省直各委、辦、廳、局，各市財政局：

為深入貫徹落實《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（晉發(fā)〔2018〕39 號，以下簡稱《實施意見》），建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和資金使用效益，增強政府公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識全面實施預(yù)算績效管理的重要意義

全面實施預(yù)算績效管理是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實省委省政府實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略決策部署的有效途徑?！秾嵤┮庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施績效管理的總體要求，落實省委省政府的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，通過建機制、擴(kuò)范圍、抓重點、補短板，聚焦解決當(dāng)前我省預(yù)算績效管理中存在的突出問題，對我省全面實施預(yù)算績效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，是新時期我省預(yù)算績效管理工作的根本遵循。

全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大。各級各部門各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對預(yù)算績效管理工作的重大決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，把深入貫徹落實《實施意見》要求、全面實施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點，積極對標(biāo)一流、真抓實干、常抓不懈，確保全面實施預(yù)算績效管理各項改革任務(wù)落到實處，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。

二、結(jié)合實際制定貫徹落實方案

各級各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《實施意見》的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，深入分析本部門本單位預(yù)算績效管理工作實際，按照《實施意見》要求，結(jié)合省委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，積極對表對標(biāo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，準(zhǔn)確查找存在的差距、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓緊研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實方案，明確下一步全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作重點，制定預(yù)算績效管理體系建設(shè)的時間表和路線圖，著力抓重點、補短板、強弱項、提質(zhì)量，層層傳導(dǎo)績效責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理各項措施扎實落地，確保貫徹落實省委、省政府決策部署不跑偏、不走樣。

按照《實施意見》和財政部要求，到2020年底省級層面要基本建成與我省建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，既要提高省級財政資源配置效率和使用效益，又要加強對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費；到2022年底市縣層面要基本建成與我省建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，改變預(yù)算資金分配固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。

三、抓好預(yù)算績效管理的重點環(huán)節(jié)

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向。注重事前績效評估，將績效關(guān)口前移。各部門各單位在申請新出臺的重大政策、項目預(yù)算前，必須結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等開展事前績效評估，績效評估結(jié)果隨同預(yù)算同步報送本級財政部門，作為預(yù)算安排的必要條件，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強績效目標(biāo)管理，加快實現(xiàn)本級政策和項目績效目標(biāo)、部門和單位整體績效目標(biāo)，對下共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)，專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)全覆蓋。各部門各單位要做好績效目標(biāo)的設(shè)立、填報工作，績效目標(biāo)隨同年度部門預(yù)算同步報送本級財政部門。財政部門要嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，特別要加強對重大政策和項目績效目標(biāo)的審核，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得安排預(yù)算。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控。各部門各單位要按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。以每年6月30日為節(jié)點，各部門對本部門的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控結(jié)果報同級財政部門。財政部門要對重大政策、項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的依據(jù)，對存在嚴(yán)重問題的暫緩或停止預(yù)算撥款，對預(yù)期無效或低效的按程序提出調(diào)整或取消預(yù)算的意見。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度資金，簡化審核材料，縮短審核時間，推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（三）決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價。各部門各單位要在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對設(shè)定績效目標(biāo)的政策、項目、整體支出開展績效自評價，并按要求將自評報告報送同級財政部門。各級財政部門要逐步推動預(yù)算部門和單位開展整體績效自評，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。要建立健全重點績效評價常態(tài)機制，根據(jù)管理需要對重大政策和項目、部門和單位整體支出組織開展重點績效評價，不斷創(chuàng)新評價方法，提高評價質(zhì)量。

（四）強化績效評價結(jié)果剛性約束。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績效的良好循環(huán)。各級財政部門要會同有關(guān)部門抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

（五）推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級?？冃Ч芾硪采w所有財政資金，延伸到基層單位和基層使用終端，確保不留死角。推動績效管理覆蓋“四本預(yù)算”，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點統(tǒng)籌實施。加快對政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等各項政府投融資活動實施績效管理，實現(xiàn)全過程跟蹤問效。積極推動績效管理實施對象從政策和項目預(yù)算向部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，穩(wěn)步提升預(yù)算績效管理層級，逐步增強整體性和協(xié)調(diào)性。

（六）加大信息公開力度。各部門各單位要按照預(yù)算信息公開要求，將預(yù)算績效管理情況隨同部門預(yù)決算逐步向社會公開。各級財政部門要推動重要績效目標(biāo)、重大政策和項目績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算報送同級人大，并依法予以公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。探索建立部門和單位預(yù)算整體績效報告制度，促使各部門各單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算績效信息的透明度。

四、健全工作推進(jìn)機制

（一）加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制。各級財政部門要賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，健全組織機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化工作考核，提高部門和單位預(yù)算績效管理水平。要加強與人大、監(jiān)察、審計等機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，確保全面預(yù)算績效管理工作順利實施。各級預(yù)算部門和單位要切實履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，按照預(yù)算與績效管理一體化要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，充實預(yù)算績效管理機構(gòu)和人員，理順工作關(guān)系，優(yōu)化管理流程，完善內(nèi)控制度，明確責(zé)任分工，加強財務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制，將績效管理責(zé)任落到實處。

（二）加強制度建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。各級財政部門要抓緊完善預(yù)算績效管理制度，圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，健全涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用管理、績效信息公開等各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則，構(gòu)建預(yù)算績效管理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。各部門各單位要結(jié)合實際健全預(yù)算績效管理操作規(guī)范和實施細(xì)則，將績效理念和要求深度融入各項業(yè)務(wù)管理制度之中，推動預(yù)算績效管理工作制度化、規(guī)范化。要加強工作考核，硬化責(zé)任約束，建立預(yù)算績效責(zé)任考核機制，將預(yù)算績效結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部政績考核體系，作為干部選拔任用和年度考核的重要參考。

（三）加強培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍。各級各部門各單位要將《實施意見》的學(xué)習(xí)和預(yù)算績效管理專業(yè)知識的培訓(xùn)納入部門和單位年度培訓(xùn)計劃，并與財務(wù)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，使廣大工作人員牢固樹立績效理念，熟練掌握績效管理流程和方法，提升績效管理技能，為全面實施預(yù)算績效管理奠定堅實基礎(chǔ)。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺做好《實施意見》的宣傳工作，培育績效文化，增強績效意識，為全面實施預(yù)算績效管理營造良好輿論氛圍。