趙彥嘉

（長安銀行股份有限公司，陜西 西安 710075）

自1994年以來國家開始實(shí)行分稅制改革，一方面改革將財政力量集中于中央，削弱了地方的財政實(shí)力，但是轉(zhuǎn)移支付制度的不完善又對地方政府的財政實(shí)力造成直接影響；另一方面地方政府承擔(dān)著較為沉重的公共事務(wù)支出并且負(fù)債機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的相對滯后以及地方可用財力不足產(chǎn)生的壓力，促使地方政府不斷盲目舉債，催生了“前人借錢、后人還債”的奇怪現(xiàn)象，這種現(xiàn)象激發(fā)了地方政府官員強(qiáng)烈的借債動力，同時滋生了一些需要關(guān)注的問題，主要包括舉債融資規(guī)模增長過快、運(yùn)作不夠規(guī)范，地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等。究其原因，主要是這些地方脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，盲目“超前消費(fèi)”。加強(qiáng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險的控制和管理，要進(jìn)一步對地方政府融資約束機(jī)制進(jìn)行完善的同時，還需引導(dǎo)地方政府切實(shí)踐行“有多少錢，辦多大事”的城市建設(shè)理念，合理控制投資規(guī)模。

本文以政府融資平臺的界定、政府融資平臺的發(fā)展歷程及近年相關(guān)政策梳理、政府融資平臺貸款的風(fēng)險分析及政府融資平臺貸款的風(fēng)險防范等方面為切入點(diǎn)對學(xué)術(shù)界一些學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行了闡述和說明，現(xiàn)將研究動態(tài)歸納如下：

一、政府融資平臺的界定

由于政府融資平臺是中國特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，國外并沒有專門文獻(xiàn)對其研究，國內(nèi)專家學(xué)者對政府融資平臺均提出的見解主要如下：

肖迪（2013）根據(jù)銀監(jiān)會關(guān)于政府融資平臺的定義，認(rèn)為政府融資平臺是指由地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶責(zé)任的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。具體特征：一是政府主導(dǎo)或絕對控股；二是主要業(yè)務(wù)是融入資金；三是其融資行為全部或部分由地方財政直接或間接承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保；四是所籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準(zhǔn)公益性政府投資項(xiàng)目[1]。顧海峰等（2013）界定地方政府融資平臺是由地方政府及其部門通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。融資平臺將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中，通常以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財政資金等作為其還款來源，以政府信用作為最終擔(dān)保[2]。付彤杰等（2011）界定政府融資平臺是各級政府組建的承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營職能的國有公司。政府融資平臺一般由國資委出資成立，在政府信用和財政補(bǔ)助的支持下，通過向銀行和社會融資，承擔(dān)行業(yè)主管部門委托的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營職能[3]。

綜上所述，從國內(nèi)的實(shí)踐來看，雖然政府融資平臺的出現(xiàn)已有一段時間，但是對其定義并沒有統(tǒng)一，大致分為廣義和狹義兩種。

政府融資平臺的廣義解釋是各種不同類型的投融資公司，其組建主體是政府，如城市建設(shè)開發(fā)公司、城市建設(shè)投資公司以及城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等。政府融資平臺的狹義解釋是各級政府通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)（主要是通過劃撥土地）出資設(shè)立的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，這些地方國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)和現(xiàn)金流均須達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際由政府控制，具體形式是國有資產(chǎn)管理公司、土地儲備類公司、城市建設(shè)投資類公司以及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資類公司等。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號），地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、政府融資平臺的發(fā)展歷程及近年相關(guān)政策梳理

（一）政府融資平臺的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，由于實(shí)行分稅制改革，地方政府財政收入減少，建設(shè)任務(wù)重，融資需求巨大。在地方政府受原《預(yù)算法》約束不得發(fā)行地方政府債券的背景下，加之《擔(dān)保法》和《貸款通則》分別限制了地方政府為貸款提供擔(dān)保和直接向銀行貸款的能力，由于資金供給不能滿足地方政府的需求，促使地方政府需要設(shè)立政府融資平臺滿足自身對資金的需求。

1.初步發(fā)展階段。城投公司產(chǎn)生的大背景是20世紀(jì)80年代末至90年代初，當(dāng)時我國政府開始著手對城市進(jìn)行經(jīng)營。當(dāng)時，國務(wù)院通過將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體由地方政府變?yōu)楣镜男问綄φ谫Y體制進(jìn)行了改革，在這種情況下城投公司便應(yīng)運(yùn)而生。在這一時期的城投公司主要由地方財政部門、建委共同組建，公司的資本金和項(xiàng)目資本金通過財政撥款方式籌集，其余資金來源是以財政擔(dān)保形式由公司向銀行申請貸款取得。

2.快速發(fā)展階段。2009年我國政府在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，出臺了4萬億的投資刺激政策，由此國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成為各家銀行的追捧對象，各地政府成立融資平臺的勢頭增長迅速，大幅增加了銀行貸款和城投債對國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等的投入。2009年3月央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出“支持有條件的地方政府組建融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”，從而促使政府融資平臺的發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。根據(jù)審計署對于地方政府債務(wù)的審計結(jié)果，截止2013年6月末全國各級政府負(fù)債余額總計約20.7萬億元，或有負(fù)債余額（對外擔(dān)保余額）總計約2.9萬億元，具有救助責(zé)任債務(wù)余額約6.7萬億元。國務(wù)院2014年9月21日出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定：“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”至此城投公司進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。

（二）政府融資平臺近年相關(guān)政策梳理

我國政府對政府融資平臺出臺了一系列防止其過度依靠政府職能舉債的政策，具體包括：國務(wù)院2014年9月21日出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），要求地方政府剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。國家發(fā)展和改革委員會2014年10月發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見》要求提升發(fā)債企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)債發(fā)行門檻；財政部2015年3月要求置換3萬億的存量政府債務(wù)，緩解地方政府再融資周轉(zhuǎn)問題；國務(wù)院2015年5月轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、中國人民銀行《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕40號）要求對在建項(xiàng)目的存量融資需求給予支持，對在建項(xiàng)目的增量融資需求給予規(guī)范，對保障性安居工程、城市軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的在建項(xiàng)目需要大力支持；同年12月財政部發(fā)布《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財預(yù)〔2015〕225號文），明確提出要依法妥善處理存量債務(wù)和或有債務(wù)。財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等四部委2016年2月共同出臺《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號文），明確地方政府不可用土地進(jìn)行銀行融資。2018年3月財政部出臺《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金〔2018〕23號文）要求國有金融企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，除購買地方政府債券途徑外，不得直接或間接為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。

綜上所述，通過簡述政府融資平臺產(chǎn)生的背景到逐漸繁榮發(fā)展再到對政府融資平臺舉債進(jìn)行規(guī)范，自2014年“43號文”出臺以后，國家對于政府融資平臺、政府舉債及規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的放貸形式出臺了一系列政策，這些政策均是國家對政府融資平臺的融資形式、融資用途及還款來源等進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并針對金融機(jī)構(gòu)對政府融資平臺發(fā)放貸款進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

三、政府融資平臺貸款的風(fēng)險分析

通過分析近年國家關(guān)于政府融資平臺出臺的相關(guān)政策，我們發(fā)現(xiàn)中央的意圖基本是在限制政府融資平臺過度舉債，進(jìn)而限制地方政府通過融資平臺過度舉債，而金融機(jī)構(gòu)對政府融資平臺的貸款風(fēng)險問題也逐漸凸顯，學(xué)術(shù)界基本圍繞以下幾個方面風(fēng)險進(jìn)行研究。

（一）信用風(fēng)險

陸岷峰等（2010）認(rèn)為由政府建立的融資平臺主要的經(jīng)濟(jì)活動是以政府信用為基礎(chǔ)進(jìn)行融資貸款，即還債責(zé)任實(shí)際是由政府承擔(dān)。由于此類融資平臺融資時不考慮財政的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致政府隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，隨時可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，使得政府面臨巨大的信用風(fēng)險[4]。

（二）償債能力風(fēng)險

耿紅斌（2010）提出由于融資平臺主要是為政府融資，公司缺少突出的主營業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn)，在融資中的擔(dān)保方式主要依靠政府的財政，平臺貸款建設(shè)的項(xiàng)目大多不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無法用項(xiàng)目本身產(chǎn)生的效益歸還銀行貸款，而要用當(dāng)?shù)卣磥淼谋炯壺斦杖霘w還。有些地方政府融資平臺債務(wù)占本級債務(wù)的比重已經(jīng)高達(dá)70%～90%；有些地方已經(jīng)出現(xiàn)到期不能歸還貸款本息的問題，形成了銀行貸款的逾期欠息；還有些地方靠采用拆東墻補(bǔ)西墻的辦法勉強(qiáng)支付銀行貸款利息，再通過延長貸款期限、延長還貸寬限期來緩解還貸壓力，從而導(dǎo)致銀行貸款期限越來越長。此外，平臺客戶有很深的政府背景，銀行相對處于弱勢地位，處置平臺客戶不良貸款的阻力和難度很大，銀行起訴收貸大多是“贏了官司贏不了錢”，平臺貸款償本付息風(fēng)險凸現(xiàn)[5]。

（三）擔(dān)保風(fēng)險

顧海峰等（2013）認(rèn)為擔(dān)保風(fēng)險主要包括大型國有集團(tuán)公司承擔(dān)的一級擔(dān)保風(fēng)險和地方政府承擔(dān)的二級擔(dān)保風(fēng)險，其具體表現(xiàn)為地方政府或龍頭公司無法履行擔(dān)保時所做出的承諾。大型國有集團(tuán)公司作為一級擔(dān)保方，往往利用其自身的信用為中小公司提供擔(dān)保，然而受制于其自身的綜合實(shí)力，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題，地方政府融資平臺難以按期償還貸款時，它的擔(dān)保就不能發(fā)揮作用。這時就需要地方政府的二級擔(dān)保，然而地方政府的擔(dān)保通常以政府承諾、財政擔(dān)保等形式存在，并不具有法律效用，商業(yè)銀行在追償貸款時，處于不利的位置，其面臨的擔(dān)保風(fēng)險也不可忽視[2]。

（四）流動性風(fēng)險

吳依文等（2011）認(rèn)為由于大部分基建項(xiàng)目大都存在著建設(shè)周期長、收益回收慢并分散的特點(diǎn)，而投資平臺貸款期限相對較短，從而給平臺公司帶來投融資期限不匹配的風(fēng)險，同時由于這些基建項(xiàng)目存在變現(xiàn)能力差的特點(diǎn)也會給平臺公司帶來流動性風(fēng)險[6]。

（五）操作風(fēng)險

費(fèi)玉娥等（2010）認(rèn)為銀行和地方財政之間存在著信息不對稱，銀行依據(jù)財政提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行的地方財政還款能力測算難以準(zhǔn)確，銀行在授信和貸款發(fā)放操作上存在潛在的風(fēng)險；地方財政部門或項(xiàng)目建設(shè)主管單位同時運(yùn)作的項(xiàng)目數(shù)量多，融資渠道多元化，銀行貸款發(fā)放后，存在由地方財政統(tǒng)一調(diào)配使用的現(xiàn)象，賬戶資金進(jìn)出頻繁，且與政府下屬關(guān)聯(lián)公司資金往來密切。這種資金運(yùn)作模式大大增加了銀行對貸后資金監(jiān)控的操作難度[7]。

（六）法律風(fēng)險

肖迪（2013）認(rèn)為目前國內(nèi)配套的政策和法律環(huán)境尚不完善，存在政策法律風(fēng)險。我國《擔(dān)保法》規(guī)定：“除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，國家機(jī)關(guān)不得為保證人。”按照現(xiàn)有的融資平臺運(yùn)作模式，若貸款出現(xiàn)無法償還的情況，商業(yè)銀行將無法根據(jù)法律要求地方政府代為償付，由此可見政府財政擔(dān)保形式并不具有法律效力，儲備土地和項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押品兌現(xiàn)困難，收費(fèi)權(quán)政策變化等都是潛在的政策法律風(fēng)險[2]。

四、政府融資平臺貸款的風(fēng)險防范

通過上述內(nèi)容對政府融資平臺貸款風(fēng)險的分析，專家學(xué)者針對上述風(fēng)險提出了各自的風(fēng)險防范措施，具體包括如下：

（一）強(qiáng)化法人治理，防范信用風(fēng)險

王修華等（2011）提出地方政府融資平臺與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，強(qiáng)化融資平臺的公司信用，突出單個項(xiàng)目的經(jīng)營信用，前提是強(qiáng)化法人制度和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，要與政府建立明晰的產(chǎn)權(quán)管理，使其成為政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場主體，同時應(yīng)遵循現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作方式，明確董事會、監(jiān)事會、管理層的職責(zé)分工，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率[8]。

（二）拓寬融資渠道，提高償債能力

劉寅（2016）提出在信用評價以及風(fēng)險評價體系進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，可鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過銀行間市場發(fā)行短期或中期票據(jù)等方式進(jìn)行市場化資金募集；大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)和金融市場，創(chuàng)新投融資方式；加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。為提高地方政府的償債能力，可以建立地方政府償債基金，將全部地方政府債務(wù)投資項(xiàng)目的收益納入償債基金的管理范圍內(nèi)，并且每年將一部分財政收入注入基金，此外，還可以將地方債務(wù)基金運(yùn)作的增值部分進(jìn)行滾存[9]。

（三）豐富擔(dān)保方式，強(qiáng)化擔(dān)保能力

耿宏斌（2010）提出除對極少數(shù)直接收益較高的政府融資平臺貸款可以采用信用放款外，其他的政府融資平臺貸款必須追加第三方擔(dān)?；虿捎贸鲎尩摹⒌乩砦恢脙?yōu)越、增值潛力較大、宜于轉(zhuǎn)讓的商業(yè)旅游、娛樂等城市經(jīng)營性用地的土地使用權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)抵押；對采用第三方保證的，金融機(jī)構(gòu)需關(guān)注保證人的持續(xù)擔(dān)保能力、關(guān)注保證人持續(xù)擔(dān)保的可能性以及科學(xué)評估保證人的保證能力，合理確定保證率；對采用土地使用權(quán)抵押的，要確保所取得的抵押土地使用權(quán)合法有效，且付清了土地出讓金，辦妥抵押登記等相關(guān)手續(xù)，抵押率原則上不高于銀行認(rèn)可的資產(chǎn)評估公司出具的估價的50%；對單純以項(xiàng)目資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）進(jìn)行抵押的，除作為補(bǔ)充擔(dān)保措施外，不得接受不直接產(chǎn)生財務(wù)效益的項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)定抵押；采用特許經(jīng)營權(quán)及收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的，必須事先征得政府或有關(guān)行業(yè)主管部門的書面同意，并辦妥質(zhì)押登記等相關(guān)手續(xù)[5]。

（四）合理確定貸款期限，降低流動性風(fēng)險

馬克英（2011）提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限，防止貸款期限過長。要根據(jù)貸款項(xiàng)目和用途科學(xué)確定貸款的期限，既要防止貸款期限過長，也要防止短款長用。還可以采用分期還本法，逐步壓縮貸款本金[10]。

（五）加強(qiáng)貸后管理，防范操作風(fēng)險

梁賽春（2018）認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)支付管理和貸后管理，確保信貸資金?？顚Ｓ?。商業(yè)銀行在貸款支付環(huán)節(jié)應(yīng)按照銀監(jiān)會“三辦法一指引”的要求嚴(yán)格審核貸款的用途，將貸款資金通過受托支付方式支付給符合合同約定用途的交易對手；強(qiáng)化貸后管理和資金流向監(jiān)控，綜合運(yùn)用資金封閉管理協(xié)議、開立償債資金專戶、政府補(bǔ)貼資金專戶等方式，控制貸款用途、掌握資金流向，確保還款來源到位，同時建立完善的貸款風(fēng)險監(jiān)測、排查及防控應(yīng)對機(jī)制等[11]。

（六）完善法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險

劉寅（2016）提出在融資平臺相關(guān)法律相對空白的情況下，應(yīng)制定專門法律對融資平臺的性質(zhì)、成立標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、融資方式以及運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)管主體、退出機(jī)制做出明確規(guī)定，明確地方政府融資平臺的獨(dú)立法人地位，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)市場化的經(jīng)營管理能力，將地方政府融資平臺真正打造成為按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的、從事城市建設(shè)領(lǐng)域融資、建設(shè)和經(jīng)營運(yùn)作的市場化主體[9]。

五、進(jìn)一步研究的展望

綜上所述，關(guān)于商業(yè)銀行與政府融資平臺貸款問題的研究學(xué)者均從不同的方面提出了自己的看法和建議，本文從政府融資平臺的界定、政府融資平臺的發(fā)展歷程及近年相關(guān)政策梳理、政府融資平臺貸款的風(fēng)險分析及政府融資平臺貸款的風(fēng)險防范等方面進(jìn)行了闡述總結(jié)，并對商業(yè)銀行與政府融資平臺貸款問題的進(jìn)一步研究給予了展望。

本文主要從信用風(fēng)險、償債能力風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險以及法律風(fēng)險六個方面進(jìn)行分析，并針對上述風(fēng)險提出了有效的風(fēng)險防范措施。這些措施主要包括：強(qiáng)化法人治理，防范信用風(fēng)險；拓寬融資渠道，提高償債能力；豐富擔(dān)保方式，強(qiáng)化擔(dān)保能力；合理確定貸款期限，降低流動性風(fēng)險；加強(qiáng)貸后管理，防范操作風(fēng)險；完善法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險等方面。這些措施為金融機(jī)構(gòu)有效地處理政府融資平臺貸款提供了思路。

自2014年9月21日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）以來，中央政府的各類文件均在抑制地方政府舉債規(guī)模的擴(kuò)大，并且限制了地方政府通過政府融資平臺為地方政府變相融資的途徑，明確提出政府融資平臺應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而成為城市建設(shè)領(lǐng)域融資、建設(shè)和經(jīng)營運(yùn)作的市場化主體；要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將政府融資平臺視同一般企業(yè)貸款一樣，不得違規(guī)新增政府融資平臺貸款，對平臺貸款進(jìn)行客觀的貸前調(diào)查、對貸款用途的合理性進(jìn)行審查、對償債資金的來源進(jìn)行分析、對貸款品種進(jìn)行判斷以及加強(qiáng)對平臺貸款的支付管理和貸后資金監(jiān)控管理。