部 娜

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730010）

一、治理現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展需要

（一）治理概念及其特征

治理一詞源于希臘語(yǔ)，意指掌舵或領(lǐng)航，主要用于國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，20 世紀(jì)90 年代后，在政府失靈、經(jīng)濟(jì)全球化、以及公民社會(huì)的崛起的時(shí)代背景下，經(jīng)過(guò)西方理論家的使用和解釋?zhuān)瑖?guó)際組織和西方國(guó)家的實(shí)踐運(yùn)用，治理成為西方學(xué)術(shù)界指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理論。

治理是對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)治的重大跨越，改變以往的統(tǒng)治管理模式，更加突出合法性、責(zé)任性、服務(wù)性、回應(yīng)性、合作性。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和結(jié)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是使相互沖突的或不同利益得到以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。

治理有四個(gè)特征：是一個(gè)良性互動(dòng)的過(guò)程，在多元治理主體的合作下，達(dá)到共同目標(biāo)；是一個(gè)龐大的體系，即涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；突出協(xié)調(diào)的手段，克服單純的控制管理方法；要求持續(xù)的改進(jìn)，不是一蹉而就的結(jié)果。

（二）治理現(xiàn)代化基本概述

現(xiàn)代化作為一種整體性與結(jié)構(gòu)性的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，深刻地改變了人類(lèi)社會(huì)生活的基本圖景，現(xiàn)代化是人類(lèi)社會(huì)由低級(jí)走向高級(jí)的一個(gè)重要衡量標(biāo)尺。

十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這樣的提法的根源有其根本必然性。1. 從社會(huì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)在全球化的浪潮下，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的快速發(fā)展，加上公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)，促使整個(gè)社會(huì)緊跟世界步伐，已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代化時(shí)代；2.從政黨性質(zhì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是現(xiàn)代性政黨，依靠自身組織內(nèi)部高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制，不斷加強(qiáng)改進(jìn)自身建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)最先進(jìn)的；3.中國(guó)未來(lái)之路的必然選擇，中國(guó)在深化改革的驅(qū)動(dòng)下，轉(zhuǎn)型的刺激下，必然向一個(gè)文明型國(guó)家邁進(jìn)，中國(guó)未來(lái)之路必然要求治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代化對(duì)政治發(fā)展的要求不僅表現(xiàn)在國(guó)家組織動(dòng)員能力提升的躍升，更體現(xiàn)在通過(guò)制度理性能力的改善以協(xié)調(diào)和整合利益最大化時(shí)代日趨激烈的社會(huì)矛盾和政治沖突，以制度化的管道健全社會(huì)的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制，有效疏導(dǎo)社會(huì)不滿情緒。

治理現(xiàn)代化有五個(gè)基本維度，即效率化、規(guī)范化、民主化、公平化、制度化。這五大維度囊括了現(xiàn)代化的內(nèi)核思想和本質(zhì)屬性。具體來(lái)看，效率化講求治理的社會(huì)效果，治理的反應(yīng)速度，治理的投入與成本的關(guān)系，它適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代旋律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；規(guī)范化講求治理在一定的規(guī)則體系內(nèi)進(jìn)行，而這個(gè)規(guī)則最基本就是法律法規(guī)，不能突破法律這個(gè)底線，同時(shí)要遵守一定的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照程序推進(jìn)；民主化講求治理要協(xié)商推進(jìn)，要保障公民最基本的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；公平化講求治理不能厚此薄彼，對(duì)于不同主體要給予同等的條件、同等的機(jī)會(huì)、同等的政策，不可有失偏頗；制度化講求治理的系統(tǒng)性和完整性，治理是按照一定的制度辦事，是有章可循、有法可依。

二、社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作用分析

（一）社會(huì)組織基本概述

社會(huì)組織在西方社會(huì)被稱(chēng)為“非政府組織”（中間組織），主要圍繞著維護(hù)社會(huì)成員權(quán)益和開(kāi)展慈善公益而展開(kāi)，集中表現(xiàn)為提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)成員利益、公益事業(yè)募集等業(yè)務(wù)，是具有非營(yíng)利性特征的一類(lèi)組織。社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、自主性、公益性等基本特征。

我國(guó)社會(huì)組織最初稱(chēng)呼為民間組織，2007 年黨的十七大以后才規(guī)范為統(tǒng)一的社會(huì)組織，是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，由各級(jí)民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和涉外組織四類(lèi)社會(huì)群體。涵蓋了工商服務(wù)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化教育、體育衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、公益慈善等領(lǐng)域。

我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)組織是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即初步恢復(fù)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、規(guī)范發(fā)展階段和戰(zhàn)略發(fā)展階段。社會(huì)組織的成長(zhǎng)壯大是伴隨著改革的歷程進(jìn)行的，由最初的經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織，擴(kuò)展到后來(lái)的教育、醫(yī)療文化、政治、慈善、公益、環(huán)保等領(lǐng)域。截至2013 年底，中國(guó)登記在冊(cè)的社會(huì)組織有54.35 萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，力量不斷壯大，作用不斷凸顯。

（二）社會(huì)組織與國(guó)家治理現(xiàn)代化有內(nèi)在統(tǒng)一性

1.從治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求看

治理現(xiàn)代化要求效率化、規(guī)范化、民主化、公平化、制度化。那么這五大內(nèi)在要求，社會(huì)組織是否滿足，直接決定著社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化的地位作用。

社會(huì)組織相比政府而言，運(yùn)用了高效化的運(yùn)作方式，分析成本收益比率，不斷調(diào)整運(yùn)作模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需要，達(dá)到了效率化的要求。社會(huì)組織通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到目的和行為的統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行模式就體現(xiàn)了民主，社會(huì)組織是基于共同的目標(biāo)和追求，而達(dá)成的社會(huì)群體自治組織，社會(huì)組織成員地位平等、權(quán)利平等，共同商量決定組織發(fā)展的事宜，相比于層級(jí)結(jié)構(gòu)的企業(yè)和職務(wù)結(jié)構(gòu)的政府，社會(huì)組織是扁平型的組織結(jié)構(gòu)，民主化程度更高。社會(huì)組織的核心努力目標(biāo)就是為了社會(huì)的福祉，為了社會(huì)的公正、公平，那么公平理念是社會(huì)組織發(fā)展的基本內(nèi)涵，公正、公開(kāi)、公平、合理，一切要素按照這樣的要求進(jìn)行整合，一切活動(dòng)按照這樣的原則進(jìn)行開(kāi)展。制度化通俗地講就是讓事情的進(jìn)展有章可循，權(quán)責(zé)明確。社會(huì)組織具有完整的工作流程和清晰的工作權(quán)責(zé)，并在一定的規(guī)章制度規(guī)范下運(yùn)行。

2.從社會(huì)組織的基本功能看

公共服務(wù)的遞送功能。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展慈善公益活動(dòng)提供補(bǔ)充性公共服務(wù)和為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供外包性公共服務(wù)兩種方式，整合人、財(cái)、物各類(lèi)資源，積極投身于公共服務(wù)遞送以滿足人們的需求，有效彌足了政府無(wú)力或低效提供公共服務(wù)的不足，贏得了社會(huì)認(rèn)可，為國(guó)家治理作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，為國(guó)家提供多樣化、個(gè)性化、靈活化的公共服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

民生需求的反映功能。社會(huì)組織充當(dāng)信息溝通的橋梁和紐帶，了解和反映民生需求，為有效開(kāi)展國(guó)家治理提供基礎(chǔ)性服務(wù)，把最基層民眾的所思、所想、所需收集起來(lái)，通過(guò)參政議政的方式反映給執(zhí)政黨，促進(jìn)執(zhí)政黨實(shí)施治理政策的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性。

利益訴求的傳播功能。社會(huì)組織充當(dāng)個(gè)體與國(guó)家之間傳遞利益訴求的紐帶，能有效地匯聚和整合分散的、局部的利益訴求，可以通過(guò)座談、會(huì)面、聽(tīng)證、參政和議政等方式理性地向政府或有關(guān)方面表達(dá)。使部分社會(huì)群體和民眾的利益訴求能夠得到有效的傳達(dá)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主維度，提供有效渠道。

三、未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展路徑探索

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作

加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)、提高自律性和誠(chéng)信度的要求，完善社會(huì)組織以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，不斷規(guī)范社會(huì)組織自身行為，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的能力，提高公信力和影響力。

1.組織設(shè)置規(guī)范化。規(guī)范化的組織設(shè)置是社會(huì)組織發(fā)展的前提條件。一方面，社會(huì)組織必須健全完善必備的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，會(huì)員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等組織結(jié)構(gòu)。另一方面，社會(huì)組織根據(jù)實(shí)際情況建立，分類(lèi)靈活地設(shè)置黨組織，科學(xué)合理地理順黨組織隸屬關(guān)系。達(dá)到黨組織建設(shè)要求的必須建設(shè)黨組織，黨的工作全覆蓋，且黨組織隸屬關(guān)系清楚，管理順暢。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)依章程規(guī)定按期換屆，以保障組織機(jī)構(gòu)的健全。

2. 制度建設(shè)規(guī)范化。規(guī)章制度是單位內(nèi)部的“法律”具有約束性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，系統(tǒng)完備的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、程序化、高效化的根本保障。社會(huì)組織要規(guī)范以章程為中心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括選舉制度、民主決策制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)事會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、分支機(jī)構(gòu)管理制度、人事制度、檔案證章管理等制度、辦公室制度等。社會(huì)組織社會(huì)組織應(yīng)自覺(jué)遵守和認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，不斷提高規(guī)范化運(yùn)作水平。

3.活動(dòng)開(kāi)展規(guī)范化。按照“為社會(huì)所需要、為群眾所歡迎、為會(huì)員所擁護(hù)”原則，采取靈活、實(shí)用的方法，積極開(kāi)展社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)、行業(yè)規(guī)范活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中要嚴(yán)格規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容和程序，活動(dòng)前要制定科學(xué)、全面、詳細(xì)的活動(dòng)方案，活動(dòng)中要加強(qiáng)管理，確保不出亂子，不出問(wèn)題。活動(dòng)后要及時(shí)總結(jié)，認(rèn)真研究，為今后活動(dòng)開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念下，未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展大有可為，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，關(guān)鍵在于社會(huì)組織練就過(guò)硬的自身建設(shè)。按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，推動(dòng)完善社會(huì)組織法人治理機(jī)構(gòu)和民主機(jī)制，以加強(qiáng)一個(gè)能力為核心，著力培養(yǎng)三種關(guān)鍵意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)組織自身建設(shè)。

核心能力建設(shè)就是獲取資源的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，沒(méi)有資本什么事也辦不成。因此，社會(huì)組織除了正當(dāng)收取會(huì)費(fèi)之外，要積極主動(dòng)地承接政府委托的職能和事項(xiàng)，爭(zhēng)取財(cái)政資金的支持。要通過(guò)開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，甚至興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獲取有償服務(wù)收入。還要善于利用媒體資源、社會(huì)公眾的公益意識(shí)、志愿精神等，獲取社會(huì)捐贈(zèng)資金。只有社會(huì)組織自身強(qiáng)大，才能承接政府職能轉(zhuǎn)變讓渡出來(lái)的一部分權(quán)力，并能夠使之有效運(yùn)行。

1.法制意識(shí)。法制意識(shí)有三層含義：一是要樹(shù)立法人意識(shí)，要知道如何去維護(hù)社團(tuán)法人的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于社團(tuán)自身的行為要敢于承擔(dān)責(zé)任。二是要依法接受監(jiān)督管理。三是完善法人治理機(jī)制。良好的治理機(jī)制是社會(huì)組織存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。所以，各社會(huì)組織要認(rèn)真建立以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章，健全組織機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的作用，提高理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，推行管理層的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開(kāi)、公正、公平的方式處理內(nèi)部事務(wù)，秘書(shū)處以上的負(fù)責(zé)人要民主選舉產(chǎn)生，重大決策要召開(kāi)會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)，由理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)決定。切實(shí)落實(shí)好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，以提高民間組織的內(nèi)部管理能力。

2. 服務(wù)意識(shí)。只有讓會(huì)員得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，會(huì)員對(duì)社團(tuán)才會(huì)有家的感覺(jué)，這個(gè)社團(tuán)才有凝聚力、號(hào)召力。社團(tuán)首先是服務(wù)會(huì)員、服務(wù)本行(專(zhuān))業(yè)的發(fā)展。再就是服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)。另外服務(wù)的內(nèi)容要多元。培訓(xùn)、辦班、咨詢(xún)是服務(wù)。學(xué)習(xí)考察、開(kāi)展活動(dòng)也是服務(wù)，搞好行為規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立社會(huì)誠(chéng)信同樣是服務(wù)。服務(wù)不光是社團(tuán)的付出、給予，社團(tuán)對(duì)會(huì)員的約束、限制同樣是服務(wù)。

3.自律意識(shí)。首先要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定和完善行規(guī)行約和行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，防止行業(yè)內(nèi)部的不合理競(jìng)爭(zhēng)。理性地處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，杜絕低層次的價(jià)格戰(zhàn)。制定仲裁規(guī)則，合理妥善處理成員之間以及成員與組織之間發(fā)生的各種糾紛。其次要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，完善和健全內(nèi)部監(jiān)督體系、成員執(zhí)業(yè)檢查和自律檢查等職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會(huì)員管理和從業(yè)人員資格管理。最后要構(gòu)建獎(jiǎng)懲考核和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立協(xié)會(huì)內(nèi)部通報(bào)批評(píng)和年末評(píng)比制度，對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰，包括取消資格，促進(jìn)會(huì)員自律。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)國(guó)家治理規(guī)范化和科學(xué)化的重要途徑。社會(huì)組織的特殊性是其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有十分重要的價(jià)值，是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中可以運(yùn)用的重要平臺(tái)。十八大以來(lái)推行的國(guó)家治理現(xiàn)代化改革為社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，政府要充分轉(zhuǎn)變職能扶持社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織參與國(guó)家治理各領(lǐng)域工作，發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。