滕海峰，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革和“三權(quán)確立”（以下簡稱“新土改”）工作的日益深入，“新土改”與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何緊密和高效地對接，如何通過“新土改”促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金等農(nóng)村發(fā)展資源的高效配置，進(jìn)而提高民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平，就成為民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展最為迫切的問題。不僅如此，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出了“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”的政策，而且在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中進(jìn)一步明確部署，“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營”，這對民族地區(qū)的“新土改”與生產(chǎn)力提升又是一種強(qiáng)力推進(jìn)。

通過對甘肅省臨夏回族自治州的甘肅清河源清真食品股份有限公司（以下簡稱清河源公司）的系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新土改”與民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的最佳方式，是將“新土改”與打造實(shí)力型實(shí)體經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，通過土地流轉(zhuǎn)，快速支持大中型農(nóng)村公司制企業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提升，帶動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)村人口的身份、就業(yè)、工作、勞動(dòng)和收入機(jī)制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)“新土改”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，促進(jìn)了民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的有效提升。清河源公司的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國其他少數(shù)民族地區(qū)參考和借鑒。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

以土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)和提高土地效率為核心的“新土改”，對我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度安排和農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，也引起了多方面的研究興趣。

（一）國外研究動(dòng)態(tài)

一個(gè)國家或地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)制度決定了農(nóng)戶土地權(quán)能構(gòu)成（包括占有、使用、收益及處置權(quán)），并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。關(guān)于農(nóng)村土地制度影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要觀點(diǎn)包括：一是農(nóng)地市場的形成以及農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)地的邊際產(chǎn)出在各農(nóng)戶間趨于一致，從而達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置，而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提；二是產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率（Coase，1937，1960；North,1990；張五常，2002）；三是不同產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)戶生產(chǎn)行為、進(jìn)而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響顯著（Besley，1995）。

國外較為典型的案例有：一是英國產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng)，使得許多小土地所有者失去了土地，被迫向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，客觀上為工商業(yè)發(fā)展提供了充足勞力，也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化作業(yè)提供了前提；二是日本在1946年前后施行的平均地權(quán)改革和“耕者有其田”政策，規(guī)定只有長子具有繼承權(quán)，其他子女不能分得土地，從而逼迫其他子女向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移（唐茂華、黃少安，2009）?？傮w來看，土地制度的改革促使部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上為農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而為打造農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供了前提條件，也為城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，從而整體上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

在我國土地制度改革過程中，土地制度與經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)系是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期關(guān)注的一個(gè)問題。主要觀點(diǎn)有：一是1949—1978年的土地產(chǎn)權(quán)制度不僅直接影響著人們投入生產(chǎn)的人力、物力和財(cái)力數(shù)量，同時(shí)也間接影響投入人力、物力和財(cái)力的使用效率（黃少安等，2005）；二是 1978年后，農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)開始分離，這種土地制度的變化導(dǎo)致我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)由集體經(jīng)營向家庭經(jīng)營變化，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的變化使我國1978—1984年農(nóng)業(yè)快速增長，總產(chǎn)出增長為42.23%（林毅夫，1992）；三是農(nóng)地制度是通過地權(quán)穩(wěn)定性、資源配置效應(yīng)以及社會(huì)保障效應(yīng)等影響經(jīng)濟(jì)績效（姚洋，1998）；四是中國現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營方式尚存在不能從根本上解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分散、規(guī)模小、效率低的缺陷，而這些缺陷的存在，是現(xiàn)在“三農(nóng)問題”特別突出的重要原因之一，必須深化改革、逐步完善（簡新華，2015）。

黨的十八大以來推行的“新土改”涉及面廣、改革程度深，是觸及制度層面的變革。關(guān)于“新土改”實(shí)施的相關(guān)研究成果主要有：一是農(nóng)村土地制度改革總體上需要契約精神（周其仁，2015）；二是“新土改”除了要讓土地收益得到公平分配，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展外，還必須考慮到社會(huì)穩(wěn)定；三是土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地等建設(shè)用地改革應(yīng)走市場化之路（孔樣智，2015）；四是農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的提出，既可穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，又可實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合法分置，提高承包地的高效配置；五是伴隨農(nóng)村土地資源的市場化配置，農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體將由家庭經(jīng)營逐步向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變；六是“新土改”實(shí)施過程中需要做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)（韓俊，2015）。

（三）研究述評與問題提出

目前，眾多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等不同的研究視角對“新土改”展開研究，取得了豐碩成果，為“新土改”實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論支撐。但在理論研究與具體實(shí)踐中，尚存在一些需要突破和改進(jìn)的地方，其中較為突出和緊迫的問題就是：在“新土改”政策背景下，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將呈現(xiàn)哪些變化？“新土改”所推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營是如何為打造農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支撐條件的？農(nóng)民與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益如何聯(lián)結(jié)并實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？關(guān)于這一系列問題，需要通過典型企業(yè)作為樣本，進(jìn)行解剖麻雀式的梳理和分析。

二、個(gè)案選擇與調(diào)研方法

（一）調(diào)研對象

選擇清河源公司作為調(diào)查樣本與研究個(gè)案，主要基于以下原因。一是清河源公司是西北民族地區(qū)典型的土生土長的本土企業(yè)。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，帶動(dòng)能力強(qiáng)。截至2016年底，公司總產(chǎn)值達(dá)到12億元，占地面積888畝，帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖戶2.21萬戶，解決周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1 018人。三是企業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營模式、經(jīng)營方式、經(jīng)營類型的成功轉(zhuǎn)型與升級換代，從最初的貨物運(yùn)輸、生畜交易轉(zhuǎn)型為現(xiàn)今生畜交易、牛羊繁育、研發(fā)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營方式。四是在運(yùn)行中逐步建立了“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作模式，較大程度地優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。五是農(nóng)民以土地入股、公司就業(yè)、合作養(yǎng)殖、訂單農(nóng)業(yè)等方式參與公司經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了公司—農(nóng)戶的雙向融合與多贏發(fā)展。

（二）調(diào)研方法

本調(diào)查是從2013年開始的，前后進(jìn)行了多次調(diào)研?？偨Y(jié)起來有以下兩點(diǎn)：一是連續(xù)跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)研；二是由面及點(diǎn)，逐步深入。2013年11月23—25日，調(diào)研組第一次深入臨夏州對康美集團(tuán)、清河源公司、圣澤源集團(tuán)等重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研；2014年6月24—27日調(diào)研組再次深入臨夏州8個(gè)縣市，對已經(jīng)建成、成功運(yùn)營多年的公司以及近年投資建設(shè)的45家企業(yè)或合作社進(jìn)行追蹤調(diào)研，并圍繞“工商資本轉(zhuǎn)型投資規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”進(jìn)行了專題研究；2017年8月8—11日，圍繞“‘新土改’推動(dòng)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重建”主題，調(diào)研組以清河源公司為樣本進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和研究，在綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的案例研究。

三、公司業(yè)務(wù)與發(fā)展舉措

清河源公司最初成立于1977年，逐步形成了以牛羊生畜交易、牛羊肉食品精深加工以及牛羊繁育為核心業(yè)務(wù)的“一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的經(jīng)營格局與發(fā)展模式。到2017年5月底，已經(jīng)成為甘肅全省最大的集繁育、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)存和出口為一體的公司。

（一）發(fā)展歷程與主營業(yè)務(wù)

1.牛羊交易。牛羊活畜交易是清河源公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，主要是憑借著臨夏州地處絲綢之路南道要沖的區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的，現(xiàn)已成立臨夏市八坊牛羊交易市場有限責(zé)任公司（以下簡稱“八坊交易”），是清河源公司的全資子公司，著力打造集住宿、交易、餐飲、物流為一體的西北最大的牦牛、藏綿羊交易市場。

2.精深加工。牛羊精深加工是清河源公司的核心業(yè)務(wù)，2002年6月，投資建設(shè)八坊清河源工業(yè)有限公司，目前已發(fā)展成為一家集肉牛羊育肥、屠宰、加工、冷凍冷藏、高科技產(chǎn)品研發(fā)于一體，擁有進(jìn)出口自主經(jīng)營權(quán)的甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

3.牛羊繁育。牛羊繁育是清河源公司的拓展業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，主要通過自主繁育和帶動(dòng)農(nóng)戶，推動(dòng)牛羊繁育標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)模化，為公司精深加工業(yè)務(wù)提供質(zhì)量數(shù)量可靠的加工原料。以該業(yè)務(wù)為核心成立的臨夏八坊牧業(yè)科技有限公司（簡稱“八坊牧業(yè)”）是清河源公司全資子公司，創(chuàng)建于2013年。

（二）基地建設(shè)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展

1.交易基地。交易基地是八坊交易所在地，是清河源公司的空間載體，占地面積40畝，總建筑面積3.6萬平方米，是集住宿、交易、餐飲、物流為一體的西北最大的牦牛、藏綿羊交易市場。2015年交易牦牛102萬頭，藏綿羊200萬只，交易旺季于每年8月至12月，主要牛羊資源來自我國西藏及四省藏區(qū)。

2.養(yǎng)殖基地。一是八坊牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖基地，占地635畝，通過引進(jìn)良種能繁母牛和高檔肉牛品種，開展三元雜交，培育“八坊牛”品種類群。年可飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品種能繁母牛2 000頭、繁活“八坊牛”犢牛1 500頭，存欄優(yōu)質(zhì)肉牛6 000頭，年育肥出欄肉牛10 000頭，大幅提升了生產(chǎn)原料保障供給能力。二是通過“公司+基地+合作社+養(yǎng)殖戶”的合作模式與周邊八坊富民、奮強(qiáng)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，俊華、盛華、盛源、伊泉、任奇、佳源等37戶肉牛養(yǎng)殖小區(qū)及合作社，426戶肉牛養(yǎng)殖戶具有長期訂單采購合作關(guān)系。

3.加工基地。加工基地是清河源公司的所在地。目前建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化的吊宰生產(chǎn)線10條，年可屠宰牛48萬頭、羊60萬只，精分割牛肉4 050噸、羊肉4 500噸；牛羊肉熟制品及牦牛骨調(diào)味品流水生產(chǎn)線2條；1 000平方米的排酸庫5座；2 000平方米的分割包裝車間1座；萬噸級冷凍冷藏庫2座，總庫容6萬噸。牛羊熟食制品生產(chǎn)線現(xiàn)已生產(chǎn)3大系列110個(gè)單品。與此同時(shí)，發(fā)展的高新技術(shù)業(yè)務(wù)主要有牛羊肉熟制品生產(chǎn)車間2座，流水線5條；4 000平方米牛羊副產(chǎn)品資源綜合利用生產(chǎn)車間1座（加工提取骨調(diào)味品、骨粉、骨油、硫酸軟骨素等）。

（三）技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級

1.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟與技術(shù)創(chuàng)新。清河源公司與省內(nèi)外10多家科研院所建立了科研協(xié)作關(guān)系。目前公司已榮獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并獲得甘肅省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、蘭州市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、臨夏州科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)各一項(xiàng)，榮獲甘肅省新產(chǎn)品新技術(shù)榮譽(yù)一項(xiàng)，完成科技成果鑒定二項(xiàng)。

2.品質(zhì)提升與品牌打造。公司產(chǎn)品牦牛肉、牦牛排、牦牛腱和手抓羊肉分別獲農(nóng)業(yè)部第七屆、第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)金獎(jiǎng)和甘肅省農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)金獎(jiǎng)；2013年10月獲得由中國少數(shù)民族用品協(xié)會(huì)、中國·臨夏-馬來西亞·吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會(huì)中國清真小吃和名宴大獎(jiǎng)賽組委會(huì)頒發(fā)的“牦牛肉、手抓羊排”金獎(jiǎng)；高科技產(chǎn)品活力牦牛骨肽膠囊（營養(yǎng)粉）、“微膠囊化骨肽營養(yǎng)粉（膠囊）”、“硫酸軟骨素”通過了甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)新產(chǎn)品（新技術(shù)）鑒定驗(yàn)收和甘肅省科技廳新產(chǎn)品新成果鑒定。

3.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。2003年6月，該公司被評為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；2006年3月取得自營進(jìn)出口權(quán)；2012年順利通過了印度尼西亞HALAL清真認(rèn)證和甘肅省農(nóng)牧廳的“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定”；2014年榮獲中國（寧夏）國際清真食品穆斯林用品交易會(huì)優(yōu)秀參展品牌推薦活動(dòng)“清真產(chǎn)業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和由甘肅省工信委、甘肅省財(cái)政廳頒發(fā)的甘肅省“技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號以及國家民委頒發(fā)的全國民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)“百強(qiáng)企業(yè)”稱號。

四、“土改”支撐與利益聯(lián)結(jié)

根據(jù)國家有關(guān)“新土改”的政策規(guī)定，“新土改”的核心問題是土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)和高效配置，同時(shí)伴以使用權(quán)所有者的職業(yè)化和就業(yè)、勞動(dòng)和收入方式的轉(zhuǎn)型。

（一）清河源公司的土地獲取與土地使用

清河源公司在土地獲取與使用上是對國家相關(guān)政策與改革舉措的具體落實(shí)。目前，清河源公司、兩家全資子公司以及其他業(yè)務(wù)占地面積總計(jì)為888畝，這是該公司土地流轉(zhuǎn)的核心部分，主要是通過三個(gè)階段獲取的。一是在20世紀(jì)的80年代通過招拍掛的方式獲得“八坊交易”土地40畝，屬城鎮(zhèn)商業(yè)用地，建設(shè)牛羊交易市場，同時(shí)也用于餐飲、住宿、蟲草市場、物流、醫(yī)療、建材、維修等；二是在2010年前后通過招拍掛的方式獲得土地218畝，屬于城鎮(zhèn)工業(yè)用地，用于建設(shè)公司總部和加工、儲(chǔ)存設(shè)施；三是2013年通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，與枹罕鎮(zhèn)石頭洼村、街子村的486農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議，獲得土地農(nóng)村耕地630畝，屬于農(nóng)村耕地（承包地），用于牛羊繁育的土地，即八坊牧業(yè)養(yǎng)殖基地。除此之外，該公司還與上千戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過簽訂“養(yǎng)殖訂單”，建立“公司+農(nóng)戶”分散養(yǎng)殖與集中加工銷售的模式，帶動(dòng)2萬多人參與其中，實(shí)際連接的土地至少在萬畝以上。

（二）利益聯(lián)結(jié)與多贏發(fā)展

1.對農(nóng)民而言，收入來源多元化。相對傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，農(nóng)戶以土地入股的方式將土地流轉(zhuǎn)到清河源公司，實(shí)現(xiàn)了收入來源多元化和穩(wěn)定增長。一是增加土地租金收入（或土地入股收入）。每1.3畝土地為一股，每年可獲得2 200元土地分紅。二是農(nóng)戶在公司就業(yè)獲得工資性收入。按照合同，清河源公司負(fù)責(zé)解決入股農(nóng)戶至少1名有勞動(dòng)力的人員在公司就業(yè)。目前，八坊牧業(yè)直接解決當(dāng)?shù)卮迕?0人在公司就業(yè)、清河源公司固定員工中有150為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，且每年聘用臨時(shí)工160余人次（工資收入為5 500元～7 000元/人，聘用時(shí)間一般為每年的8—12月）。三是提升養(yǎng)殖業(yè)收入。八坊牧業(yè)通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，按照“五統(tǒng)一分”合作養(yǎng)殖的技術(shù)體系（即統(tǒng)一肉牛品種、統(tǒng)一圈舍標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一飼料配比、統(tǒng)一畜禽防疫、統(tǒng)一收購加工、分戶單獨(dú)核算），帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖戶2.45萬戶，其中合同聯(lián)結(jié)帶動(dòng)2 869戶、合作聯(lián)結(jié)帶動(dòng)10 964戶，其他方式帶動(dòng)10 667戶。農(nóng)戶參與育肥1頭牛的年收入為2 000元～2 500元，農(nóng)戶每年養(yǎng)殖數(shù)一般為10頭左右，則農(nóng)戶在這一項(xiàng)的年收入為20 000元～25 000元。四是穩(wěn)定增加種植業(yè)收入。以訂單農(nóng)業(yè)為方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為清河源公司種植飼草玉米的年收入一般為2 000元/畝，是傳統(tǒng)玉米種植收入的2陪。2015年，八方牧業(yè)收購周邊種植戶秸稈飼草2萬噸，增加農(nóng)民收入720多萬元。

2.對企業(yè)而言，以合作經(jīng)營實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。八坊牧業(yè)通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”方式，采用“五統(tǒng)一分”的合作養(yǎng)殖模式，與周邊10家合作社、600多農(nóng)戶開展肉牛養(yǎng)殖合作，年可出欄4萬頭。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，增加產(chǎn)業(yè)收入。正是由于擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模、加工規(guī)模以及增強(qiáng)了科技研發(fā)能力，清河源公司實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)殖循環(huán)體系-種植循環(huán)體系-肉牛羊產(chǎn)品加工循環(huán)體系-牛羊副產(chǎn)品加工體系”的閉合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是開拓了市場空間。依托技術(shù)創(chuàng)新，對牛羊副產(chǎn)品，如血、臟器、骨頭等進(jìn)行深加工，開發(fā)生產(chǎn)食品、食品添加劑、飼料添加劑及生化制品等系列產(chǎn)品，開辟了公司進(jìn)一步提升的發(fā)展空間和增殖空間。

3.對社會(huì)而言，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與科學(xué)養(yǎng)殖與科學(xué)種植，穩(wěn)步提高了收入水平。二是規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化養(yǎng)殖、種植和加工，提高土地資源的利用效率，也夯實(shí)了農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是實(shí)現(xiàn)污水、廢物的集中收集與處理。如八坊牧業(yè)將清河源公司和周邊屠宰加工企業(yè)的污水處理站污泥餅、屠宰加工廢棄物（血液、糞污等屠宰廢棄物）收集起來，集中處理成有機(jī)肥，發(fā)放給種植戶返田使用，其中，僅牦牛骨、牛羊胰臟、腸粘膜等固體廢棄物排放就能減少1 500多噸。四是企業(yè)黨支部的設(shè)立，有效增強(qiáng)了公司和周邊農(nóng)村黨員的組織意識。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

甘肅省臨夏回族自治州是典型的貧困地區(qū)，全州七縣一市都屬于“國扶貧困縣”的范圍。在2010年國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持甘肅省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的政策意見的9號文件中，提出的甘肅省最為貧困的“兩州兩市”中，就有臨夏州。清河源公司的做法和經(jīng)驗(yàn)值得其他民族地區(qū)借鑒。

1.“新土改”是撬動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村土地資源高效配置的新動(dòng)能。跟其他地區(qū)一樣，土地是民族地區(qū)賴以生存和發(fā)展的重要依托和發(fā)展資源。但與其他大多數(shù)非民族地區(qū)不一樣的是，民族地區(qū)農(nóng)村目前仍然主要以傳統(tǒng)小規(guī)模的種植方式維持著土地的低水平和低效率使用，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等方面存在一定差距?！靶峦粮摹钡暮诵氖窃诿魑恋禺a(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上放活土地經(jīng)營權(quán)。目前，在民族地區(qū)大力推行的土地確權(quán)頒證工作，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；褂锰峁┝藦?qiáng)有力基礎(chǔ)條件，以此為支撐，將有效撬動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村土地資源的高效配置。

2.“新土改”必須與打造大中型經(jīng)濟(jì)實(shí)體緊密結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)的方向把握必須有利于形成多元的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這既創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，又創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式。但是，“新土改”必須把土地流轉(zhuǎn)的方向凝聚到已經(jīng)具有一定實(shí)力的公司或者企業(yè)，這樣做更有利于快速形成發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)力型公司因其在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢條件，將擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?、加工精深化科學(xué)化、經(jīng)營專業(yè)化品牌化、銷售渠道化便捷化的重要功能，在民族地區(qū)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新方面更加具有主動(dòng)性和可行性。

3.工商資本投入農(nóng)村“新土改”是促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的加速器。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004—2017年的14個(gè)年頭中，所有中央的“一號文件”都是關(guān)于解決“三農(nóng)問題”和精準(zhǔn)扶貧的，其中中央提出的一條重要政策，就是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，其目的就是要借助工商資本縮短農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始資本積累過程，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等發(fā)展資源。甘肅省臨夏回族自治州八坊清河源公司的實(shí)踐更加證明了這項(xiàng)政策的科學(xué)性，希望將來有更多的工商資本向民族地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行投資。

4.建立規(guī)范的市場契約與利益聯(lián)結(jié)紐帶是穩(wěn)定“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，單純強(qiáng)調(diào)“公司+農(nóng)戶”，而不強(qiáng)調(diào)雙向融合發(fā)展，仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)實(shí)困境，比如，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)而不履行訂單契約就是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。要改變這種情形，必須以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向，以市場契約精神的培育為依托，創(chuàng)新土地入股、公司就業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、要素分紅等方式，圍繞多贏發(fā)展目標(biāo)培育利益共同體，逐步實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展理念上的雙向融入與一體化發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村需要打造一大批大中型專業(yè)公司，從而形成民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。實(shí)踐證明，民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯后的主要原因就是有實(shí)力的企業(yè)數(shù)量太少、質(zhì)量不高。沒有了企業(yè)及企業(yè)群的支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就沒有了實(shí)體基礎(chǔ)。因此，民族地區(qū)農(nóng)村需要打造一大批大中型專業(yè)公司，但培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司不能僅僅把重點(diǎn)放在數(shù)量增長上，而要放在穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。在培育的方式方法上，既要立足自身資源稟賦條件，做好招商引資引才，加快培育實(shí)力型農(nóng)村企業(yè)，也要通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，激活企業(yè)成長的內(nèi)生動(dòng)力。