魏少良/文

簡單來說，貿(mào)易壁壘就是由政府主導(dǎo)的對國際貿(mào)易進(jìn)行限制的行為。貿(mào)易壁壘是一種傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)政策的表現(xiàn)形式，是貿(mào)易保護(hù)主義的一種體現(xiàn)。貿(mào)易壁壘一般分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

一、近年來美國對中國貿(mào)易壁壘的種類

2000年以后，中國超越日本，成為美國最大的貿(mào)易逆差國。美國為了保護(hù)本土企業(yè)和市場，近年來對中國設(shè)置了各種貿(mào)易壁壘，主要有以下幾種：

1.技術(shù)性壁壘

技術(shù)性壁壘是非關(guān)稅壁壘的一種主要表現(xiàn)形式，是新時(shí)期各貿(mào)易國政府廣泛采用的一種措施，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，使進(jìn)口商品面臨著非?？量痰氖袌鰷?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到限制商品進(jìn)口的目的。

2011年7月26日，美國InterDigital公司就部分3G無線設(shè)備及部件向美國際貿(mào)易委員會（ITC）申請337調(diào)查，指控中興、華為等公司侵犯其專利，美國聯(lián)邦巡回上訴法院于2015年2月18日作出裁決，認(rèn)定涉案的五項(xiàng)專利中的四項(xiàng)專利不構(gòu)成侵權(quán)，一項(xiàng)專利為無效專利。雖然并沒有裁決中興、華為等公司侵權(quán)，但經(jīng)過將近四年的訴訟、取證調(diào)查等過程，中興、華為等公司遭受了巨大的損失。

2.勞工壁壘

勞工壁壘主要是依照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，以改善勞動者勞動環(huán)境和提升勞動者生存權(quán)利為由而采取的一種貿(mào)易保護(hù)措施。

發(fā)達(dá)國家保護(hù)勞工利益，對于在低勞工標(biāo)準(zhǔn)情況下生產(chǎn)的商品進(jìn)行限制，一定程度上削弱了發(fā)展中國家的勞動成本優(yōu)勢，減小發(fā)展中國家商品的競爭力。

我國為人口大國，勞動力價(jià)格較低，商品具有價(jià)格優(yōu)勢。但是當(dāng)以美國為首的發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，中國相關(guān)企業(yè)勞動力成本增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，商品喪失競爭優(yōu)勢。

2004年12月，國際自由工會聯(lián)合會在日本宮崎市舉行亞洲會議，亞洲職工會負(fù)責(zé)人在會上警告中國，中國的低勞工標(biāo)準(zhǔn)對其他亞洲國家構(gòu)成了威脅，低勞工標(biāo)準(zhǔn)條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品也因其成本優(yōu)勢對其他國家的產(chǎn)品產(chǎn)生了威脅。

3.反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查

反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查一般被稱為雙反調(diào)查，是為了防止某些國家將商品以低于正常價(jià)值的方式出口到另一國家的市場，避免進(jìn)口國的相關(guān)行業(yè)因此受到影響。

目前，越來越多國家開始過度使用這一手段，在美國發(fā)動的國際商品貿(mào)易中，中國是被實(shí)施雙反調(diào)查次數(shù)最多的國家。

中國輪胎質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，曾是美國輪胎市場的主力軍，因此中國輪胎不斷遭到美國的反傾銷調(diào)查。2014年7月，美國商務(wù)部宣布對來自中國生產(chǎn)的乘用車車胎和輕卡車車胎發(fā)起雙反調(diào)查。2015年，美國開始對中國的乘用車車胎和輕卡車車胎提升關(guān)稅，中國輪胎出口數(shù)量急劇下滑。美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，中國出口到美國的乘用車車胎為5042萬臺，仍在美國輪胎市場占據(jù)主要地位，但在遭遇雙反調(diào)查和高昂關(guān)稅后，至2015年，中國出口到美國的乘用車車胎只有2260萬臺，出口數(shù)量下降達(dá)55%，中國輪胎出口遭受巨大影響。

二、美國對中國設(shè)置貿(mào)易壁壘的原因

（一）美國原因

1.經(jīng)濟(jì)原因

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始時(shí)，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅明顯減慢，2008年增幅為1.66%，2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長。同時(shí)，中國基于本國國情采取相應(yīng)措施，減小了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)仍保持良好的增長勢頭，成為帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“發(fā)動機(jī)”。

中國本土企業(yè)已經(jīng)能夠供應(yīng)國內(nèi)的大多數(shù)商品需求，對美國商品的依賴逐年減小，但中國商品在逐漸占領(lǐng)美國市場。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年，美國對中國出口1161.9億美元，下降6.1%，占美國出口總額的7.7%；自中國進(jìn)口4818.8億美元，增長3.2%，占美國進(jìn)口總額的21.5%。美方貿(mào)易逆差3656.9億美元，增長6.6%。

此時(shí)美國國內(nèi)消費(fèi)能力本身就不足，還要面對中國進(jìn)口商品帶來的壓力，為此，美國開始大范圍實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。

2.政治原因

經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國政府急需重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)來緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的損失，此時(shí)美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)多已轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，面對發(fā)展中國家的產(chǎn)品優(yōu)勢，政府便通過設(shè)置貿(mào)易壁壘來限制商品進(jìn)口。

另外，美國國內(nèi)的各大集團(tuán)、組織，在政府中有重要的影響力，這些組織有時(shí)為了自身利益，會向政府施加壓力，促使政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。

3.政策法規(guī)

WTO規(guī)定，在成員國接到受傾銷損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的申請之后，就可以展開反傾銷調(diào)查，各成員均想通過規(guī)定的漏洞來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施，

WTO每年上百件的雙反調(diào)查案中，中國占了近三成，中國是美國反傾銷調(diào)查的首要對象。根據(jù)中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，僅2015年上半年，我國就遭遇14個國家或地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查37起，而美國以6起案件居首。

（二）中國原因

1.出口數(shù)量增長

進(jìn)入21世紀(jì)，中國商品出口總額快速增長，近年來一直是美國的主要進(jìn)口國，中國商品對美國本土企業(yè)也造成了一定的沖擊，因此，為了保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，中國便成為美國貿(mào)易壁壘的主要對象。

2.價(jià)格低廉

我國擁有較為廉價(jià)的勞動力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢，中國作為美國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國，更是遭到了各種貿(mào)易壁壘和法律法規(guī)的限制。

2015年以前，中國輪胎質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，一度占據(jù)著美國超過一半的輪胎市場，對美國本土的輪胎產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，2015年，中國出口到美國的輪胎遭到了雙反調(diào)查，輪胎出口受到了嚴(yán)重影響。

3.產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

中國目前出口產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)的商品仍不是我國的主要出口商品。

而歐美等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都非常嚴(yán)格，比如美國的著名的UL認(rèn)證，F(xiàn)CC認(rèn)證等。我國的出口商品多根據(jù)進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)，并不主動提升產(chǎn)品質(zhì)量，一旦進(jìn)口國提高標(biāo)準(zhǔn)，我國商品出口便會受到影響。

三、中國應(yīng)對策略

（一）國家層面

1.完善出口預(yù)警機(jī)制

我國加入WTO后，出口企業(yè)急需了解國際貿(mào)易中的各項(xiàng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，贏得先機(jī)。

因此，我國應(yīng)該組織專業(yè)人才，建立自身的預(yù)警機(jī)制和平臺，監(jiān)測國際市場動向，及時(shí)收集并了解中美貿(mào)易信息，分析貿(mào)易壁壘的發(fā)展動向，為企業(yè)提供幫助，提前預(yù)防。除此之外，在面對貿(mào)易壁壘時(shí)，還要為企業(yè)出口提供相應(yīng)對策，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)我國相關(guān)技術(shù)法規(guī)建設(shè)

國際貿(mào)易中的綠色壁壘和技術(shù)壁壘，主要是針對產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性、知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行限制。

我國是發(fā)展中國家，各項(xiàng)法律法規(guī)仍有待完善，從長遠(yuǎn)來說，完善我國相關(guān)技術(shù)法規(guī)，既能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，企業(yè)也需要積極研發(fā)新技術(shù)來提高生產(chǎn)效率，減小成本。長此以往，企業(yè)自身的產(chǎn)品質(zhì)量逐漸提高，成本逐漸降低，增加了產(chǎn)品競爭力，也提升了企業(yè)實(shí)力。

3.調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但仍然以勞動密集型產(chǎn)品為主。企業(yè)要面對越來越激烈的國際競爭，就要出口高附加值，高技術(shù)含量的產(chǎn)品。擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)和民族品牌，提高我國高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力，這才是立足之本。

另外，應(yīng)積極開拓市場，使商品出口市場多元化，在面對貿(mào)易壁壘時(shí)，商品可以銷往其他國家的市場。比如，非洲，拉丁美洲這些大多為發(fā)展中國家，沒有歐美國家嚴(yán)格的進(jìn)口限制，極少出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，開拓這些市場不僅為我國增加了更多的外匯，也可以避免貿(mào)易壁壘造成的產(chǎn)品滯銷情況出現(xiàn)。

（二）行業(yè)層面

1.建立高效的信息傳遞平臺

面對變化越來越快的國際市場，各行業(yè)協(xié)會或商會，應(yīng)積極發(fā)揮作用，建立高效的信息平臺，及時(shí)收集分析市場信息，了解市場變動，向政府和企業(yè)及時(shí)通報(bào)，及時(shí)應(yīng)對。另外，行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的紐帶，對于企業(yè)出現(xiàn)的問題，應(yīng)積極向政府報(bào)告，使政府能夠快速做出反應(yīng)。

2.規(guī)范行業(yè)秩序

國內(nèi)多數(shù)出口企業(yè)多為自身著想，貪圖短期利益，為增加出口額進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，這樣易遭到反傾銷調(diào)查。長此以往，容易對整個行業(yè)造成危害，企業(yè)自身也難以幸免。

面對行業(yè)內(nèi)各企業(yè)各自為戰(zhàn)的情況，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)范下，規(guī)范行業(yè)行為，制定共同的行業(yè)道德和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競爭。同時(shí)，作為企業(yè)的利益代表，當(dāng)企業(yè)利益在國際貿(mào)易中受到威脅時(shí)，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該積極行動起來，向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴和協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

3.加強(qiáng)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系

在國際貿(mào)易中，國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會一般都是最快得到相關(guān)貿(mào)易信息的。因此，中國在對外貿(mào)易中，中國行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)與進(jìn)口國的相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通交流，建立共同的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，這樣不僅可以提前得到進(jìn)口國國內(nèi)市場的行業(yè)形勢，也可以在貿(mào)易摩擦應(yīng)對問題上得到相關(guān)幫助。

（三）企業(yè)層面

1.提高產(chǎn)品質(zhì)量

在美國不斷提高進(jìn)口商品標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國企業(yè)除了嚴(yán)格遵守產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，也應(yīng)積極提升企業(yè)自身實(shí)力，完善企業(yè)管理體制，積極研發(fā)并引進(jìn)新技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，減少被動局面的產(chǎn)生。

2.積極為出口商品申請相關(guān)認(rèn)證

當(dāng)今環(huán)保理念盛行，WTO成員國為了繞開條款限制，開始以自然資源環(huán)境保護(hù)為由集中設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，近些年美國對華的貿(mào)易壁壘中，綠色貿(mào)易壁壘占了大部分。比如，美國對于我國進(jìn)口的茶葉農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)由過去的6項(xiàng)增加到現(xiàn)在的62項(xiàng)，出口美國的陶瓷產(chǎn)品由于使用稻草包裝，違反了美國的植物檢疫措施，致使產(chǎn)品被銷毀。

我國出口到美國的商品中，多要通過UL認(rèn)證和FCC認(rèn)證，這兩種認(rèn)證在美國均是最為權(quán)威的認(rèn)證，我國商品在取得這些認(rèn)證后，不僅可以提高我國產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也能減少綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。

3.積極利用WTO有關(guān)規(guī)定保護(hù)自己

我國企業(yè)應(yīng)充分利用WTO的各項(xiàng)法規(guī)制度，最惠國待遇原則、非歧視原則、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》等都是我國在遇到貿(mào)易壁壘時(shí)有力的回?fù)粑淦?。我國企業(yè)在遭遇美國的貿(mào)易壁壘時(shí)，應(yīng)積極向WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)提交材料，通過法律途徑來維護(hù)自身權(quán)益。比如，自2012年起的中國訴訟美國針對中國部分出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，終于塵埃落定，WTO于2014年12月18日做出終裁：美國商務(wù)部的相關(guān)措施違反了WTO規(guī)定，中國勝訴。這場糾紛中，美國針對中國出口的包括紙張、太陽能電板、輪胎、無縫鋼板、化工產(chǎn)品等多種產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，中國向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)申請裁決，應(yīng)中國的要求，WTO在2014年3月份設(shè)立了專家組，在經(jīng)過充分調(diào)查，論證及分析后，裁定中國勝訴，并要求美國按照世貿(mào)規(guī)定修改相關(guān)措施。