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        優(yōu)化土地增值稅清算流程的建議

        2019-02-19 20:00:42王衛(wèi)軍
        稅收征納 2019年5期
        關(guān)鍵詞:稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅人申報(bào)

        王衛(wèi)軍

        一、現(xiàn)行土地增值稅清算工作的流程

        房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以開發(fā)項(xiàng)目為單位,先以預(yù)收銷售收入為基礎(chǔ)按一定比例預(yù)繳土地增值稅,銷售等達(dá)到一定條件進(jìn)行項(xiàng)目土地增值稅清算。根據(jù)《土地增值稅清算管理規(guī)程》(2009)規(guī)定土地增值稅清算基本流程為:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按條件自行或按稅務(wù)機(jī)關(guān)通知要求到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理土地增值稅清算手續(xù)并提供清算資料,主管稅務(wù)部門受理清算申報(bào)在給定期限內(nèi)出具審核意見和清算結(jié)論,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按清算結(jié)論補(bǔ)繳稅款或退稅。

        二、當(dāng)前土地增值稅清算工作流程存在的問題

        房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅征管流程存在主要問題和困難如下:

        1.清算審核資料多、難度大、時(shí)間緊、工作量大。由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目往往跨期比較長(zhǎng),從取得土地到土地增值稅清算一般都會(huì)有5年~8年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。此期間內(nèi)發(fā)生各種業(yè)務(wù),如土地整理、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、道路、供暖、消防、供水、供電、燃?xì)狻⑴盼?、排洪、通訊、照明、環(huán)衛(wèi)、綠化等發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用、憑證、合同是一個(gè)巨大的體量。稅務(wù)干部要在有限的時(shí)間內(nèi)(一般為60天~90天)將上述各種繁雜憑證資料中識(shí)別出疑點(diǎn)和錯(cuò)誤,做出準(zhǔn)確的審核結(jié)論,是非常困難的一件事情。由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多,項(xiàng)目審核工作量特別大。以某區(qū)稅務(wù)局為例,按3個(gè)項(xiàng)目同時(shí)審核,平均1個(gè)月內(nèi)完成一個(gè)項(xiàng)目來(lái)計(jì)算,當(dāng)前積存的需清算房地產(chǎn)項(xiàng)目至少需要3年半時(shí)間才能審核完,這還不考慮新增項(xiàng)目情況。

        2.事前審核與“放、管、服”精神要求不一致。當(dāng)前的土地增值稅清算是以稅務(wù)機(jī)關(guān)審核為中心的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的清算結(jié)論為依據(jù)補(bǔ)繳稅款或退稅,這與“放、管、服”要求不相符?!胺拧本鸵鸭{稅人的權(quán)利放給納稅人,當(dāng)前稅種基本上是以納稅人自行申報(bào)來(lái)確定的,事后稅務(wù)部門進(jìn)行抽查等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,而土地增值稅的以稅務(wù)機(jī)關(guān)審核為中心模式,則將納稅人的納稅申報(bào)金額的確定權(quán)事先轉(zhuǎn)移到了稅務(wù)機(jī)關(guān)。該模式下,給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來(lái)大量繁雜日常工作,同時(shí),也增加了稅務(wù)人員審核中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

        3.事前審核層層把關(guān),但層層難擔(dān)責(zé)任。在以稅務(wù)機(jī)關(guān)審核為中心的納稅模式下,為防止審核出現(xiàn)偏差,一般都會(huì)拉長(zhǎng)審核鏈條。例如,某些省市要求主管稅務(wù)分局成立土地增值稅清算審核小組、清算審理小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目清算初審和一級(jí)審理,市縣局成立清算審理委員會(huì)和辦公室,對(duì)清算審核小組意見進(jìn)行二級(jí)審理。其中的問題在于,初級(jí)審核往往因工作難度高、任務(wù)量大、時(shí)間緊、人手少而無(wú)法準(zhǔn)確給出審核結(jié)論,一級(jí)審理、二級(jí)審理因遠(yuǎn)離第一手材料,也沒有時(shí)間進(jìn)行深入研究,更無(wú)法把握清算結(jié)論的準(zhǔn)確性。

        三、優(yōu)化土地增值稅清算工作流程的建議

        土地增值稅清算流程的核心問題在于以審核為中心的申報(bào)模式。為破解諸上難題,順應(yīng)“放、管、服”要求,建議:

        1.改“以審核為中心模式”為“以納稅人申報(bào)+事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管+事先自主申請(qǐng)裁定模式”。

        其優(yōu)點(diǎn)在于:

        一是由事先普遍審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髠€(gè)別抽查風(fēng)險(xiǎn)管理,可以大大降低工作量。開展事后風(fēng)險(xiǎn)管理后,納稅人會(huì)因事后懲罰而自覺提高納稅遵從意識(shí),從而,改善整體納稅環(huán)境,降低稅務(wù)部門工作量。有人說(shuō),土地增值稅清算項(xiàng)目涉及金額大,不事先審核的話,容易出現(xiàn)問題。但問題在于事先審核,稅務(wù)部門因各種原因也很難給出準(zhǔn)確的結(jié)論。為保持平穩(wěn)過渡,模式調(diào)整初期可以按95%、90%較高比例事后抽查,后期可根據(jù)納稅遵從整體水平來(lái)逐步調(diào)整項(xiàng)目抽查比例。

        二是由稅務(wù)機(jī)關(guān)給出清算結(jié)論轉(zhuǎn)變?yōu)檎页銮逅闵陥?bào)中存在的問題,指向可以更聚焦。在事先審核模式下,稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)任務(wù)是給出準(zhǔn)確的項(xiàng)目清算結(jié)論,需要確保最終清算申報(bào)事項(xiàng)中所有憑證“萬(wàn)無(wú)一失”;而在風(fēng)險(xiǎn)管理模式下稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任是找出納稅人清算申報(bào)存在的問題,只要納稅人清算申報(bào)事項(xiàng)中“萬(wàn)中一失”,稅務(wù)機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行懲戒,達(dá)到促進(jìn)納稅遵從的目的。這樣整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)抽查管理流程操作更加簡(jiǎn)單,工作指向更加聚焦于風(fēng)險(xiǎn)較大事項(xiàng),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以省去原模式下多層級(jí)審核、審理機(jī)構(gòu),大大提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率。

        三是由項(xiàng)目所有業(yè)務(wù)審核轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)別事項(xiàng)事先裁定,可以更有針對(duì)性。與原來(lái)模式下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)項(xiàng)目所有事項(xiàng)進(jìn)行審核,很難找到重點(diǎn)不同,事先自主申請(qǐng)裁定機(jī)制下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)于事先有疑慮、自己吃不準(zhǔn)而對(duì)后期影響較大的事項(xiàng)可以自主申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核,稅務(wù)機(jī)關(guān)在給定期限內(nèi)出具裁定結(jié)論,以消除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)清算申報(bào)的不確定性和事后風(fēng)險(xiǎn)管理懲戒帶來(lái)的較大傷害性,更有利于納稅人于稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系。

        2.新流程下可能存在問題的應(yīng)對(duì)。如果少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)清算做虛假申報(bào)騙取退稅,怎么辦?首先,政府部門制定制度、規(guī)則的大前提是做納稅人誠(chéng)信推定,不是做虛假推定。譬如大前提是做納稅人虛假推定,那么,制度、規(guī)則就會(huì)設(shè)計(jì)各種關(guān)卡,變得特別的繁瑣,影響納稅人的辦稅體驗(yàn)。如果有個(gè)別納稅人做了申報(bào),需要退稅,當(dāng)然要按流程來(lái)退;但退稅是否虛假,稅務(wù)部門必須發(fā)起事后風(fēng)險(xiǎn)檢查,要從風(fēng)險(xiǎn)檢查中找出證據(jù),給出明確的結(jié)論。若存在虛假申報(bào),除了補(bǔ)繳稅款,當(dāng)然還要進(jìn)行處罰,依此來(lái)打擊違法行為,形成良好的納稅遵從環(huán)境。

        如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)清算申報(bào)后馬上注銷企業(yè),事后風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中找不到企業(yè),怎么辦?當(dāng)前的《土地增值稅清算管理規(guī)程》中第十條明確規(guī)定“納稅人申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記前進(jìn)行土地增值稅清算”,那么,在“納稅人申報(bào)+事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管+事先自主申請(qǐng)裁定”新模式下,清算管理規(guī)程可以規(guī)定:納稅人在申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記前應(yīng)進(jìn)行至少一次土地增值稅風(fēng)險(xiǎn)檢查。這樣任何房地產(chǎn)項(xiàng)目,都會(huì)受到至少一次風(fēng)險(xiǎn)檢查,上面的疑慮也就得到了解決。

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