張銳青

江蘇省宿遷環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇 宿遷 223800

引言：排污許可制是一種非常重要和關鍵的生態(tài)環(huán)境保護制度，它可以有效的控制工業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境排放的各類污染物，可以顯著的改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境的自我凈化能力，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障生態(tài)文明建設的重要途徑。

1 淺析我國排污許可證制度的保障

我國排污許可證法律框架主要圍繞《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關環(huán)保法律，同時結合《排污許可證條例》、《環(huán)境信息公開辦法》與《排污費征收使用管理條例》進行補充?？梢哉f排污許可證制度需要各項法律和相關條例辦法的合力保障[1]。其中多以地方條例的形式實施，但是總體可操作性較差。2000年伊始，各地在排污許可證制度又加大了推行力度，且要求排污單位必須持證和按證排污，陸續(xù)為許可證制度的健全發(fā)布了各項通知和辦法，尤其是明確了無證排污的處罰標準[2]。

2 對我國排污許可制度現(xiàn)狀的研究

2.1 專項法律法規(guī)缺失

雖然目前中國的工業(yè)生產(chǎn)的污染排放管理有一些基本的法律法規(guī)制度，但在目前生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的大背景下，傳統(tǒng)的法律法規(guī)時明顯落后于現(xiàn)實實踐的。排污許可制度缺少科學、系統(tǒng)、有針對性的法律和條例的引導，這反過來又使環(huán)境保護的機制體制創(chuàng)新存在不小的阻礙。特別是，在沒有對落實和執(zhí)行相關法規(guī)政策的限制的情況下，很難對工業(yè)生產(chǎn)的排污企業(yè)做到嚴格的監(jiān)管和非法性排污進行嚴格的懲罰。

2.2 排污許可證制度實施效率并不理想

目前，我國的排污許可制度已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的應用和發(fā)展，但結合目前的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的排污情況來看，許多地方在排污控制方面都在做表面文章，沒有正式的落實排污許可制度，而且?guī)缀鯇I(yè)生產(chǎn)的污染排放沒有科學嚴格的監(jiān)測。排放許可證制度應用過于應付，致使一些工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大量超標的排放污染物而無法受到法律的懲處，遠遠沒有達到環(huán)境保護和生態(tài)建設的標準和要求，因此必須在制度落實方面有所作為[3]。

3 排污許可制度的完善建議

3.1 完善單行法，加快統(tǒng)一的《排污許可證管理條例》出臺

新修訂的《環(huán)境保護法》已經(jīng)明確了我國實行排污許可制度，但是就現(xiàn)在各單行法的修訂情況來看，依然不容樂觀。需要加快《排污許可證管理條例》的出臺，為各省份排污許可證管理提供明確的法律藍本，實現(xiàn)排污許可制度全國統(tǒng)一化管理模式[4]。

3.2 整合現(xiàn)有環(huán)境管理制度，緊密銜接環(huán)境影響評價制度

為了有效的融合和梳理現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護的相關管理體系，必須以污染物排放許可證制度為根本，充分的建立以污染源固定的管理模式為主要抓手的排污管理系統(tǒng)，首先，必須明確的梳理工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等排污部門在污染物排放層面的數(shù)據(jù)，作為排放污染物的主要制約指標和執(zhí)行環(huán)境法的標準，將排放許可證的數(shù)據(jù)清晰的記錄排放標準、治理費用等等，并打破傳統(tǒng)的多方管理的，多套指標共存的現(xiàn)實問題。第二，環(huán)境影響評估報告和在批準過程中控制污染物排放的相關內容全部都列入排污許可證的申請材料目錄中。而且，污染物排放許可證在下發(fā)應用后，也要定期進行環(huán)境監(jiān)測，做好后續(xù)的污染評估。

3.3 完善信息公開制度，落實聽證程序，保障公眾參與

首先，要做好生態(tài)環(huán)境保護和污染排放的治理工作，有必要建立一個國家層面的生態(tài)環(huán)境污染物排放的許可證管理信息系統(tǒng)。這一信息系統(tǒng)的有效運作需要以清晰的環(huán)境信息披露和相關內容公開為基礎，并且有必要做好從申請許可證到審核許可證以及后續(xù)許可證下發(fā)進行污染物排放監(jiān)管的全流程、全方面的信息披露。如果排污許可制的相關信息和有關資料沒有按照相關規(guī)則的要求予以及時全面的公布，行政主管部門可下達行政指令，要求及時公布這些資料，如果拒不執(zhí)行的，還可以進行相關的行政處罰[5]。

4 排污許可制度未來發(fā)展

排污許可證制度在當前的環(huán)境保護社會背景下已經(jīng)獲得了很大的完善和進步，但是仍然需要在以后逐漸健全相關管理制度。從總體上看，排污許可制秩序需要充分的結合污染物排放對環(huán)境影響的評估調查，并且嚴格的按照《環(huán)境保護法》和其他相關的法律政策，建立有效、嚴格、全面和協(xié)調的運作體制機制。在法律層面提高排污許可證制度的強制性，并確保法律執(zhí)行的一致性。排污許可證制度被視為對于生態(tài)環(huán)境管理工作的一個基本保障，需要充分發(fā)揮排污許可證制度的積極作用，在應用和落實環(huán)境保護法的過程中，充分使用排污許可證制度的硬約束，加強對相關排污工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的制約和控制。監(jiān)督和鼓勵污染物排放單位建立和改進污染物排放的管理制度，以確保污染物排放單位能夠以高度的環(huán)保責任感和使命感，更好地承擔起一個企業(yè)的污染物治理和生態(tài)環(huán)境保護的責任，同時做好污染物排放的有效控制也是一個企業(yè)提高行業(yè)內影響力和市場競爭力的一個途徑，可以有效的促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

結語：中國目前正經(jīng)歷著生態(tài)環(huán)境管理體系的重大變化，只有充分的建立以污染物排放許可證制度為基礎的污染物管理體系，才能更好的提高污染物排放管理，提升生態(tài)環(huán)境治理的效率，為生態(tài)文明建設打下堅實的基礎。