo)、約束的關(guān)系。

空間關(guān)系——府間與企間、民間的邊界調(diào)整。管理調(diào)控度、服務(wù)供給力、公平實(shí)現(xiàn)值和監(jiān)管效率性是府間與企間、民間邊界所在。以往部分政府部門(mén)錯(cuò)誤的使命觀、權(quán)力觀和利益觀，以致越權(quán)或失位政務(wù)管理?？臻g邊界的調(diào)整是要求政府按照權(quán)責(zé)匹配的原則，作為公共價(jià)值創(chuàng)造者、公共權(quán)力行使者、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者促進(jìn)在區(qū)域間轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)和居民分別通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加快區(qū)域性社會(huì)化生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)溢出和社會(huì)資本的介質(zhì)作用促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能。

空間關(guān)系的調(diào)整是對(duì)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)位、居民福利和居民活動(dòng)領(lǐng)域的理性重構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空間的屬性作為物質(zhì)存在的一種基本形式，其社會(huì)關(guān)系屬性逐步突顯，即演變?yōu)橛缮a(chǎn)方式所塑造并在其中進(jìn)行轉(zhuǎn)換、變遷、運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)域或樣態(tài)。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深刻蘊(yùn)含著在不同層級(jí)的政府、不同區(qū)位的企業(yè)和不同地域的居民之間，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和心理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重構(gòu)。

五、“公平效率”視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)“公平效率”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義義利思想，而效率與公平的辯證關(guān)系的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)義利觀的核心。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是效率由經(jīng)濟(jì)效益向道德意蘊(yùn)的拓展，更是對(duì)公平由道德公平向社會(huì)公平的延伸，最終形成效率與公平辯證關(guān)系的重新調(diào)整。其中效率維度和公平維度的延展及其兩者之間的關(guān)系調(diào)整，構(gòu)成了公平效率視域下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著力提升全要素生產(chǎn)率和要素配置效率，并突顯區(qū)域主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使居民的潛能得以發(fā)揮和價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的社會(huì)主義公平正義兼具先進(jìn)性和道義性，主要體現(xiàn)于對(duì)國(guó)有企業(yè)分配制度調(diào)整、區(qū)域性工資集體協(xié)商和公共資源占用及其收益分配的安排；區(qū)域發(fā)展效率內(nèi)涵的道德意蘊(yùn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公平正義，突顯了手段與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。

(二)“以人為本”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑

“以人為本”統(tǒng)領(lǐng)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和內(nèi)在關(guān)系，在政策對(duì)象和治理方式等方面為其基本路徑研究奠定了重要邏輯前提?？茖W(xué)規(guī)范效率公平的關(guān)系是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略路徑構(gòu)建的重要依據(jù)，主要體現(xiàn)在路徑取向、政策路徑和治理路徑三個(gè)方面：

1.明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑取向?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的導(dǎo)向。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、協(xié)調(diào)聚合力、綠色約束力、開(kāi)放牽引力和共享保障力不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力體系，更應(yīng)作為其內(nèi)涵公平效率辯證關(guān)系的路徑取向。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力完善制度機(jī)制。我國(guó)新常態(tài)下應(yīng)著力實(shí)施發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是應(yīng)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化等新問(wèn)題的有效抉擇。加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，重新組合區(qū)域間知識(shí)資本、人力資本和激勵(lì)創(chuàng)新制度等無(wú)形要素，如解決東北地區(qū)要素流失和發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，促進(jìn)中西部由規(guī)模擴(kuò)張依賴向高質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型銜接，打造更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期；推動(dòng)?xùn)|部以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為核心，完善具有復(fù)制性和可借鑒性的創(chuàng)新范式，以發(fā)揮其引領(lǐng)和幫扶作用。

以協(xié)調(diào)聚合力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性充分體現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展理念、體制和方式變革的要求，這是化解我國(guó)社會(huì)矛盾和公共風(fēng)險(xiǎn)的有效抉擇。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展性應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心、避免“木桶效應(yīng)”，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)。避免市場(chǎng)最優(yōu)集聚與社會(huì)最優(yōu)集聚的偏離，充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)在全球價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈間的“二傳手”作用，通過(guò)完善政策，強(qiáng)化制度約束，以解決先發(fā)地區(qū)的要素“虹吸”等問(wèn)題，提高要素與產(chǎn)業(yè)的空間匹配能力[8]。

以綠色約束力推進(jìn)協(xié)調(diào)層級(jí)。樹(shù)立生態(tài)環(huán)境承載力約束理念，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，推進(jìn)資源集約利用，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給，這是解決我國(guó)發(fā)展與保護(hù)矛盾的有效抉擇。區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)、損害和治理直接影響區(qū)際和代際居民福利水平的平衡，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更深層次、更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。在各區(qū)域生態(tài)開(kāi)發(fā)的外部性定價(jià)、協(xié)調(diào)流域性生態(tài)環(huán)境管制、銜接生態(tài)保護(hù)與貧困治理政策的基礎(chǔ)上，完善基于博弈均衡的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)受益區(qū)、功能區(qū)責(zé)權(quán)利長(zhǎng)期合約，提升區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率。

以開(kāi)放牽引力提升競(jìng)爭(zhēng)能力。完善區(qū)域開(kāi)放格局和促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化發(fā)展，規(guī)范區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、合作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)擴(kuò)散，降低跨區(qū)域貿(mào)易成本，這是消除我國(guó)區(qū)域貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的有效抉擇。以開(kāi)放牽引力構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與政府宏觀指導(dǎo)擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效空間，主要包括沿海沿邊地區(qū)由“工廠經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)鎖定轉(zhuǎn)向“總部經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)合作，以及內(nèi)陸地區(qū)之間由生產(chǎn)要素的失衡轉(zhuǎn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

以共享保障力增進(jìn)公平正義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益由獨(dú)占模式向共享模式的轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效抉擇。在所有制上，構(gòu)建以國(guó)家層次的全面所有制為前提，企業(yè)層次的勞動(dòng)者聯(lián)合所有制為基礎(chǔ)，個(gè)人層次的個(gè)人所有制為核心的聯(lián)合勞動(dòng)所有制模式；在公共服務(wù)上，提升公共服務(wù)共建共享水平，強(qiáng)化教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，規(guī)范人力資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制；在收入分配上，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提升，不斷增加低收入勞動(dòng)者收入水平，形成“橄欖型”收入分配格局。

2．完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策路徑。落子布局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“全國(guó)一盤(pán)棋”應(yīng)將公平與效率貫穿于政府政策思維和行為邏輯的始終，形成“統(tǒng)合-創(chuàng)變”式的制度約束框架。如基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的全局性考慮，2017年4月和2018年4月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“雄安新區(qū)建設(shè)”8項(xiàng)決議和“海南全面深化改革”27項(xiàng)舉措。針對(duì)四大區(qū)域發(fā)展的秩序和特點(diǎn)，以差別性財(cái)稅政策為核心闡明政策路徑。

東部創(chuàng)新引領(lǐng)與優(yōu)化發(fā)展的政策路徑。黨的十九大再次明確“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”戰(zhàn)略。東部10省市是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革重要示范田，應(yīng)樹(shù)立“創(chuàng)新本位、服務(wù)性干預(yù)”財(cái)稅導(dǎo)向。如構(gòu)建東部財(cái)稅共同體，優(yōu)化稅收征管協(xié)同機(jī)制，理順財(cái)稅分權(quán)與環(huán)境優(yōu)化等共同事務(wù)關(guān)系；強(qiáng)化財(cái)稅績(jī)效管理，健全區(qū)域公共品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建縱向地方四級(jí)政府及橫向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)價(jià)模式；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，延伸公共服務(wù)價(jià)值鏈條；創(chuàng)新政府債務(wù)管理，規(guī)范地方債券ETF交易機(jī)制。

中部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地區(qū)崛起的政策路徑。黨的十九大再次明確“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略。將中部6省人力資本優(yōu)勢(shì)與腹地區(qū)位相結(jié)合，突出“人才本位、引導(dǎo)性干預(yù)”財(cái)稅導(dǎo)向。如完善人力資源培育激勵(lì)政策，實(shí)施人才引進(jìn)稅收減免，落實(shí)人才回流財(cái)政補(bǔ)貼；強(qiáng)化財(cái)稅對(duì)“東中一體”產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展導(dǎo)向作用，組建陸橋通道、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶高端產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金；探索橫向財(cái)稅援助模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目利益聯(lián)動(dòng)；創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化模式，運(yùn)用PPP等提升供給多元化水平。

西部強(qiáng)化舉措形成大開(kāi)發(fā)新格局的政策路徑。黨的十九大再次明確“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”戰(zhàn)略。西部12省區(qū)(市)發(fā)展空間綜合效益新增長(zhǎng)點(diǎn)源于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力與城市建設(shè)、社會(huì)善治的良性互動(dòng)，確立“人力本位、保障性干預(yù)”財(cái)稅導(dǎo)向。如施策重點(diǎn)由人口資源管理轉(zhuǎn)向人力資本優(yōu)化，加大普惠性扶貧脫貧力度，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展；降低企業(yè)稅收優(yōu)惠準(zhǔn)入門(mén)檻，合理延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠時(shí)限；加大中央對(duì)西部地區(qū)稅收返還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政治理能力。

東北深化改革加快老工業(yè)基地振興的政策路徑。黨的十九大再次明確了“深化改革，加快東北等老工業(yè)基地振興”戰(zhàn)略。東北振興關(guān)鍵是調(diào)整發(fā)展滯緩引致的心理失措和依賴性思維導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型路徑障礙，明確“意識(shí)本位、綜合性干預(yù)”財(cái)稅導(dǎo)向。如解決社保等資金缺口問(wèn)題，防范歷史負(fù)擔(dān)累積風(fēng)險(xiǎn)，改善生存發(fā)展環(huán)境[9]；樹(shù)立法治財(cái)稅理念，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)約束；加強(qiáng)財(cái)稅對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用，優(yōu)惠重點(diǎn)由技術(shù)應(yīng)用主體轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新主體；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理改革，破除混合所有制改革利益固化障礙。

3．構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的治理路徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)現(xiàn)代治理體系的支撐，以法治與人治、自治與共治有機(jī)融合，增強(qiáng)效率公平調(diào)整的制度性保障，具體包括法律保障、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任劃分、配置模式和市民社會(huì)五個(gè)主要方面：

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)法律。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律在制定主體、程序、性質(zhì)和作用有著較大的區(qū)別，前者內(nèi)含于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，本質(zhì)上屬于規(guī)劃性質(zhì)的法律文件，法律的遵守性和公正性等特征是保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范有效實(shí)施的必要條件；后者主要包括區(qū)域發(fā)展銜接的法制化、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容的法制化、戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估與修訂的法制化。因此，有必要研究制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律制度，如《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本法》《特別區(qū)域發(fā)展法》《區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》和地方性法規(guī)[10]。

強(qiáng)化創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。新時(shí)代下區(qū)域是高度人工化和復(fù)雜化的系統(tǒng)，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域協(xié)調(diào)，以及地區(qū)、陸海和城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)。從空間組織、援助扶持和政府治理等方面創(chuàng)新機(jī)制，如運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和管制等方式對(duì)四大區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)行全局謀劃，提高區(qū)域開(kāi)發(fā)效率；區(qū)域橫向援助與國(guó)家扶持相結(jié)合，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分工鏈條，以合作為基礎(chǔ)提升對(duì)后發(fā)地區(qū)扶持質(zhì)效；從信息成本、實(shí)施成本、談判成本和代理成本入手，促進(jìn)政治協(xié)調(diào)交易成本結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主體責(zé)任。區(qū)域邊界的雙重性矛盾和利益主體行為動(dòng)機(jī)的多重矛盾導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體責(zé)任不清，這是立法和機(jī)制構(gòu)建的邊界剛性障礙。行政資源配置與市場(chǎng)資源配置的邊界之間的耦合差異，存在于經(jīng)濟(jì)與行政、橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與縱向行政等級(jí)沖突之中，故應(yīng)由管理驅(qū)動(dòng)向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立橫跨公共權(quán)力與服務(wù)地理邊界的區(qū)域治理和職能共同體，如區(qū)際省際政府聯(lián)席小組和財(cái)稅規(guī)制共同體等；分散的權(quán)力和分割的責(zé)任統(tǒng)一于區(qū)域共同體內(nèi)，重視企業(yè)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)能力的發(fā)揮，提升社會(huì)公眾的監(jiān)管效果。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。市場(chǎng)通過(guò)要素“返流”“外溢”、要素相對(duì)價(jià)格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、區(qū)域分工和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)等，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生集聚力與分散力。因此，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)著眼于引導(dǎo)不同層次勞動(dòng)要素在區(qū)域間的供需配置，以資本市場(chǎng)助推區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與承接，合理利用技術(shù)外溢效應(yīng)促進(jìn)后發(fā)區(qū)域快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行并非完全依賴市場(chǎng)的決定性作用，而應(yīng)與“更好發(fā)揮政府作用”緊密銜接，如構(gòu)建規(guī)范的公共政策、社會(huì)信用和營(yíng)商服務(wù)等體系，為有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提供保障。

暢通市民社會(huì)參與管理渠道。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)和諧實(shí)際上是三元結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果，這需要不斷拓展并完善公民參與渠道。我國(guó)目前官方管理渠道包括人民代表大會(huì)、政治協(xié)商制度和各級(jí)信訪系統(tǒng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)顯然是不夠的，還應(yīng)包括成熟的市民社會(huì)和強(qiáng)大的第三部門(mén)，以及活躍于社會(huì)舞臺(tái)的志愿者組織、特殊群體組織和各個(gè)社會(huì)階層利益代表組織。通過(guò)暢通和拓展管理途徑，實(shí)現(xiàn)公民的參政議政和跨區(qū)域滲透、融合，提高社會(huì)危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)化水平和效率，這也是社會(huì)和諧的組織基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是馬克思主義的最新成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論最新結(jié)晶。正如黨的十九大報(bào)告中所提出的，“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題……必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”?！拔逦灰惑w”“三元互動(dòng)”“公平效率”體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核心內(nèi)容、內(nèi)在關(guān)系和基本路徑的重要維度，以滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。