王 平，陳海斌

（上海市公安局自貿區(qū)分局， 上海 200131）

伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流，人才國際化格局正在逐步形成。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)成立后（以下簡稱自貿區(qū)），對標國際高標準投資貿易規(guī)則，著力建設開放度最高、便利化最優(yōu)的自由經(jīng)濟園區(qū)，使得作為核心生產力的人才資本的作用越來越凸顯，對于國際化人才的需求也更加迫切。如何在推動人員跨境交流、服務自貿區(qū)開放經(jīng)濟領域，充分發(fā)揮公安出入境服務管理職能，深化形成與自貿區(qū)改革開放、先行先試格局戰(zhàn)略相適應的出入境服務管理體系，是現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是使命任務。

一、現(xiàn)實意義：出入境服務管理對自貿區(qū)建設發(fā)展的功能

當今的國際經(jīng)濟、科技競爭已越來越多圍繞人才和知識的競爭展開，人才競爭在綜合國力競爭中體現(xiàn)出越來越強的決定性意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，順應經(jīng)濟全球化和人才國際化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌謀劃和推進外籍人才引進工作，強調要擴大人才對外開放，聚天下英才而用之。上海自貿區(qū)通過投資貿易便利化和金融國際化的探索，力爭促進國內外生產要素的流動與集聚，形成經(jīng)濟增長的新動力。同時，通過由保稅區(qū)向自由貿易區(qū)的轉型升級，促進國際水準的投資貿易便利化，重塑中國經(jīng)濟增長方式。在這過程中，所有的動力和出路都來源于創(chuàng)新，而創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，吸引集聚各方人才、推動人才自由流動、提升人力資本能級，是上海自貿區(qū)深化改革、擴大開放，推動我國在參與全球經(jīng)濟治理體系、提升制度性話語權的激烈競爭中贏得主動的根本選擇。

（一）出入境服務對人才自由流動的作用

公安出入境服務管理工作從根本上講是政府移民管理的重要內容。在自貿區(qū)推動人員跨境交流、吸引國際人才集聚的過程中，出入境服務管理工作亦起著不可多得的推動作用。具體表現(xiàn)為：一是出入境服務管理成為國際人才競爭的戰(zhàn)略構成。相比其他政策法律和政治經(jīng)濟手段，由入境、簽證、停留、居留、綠卡、入籍等構建的外國人入境和居留政策體系，與國際人才引進的關聯(lián)度最高、效果最好，已經(jīng)演變成鼓勵和吸納符合其國家經(jīng)濟利益的全球人才的利器。二是出入境服務能力是全球人才競爭能力的重要組成部分。公安出入境管理部門在簽證居留政策上的一個小小的調整或放開，就會帶來引進和回歸人才、技術的成倍增加，同時對海外華人來說，諸如國籍、綠卡方面一些特殊的政策傾斜都會很大程度地增強他們對祖國的向心力和歸屬感，促進全球華裔人才力量的凝聚。三是出入境服務成為人才自由流動開放合作新局面形成的重要推手。人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展階段的重要創(chuàng)新要素，公安出入境政策涉及人才進入、停留、居留等關鍵性問題，消除了這方面的障礙和壁壘，將對暢通人才引進渠道起到“加速器”和“潤滑劑”的推動作用。

（二）出入境服務管理對自貿區(qū)建設的作用

上海自貿區(qū)的建設目標是建設投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)。實現(xiàn)這一目標，需要吸引集聚大批的國際人才，需要充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，需要在人才規(guī)模、人才素質、人才結構、人才效能以及人才環(huán)境上有新的更高的升級要求。但據(jù)有關調查顯示，雖然浦東的國際化水平相比國內其他區(qū)域略有優(yōu)勢，但相比國際上自由貿易園區(qū)比較成功的國家或地區(qū)，遠至美國、荷蘭、迪拜，近至周邊的新加坡、日本和韓國，以及中國香港、臺灣地區(qū)，上海自貿區(qū)在國際化人才、國際化引才制度和國際化人才服務配套措施等方面存在一些不足：一是外籍人才集聚規(guī)模不夠。從自貿區(qū)來看（以核心區(qū)保稅區(qū)域為例），截至2017年底，區(qū)域外籍就業(yè)人員1.01萬人。二是外籍高精尖人才缺失。自貿區(qū)內屬于中央“千人計劃”的僅5人，且缺少全球頂尖人才，學科學術領域的國際領袖型人才、參與國際大科學平臺項目研究的領銜人才等較少，在具體產業(yè)領域，國際高端人才也比較匱乏。三是國際化引才環(huán)境還不盡完善。與各國競相調整人才制度、降低人才準入門檻相比，我國“綠卡”申請門檻較高、辦證程序繁雜、知曉度和含金量不高，在包括海外人才在華所涉及出入境簽證、體檢，以及生活教育環(huán)境等方面也都有很大的提升空間。

自貿區(qū)公安出入境服務管理工作的根本任務，概括起來就是讓海外人才“來者易來、留者易留、往返便利”，即以開放的姿態(tài)和市場化的方式，推動建立適應自貿區(qū)國際化發(fā)展需要的人才集聚制度、人才服務體系和出入境服務軟環(huán)境，全力支持自貿區(qū)建設。因此，完善出入境服務，有利于切實緩解自貿區(qū)建設面臨國際化人才緊缺、人力資源成本上升的壓力，有效集聚全球人才，加快提升自貿區(qū)人才國際競爭力；有利于滿足作為自貿區(qū)根本主體的企業(yè)的發(fā)展需求，給予人才跨境流動、自由創(chuàng)業(yè)充足的逗留時間、更多的移動空間，給予企業(yè)、人才“境內關外”、出入境的最大便利和海外人才移民紅利，為企業(yè)人才發(fā)展提供重要支持；有利于自貿區(qū)建設不僅不因人才問題而掣肘發(fā)展，反而能確立更為廣闊的全球人才觀，創(chuàng)建與自貿區(qū)建設相適應、具有全球資源配置能力的人才高地。

（三）出入境服務管理對制度創(chuàng)新的作用

隨著自貿區(qū)開放力度、引才力度的加大，大量外籍人士來滬創(chuàng)業(yè)、工作和生活，如何在不斷加快人才吸引集聚、推動人才自由流動的同時，加強現(xiàn)實性的外國人依法管理和風險防控，如何在遵循出入境管理服務基本規(guī)律、充分學習借鑒國外先進經(jīng)驗基礎上，結合中國實際、上海特點，探索符合發(fā)展需要的出入境服務管理機制和模式，這是出入境服務管理部門面臨的重要課題。切實把握自貿區(qū)創(chuàng)新示范的機遇任務，以制度創(chuàng)新、先行先試為核心任務，加強出入境服務管理的創(chuàng)新，加強與相關部門聯(lián)動推進制度變革、機制變革、服務變革，有利于構建面向外國人的服務管理體制機制，在服務中守住安全底線，這同時也是轉變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的客觀要求；有利于持續(xù)保持領跑者的姿態(tài)，把各項促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施落實好，成為先進示范經(jīng)驗和品牌服務的創(chuàng)新源；有利于適應黨和國家機構改革，充實和拓展移民部門職能，更好地服務改革開放；有利于為全國深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，為加快構建開放型經(jīng)濟新體制做出出入境部門的貢獻。

二、探索實踐：近年來自貿區(qū)出入境服務管理工作的創(chuàng)新成效

上海自貿區(qū)成立后，自貿區(qū)保稅區(qū)域作為自貿區(qū)建設的先導區(qū)與核心區(qū)，已成為各類創(chuàng)新企業(yè)的重要集聚地，國際貿易、跨境貿易正在做大做強，各種數(shù)據(jù)產業(yè)、平臺產業(yè)、研發(fā)產業(yè)等各類經(jīng)濟形式也在蓬勃興起。園區(qū)出入境管理部門主動適應自貿區(qū)創(chuàng)新開放、先行先試的新形勢、新需求，著眼于集聚海內外高層次人才，支持海外人才來自貿區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化出入境服務管理軟環(huán)境，在出入境人才制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新以及風險管控方面開展了初步探索，取得了一定成效。

（一）立足簡政放權，積極承接出入境行政審批制度改革試點

建設啟用自貿區(qū)出入境辦證中心，于2015年1月1日起率先在自貿區(qū)保稅區(qū)域內先行試點15項中外人員出入境證件受理審批權限和4項外籍人員辦證便利措施。新業(yè)務實施后，自貿區(qū)出入境窗口成為了全市業(yè)務種類最多的基層出入境部門，促使自貿區(qū)企業(yè)實現(xiàn)了“區(qū)內事、區(qū)內辦”和“足不出區(qū)”就能高效便捷地辦理各類出入境證件，極大地滿足了自貿區(qū)企業(yè)內各類人才的出入境需求，并在自貿區(qū)擴區(qū)后將這批試點業(yè)務成功復制推廣到了整個浦東新區(qū)，部分還推廣到了全市。其中針對園區(qū)企業(yè)突出需求試行的“憑上海自貿區(qū)管委會函件辦理外國人長期停居留證件”等事項，有效提升了辦理外國人長期停居留證件的便利化，收到了較好的效應。三年來，共辦理各類出入境證件25.72萬余人次，同比上升75.8%。

（二）立足放大成效，積極落實兩輪出入境支持科創(chuàng)中心建設人才新政

2015年6月，公安部發(fā)布支持上?？苿?chuàng)中心建設的12項出入境政策措施，首次推出了市場化認定人才申請永久居留、創(chuàng)業(yè)類居留許可等引才政策，對吸引外籍高層次人才也起到了很好的推動作用。對此，自貿區(qū)出入境管理部門圍繞最大限度地釋放新政成效，著力在政策落地的“最后一公里”上進行發(fā)力。例如：以緊湊型專家團隊的方式，為園區(qū)亞太運營商等總部型企業(yè)、科技研發(fā)中心、中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供個性化、一站式的解決方案；推動實施海外高層次人才服務科創(chuàng)示范項目，與區(qū)內的藥物研發(fā)、重點涉外企業(yè)等在聚焦國際人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展和國際人才服務優(yōu)化等方面開展緊密協(xié)作，有針對性地落實“一人一策”“一企一策”。2016年12月，公安部在繼2015年7月出臺支持上?？苿?chuàng)中心建設出入境12條政策措施的基礎上進行完善和優(yōu)化，又推出了支持上?？苿?chuàng)中心建設出入境政策“新十條”，相關政策大大提升了包括自貿區(qū)在內的上?！半p自”“雙創(chuàng)”區(qū)域內企業(yè)對于全球高層次人才的吸引力。目前，已適用科創(chuàng)新政累計受理外籍高層次人才“綠卡”申請61人，為600余名各類外籍人才辦理了相應居留許可，曾在全市率先受理簽發(fā)第一個應屆外國留學生工作居留許可，成功受理自貿區(qū)首個以華人博士身份申請“綠卡”業(yè)務，受到了社會的廣泛關注和好評。

（三）立足服務集成，創(chuàng)新建立了外國人證件業(yè)務“單一窗口”

積極貫徹國務院和市委、市府關于改進公共服務、簡化辦事流程的部署精神，于2016年初，按照“體制不變、機制先行”的理念，會同自貿區(qū)保稅區(qū)域的人社部門在自貿區(qū)出入境辦證大廳建立了全國第一個外國證件業(yè)務“單一窗口”，通過開展部門協(xié)作和信息共享，對外國人居留許可、就業(yè)證、專家證實施“一窗式”受理、一并予以發(fā)證的辦理新模式，最大限度地提升海外人才辦理就業(yè)和居留證件的便捷性。運行以來，該窗口已受理并聯(lián)辦理各類證件1500余人次，其“簡政、協(xié)作、共享、高效”等優(yōu)勢被外界評價為自貿區(qū)公共服務改革的重要創(chuàng)新，納入了中央、市級的上海自貿區(qū)先行先試改革或可復制可推廣事項，中組部人才局也專門考察調研，并予以高度評價。

（四）立足協(xié)作共贏，積極構建出入境服務管理社會化多元合作框架

為形成出入境服務管理工作的合力，在“互動協(xié)作、互助共贏”的目標模式下，切實增強園區(qū)涉外管理服務各要素間機制、資源和能力的互補性和協(xié)調性。推動組織領導雙聯(lián)動，依托園區(qū)政府人才工作領導小組的建立，復合建立境外人員管理工作領導小組，實行兩塊牌子、一套班子、協(xié)同運作的工作機制，充分調動包括相關駐區(qū)職能部門、區(qū)域開發(fā)主體等在內的社會各方資源參與到境外人員管理工作中去，在促進外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高端人才集聚的共同目標下，建立起“政府+公安+企業(yè)”三位一體的境外人員管理協(xié)作平臺。推動服務平臺雙疊加，在園區(qū)3處企業(yè)服務中心分別設立了境外人員服務站，與保稅區(qū)國際人才服務中心分中心進行復合運作，延伸出入境服務窗口，開展企業(yè)人才服務項目化培育，并同步融入對涉外企業(yè)和境外人員的基礎管理。從運行成效看，在境外人員服務站的建設過程中，突出企業(yè)元素的積極參與、服務資源的網(wǎng)狀輻射以及“平臺+團隊”的運行方式，對于切實增強園區(qū)境外人員服務管理工作的匹配度、取得服務管理效應的最大化起到了積極的推進作用。推動志愿隊伍雙培育，借力園區(qū)各大招商營運公司服務平臺在企業(yè)人才服務方面的共同目標，加強出入境管理服務兼職隊伍專業(yè)建設，并爭取包括境外人員在內的志愿者加入，達到有效匯聚涉外管理服務力量和有效提升海外人才社會融入的雙重目的。

（五）立足集智聚力，推動打造高端化跨界智庫格局

作為提升出入境服務自貿區(qū)人才集聚戰(zhàn)略能力的有益探索，引入智庫模式，聘請社科院世界經(jīng)濟研究所、市公共行政和人力資源研究所等政府研究咨詢機構專家和區(qū)內科技創(chuàng)新型企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)、跨國公司總部的高管及自貿區(qū)管委會領導等，組建成立“自貿區(qū)出入境服務咨詢委員會”，搭建起研究、交流、謀策的高端智力平臺，以“前瞻性、全局性、可行性”為原則，致力于自貿區(qū)出入境服務人才策略的問題研究和對策論證，為改進和完善自貿區(qū)出入境服務管理工作、優(yōu)化出入境軟環(huán)境提供強有力的智力支撐。

（六）立足底線思維，建立健全出入境風險管控體系

探索出入境預警防范模式的制度創(chuàng)新，推出涉外企業(yè)備案和分類管理制度模式，科學制定企業(yè)備案級別評價要素，并將評價結果合理運用到各類出入境辦證和便利服務工作中，以及日常層級化的重點管理和監(jiān)控上，達到資源、警力高效使用，監(jiān)管效能有效提升。同時，鑒于出入境證件管控對于境外人員入境可能性所作出的先決管控作用，切實加強對各類出入境違法風險的源頭阻截，在出入境證件受理、審核、審批的每個環(huán)節(jié)，建立起同步監(jiān)察措施，如拓寬“重點監(jiān)控情形”、建立“分色監(jiān)控清單”、啟動“重點調查程序”等，嚴格落實行政許可事前審查和事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮簽證簽發(fā)前置防范的積極作用，有力確保了自貿區(qū)成立以來園區(qū)涉外環(huán)境和出入境秩序的安全和有序。

三、新的要求：自貿區(qū)新一輪深化改革進程中出入境服務管理工作的定位

2017年3月30日，國務院正式印發(fā)了《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，上海自貿區(qū)全面進入了“3.0”版的建設進程。黨的十九大報告中提出要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。在服從服務自貿區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略、深化改革、積極創(chuàng)新的過程中，自貿區(qū)的出入境服務管理工作不僅有鞏固基礎、提升能級的任務，還應始終站在國際人才競爭的前沿，持續(xù)踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，以深化出入境“放管服”工作為牽引，形成更具競爭力的出入境人才服務優(yōu)勢，真正使自貿區(qū)成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地，為自貿區(qū)深化改革和擴大開放提供堅強的人才保障和堅實的智力支持。

（一）堅持頂層設計與基層探索相結合，圍繞“放和簡”，推動實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策

2015年起，我國有關人才政策密集發(fā)布，國家層面開始實行更加靈活務實的外國人永久居留服務制度，公安部先后推出兩輪支持上海科創(chuàng)中心建設出入境新政，中關村先行先試20項出入境政策措施，多地試點更便利的外國人來華工作許可制度等，形成了區(qū)域人才政策競爭發(fā)展的局面。自貿區(qū)出入境服務管理工作要切實發(fā)揮人才服務創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，積極運用自貿區(qū)成立以來出入境服務管理工作已有的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，在現(xiàn)有“自貿區(qū)版”出入境人才服務體系的基礎上，會同上級有關專業(yè)部門，在提供基層調研、匯集人才需求、總結個案經(jīng)驗、提出建議對策方面，繼續(xù)做好市委、市政府的參謀助手，進一步爭取公安部的大力支持，研究采取更加開放、更大力度的應對措施和政策來加強海外人才的歸屬感，推動海外人才回流和環(huán)流，讓更多、更高層次的海外人才參與到自貿區(qū)建設中來。

（二）堅持在“放管結合”上持續(xù)發(fā)力，加強制度實施，不斷提高服務水平，維護國家安全

要推動自貿區(qū)成為高端人才資源的集聚地，既要有體現(xiàn)更具國際競爭力的出入境人才集聚制度，如放寬綠卡申請條件、發(fā)揮人才簽證政權作用、簡化外國入境居留手續(xù)等，也要在提高出入境行政效率、服務水平和監(jiān)管水平上積極助力。重點是：一方面，要聚焦目前自貿區(qū)出入境服務管理工作中難點、短板問題，如企業(yè)和海外人才群體對于當前推出的各類出入境新政和創(chuàng)新機制的受惠度和體驗度問題、社會化合作的協(xié)同度問題、海外人才的社會融入度問題以及開放與監(jiān)管的匹配度問題等，持續(xù)推進出入境服務管理工作的精準創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，在創(chuàng)新中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中提高服務管理新水平。另一方面，也要在實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策的過程中，圍繞加強“事中事后監(jiān)管”，切實把握依法管理和風險防控的新方向，加強“三非”案件以及騙證、騙簽等涉外案事件的預防、控制，完善基于信息化、智能化的風險分級管控機制，有效維護涉外秩序穩(wěn)定，維護國家安全。

（三）堅持賦予企業(yè)、人才話語權，圍繞“便和利”，在具體服務管理上深挖潛力

要促進園區(qū)人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動，必須充分發(fā)揮市場在人才資源配置工作的決定性作用，即切實以企業(yè)需求和人才需求為出發(fā)點，把出入境服務管理工作的權和利真正放到市場主體中去，根據(jù)實際需求設計推出工作項目和工作措施，讓市場來調節(jié)、檢驗出入境服務管理工作，做到權利與義務統(tǒng)一、服務與管理并重。其中，可以把項目化推進和定制式服務作為主攻方向，聚焦自貿區(qū)內各類創(chuàng)新基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和總部經(jīng)濟等，根據(jù)人才服務的實際需求開展點對點的重點服務、精準服務，打通出入境人才服務“最后一公里”，以點帶面取得人才服務效應的最大化；可以把推動建立人才綜合服務平臺作為關鍵環(huán)節(jié)，加強政、社、企的多主體協(xié)同和職能部門協(xié)作聯(lián)動，創(chuàng)新聯(lián)動監(jiān)管服務模式，通過強化對企業(yè)人才出入境需求的誠信管理、統(tǒng)一平臺服務等，營造更加完善、便捷的出入境服務軟環(huán)境。

四、策略思考：進一步優(yōu)化自貿區(qū)出入境服務管理工作的對策措施

改革進程中，自貿區(qū)出入境服務管理工作的著眼點，始終是要有長遠服務于自貿區(qū)國際化人才集聚的綜合戰(zhàn)略眼光，既要不忘初衷，也要創(chuàng)新發(fā)展，全面構建面向國際、面向人才、“放管服”集成一體的出入境服務管理新機制，為自貿區(qū)建設提供最優(yōu)良的海外人才居留待遇、最高效便捷的出入境管理服務和最安全的出入境環(huán)境。

（一）在出入境人才集聚功能方面，繼續(xù)加強探索和先行先試

研究好自貿區(qū)新一輪的改革創(chuàng)新任務，緊盯自貿區(qū)要盡快形成和吸引世界前沿的核心技術和人才資源，關注資本、技術、知識的多要素聯(lián)動，發(fā)揮自貿區(qū)建設與上?？苿?chuàng)中心建設、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的聯(lián)動優(yōu)勢，以基層調研和輔助設計的方式，及時總結前期推出的出入境人才新政的制度設計和實施經(jīng)驗，進一步完善相關政策體系，建議出臺更能推動自貿區(qū)外籍人才集聚的出入境人才新政。著力引進具有重大原始創(chuàng)造能力的頂尖科學家及其團隊、國際知名學者和研究人員、具有重大技術革新能力的高端專門人才、自貿區(qū)各類創(chuàng)業(yè)平臺急需的創(chuàng)新人才，以及自貿區(qū)產業(yè)轉型升級過程緊缺的專業(yè)技術人才等；著力推進產、學、研復合人才的創(chuàng)新交流；著力從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)引進高層次人才；著力簡化引進海外高層次人才的辦證手續(xù)，減少人才流動壁壘，并在自貿區(qū)企業(yè)內具有廣泛需求的外籍華人回歸、外籍學生留滬問題方面進一步拓展渠道、放寬限制。同時積極發(fā)揮自貿區(qū)先行先試的功能作用，結合前期試點經(jīng)驗，爭取更多的出入境人才新政在自貿區(qū)先行試點，以最直接、最全面的基層檢驗，構建高度便捷、便利和最具人才吸引力的的出入境政策體系。

（二）積極提升出入境服務創(chuàng)新集成效應，建立區(qū)域性、系統(tǒng)化的海外人才服務平臺

改善人才發(fā)展環(huán)境，是用好人才、留住人才的前提。目前，我國主要采取的外國人在中國就業(yè)、外國專家在中國工作、留學生回國、外國人在華永久居留申請等多種制度并立的行政管理模式，相互之間并沒有銜接，不成體系，特別是部門間統(tǒng)籌協(xié)調機制不完善，政策、信息銜接不順暢的問題尤其突出。2016年，上海自貿區(qū)保稅區(qū)域推出了全國第一個外國人證件業(yè)務“單一窗口”，通過公安局、人力資源和社會保障局、外國專家局等部門在同一平臺的協(xié)調運作，較好地完善了外國人來華辦理就業(yè)、簽證、居留等手續(xù)的行政體系，極大地簡化了辦證流程，提高了辦事效率。目前，該“單一窗口”已經(jīng)升級優(yōu)化到了“3.0”版本，陸續(xù)納入了市商務委、市僑辦、上海出入境檢驗檢疫局、市人才服務中心等多個部門的外國人業(yè)務，延伸出外籍華人身份認定、外國人健康體檢“綠色通道”、自貿區(qū)外籍高層次人才申請在華永久居留推薦函等更多的增值服務，通過“容缺受理、聯(lián)動審批、線上平臺”形成了外國人來華工作居留的全程閉環(huán)服務，最大限度地為海外人才來華發(fā)展提供便利。要結合“單一窗口”的升級，進一步加強包括海外人才在內的外國人管理的頂層設計，圍繞外國人來滬工作、生活、學習等各個環(huán)節(jié)，在自貿區(qū)優(yōu)化完善外國人才公共服務“單一窗口”，統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、工作、入籍等事務，為外國人才提供更加系統(tǒng)化、更加便利化的辦事平臺。同時，要積極爭取國家相關部委的支持，進一步通過信息資源的整合共享，在自貿區(qū)范圍內，探索建立外國人來華統(tǒng)一申報平臺和信息數(shù)據(jù)庫，以公安出入境部門為信息基礎架構，加強與人社、外專、商務、檢驗檢疫、外事等各部門的外國人信息數(shù)據(jù)的對接，推動外國人公共服務后臺整合，實現(xiàn)“單一窗口”由目前的“物理整合”向“化學整合”轉變，為進一步提升外國人才的管理服務水平提供有效支撐。

（三）充分釋放出入境人才服務改革效應，體現(xiàn)最積極的出入境人才服務價值核心

工作實踐表明，最大化地獲得出入境人才服務改革實效的關鍵，絕不應當僅停留于優(yōu)惠便利政策的出臺，而更應著力于工作機制和服務手段的務實創(chuàng)新，在海外人才對于出入境各類人才服務改革舉措的體驗度和獲得感上持續(xù)發(fā)力，改善整體的人才環(huán)境、土壤和氛圍。受眾方面，要著重高端性，兼顧普遍性。為努力成為中國對外開放度最高、擁有全球資源配置能力的國際化人才高地，自貿區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、外國專業(yè)技術人才引進聯(lián)盟等一批人才發(fā)展創(chuàng)新項目正在逐步試行，自貿區(qū)投資服務平臺已向25個“一帶一路”沿線國家投資，并設立了沿線（中東歐）16個國家館，加之各類離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際孵化器、國家對外文化貿易等方面建設，產生了大量對外人員往來和國際人才引入、交流、合作的實際需求，要積極利用出入境相關便利政策的推動作用，主動與之取得密切協(xié)作，延伸服務觸角，實現(xiàn)管理與服務的同步跟進。載體方面，要圍繞外國人服務“單一窗口”的運行，進一步健全完善“共享型、輻射型”的外國人服務管理平臺，如探索建立以企業(yè)為核心，共建共享的境外人員服務站工作新模式，依托企業(yè)資源，體現(xiàn)更多的資源整合、服務延伸、管理聯(lián)動功能；繼續(xù)深化“海外人才服務科創(chuàng)示范項目”，以人才集中企業(yè)的規(guī)模化應用，為出入境重點服務、精準服務、精細服務創(chuàng)造良好條件。手段方面，要著眼于精益求精地培育策略，結合企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展定位以及人才具體情況，依托項目化推進、個案式服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等機制主動響應人才最新需求，開展針對性的政策解讀與推介，靈活運用優(yōu)勢政策量身定制集優(yōu)方案，做到既合理合規(guī)，又貼靠需求，為企業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展拓展更多空間。

（四）完善出入境事中、事后監(jiān)管體系，推動開放型經(jīng)濟體系風險壓力測試區(qū)的先行先試

監(jiān)管能力決定開放力度。自貿區(qū)建設既要做好壓力測試，也要守住風險底線，出入境服務管理工作亦是如此。要持續(xù)樹立風險意識，積極應對因自貿區(qū)擴大開放而導致當前涉外領域復雜化的外在風險和出入境制度創(chuàng)新所可能導入的內在風險，健全完善區(qū)域性、系統(tǒng)性的出入境監(jiān)管風險防范機制。建立基于信息化、智能化的風險分級管控機制，支持試點自貿區(qū)加快地方信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，建立跨層級、跨部門監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動響應、協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。依托當前開展的“智慧警務”建設工作，整合利用各類數(shù)據(jù)資源，實時開展境外人員、涉外情況的碰撞比對和分析研判，為各項動態(tài)管控工作的即時開展提供有力支撐。做強出入境管控體系的反恐職能擔當，立足當前嚴峻的反恐工作形勢，對自貿區(qū)出入境管控體系的反恐職能擔當作進一步深化考慮，從積極防范“回流、滲透”人員入境、停留的視角，抓住“源頭防范、動態(tài)監(jiān)管、終端控制”等關鍵環(huán)節(jié)，在簽證預警、線索查控、打擊查處、等級監(jiān)管等方面加大力度，建立最具前沿、立體、嚴密的出入境“事中、事后”風險管控機制，維護涉外領域安全與穩(wěn)定。加強執(zhí)法互助，一方面，要切實加強警種聯(lián)動，打破部門、警種界限，強化屬地基層的涉外管理工作職責，并積極爭取上級專業(yè)部門的執(zhí)法支撐和指導，在涉外相關線索發(fā)現(xiàn)、核查、處置等方面形成合力；另一方面，也要積極拓展國際警務合作資源，搭建信息共享平臺，建立暢通無阻的國際犯罪情報資源共享機制，適時加強國際警務交流，立足國際前沿，最大限度提升對自貿試驗區(qū)內風險把控和前置防控綜合能力。

（五）以強化各項資源保障機制為支撐，加快走出入境專業(yè)化發(fā)展之路

上海自貿區(qū)的改革試驗，始終堅持了以開放倒逼改革的根本目標，而自貿區(qū)出入境服務管理工作的改革創(chuàng)新也正倒逼著出入境專業(yè)化隊伍建設。要突出專家型人才的培養(yǎng)，通過從窗口服務反哺、與宣傳工作對接、開展專題工作調研、到上級專業(yè)部門開展崗位交流等措施，不斷提高基層一線民警尤其是窗口民警的專業(yè)水平。在此基礎上，同步加強精通法律政策、外語等方面的專業(yè)人才引進，不斷提高出入境服務創(chuàng)新攻堅克難能力。要加強警務規(guī)范和服務定式的養(yǎng)成，推進精細化、標準化窗口建設，確保服務質量，提升出入境管理部門的社會形象和公信力。要探索推行合同制文員聘用管理制度，有效應對日益專業(yè)化的出入境管理要求，緩解出入境管理工作警力不足的現(xiàn)實矛盾。要推動社會力量參與，注重發(fā)揮園區(qū)人才工作領導小組和境外人員管理工作領導小組作用，努力形成工作合力，在涉外宣傳、培訓和管理工作中鼓勵培育“境外義工”、外籍志愿者等自治力量，協(xié)助出入境部門在開展服務管理工作中發(fā)揮優(yōu)勢。