潘 瑜

(四川工商學(xué)院繼續(xù)教育中心，四川 眉山 620000)

1 引言

我國(guó)高等教育即將由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展正逐步推進(jìn)。而高校繼續(xù)教育作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是全民參與繼續(xù)教育并實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑。隨著國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的大力倡導(dǎo)，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的需求增加，學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)惠政策納入個(gè)稅改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的改革動(dòng)力，也是對(duì)原有體系的完善。在《個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法》對(duì)六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)附加扣除是指，納稅人在中國(guó)境內(nèi)接受學(xué)歷（學(xué)位）繼續(xù)教育的支出，在學(xué)歷（學(xué)位）教育期間按照每月400元定額扣除，扣除期限不超過(guò)48個(gè)月，也可按照每年4800元定額扣除。納稅人接受技能人員職業(yè)資格繼續(xù)教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育的支出，在取得相關(guān)證書(shū)的當(dāng)年，按照3600元定額扣除。個(gè)稅改革在體現(xiàn)公民稅負(fù)平等、減輕個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)情況下還鼓勵(lì)公眾參與繼續(xù)教育，對(duì)納稅人在繼續(xù)教育的花費(fèi)上給與扣稅優(yōu)惠力度，倡導(dǎo)繼續(xù)教育的深入發(fā)展，對(duì)高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了直接動(dòng)力。

2 高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

繼續(xù)教育是國(guó)家人才培養(yǎng)的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，大力提高國(guó)民素質(zhì)的重要支撐。目前，我國(guó)高校繼續(xù)教育主要涵蓋不同形式的學(xué)歷繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)的非學(xué)歷教育，生源面向校內(nèi)校外，而大部分高校繼續(xù)教育辦學(xué)起步晚，發(fā)展相對(duì)緩慢，完全以社會(huì)和市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)推動(dòng)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，缺乏健全有序的舉措，政府教育部門(mén)的宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)還有待加強(qiáng)。如果沒(méi)有成人學(xué)歷提升項(xiàng)目和政府、企事業(yè)單位部門(mén)定時(shí)短期培訓(xùn)合作的支撐，其生源主要還是依托校內(nèi)學(xué)生。而當(dāng)前高等教育普及化使高考錄取率大幅度提升，學(xué)歷要求逐步提高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境增加，使普通專(zhuān)本科文憑已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，在職碩士博士繼續(xù)教育人數(shù)明顯增加。部分在職工作人員，對(duì)多元化教育需求和自身職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)需求意識(shí)提高，加上國(guó)家出臺(tái)個(gè)稅優(yōu)惠政策覆蓋繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)附加扣稅這這項(xiàng)內(nèi)容，在職納稅人可毫無(wú)學(xué)費(fèi)顧慮提升學(xué)歷，通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的繼續(xù)教育已無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)屬性，多元化的學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)歷渠道，學(xué)歷含金量，學(xué)習(xí)時(shí)間等是納稅人更注重考慮的。其實(shí)，高校繼續(xù)教育與社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，前者更具有教育資源優(yōu)勢(shì)，校內(nèi)特色專(zhuān)業(yè)的一流師資能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，提供豐富多彩、靈活多樣且教學(xué)一流的各種培訓(xùn)，從而更有效的發(fā)揮繼續(xù)教育的意義。但高校繼續(xù)教育在思想觀念、管理體制、教學(xué)模式、對(duì)外合作等方面還比較落后，沒(méi)有完全發(fā)揮繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)。國(guó)家出臺(tái)繼續(xù)教育個(gè)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公眾參與繼續(xù)教育，高校繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)的教育部門(mén)，肩負(fù)著重任和使命，需要在其薄弱部分加快轉(zhuǎn)型，以發(fā)揮現(xiàn)代繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)。

3 個(gè)稅政策推動(dòng)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

3.1 加強(qiáng)管理體制自主性，提高效率

大部分高校繼續(xù)教育在運(yùn)行機(jī)制上缺乏辦學(xué)自主性，在人事、經(jīng)費(fèi)、合作項(xiàng)目上，作為高校職能部門(mén)的管理權(quán)限有限，隨處可見(jiàn)行政化“影子”和計(jì)劃體制，缺乏市場(chǎng)化，不能適應(yīng)繼續(xù)教育市場(chǎng)的拓展，沒(méi)有很好的發(fā)揮繼續(xù)教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。新個(gè)稅政策的出臺(tái)，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的接受度越來(lái)越高，且專(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，納稅人在選擇繼續(xù)教育的同時(shí)，會(huì)考慮到參與繼續(xù)教育后所獲得的保障。在參加學(xué)歷教育提升的同時(shí)，更有意愿參加非學(xué)歷繼續(xù)教育的更新、補(bǔ)充、拓展來(lái)提高自身專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平。這要求高校繼續(xù)教育要注重自身體制的健全，提高獨(dú)立自主性，從招生政策、教學(xué)管理和對(duì)外合作等多方面擴(kuò)大自主權(quán)，開(kāi)啟校企合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大繼續(xù)教育的內(nèi)涵與外延，支持高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，從學(xué)歷型走向?qū)W習(xí)型，與市場(chǎng)化需求軌道對(duì)接，為選擇繼續(xù)教育的納稅人提供定制式的教育服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)自身繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家政策。

3.2 提升教育服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式

將繼續(xù)教育納入個(gè)稅改革這一重要舉措，是國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)納稅人繼續(xù)教育的積極性，增加社會(huì)高素質(zhì)勞動(dòng)人才的數(shù)量，增強(qiáng)納稅人的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為其個(gè)人就業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家人才培養(yǎng)提供直接有效的動(dòng)力。意味著高校繼續(xù)教育在提供教育教學(xué)平臺(tái)上需要轉(zhuǎn)型，結(jié)合納稅人的意愿和市場(chǎng)需求，從學(xué)歷提升、非學(xué)歷、休閑類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)等多種繼續(xù)教育辦學(xué)模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在現(xiàn)有的教學(xué)方式上創(chuàng)新，可考慮不同受眾群體的獨(dú)家定制教學(xué)，為參加高校繼續(xù)教育的各種納稅人提供學(xué)習(xí)便利。特別是利用當(dāng)下信息化技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、公眾號(hào)、小程序等教學(xué)資源，展開(kāi)新型教學(xué)方法，推進(jìn)調(diào)整傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)，改善教育服務(wù)質(zhì)量，為納稅人提供靈活多樣的教育教學(xué)平臺(tái)。 繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，從宏觀來(lái)看，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的重視，受惠面廣；從微觀來(lái)看，則為納稅人減輕負(fù)擔(dān)，使其在提升個(gè)人學(xué)歷上投入更多時(shí)間。

3.3 實(shí)行招標(biāo)門(mén)檻，服務(wù)社會(huì)需求

高校繼續(xù)教育承擔(dān)著非普通高等學(xué)歷之后的職后教育，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更大。因此，高校站在國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局的高度，充分發(fā)揮高校的優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，師資力量，制定符合審核發(fā)展需求的繼續(xù)教育目標(biāo)。而地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了廣闊空間，尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)方面，需要加強(qiáng)與政府、企業(yè)事業(yè)單位合作，充分挖掘高校特色。個(gè)稅改革也是對(duì)職工原有培養(yǎng)體系的完善，使各單位不會(huì)占用納稅員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和學(xué)習(xí)時(shí)間，納稅人可根據(jù)自身需求任意選擇不同高校繼續(xù)教育來(lái)提升自己。但由于很多政府、企事業(yè)單位的培訓(xùn)合作高校已指定，大部分是985、211名牌大學(xué)，對(duì)于其他具有特色專(zhuān)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校繼續(xù)教育沒(méi)能很好展示自身優(yōu)勢(shì)，也使得納稅人在選擇上具有局限性。因此在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)應(yīng)為高校繼續(xù)教育提供招標(biāo)門(mén)檻準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，高校繼續(xù)教育結(jié)合自身特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)，制定完整的人才培養(yǎng)方案服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)，這也有利于納稅人自主學(xué)習(xí)和提升他們的積極性和選擇性。

3.4 健全社區(qū)教育，全民參與其中

社區(qū)是市民文化生活的重要載體，地方高校在社區(qū)培養(yǎng)上具有很強(qiáng)的地域優(yōu)勢(shì)。高校繼續(xù)教育不僅是服務(wù)校內(nèi)師生，還需要面向廣大社會(huì)群眾，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，新個(gè)稅政策是有利于廣大納稅群體。建立社區(qū)文化中心、健康養(yǎng)生教育，將社區(qū)發(fā)展納入繼續(xù)教育范疇，把社區(qū)服務(wù)計(jì)劃和高校品牌課程設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展更多培訓(xùn)項(xiàng)目，提升社區(qū)成員的社會(huì)品質(zhì)，也幫助社區(qū)在職納稅人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，享受到國(guó)家個(gè)稅優(yōu)惠政策。

4 結(jié)語(yǔ)

高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的政策調(diào)控，離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。在個(gè)稅改革中可以看出，繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)的部門(mén)，需要不斷自我更新，把握市場(chǎng)方向。個(gè)稅改革使繼續(xù)教育在今后一段時(shí)間將提高熱度，也可能會(huì)給繼續(xù)教育的發(fā)展帶來(lái)新一輪變革。因此，高校繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育的骨干力量，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，改革教育體制，健全管理辦法，創(chuàng)新教學(xué)模式，樹(shù)立品牌特色，結(jié)合當(dāng)下新形勢(shì)新政策的方向，加快轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)于接受繼續(xù)教育的廣大納稅人。