劉順峰

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410081)

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的重大決策。為確保該決策的順利落實， 1979年，中共中央在《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施》的文件中首次明確提出，要靈活運用多種形式對廣大干部、群眾開展法制教育。由此，通過開展法制教育，提升公民法律素養(yǎng)，繼而為經(jīng)濟建設(shè)與改革開放“保駕護航”便成了“法制-經(jīng)濟”關(guān)系結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素的內(nèi)在運行邏輯。透析三十多年來的法制教育與經(jīng)濟乃至社會發(fā)展之間的動態(tài)關(guān)系演進史，可以清晰地看到，我們已從三十多年前落后的法制大國，正在不斷向先進的法治大國與強國邁進。那么，三十多年的普法教育是如何展開的？其展開過程又蘊含著怎樣的內(nèi)在邏輯？普法教育中的法律常識與法律知識又是如何呈現(xiàn)的？二者之間有無關(guān)聯(lián)？以及面向未來我國建構(gòu)社會主義法治大國與強國的現(xiàn)實目標(biāo)，普法教育應(yīng)向何處去？凡此問題，雖牽連甚廣，卻尤為重要。職是之故，在本文中，筆者擬從法律史的視角，對如上問題做簡要討論。

一、普法教育的發(fā)展簡史及內(nèi)在邏輯

1985年11月5日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》的通知。同年11月22日，第六屆全國人大常委會第十三次會議做出了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》，并對普法工作的具體要求、安排等做了認(rèn)真部署。第一個五年普法(1986—1990年)規(guī)劃，又稱“一五普法”由此拉開序幕。

“一五”普法的目的是要推進兩個文明的“齊頭并進”，加快社會主義法制建設(shè)。為此，在“一五”普法的規(guī)劃中，對普及法律的對象、內(nèi)容和要求，普及法律的方法與步驟、普及法律常識的組織與領(lǐng)導(dǎo)等均做了詳細(xì)規(guī)定。鑒于1949年至1978年間，尤其是“文革”期間，我國法制發(fā)展停滯的現(xiàn)狀，在公民中普及法律常識，如我國的根本制度、結(jié)婚的條件、訴訟參與人的權(quán)利與義務(wù)、兵役制度、違反治安管理的行為等，不僅可行，且有必要。

“二五”普法與“一五”普法在時間順序上雖具連續(xù)性，但側(cè)重點卻有顯著差異。與“一五”普法較為分散地普及法律常識之進路不同，“二五”普法是以憲法為核心、以專業(yè)法為重點，廣泛動員各級力量積極參與。不僅如此，還邀請法學(xué)專家、行政機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成法制宣講團，深入企業(yè)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院等主動開展法制宣傳，當(dāng)面解答普通公民心中的法律疑惑。

“三五”普法強調(diào)以鄧小平同志的社會主義民主法制思想為指導(dǎo)，突出強調(diào)公民的權(quán)利義務(wù)觀念，加大對社會主義市場經(jīng)濟法律知識的普及力度，確保社會主義市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)[注]尹中卿.“三五”普法簡明讀本[M].北京:中央黨校出版社,1996.1-18.。“三五”普法是在前十年普法經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展的一場法制教育運動，基于法制常識、經(jīng)驗的積累及法制觀念的初步確立，“三五”普法過程中尤為注重對專門法的宣傳力度，如《行政訴訟法》《農(nóng)業(yè)法》《勞動法》《刑法》等，各地學(xué)習(xí)部門法的熱情也特別積極。為了檢驗普法效果，不少地區(qū)還設(shè)置了普法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)后的專門考試。

“四五”普法是進入20世紀(jì)后開啟的首次全民法制教育。眾所周知，1999年的憲法修正案中加入了“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的表述，其不僅讓普法意義上的“法制”教育開始向“法治”教育轉(zhuǎn)變，與此同時，那種傳統(tǒng)依靠行政治理的方式，也被要求向法治治理的方式轉(zhuǎn)變。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家成為“四五”普法運動宣傳的重點。

“五五”普法在循沿“四五”普法基本目標(biāo)、任務(wù)之基礎(chǔ)上，加大了對社會主義法治理念的宣傳力度。黨中央、國務(wù)院希望借由普法教育，讓普通民眾了解社會主義法治理念的根本內(nèi)涵、內(nèi)在特征與價值意義，樹立社會主義法治思維。針對“五五”普法的現(xiàn)實需要，全國各地有近三分之一的省(直轄市)制定了《法制宣傳教育工作條例》，無論是在東部發(fā)達地區(qū)，還是西部民族地區(qū)。“五五”普法最為明顯的教育成果之一便是農(nóng)村社會法律意識、法律思維的顯著改進。

“六五”普法是在中國特色社會主義法律體系初步建成的背景下展開的。通過“一五”至“五五”的普法教育，全國人民的法律意識普遍增強，對法律知識學(xué)習(xí)的主動性明顯提高。依法治理、依法行政、依法辦事、依法決策等逐漸成為人們思維習(xí)慣的組成部分。在“六五”普法教育的過程中，全國各地緊密圍繞習(xí)近平總書記的重要講話精神，廣泛宣傳《憲法》《環(huán)保法》《林業(yè)法》等法律。法律進社區(qū)、法律進單位、法律進學(xué)校、法律進醫(yī)院、法律進市場，法律與公民的生活密不可分，法律已經(jīng)成為人們生活的必需品。當(dāng)前正在開展的“七五”普法，其目標(biāo)是全民法治觀念的進一步增強，依法治理得到進一步深化。

從如上有關(guān)普法教育發(fā)展簡史的梳理可以看出，三十多年來，我國普法教育的內(nèi)在邏輯有三：一是始終以提升全民法律素養(yǎng)為根本出發(fā)點，目標(biāo)是建立社會主義法制/治秩序。由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民建立的新中國，從一開始便是以社會主義為根本制度追求，以建設(shè)富強、民主的社會主義國家為目標(biāo)，這也是為什么中共中央在1949年2月作出廢除國民黨“六法全書”指示的重要原因。由于過往的法制發(fā)展史并不能給社會主義法制如何發(fā)展提供直接經(jīng)驗借鑒，中國共產(chǎn)黨就只能依靠黨的集體性智慧來展開探索。雖說后來因為“文革”，導(dǎo)致法制一度中斷，但不容否認(rèn)的是，經(jīng)過三十多年的社會主義建設(shè)，社會主義理念已經(jīng)獲得了民眾的高度認(rèn)可。因此，從20世紀(jì)80年代中后期開展普法教育，既是中國共產(chǎn)黨對社會主義法制本身的理論自信，也是建構(gòu)社會主義法制秩序的必然要求；二是保持社會發(fā)展與法律發(fā)展之間的動態(tài)平衡，以法律發(fā)展為社會發(fā)展提供制度支持。從“一五”普法到“六五”普法，每個五年雖有不同的要點與任務(wù)，但詳細(xì)分析這些目標(biāo)與任務(wù)，不難看出，都是圍繞著社會發(fā)展與法律發(fā)展之間的平衡，法律發(fā)展為社會發(fā)展服務(wù)而展開的。與此同時，考慮到不同地區(qū)、不同對象的現(xiàn)實需要差異，歷次普法教育中還針對性地結(jié)合地區(qū)與對象差異，要求各地實施契合具體實踐的普法教育；三是普法的對象始終以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點。在過往的普法教育過程中，始終要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、多學(xué)法律、學(xué)好法律，帶頭遵守法律，以來作為普通大眾的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部是普法教育的重點，反映了我國普法教育所采取的差異化路徑。從現(xiàn)實主義視角來看，這一決定不僅是必要的，也是科學(xué)的。將青少年作為法律普及的重點對象，要求在中小學(xué)思想品德課程中加入法律基礎(chǔ)理論的內(nèi)容，形成有關(guān)社會主義法制的一般性認(rèn)識，同樣也是建構(gòu)社會主義法制/治秩序的內(nèi)在要求。如上三條普法歷史實踐中呈現(xiàn)出來的內(nèi)在邏輯，共同指引著我國普法教育的未來方向，即建立社會主義大國與強國。

二、普法教育發(fā)展史中的常識與知識

如上所述，20世紀(jì)80年代中期開啟的普法教育，其是從普及全體公民的法律常識開始的。法律常識是對法律的最低限度認(rèn)知，其內(nèi)在要求是對法律的概念、規(guī)則與原則有一般性了解。雖然法律常識不能直接、全面改變接受法律教育者的既有思維觀(其中最為常見的便是經(jīng)濟觀、道德觀)，但法律常識的普及卻是法制秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)。我國的根本大法是什么？婚姻法里有關(guān)男女結(jié)婚的法定最低年齡是多少？訴訟當(dāng)事人的權(quán)利有哪些？諸如此類的法律常識問題在20世紀(jì)80年代后期經(jīng)常以一問一答、說拉彈唱的藝術(shù)表演形式呈現(xiàn)于普通公民面前。經(jīng)過三十多年的普法教育，一方面，我國公民對法的需求已然不再停留在法律常識的階段，對法的性質(zhì)的認(rèn)知也從早期的階級斗爭的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保權(quán)利得以實現(xiàn)的、具有國家強制力的規(guī)范；另一方面，我國公民對普法的態(tài)度，也已從三十年前的被動接受普法中的法律常識轉(zhuǎn)變至主動學(xué)習(xí)普法之內(nèi)乃至之外的法律知識，傳統(tǒng)有關(guān)法律常識的一問一答模式已不被當(dāng)前普法實踐所廣泛采用。那么，從歷史主義的視角來看，普通公民由法律常識的被動接受到法律知識的主動汲取，敘說了怎樣的普法教育“故事”呢？

一是普法教育不僅是為公民提供常識與知識的過程，還是塑造理性法律人的過程。三十多年的普法教育，已然讓我國大部分普通公民開始習(xí)慣于用法律思維去判斷社會生活中的是與非，用法律武器來保障自己權(quán)利的實現(xiàn)。每個接受普法教育的公民或是已經(jīng)具有了理性法律人的基本素養(yǎng)，或是正在向理性法律人“靠近”。一旦理性法律人社會完全建構(gòu)起來，社會主義法治秩序的建構(gòu)任務(wù)也就完全實現(xiàn)了；二是普法教育與接受普法教育是個互相作用、互相影響的過程。雖然普法的主體與普法的對象、普法的目的與接受普法的目的、普法的效果評價與接受普法的效果評價等存在不同，但普法教育與接受普法教育卻不是截然對立的，而是相互作用、相互影響?？梢源_定的是，普法教育定然圍繞著一定的目的、任務(wù)與意義而展開，但接受普法的一方卻因為地區(qū)、人群、既有知識結(jié)構(gòu)等因素的制約，對普法教育形成不同的認(rèn)知“印象”與態(tài)度，其會影響到未來普法規(guī)劃的制定，而未來普法規(guī)劃的出臺又會指引接受普法教育者新的法律常識或知識的學(xué)習(xí)方向。凡此普法教育與接受普法教育共同作用，不斷推進著社會主義法制/治的發(fā)展進程。

三、面向未來的普法教育

2017年10月，黨的十九大報告中提到，中國特色社會主義進入了新時代。新時代對中國特色社會主義法治提出了新要求與新任務(wù)，圍繞這種新要求、新任務(wù)，面向未來的普法教育可從如下幾個方面展開：

一是堅持以青少年為重點普及對象，加大對新時代中國特色社會主義法治文化的宣傳力度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治建設(shè)。2017年5月3日，習(xí)近平同志在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)，要堅持中國特色社會主義法治方向，堅持以馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)。中國的未來屬于青年人，青年人要勇于擔(dān)當(dāng)，不斷奮斗。在青少年中開展普法教育，需要時刻圍繞中國特色社會主義法治文化的內(nèi)涵及義理，讓青少年從小就對中國特色社會主義法治文化有所了解。然而，中國特色社會主義法治文化不是一天就形成的，其以中國傳統(tǒng)法律文明為淵源，是在中國傳統(tǒng)文明的歷史土壤中生成起來的。因此，在青少年中普及社會主義法治文化知識，根本在于培養(yǎng)其對中國傳統(tǒng)法律文化的興趣，對中國傳統(tǒng)法律文化的歷史演進過程、基本特點、現(xiàn)代價值有清晰的認(rèn)知。

二是充分運用人工智能技術(shù)，力求在宣傳方式上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，人類已然處在一個人工智能時代，我們的工作、學(xué)習(xí)、生活乃至社會交往等均受到人工智能技術(shù)的影響。對于普法教育而言，人工智能技術(shù)的發(fā)展不只是個挑戰(zhàn)，更是個歷史機遇。通過微信、QQ、微博、抖音等新媒體，法律知識可以更快速與便捷地達至接受者。傳統(tǒng)借由普法工作人員翻山越嶺來“送法下鄉(xiāng)”的場景已不再為人們所熟悉，面對面的交流與討論的模式正逐漸被智能機器人的在線解答所替代。因此，未來的普法教育應(yīng)充分運用人工智能技術(shù)，不斷向技術(shù)普法時代邁進。技術(shù)普法，即首先根據(jù)被普法者的既有法律知識結(jié)構(gòu)來判斷其法律水平，測算其所需要的法律知識類型，繼而有針對性地給受教育者發(fā)送其所需要的或感興趣的法律知識信息。不過，對于技術(shù)普法這一宣傳方式而言，其便捷性雖不言而喻，但還要注意法律知識的傳播方式、方法與技術(shù)理性之間的關(guān)系，不能完全忽略了人在技術(shù)傳播方式中的作用。

三是打造地區(qū)普法教育指數(shù)。普法教育以來，我國雖然取得了很大成就，但客觀而言，還存在一些問題。面對未來的普法教育，我們應(yīng)秉持實事求是的原則，從法治教育的目的出發(fā)，堅持普法教育與社會主義法治教育的統(tǒng)一性原則，在不同地區(qū)，就其法治教育情況展開評估，打造地區(qū)普法教育指數(shù)。具體言之，在普法教育的指數(shù)中，可設(shè)置一系列具體參考指數(shù)，如有關(guān)法律條文的掌握情況、不同法律之間關(guān)系的理解水平、法律思維與意識的表現(xiàn)方式、法律概念與法律原則的認(rèn)識深度。此外，針對我國多民族的現(xiàn)實，對民族地區(qū)普法教育指數(shù)的打造，可采用另一套參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如有關(guān)民族習(xí)慣法的基本內(nèi)容、民族習(xí)慣法與國家法之間的關(guān)系、民族習(xí)慣法的歷史、社會主義法治文化的特征等。通過數(shù)字化的方式呈現(xiàn)不同地區(qū)的普法教育指數(shù)，可以清晰地勾勒出未來普法的重點與難點，從而為普法教育的順利展開提供現(xiàn)實經(jīng)驗樣本。

四、結(jié)語

通過對我國普法教育發(fā)展史的分析不難看出，其意在提高全民法律素養(yǎng)，為社會主義法制/治建設(shè)提供智力支持。從普法教育實施的過程與效果來看，其積極作用不容否認(rèn)。然而，隨著社會經(jīng)濟生活發(fā)展的日新月異，要求我們必須從普法方式上予以新的變革。面對未來的普法教育，應(yīng)更加側(cè)重對青少年群體的普及力度，不斷培養(yǎng)青少年有關(guān)中國傳統(tǒng)法律文化與中國特色社會主義法治文化的自信，自覺做普法教育的踐行者與傳播者，將普法、用法、說法緊密結(jié)合起來，在大國法治秩序的建構(gòu)過程中發(fā)揮聰明才智，最終為大國法治秩序的建構(gòu)貢獻力量。