丁婕

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450046）

一、行政監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)含

（一）行政監(jiān)督的概念

行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部的各種監(jiān)督主體依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員行政行為的合法性、合理性、公正性、有效性所實(shí)施的監(jiān)察、檢查和督導(dǎo)活動(dòng)，其作為一種檢查和督導(dǎo)活動(dòng)，在行政管理過程中具有著重要的意義。行政監(jiān)督的內(nèi)容是檢查和督導(dǎo)政府部門及其人員是否依法履行職能、是否為民服務(wù)、是否勤政廉政。其目的是確保政府部門及其人員的政務(wù)活動(dòng)合法、合理、公正和有效。隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展、人們對(duì)于維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)等，我國(guó)行政監(jiān)督概念發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代的行政監(jiān)督逐步強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督體系，如政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。這樣可以有效地避免出現(xiàn)“自我保護(hù)主義”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也使得行政監(jiān)督系統(tǒng)正確的行使公眾所賦予的權(quán)力，對(duì)于高效率地完成行政活動(dòng)具有重要的意義。

（二）行政監(jiān)督的特點(diǎn)

第一，主體具有多元性。首先，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)于政府部門及其工作人員的監(jiān)督，屬于國(guó)家內(nèi)部對(duì)于行政監(jiān)督民主化的表現(xiàn)；其次，人們?nèi)罕娺\(yùn)用自身的參政議政權(quán)力對(duì)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和督促，屬于人們?nèi)罕娦惺姑裰鳈?quán)利的表現(xiàn)；最后，各個(gè)黨派、非政府組織、新聞媒體等通過自身的合法程序來對(duì)政府部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。第二，對(duì)象具有特定性。對(duì)象是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員的行政行為。這并不是所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為，而是特指行政部門在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)的行政行為。第三，目標(biāo)具有明確性。行政監(jiān)督的主要目標(biāo)是檢查和督導(dǎo)政府部門及其人員是否依法履行職能、是否為民服務(wù)、是否勤政廉政和高效率地處理社會(huì)公共事務(wù)。第四，程序具有法律性。行政監(jiān)督的性質(zhì)就是監(jiān)督主體對(duì)于監(jiān)督客體的法制監(jiān)督。也就是說，行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，在法律所涉及的范圍內(nèi)對(duì)于行政部門及其人員進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。如果沒有了法律法規(guī)的保障，權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力也就會(huì)失去效果，行政監(jiān)督也就會(huì)變成無意義的活動(dòng)。因此，完善的法律和嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行是行政監(jiān)督的根本保證及要求。

（三）地方行政監(jiān)督研究的現(xiàn)實(shí)意義

自改革開放以來，我國(guó)用了很長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)行政監(jiān)督制度進(jìn)行恢復(fù)和重建。因此，很多問題還都處在探索之中，加之思想道德水平和物質(zhì)文化水平的限制和“經(jīng)濟(jì)人”的本性，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)用其手中所擁有的資源和權(quán)力做損公肥私、違法亂紀(jì)的事情。因此，行政監(jiān)督作為行政管理的前提保障，具有十分重要的作用。第一，行政監(jiān)督對(duì)于重大責(zé)任事件的發(fā)生有預(yù)防作用。第二，行政監(jiān)督對(duì)于行政活動(dòng)具有矯正作用。第三，行政監(jiān)督對(duì)于公民合法權(quán)益具有保護(hù)作用。第四，行政監(jiān)督對(duì)于行政道德建設(shè)具有促進(jìn)作用。地方的行政監(jiān)督是行政監(jiān)督的基本點(diǎn)，分析和解決地方行政監(jiān)督所存在的問題，不僅可以在學(xué)術(shù)上填充行政監(jiān)督研究這一薄弱的環(huán)節(jié)，拓展一個(gè)新的研究領(lǐng)域，豐富行政監(jiān)督體系；而且可以為我國(guó)各政府機(jī)關(guān)就如何加強(qiáng)行政監(jiān)督，糾正地方政府擁有行政權(quán)力運(yùn)作的弊端，更好的為人民提供服務(wù)提供理論與實(shí)踐的參考價(jià)值。

二、我國(guó)地方行政監(jiān)督體制出現(xiàn)的問題

（一）行政監(jiān)察主動(dòng)性不強(qiáng)，行政人員責(zé)任感低

在我國(guó)的傳統(tǒng)思想中，歷來重視“德治”、“禮治”，而輕視“法治”，并且我國(guó)也是個(gè)講人情的社會(huì)，無論在政府、事業(yè)、企業(yè)中都講究人情。這就導(dǎo)致了在工作甚至是監(jiān)督中，人們更多的是從“禮”的角度去面對(duì)和思考，很少從法律的角度去思考。因此，就出現(xiàn)了人情重于法律、面子高于法律的情況。這些情況的出現(xiàn)，反應(yīng)了一部分行政人員還抱有傳統(tǒng)的行政意識(shí)，素質(zhì)和責(zé)任感偏低。造成了行政效能低下甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為此，提高監(jiān)督主體的責(zé)任感和使命感，建立一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的行政監(jiān)督隊(duì)伍，成為提高行政效能，完善行政監(jiān)督機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

（二）公民權(quán)利意識(shí)不高，參與意識(shí)匱乏

馬克思韋伯曾指出：“盡管各個(gè)地方都一直有著公民的市場(chǎng)特權(quán)、公司、行會(huì)以及各種各樣的城鄉(xiāng)法律差異，但是，公民這一概念在西方之外卻從未存在過?！表f伯的這句話，形象的表現(xiàn)了我國(guó)部分公民參政議政和監(jiān)督意識(shí)的匱乏，對(duì)于參與行政監(jiān)督保持著冷漠的態(tài)度。“只準(zhǔn)官告民，不準(zhǔn)民告官”的傳統(tǒng)思想深深扎根于公民的思想之中。另一方面，由于政治的混亂、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化引發(fā)的利益的分化，我國(guó)很多知識(shí)分子也逐步喪失了批判者的功能，不在擔(dān)當(dāng)社會(huì)批判者的角色，從而知識(shí)分子參與行政監(jiān)督的作用逐步減小。

（三）平行監(jiān)督“人情”現(xiàn)象突出

我國(guó)平行監(jiān)督在各部門之間是很常見的一種監(jiān)督現(xiàn)象，然而，平行監(jiān)督所存在的問題也很尖銳。我國(guó)是個(gè)講人情的社會(huì)，雖然在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，存在于我國(guó)官場(chǎng)的作風(fēng)問題逐漸冷卻，然而在基層，人情現(xiàn)象多不勝數(shù)。尤其是當(dāng)組織雙方共處在同一條船上時(shí)，所謂的“人情”將更加突出。例如平行部門之間更有利于行賄受賄的行為出現(xiàn)，“自產(chǎn)自銷”的事件也隨時(shí)會(huì)在人事部門中出現(xiàn)。

三、優(yōu)化完善我國(guó)地方行政監(jiān)督的對(duì)策

（一 )優(yōu)化組織內(nèi)部的職能監(jiān)督

平行監(jiān)督之所以存在太多尖銳的問題，其根本原因在于監(jiān)督主體與客體之間部門大小和實(shí)際地位相同，并且沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系存在。這對(duì)于監(jiān)督客體沒有太多的威懾力，導(dǎo)致其繼續(xù)“我行我素”甚至勾結(jié)監(jiān)督部門的現(xiàn)象出現(xiàn)。而這大都與監(jiān)督主體規(guī)章制度不夠完善和自身監(jiān)管不足有關(guān)。因此，為了提高平行監(jiān)督的效能和質(zhì)量，中央及地方政府應(yīng)該對(duì)于監(jiān)督主體授予更多的權(quán)力，提高其權(quán)威性與威懾力，保障這一特殊的部門可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)于其他部門的工作狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，紀(jì)檢委也要不定時(shí)地對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)察，防止監(jiān)督主體自身腐敗的滋生，保持部門的廉潔性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察部門在行政監(jiān)督中的核心作用

監(jiān)察部門作為行政監(jiān)督活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，保證其部門的實(shí)效性、獨(dú)立性和權(quán)威性已經(jīng)成為了行政監(jiān)督的重中之重。為了加強(qiáng)其核心作用，首先，要保障監(jiān)察部門在行政機(jī)關(guān)中擁有絕對(duì)的相對(duì)獨(dú)立性，并且提高其在行政系統(tǒng)中的地位和作用，授予一定的職權(quán)，并且可以直接對(duì)其他部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。其次，監(jiān)察部門內(nèi)部，公職人員的調(diào)動(dòng)和任免均受本級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人事和工作的財(cái)政預(yù)算不受上級(jí)和地方行政部門的約束，這樣使得監(jiān)察部門不在受其他行政機(jī)關(guān)的束縛，利于工作的開展，提高地位的同時(shí)也加強(qiáng)了行政效能。

（三）加快監(jiān)督立法工作，實(shí)現(xiàn)法律保障

一日無法則混沌，行政監(jiān)督亦是如此。行政監(jiān)督的立法缺失使得行政監(jiān)督具有很高的盲目性和隨意性，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的工作效能。在反腐倡廉活動(dòng)中由于法的不完善，讓監(jiān)督效果非常不明顯。因此，只有建立健全行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能使得監(jiān)督得到保障，可以有法可依，提高其效能。自建國(guó)以來，我國(guó)頒布了許多例如《監(jiān)督法》等意在加強(qiáng)行政監(jiān)督的法律。然而，由于缺少定性、過于理論、標(biāo)準(zhǔn)不確定等缺點(diǎn)，使法律本身的權(quán)威性降低，而且由于繁雜的制定流程，使得很多法案缺乏預(yù)見性。大都是事情發(fā)生了一年后才會(huì)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)法案。因此，要通過全國(guó)人大及其常委來制定更加完善的法律，加強(qiáng)立法工作，奠定反腐敗的法律基礎(chǔ)。使得行政監(jiān)督活動(dòng)有法可依、有法必依，讓政府及其工作人員知法懂法、違法必究。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

同被稱為“第四種權(quán)力”西方的輿論監(jiān)督所對(duì)比，我國(guó)的輿論監(jiān)督存在著較大的限制問題，媒體不敢說實(shí)話、公眾不敢發(fā)表個(gè)人言論、政府屏蔽真實(shí)消息等事件依然存在。新聞媒介作為黨和政府的喉舌，能夠?qū)δ承└瘮⌒袨檫M(jìn)行揭露，在反腐敗工作中能起到關(guān)鍵的作用。所以，政府需要在合理合法的范圍內(nèi)，對(duì)輿論監(jiān)督放開限制，給予新聞媒介更多的合法權(quán)力，讓他們?cè)谛姓O(jiān)督中更好地發(fā)揮作用。另外，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)了人民的生活之中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代也已經(jīng)到來。網(wǎng)絡(luò)憑借其信息的快速傳播和自發(fā)便捷的特點(diǎn)，已經(jīng)可以形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在規(guī)范、制約政府權(quán)力，反腐倡廉，“打老虎，拍蒼蠅”的活動(dòng)中顯示了其自身的分量，成為了我國(guó)行政監(jiān)督方式改革的關(guān)鍵點(diǎn)。