王 芳/ 文

食品安全問題是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題，黨的十九大報告提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又是食品安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了解河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題，從群眾角度發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而尋求解決辦法，我們于2018 年12 月對鄭州、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、周口、信陽、駐馬店等省轄市開展隨機(jī)電話訪問，最終獲得有效樣本5000個，訪問對象既有農(nóng)業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶，也有農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，還包括終端消費(fèi)者，各類樣本均衡分配，涵蓋對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入、加工、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)比較了解的人群。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總和分析最終形成本調(diào)查報告。

一、群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評價

1. 群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有強(qiáng)烈期盼

當(dāng)問及“您對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是否滿意”時，有62.9%的被訪者表示“滿意”或“非常滿意”，24.9%表示“基本滿意”，12.2%表示“不太滿意”或“不滿意”。在近兩年當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)職能部門查處影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的工作力度方面，認(rèn)為“力度很大”或“力度較大”的比例為51.9%，認(rèn)為“力度一般”或“力度較小”的比例合計為48.1%，可見群眾對相關(guān)部門加大查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患工作有較大的期盼。

2. 超過八成的群眾感受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的改善

調(diào)查結(jié)果顯示，有31.11%的被訪者認(rèn)為2018 年以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與往年相比“明顯改善”；49.24%的被訪者認(rèn)為“有所改善”；認(rèn)為“有所變差”和“明顯變差”的比例分別只有0.78%和0.82%。說明在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)的背景下，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高充滿信心。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1. 農(nóng)藥殘留和激素、保鮮劑、防腐劑的非法添加是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要表現(xiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，85.2%的被訪者對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持肯定態(tài)度，有14.8%對該項工作表示“不滿意”或“不太滿意”。

與此同時，當(dāng)問及群眾“當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的表現(xiàn)”時，有25.58%的群眾認(rèn)為“農(nóng)藥殘留超標(biāo)”，24.89%的群眾認(rèn)為“種養(yǎng)殖過程中非法使用激素等添加物”，21.63%的群眾認(rèn)為“農(nóng)畜禽產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過程中非法添加保鮮劑、防腐劑等添加物”，9.29%的群眾認(rèn)為“重金屬污染”。從群眾滿意度及群眾關(guān)切方面來看，對“農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理整治工作”應(yīng)當(dāng)作為“監(jiān)管工作”的重中之重。

當(dāng)問及“當(dāng)前當(dāng)?shù)啬男┺r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題比較突出時”，30.64%的被訪者認(rèn)為“豬、牛、羊、雞、鴨等肉類”質(zhì)量安全問題比較突出，“蔬菜”（16.11%）和“花生、雜糧等糧油作物”（12.04%）的提及率緊隨其后，再次是“瓜果”（9.42%）和“雞蛋”（5.33%），提及比例均在5%以上。

2. 群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度較高，配套“宣傳工作”滿意率為83.3%

調(diào)查結(jié)果顯示，超過七成的被訪者對與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相關(guān)的新聞或常識“非常關(guān)注”或“比較關(guān)注”，體現(xiàn)出群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度關(guān)注。其中選擇“非常關(guān)注”的比例為26.7%，選擇“比較關(guān)注”的比例為43.5%，合計有29.8%的被訪者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不關(guān)注或不了解。

從群眾對“宣傳工作”的評價來看，62.1%的被訪者選擇“非常滿意”或“滿意”，21.3%選擇“基本滿意”，合計有83.3%的被訪者肯定該項工作，16.7%的被訪者對該項工作不滿意。由此可見，宣傳力度與宣傳覆蓋范圍仍需進(jìn)一步加大加強(qiáng)。

3. 群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投訴渠道知曉率低，且有投訴經(jīng)歷的被訪者對投訴處理結(jié)果滿意率低

當(dāng)遭遇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，向有關(guān)部門投訴應(yīng)是群眾正確的維權(quán)方式。但調(diào)查結(jié)果顯示，有46.50%的被訪者不了解應(yīng)該向哪個部門進(jìn)行投訴。在被訪者選擇的投訴渠道中，被訪者選擇最多的是食品藥品監(jiān)管部門、工商部門和農(nóng)業(yè)部門。

調(diào)查中有1.63%的被訪者有過投訴經(jīng)歷，其對投訴受理過程及處理結(jié)果的評價較低，表示“不滿意”或“不太滿意”的被訪者比例合計為52.94%，表示“非常滿意”的被訪者比例僅為7.35%。

三、對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見和建議

為進(jìn)一步提高河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全,結(jié)合本次調(diào)查結(jié)果，提出如下建議。

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題關(guān)系到社會公眾的身體健康，是從源頭保障食品安全的最關(guān)鍵一環(huán)。同時，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管還是連接企業(yè)、消費(fèi)者、社會維權(quán)組織以及政府機(jī)關(guān)四大利益主體的橋梁，在這一體系中，政府的作用和影響力最大。當(dāng)被問及“如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題需要投訴,您是否知道該向哪個部門投訴?”時，有46.50%的被訪者選擇“不了解”，這說明四成多的被訪者并不清楚具體應(yīng)由哪個政府部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的行政執(zhí)法和監(jiān)管主體地位。

二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),既是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要支撐,是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)被問及“您認(rèn)為當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的表現(xiàn)？”時，有25.6%的被訪者提到農(nóng)藥殘留超標(biāo)，24.9%的被訪者提到種養(yǎng)殖過程中非法使用激素等添加物，21.6%的被訪者提到農(nóng)畜禽產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過程中非法添加保鮮劑、防腐劑等添加物?？梢姂?yīng)當(dāng)在更廣大范圍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步形成產(chǎn)地環(huán)境可查詢、生產(chǎn)記錄可儲存、產(chǎn)品流向可跟蹤、出現(xiàn)問題可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。

三是加大宣傳力度，提高安全意識。農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的重要食物，在人們生活中占據(jù)非常重要的地位。人們每天食用的食物多是直接來源農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品，或者是將這些農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品作為原料進(jìn)行加工食用。調(diào)查結(jié)果顯示，超過七成的被訪者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相關(guān)的新聞或常識“非常關(guān)注”或“比較關(guān)注”，但問及“您是否了解當(dāng)?shù)卣_展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建或者維護(hù)活動”時，只有42.8%的被訪者表示了解。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作已經(jīng)成為各項工作的短板，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒介，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，還可以通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場傳授農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技能等方式，向老百姓宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，以及相關(guān)法律法規(guī)、消費(fèi)常識，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造食品安全人人參與、共治共享的良好氛圍。

四是對突出問題實(shí)行專項整治。調(diào)查結(jié)果顯示，在詢問當(dāng)?shù)啬男┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出時，群眾對“豬、牛、羊、雞、鴨等肉類”的反映最為集中。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管中堅持問題導(dǎo)向，抓住群眾關(guān)切的問題，強(qiáng)化執(zhí)法查處，集中整治一批突出問題和隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，不僅關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，同時也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品的滿意度。

五是快速受理，妥善處理投訴。調(diào)查結(jié)果顯示，有過投訴經(jīng)歷，其對投訴受理過程及處理結(jié)果的評價較低。本次調(diào)查有71位被訪者在被問及“您是否因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壪嚓P(guān)職能部門投訴過？”時，回答“投訴過”，但是對于投訴受理過程及處理結(jié)果是否滿意的回答中，有33 位表示“不滿意”，還有3 位表示“不太滿意”，因此需要有關(guān)部門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，快速應(yīng)對、妥善處理、依法處置，堅決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，避免引起群眾恐慌。