張 弘 鄧 娟

（新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830046）

貧困問題是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。中國扶貧開發(fā)理論是馬克思主義反貧困理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的理論成果，是我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體立足世情、國情、黨情不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中形成的重要理論成果。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，結(jié)合目前扶貧工作的新形勢、新阻礙、新挑戰(zhàn)，提出了貧困治理的新觀點(diǎn)、新舉措，豐富和完善了中國扶貧開發(fā)的理論寶庫。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的理論來源

精準(zhǔn)扶貧思想吸收借鑒了國內(nèi)外的反貧困理論。其中，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于貧困治理的論述是精準(zhǔn)扶貧思想形成的重要理論基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于貧困治理的論述是精準(zhǔn)扶貧思想的直接理論來源。

（一）馬克思主義理論中關(guān)于貧困治理的論述

馬克思、恩格斯在空想社會(huì)主義理論基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r以及面臨的問題，從社會(huì)制度角度和資本積累的一般規(guī)律分析探討了工人階級(jí)產(chǎn)生貧困的原因，揭示了工人階級(jí)貧困的根本原因是生產(chǎn)資料私有制，認(rèn)為要解決工人階級(jí)的貧困問題就必須從制度上消滅生產(chǎn)資料私有制，在此基礎(chǔ)上變革社會(huì)關(guān)系，以人為本大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)[1]。

（二）中國扶貧開發(fā)理論中關(guān)于貧困治理的論述

中國扶貧開發(fā)理論是中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐漸形成、發(fā)展完善的。新中國成立后毛澤東為了解決當(dāng)時(shí)普遍貧困的現(xiàn)象，他強(qiáng)調(diào)，全黨全國各族人民必須聯(lián)合起來，通過廢除封建土地制度、改造生產(chǎn)資料私有制、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)及三大改造等措施，建立比較完善的社會(huì)主義制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢來解決農(nóng)民的溫飽問題，進(jìn)而使全國人民擺脫貧困，走向共同富裕。歷史和實(shí)踐證明，毛澤東關(guān)于貧困治理的理論是科學(xué)的，社會(huì)主義制度的確立為中國的扶貧開發(fā)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

鄧小平對(duì)消除國家貧困問題的思考系統(tǒng)完整兼具時(shí)代特色。鄧小平的反貧困理論是在改革開放的實(shí)踐過程中逐漸形成并不斷發(fā)展完善的。他提出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵2]。他深刻體會(huì)到要想徹底擺脫貧困，情況是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，需要幾代人堅(jiān)持不懈的努力。因此他提出在經(jīng)濟(jì)政策上，首先允許一部分地區(qū)和一部分人率先富裕起來，他們的致富會(huì)產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，從而影響并帶動(dòng)周圍其他地區(qū)和群眾也富裕起來，最終使全國人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕。

江澤民面對(duì)新形勢、新特征，系統(tǒng)回答了處于初級(jí)階段的中國“為什么要扶貧”和“怎樣扶貧”等重大理論問題[3]。并在鄧小平反貧困工作布局的基礎(chǔ)上制定了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，搞好對(duì)口協(xié)作，全面統(tǒng)籌推進(jìn)貧困治理工作。進(jìn)入21 世紀(jì)，胡錦濤針對(duì)貧困問題的新特點(diǎn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重改善人民群眾的物質(zhì)生活水平、生活質(zhì)量，不斷提高扶貧對(duì)象的各方面的能力和素質(zhì)，改變了過去全國推進(jìn)的扶貧方式，創(chuàng)新性的提出建立扶貧試驗(yàn)區(qū)，選擇一個(gè)具有代表性的貧困地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，采取重點(diǎn)突破的方法，最后根據(jù)試點(diǎn)情況在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的形成發(fā)展脈絡(luò)

精準(zhǔn)扶貧思想是在繼承發(fā)展馬克思主義反貧困理論基礎(chǔ)上，立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合目前我國扶貧工作的新形勢，貧困治理遇到的新阻礙、新挑戰(zhàn)中逐漸形成發(fā)展起來的。面對(duì)扶貧開發(fā)的新問題，過去農(nóng)村傳統(tǒng)粗放的“大水漫灌”式的扶貧模式難以準(zhǔn)確識(shí)別貧困群體、難以“挖掘”致貧原因，導(dǎo)致扶貧效果不顯著，返貧現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重[4]。針對(duì)新形勢新矛盾，習(xí)近平總書記提出了一系列新觀點(diǎn)和新舉措，逐步形成了內(nèi)涵豐富、邏輯縝密的精準(zhǔn)扶貧思想。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想的萌芽階段

理論源自于長期豐富的社會(huì)實(shí)踐。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成與他在地方工作時(shí)對(duì)扶貧問題的重視以及扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)密不可分。早在梁家河時(shí)，他深刻體會(huì)到基層農(nóng)民群眾的疾苦，逐漸對(duì)中國的“三農(nóng)”問題和貧困問題有更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。在寧德工作期間，面對(duì)當(dāng)?shù)厣疃蓉毨У默F(xiàn)狀，探索一條如何“擺脫貧困”路徑是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)亟待解決的主要問題，也是習(xí)近平總書記考慮的首要問題。為了改善這里的貧困狀況，緊緊圍繞如何“擺脫貧困”這個(gè)最主要的任務(wù)，通過組織開展實(shí)地調(diào)研，基本掌握了寧德地區(qū)群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況，確定了閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路模式，提出了要有“弱鳥先飛”的思想意識(shí)、嚴(yán)格遵循“因地制宜”的科學(xué)方法，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的精神、發(fā)揚(yáng)“四下基層”的作風(fēng)、注重“核心力量”的保障等富有創(chuàng)造性的思想[5]。在科學(xué)思想的指導(dǎo)下，寧德地區(qū)干部群眾的共同努力下，到20世紀(jì)90年代初，解決了當(dāng)?shù)匕顺梢陨县毨丝诘臏仫枂栴}，使當(dāng)?shù)厝罕娭饾u擺脫了貧困，使“一方水土養(yǎng)不活一方人”的局面一去不復(fù)返?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的萌芽時(shí)期。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想的形成與發(fā)展階段

隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。但還有一部分貧困地區(qū)的貧困人口尚未實(shí)現(xiàn)脫貧，他們大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源匱乏的中西部地區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)及革命老區(qū)。要啃下這些硬骨頭，就需要精準(zhǔn)發(fā)力，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的扶貧模式。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察期間，第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，要求扶貧工作要從各個(gè)貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，做到具體問題具體分析，做到精準(zhǔn)滴灌，精準(zhǔn)施策。之后，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)表一系列重要講話，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧思想成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。同年，習(xí)近平總書記在山東菏澤考察期間，強(qiáng)調(diào)基層的扶貧工作要把增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入作為扶貧工作的核心看任務(wù)，把健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系作為脫貧攻堅(jiān)的基本保障，把提高農(nóng)村義務(wù)教育水平作為治本之策，教育扶貧是阻斷代際之間的貧困的關(guān)鍵。隨后提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求和“五個(gè)一批”的脫貧措施。各貧困地區(qū)都要在這幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出真招、見實(shí)效，確保扶貧的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都能落到扶貧對(duì)象的身上，這表明習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。隨后國家也出臺(tái)了各項(xiàng)政策文件，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，表明了習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視與必勝的決心。

2015、2016 年，精準(zhǔn)扶貧思想逐漸上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年底我國正式吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角，習(xí)近平總書記掛帥，全黨全社會(huì)各地區(qū)、各部門合力攻堅(jiān)，貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧方略，因地制宜、因人施策，取得巨大成效。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想的形成。2016年習(xí)近平總書記在參加?xùn)|西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。并且對(duì)扶貧脫貧工作中關(guān)于解決好“怎么扶”的問題作出重要指示，只要開對(duì)“藥方子”，才能徹底拔掉窮根子。要持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度，要讓革命老區(qū)的鄉(xiāng)親們過上富裕的幸福生活，確保在走向小康的康莊大道上，決不落下任何一個(gè)貧困地區(qū)和任何一個(gè)貧困群眾。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)的道路上，農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決區(qū)域性整體貧困問題，真正做到脫真貧、真脫貧。并且強(qiáng)調(diào)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是確保2020 年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，并將精準(zhǔn)扶貧列為國家行動(dòng)的重大事項(xiàng)。2018年，黨和國家明確提出在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略中要更加注重扶貧質(zhì)量，明確指出扶貧先扶志。這一構(gòu)思充分回答了“怎么扶”的問題。2019年習(xí)近平總書記在參加解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)中，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)，要不斷深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，出現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，確保脫貧攻堅(jiān)順利收工[6]。

三、精準(zhǔn)扶貧思想在新疆的生動(dòng)實(shí)踐

自治區(qū)全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢緊扣“兩不愁三保障”，抓緊落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”，努力做到“三個(gè)加大力度”，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略，取得了決定性成效?！?014 年到2018 年，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)了58.87 萬戶231.47 萬貧困人口脫貧、2131 個(gè)貧困村退出、13 個(gè)貧困縣摘帽。截至2018年年底，新疆貧困發(fā)生率已經(jīng)由2013 年底的19.4%下降到6.1%”[7]。這些成績的取得離不開“訪惠聚”活動(dòng)、“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)的廣泛參與。

（一）“訪惠聚”活動(dòng)

“訪惠聚”工作隊(duì)緊緊圍繞“訪惠聚”駐村工作任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，攻克難中之難，把脫貧攻堅(jiān)工作放在更突出的位置，作為重大政治任務(wù)和第一民生工程抓緊抓實(shí)，積極發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，在精準(zhǔn)發(fā)力上下功夫，加快補(bǔ)齊脫貧短板，提高脫貧質(zhì)量，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。

1.以“訪惠聚”活動(dòng)為紐帶，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶為精準(zhǔn)扶貧工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，識(shí)別貧困戶是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”的首要前提，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一步?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)積極響應(yīng)總書記的號(hào)召以“繡花”功夫入戶調(diào)查，采用“四看法”。一看農(nóng)戶的住房狀況以及生活條件；二看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)情況，預(yù)估他們的收入與支出費(fèi)用；三看農(nóng)戶家中的勞動(dòng)力情況以及有無長期患病人員，預(yù)估他們的務(wù)工收入及其就醫(yī)費(fèi)用；四看農(nóng)戶家中有無學(xué)生上學(xué)以及家長的受教育程度，對(duì)家庭的發(fā)展?jié)摿捌浣逃M(fèi)用進(jìn)行估算。確保在摸清扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化，規(guī)范化管理；確保符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)，堅(jiān)決杜絕以前扶貧工作中所出現(xiàn)“關(guān)系扶貧”和“人際扶貧”的不良工作風(fēng)氣，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、徹底摸清貧困底子，解決好“扶持誰”的問題?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)為精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶提供了非常詳實(shí)的第一手信息資料，成為精準(zhǔn)脫貧可靠的實(shí)踐依據(jù)。因此“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的入戶走訪調(diào)查工作不僅為精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶提供調(diào)研平臺(tái)，也為精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.以“訪惠聚”活動(dòng)為媒介，大力宣傳扶貧政策，提高貧困戶對(duì)扶貧工作的認(rèn)可度

“訪惠聚”工作隊(duì)通過長期入戶宣傳扶貧政策、脫貧致富案例和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)貧困群眾逐漸轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的依賴思想，激發(fā)了貧困戶的脫貧致富意識(shí)，樹立了自力更生的脫貧理念，使基層群眾自主參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來。“訪惠聚”工作隊(duì)以潤物細(xì)無聲的“思想滴灌式”入戶宣傳國家扶貧政策，與貧困戶深度交流，提出“貧困不可怕，精神貧困才可怕”的理念，激發(fā)了貧困戶的脫貧致富積極性，使貧困戶逐漸擺脫了“等、靠、要”的懶漢思想，實(shí)現(xiàn)了扶貧與“扶志、扶智”的結(jié)合。同時(shí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)通過開展一對(duì)一的“結(jié)對(duì)幫扶”，主動(dòng)結(jié)“窮親戚”創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的工作方式，激發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的活力，密切了與群眾之間的關(guān)系，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的效果。同時(shí)，工作隊(duì)通過帶好村“兩委”班子，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷完善基層組織，積極發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中的堡壘作用，進(jìn)而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，增強(qiáng)了貧困群眾對(duì)扶貧工作的信心和認(rèn)可度。

3.“訪惠聚”駐村工作與脫貧攻堅(jiān)工作深度融合，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

去年，自治區(qū)黨委結(jié)合新疆具體實(shí)際對(duì)“訪惠聚”駐村工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)駐村工作要與脫貧攻堅(jiān)工作深度融合，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，突出黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，在精準(zhǔn)發(fā)力上下功夫，確保新疆各族人民在全面小康建成社會(huì)的康莊大道上，一個(gè)人都不能落下。要想實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧這一目標(biāo)，必須依靠穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能拓寬脫貧致富的途徑?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)因地制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)利用喀什地區(qū)得天獨(dú)厚的光熱水土資源優(yōu)勢和潛力，發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧業(yè)。并整合一切資源實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，打造“葉城核桃”“麥蓋提灰棗”“莎車巴旦木”等各具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及品牌化營銷的大發(fā)展格局，使喀什地區(qū)的特色農(nóng)副產(chǎn)品及加工成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)脫貧致富的重要抓手。

4.以“訪惠聚”活動(dòng)為依托，為扶貧工作提供嚴(yán)明透亮的第三方監(jiān)督機(jī)制

“訪惠聚”工作隊(duì)作為第三方監(jiān)督者，切實(shí)發(fā)揮場外監(jiān)督作用，嚴(yán)格抓好扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，強(qiáng)化監(jiān)管，督促推進(jìn)各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等信息公開透明，確保每一筆扶貧專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行，做到陽光扶貧、廉潔扶貧，對(duì)于每一項(xiàng)扶貧資金的分配、撥付、使用、考評(píng)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕資金閑置或資金損失浪費(fèi)。同時(shí)要求各相關(guān)部門及時(shí)建立扶貧數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷完善公告公示制度，透明公開每一項(xiàng)扶貧資金的分配、使用情況，讓群眾清楚每一筆資金的去向，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的貪污腐敗和作風(fēng)問題加大懲治力度，絕不姑息遷就。

（二）“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)

自治區(qū)與工商聯(lián)聯(lián)合起來深入開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，目的在于調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的力量，積極鼓勵(lì)各類民營企業(yè)面向幫扶對(duì)象招聘，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，組織開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的各項(xiàng)技能，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧”，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收，不斷提高生活質(zhì)量，進(jìn)而擺脫貧困。自治區(qū)工商聯(lián)建立了對(duì)口幫扶機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)家副主席、副會(huì)長與22 個(gè)深度貧困縣進(jìn)行對(duì)口幫扶，使各類民營企業(yè)家力量不斷向南疆深度貧困地區(qū)集中，篩選確定產(chǎn)業(yè)援疆招商項(xiàng)目、消費(fèi)扶貧供應(yīng)商名單和小微企業(yè)幫扶項(xiàng)目，擬定馕產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)方案，編印優(yōu)惠政策目錄等，堅(jiān)持以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人，會(huì)同多方有序推進(jìn)南疆四地州富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移工作。今年在阿克蘇地區(qū)的新和縣和沙雅縣，引入了地毯、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)深度貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)“衛(wèi)星工廠”和“扶貧車間”，實(shí)施“總部經(jīng)濟(jì)+衛(wèi)星工廠”的商業(yè)合作模式，幫助當(dāng)?shù)刎毨丝趯?shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。同時(shí)，一些民營企業(yè)還積極參與到當(dāng)?shù)孛裆こ痰慕ㄔO(shè)中。2018年，新疆廣匯實(shí)業(yè)投資公司投資了150 萬元在新疆洛浦縣山普魯鎮(zhèn)阿依丁庫勒村建設(shè)廣匯文化廣場，配套設(shè)施有百姓大舞臺(tái)、電子大屏、燈光球場等。截至2019 年1 月底，“新疆參與“千企幫千村”行動(dòng)企業(yè)總數(shù)達(dá)1255家、幫扶村總數(shù)1376個(gè)、受幫扶總?cè)藬?shù)28.1萬人、產(chǎn)業(yè)幫扶金額13.79億元[8]。

（三）“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)

自治區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央第二次新疆工作座談會(huì)精神，為進(jìn)一步促使南疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，全疆上下大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼和“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)制度化常態(tài)化長效化建設(shè)。各級(jí)黨員干部帶著黨的扶貧政策、責(zé)任、感情與各族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親、互動(dòng)互訪，全面宣講黨的十九大精神，耐心宣傳講解黨中央家一系列的扶貧惠農(nóng)政策，講好脫貧致富的真實(shí)案例，激發(fā)貧困人口的脫貧熱情，進(jìn)而提高各族群眾的思想意識(shí)，拉近了黨群干群關(guān)系，贏得了群眾信任。同時(shí)，因地制宜，因人因戶施策，探討貧困戶脫貧路徑，協(xié)調(diào)各方力量拓寬致富就業(yè)渠道；在結(jié)親中注重“扶志”“扶智”，宣傳自力更生、艱苦奮斗的精神，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，從而形成了民族團(tuán)結(jié)、互幫互助、和諧發(fā)展的良好氛圍，大力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。