張 林

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽 712082）

2018年10月15日，西藏民族大學(xué)迎來建校60周年校慶，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，高度評價了西藏民族大學(xué)建校60年來取得的成績，將其視為“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、西藏各族人民生活不斷改善的生動體現(xiàn)，”[1]同時賀信還面向未來，提出學(xué)校要“緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題”，[1]強(qiáng)調(diào)西藏高等教育要堅持正確的政治方向，堅持立德樹人。二十多年來，我校法學(xué)教育從無到有、從單一的?？平逃l(fā)展到以本科教育為主的多層次辦學(xué)格局，我校法學(xué)教育的發(fā)展歷程就是西藏法治進(jìn)步的真實反映。在新時代有必要對我校法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程及其培養(yǎng)效果進(jìn)行重新總結(jié)與反思，逐步形成立足陜西、服務(wù)西藏的法學(xué)教育新路徑，學(xué)習(xí)貫徹總書記賀信精神為我校法學(xué)教育總結(jié)經(jīng)驗、反思發(fā)展規(guī)律提供了良好契機(jī)。

一、我校法學(xué)教育的發(fā)展始終與西藏法治社會建設(shè)相一致

（一）我校法學(xué)教育設(shè)立的必要性

1993年2月，西藏民族學(xué)院（西藏民族大學(xué)前身）開設(shè)法學(xué)專業(yè)，[2]（P138)并于同年9月招錄了第一批法學(xué)專業(yè)學(xué)生。從時間上看，我校法學(xué)教育的設(shè)立與我國法治國家建設(shè)、中央治藏方略的實施有著密切聯(lián)系。1992年初，鄧小平同志發(fā)表了著名的南行講話，掃除了人們思想上的困惑，推動了我國改革開放向縱深方向發(fā)展，也為中國法學(xué)教育蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法律具有穩(wěn)定性、平等性和普遍性的特點，市場經(jīng)濟(jì)是一種遵循法律的經(jīng)濟(jì)模式，只有通過構(gòu)建法律制度才能不斷推動市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在改革開放過程中，認(rèn)定新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)動商品（服務(wù)）生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，預(yù)防和打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪都需要法制“保駕護(hù)航”。1990年7月24日，江澤民同志在西藏自治區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及地、市、縣委和區(qū)直單位負(fù)責(zé)人大會上就指出，“根據(jù)西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點，抓緊制定民族區(qū)域自治條例，有計劃有步驟地研究制定有關(guān)行政規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)?！盵3]（P424)在1994年召開的第三次西藏工作座談會上，江澤民同志又再次強(qiáng)調(diào)落實民族區(qū)域自治法，抓緊制定自治法的實施細(xì)則和條例，通過法律法規(guī)實現(xiàn)藏族和其他少數(shù)民族更好地行使管理本地區(qū)各項事務(wù)的權(quán)力。加強(qiáng)地方立法、完善民族區(qū)域自治制度成為西藏推進(jìn)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

我校開設(shè)法學(xué)教育并不是一種偶然，它是貫徹《憲法》《民族區(qū)域自治法》，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，實現(xiàn)民族區(qū)域自治的必然結(jié)果。1982年《憲法》雖然在中央與地方國家權(quán)力劃分上，確立了“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則，但由于缺乏相應(yīng)具體法律支撐，地方立法權(quán)并沒有真正“落地”。1986年第二次修訂的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第7條規(guī)定，省級人民代表大會、省會城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會，可以制定地方性法規(guī)。法律對于地方立法權(quán)的明確規(guī)定，為推動各地方實現(xiàn)依法治理提供了法制保障?！皳?jù)統(tǒng)計，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面”。[4]（P71)大量地方性法規(guī)和單行條例的出臺不斷推動西藏社會治理的現(xiàn)代化，但對于法治人才的缺乏實際上成為西藏社會法治進(jìn)步的“瓶頸”。自1977年恢復(fù)高考以來，西南政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等多所國內(nèi)知名高校都招錄西藏生源，但招錄人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足西藏法治發(fā)展需要，如1981年西南政法大學(xué)在西藏只錄取了5名藏族學(xué)生[5]。

西藏所需要的法治人才除了具備法律知識和專業(yè)素養(yǎng)之外，還應(yīng)當(dāng)具有堅定的政治立場和政治敏銳性，能夠認(rèn)識到西藏反分裂斗爭的嚴(yán)峻性和緊迫性，始終與黨中央保持高度一致,堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。而在內(nèi)地，無論是綜合型大學(xué)的法學(xué)院，還是專門的政法大學(xué)都不可能以服務(wù)某一個地方作為辦學(xué)宗旨，因而無論是課程設(shè)計、教材選擇，還是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展都不可能包涵西藏特色或民族特點。

（二）“依法治藏”20字原則的提出為我校法學(xué)教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2015年8月24日，在中央第六次西藏工作座談會上習(xí)近平總書記提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”[6]20字工作原則，在中央治藏方略中，“依法治藏”原則取得首要地位，“富民興藏”原則居于次席，深刻反映中央審時度勢，科學(xué)把握西藏發(fā)展方向，不斷運用法治手段和法治思維完善社會經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會制度，公平合理地解決轉(zhuǎn)型過程中社會問題。在整個國家戰(zhàn)略全局中西藏具有非常關(guān)鍵的地位，西藏社會的穩(wěn)定直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定與安全。西藏的法治建設(shè)需要有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過改善人民生活水平，推動社會全面進(jìn)步，才能凝聚人心與物力，才能夠使得西藏的法治建設(shè)具有可持續(xù)性。20字工作原則從法治的基本含義、法治的物質(zhì)基礎(chǔ)、法治的持續(xù)性、人民信仰、法治的基層建設(shè)全面勾畫出西藏法治發(fā)展的基本框架，既是對西藏社會治理經(jīng)驗的總結(jié)又是組織開展西藏法學(xué)教育的行動綱領(lǐng)。

我校法學(xué)專業(yè)認(rèn)真貫徹“依法治藏”重要原則，組織教師積極開展相關(guān)研究，先后從中央治藏方略、法治文化、長效機(jī)制研究、多元糾紛解決機(jī)制等方面申報了國家社科基金項目和教育部人文社科項目，并開設(shè)了“依法治藏”專題課程，向研究生講授中央治藏方略和當(dāng)代西藏社會的法治建設(shè)，取得了良好的教學(xué)效果。我校法學(xué)教育隨著中央“依法治藏”重要原則的提出日益形成具有明確政治方向、以問題為導(dǎo)向、具有地域特色的法學(xué)教育與科研體系。2014年我校法學(xué)教學(xué)實現(xiàn)了辦學(xué)層次的突破，獲得了法律碩士學(xué)位授權(quán)點，2015年開始招收第一批法律碩士研究生，2018年又獲得法學(xué)碩士（一級學(xué)科）授權(quán)點，實現(xiàn)了以本科教育為主體，研究生教育、各類成人教育相結(jié)合的辦學(xué)格局。

二、我校法學(xué)教育必須堅持正確的政治方向

“西藏民族大學(xué)建校以來，貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人，為黨和人民、為西藏各項事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才”，[1]習(xí)近平總書記在致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信中充分肯定了西藏民族大學(xué)建校60年來取得的優(yōu)異成績?！按髮W(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！盵7]（P1)教育是開發(fā)智力、完善人格的重要條件，更是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石。培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人始終是西藏高等教育發(fā)展過程中必須要回答的根本性問題。西藏是我國反分裂斗爭的前沿陣地，以十四世達(dá)賴為代表的分裂勢力不斷在民族、宗教問題上大做文章，采取各種卑劣手段破壞祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，危害西藏社會穩(wěn)定。因此，能否培養(yǎng)出一批又一批擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度的社會主義法治人才具有特別重要的意義。

（一）發(fā)展法學(xué)教育必須貫徹習(xí)近平總書記對于法學(xué)教育的講話精神

習(xí)近平總書記對法學(xué)教育有著非常豐富的論述:首先，總書記認(rèn)為沒有正確的法治理論是無法引領(lǐng)正確的法治實踐，突出了法學(xué)教育在法治體系中的重要地位?？倳浽赋觥案咝Ｊ欠ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)的第一陣地”，法學(xué)教育要深入研究法治的基礎(chǔ)性問題，并對復(fù)雜的現(xiàn)實問題進(jìn)行深入的分析，不斷為完善社會主義法治體系、建設(shè)法治國家提供了理論基礎(chǔ)和智力支持。習(xí)近平總書記2017年視察中國政法大學(xué)時的講話在很多學(xué)者看來具有非常重要的歷史意義，標(biāo)志著中國法學(xué)教育“從過去的法學(xué)人才培養(yǎng)正轉(zhuǎn)向法治人才培養(yǎng)?！盵8]（P10)其次，只有構(gòu)建適合我國國情的法學(xué)學(xué)科體系，兼收并蓄，才能夠解決好怎么樣培養(yǎng)法治人才的問題?！耙晕覟橹鳌⒓媸詹⑿?、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎么教的問題，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”在法學(xué)研究和法學(xué)教育方面歐美等發(fā)達(dá)國家確實有許多理論和制度值得借鑒，但這種借鑒不能代替了學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)自信。中國的法學(xué)教育始終應(yīng)當(dāng)以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)教師學(xué)生的“四個自信”為主旋律，不斷推出更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果和教學(xué)成果，體現(xiàn)中國法學(xué)研究和法學(xué)教育對于世界的貢獻(xiàn)。再次，總書記還強(qiáng)調(diào)法學(xué)學(xué)科是具有很強(qiáng)實踐性的學(xué)科，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)積極鼓勵學(xué)生從事司法實踐活動，不斷提高學(xué)生的理論水平和實踐能力，做到知行合一。最后，總書記還提出“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人、德法兼修的育人理念，在教授法學(xué)知識和技能的同時，不斷培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生自覺遵守社會主義道德風(fēng)尚的意識，加強(qiáng)自身的人文修養(yǎng)，在遵守法律的同時守護(hù)好自己的道德底線。

（二）發(fā)展法學(xué)教育必須有效培養(yǎng)學(xué)生的國家認(rèn)同

法律的有效實施有賴于人們對于法律的信仰，而對法律的信仰有賴于于西藏廣大人民群眾的國家認(rèn)同。國家認(rèn)同并不簡單的對國家政策、法律法規(guī)的遵守，或者是對公民職責(zé)的履行，國家認(rèn)同更多的“表達(dá)了個體與國家相聯(lián)系的情感聯(lián)結(jié)和歸屬意識，表現(xiàn)為個體對‘生于斯、長于斯’故土的依戀，對統(tǒng)一領(lǐng)土之上最高政治法律共同體的效忠，對國家統(tǒng)一法律規(guī)范的遵守及積極踐行公共生活的準(zhǔn)則，同時，還有對國家統(tǒng)一政治文化的認(rèn)可和分享”。[9]（P32)國家認(rèn)同是對國家政治制度合法性、意識形態(tài)、理想信念的認(rèn)同，是對國家利益的堅決維護(hù)，是對國家憲法和法律的認(rèn)可與服從，它所反映的是一種人與國家之間心理紐帶。

國家認(rèn)同是國家軟實力的重要內(nèi)容，它是維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)，更是徹底戰(zhàn)勝各種分裂勢力的必要條件。西藏自元朝由中央政府直接管理以來，歷經(jīng)多次外敵入侵，清朝曾兩次出兵擊敗廓爾喀人入侵。自鴉片戰(zhàn)爭以來，西藏各族人民同全體中國人民一樣都面臨前所未有的危機(jī)和焦慮，國家的統(tǒng)一、民族的富強(qiáng)與每一個人的安危存亡存在休戚與共、共同存亡的關(guān)系，在國家命運與個人命運密切聯(lián)系的時候，中國人對于國家的自我認(rèn)同觀念被激發(fā)出來。60年前的西藏民主改革更是實現(xiàn)了西藏社會制度的偉大跨越，人民實現(xiàn)了翻身解放，成為國家和社會的主人，各項權(quán)利得到了憲法和法律的充分保障，人民的認(rèn)同感不斷得到增強(qiáng)。

英國史學(xué)家湯因比認(rèn)為，“就中國人來說，幾千年來，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團(tuán)結(jié)起來。他們顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無與倫比的成功經(jīng)驗?！盵10]（P294)中國是一個擁有遼闊疆域和眾多民族的國家，五千年的歷史形成了“超強(qiáng)社會聚合機(jī)制”，使得中華民族具有非常強(qiáng)的凝聚力。西藏法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)學(xué)生對于偉大祖國的認(rèn)同、對于中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和對中國特色社會主義的認(rèn)同，改革創(chuàng)新，不斷培養(yǎng)出具有愛國主義情懷，不畏艱苦、扎根西藏的法治人才。

（三）發(fā)展法學(xué)教育必須主動適應(yīng)法治西藏建設(shè)需要

在2011年教育部、中央政法委出臺的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》之后，為了加快建設(shè)具有時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系，2018年9月兩部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》在總結(jié)前者實施效果的基礎(chǔ)上，明確提出了“堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義法治國家需要”[11]的總體思路，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)堅持正確的辦學(xué)方向，不斷適應(yīng)我國社會主義法治國家建設(shè)需要。正如季衛(wèi)東所言，中國正面臨著同時解決現(xiàn)代性、后現(xiàn)代和前現(xiàn)代三個不同歷史階段的制度問題。對于西藏而言，從政教合一的封建農(nóng)奴制舊社會轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的社會主義社會并不是一蹴而就的，而是在中央領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過各級黨委、政府積極努力、西藏僧俗社會各界支持下通過漸進(jìn)的方式一步步實現(xiàn)的，在西藏現(xiàn)代化過程中，不斷面臨著前現(xiàn)代化的諸多問題，西藏法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)為學(xué)生解決前現(xiàn)代社會問題提供理論指引和方法講授，使得學(xué)生在遇到民族宗教、文化差異等問題時不會變得束手無策。

自民主改革以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了跨越式的發(fā)展，在迅速改變西藏落后面貌的同時，中央更加關(guān)注的是西藏社會治理水平和政治制度是否能夠跟得上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，換句話說，這種快速發(fā)展能否逐漸轉(zhuǎn)變成更高一個層次的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展——要達(dá)到持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展就不能為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視政治體制改革、基層組織建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和核心價值觀的培養(yǎng)，更不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽視或回避社會轉(zhuǎn)型過程中的各種社會問題和人民群眾的正當(dāng)訴求。教育部《意見》提出“引導(dǎo)高校主動適應(yīng)法治國家建設(shè)需要，緊密結(jié)合自身特色優(yōu)勢，……不斷提高專業(yè)建設(shè)與社會需求的契合度?！盵11]實際上就在于強(qiáng)調(diào)高校法學(xué)教育應(yīng)不斷適應(yīng)國家和地方法治建設(shè)對法治人才多樣化的需求，實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)建設(shè)與社會需求的良性互動。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治不斷取得進(jìn)步的關(guān)鍵。西藏自和平解放以來，發(fā)生了翻天覆地的變化，其中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建西藏政治新秩序、引領(lǐng)社會價值觀、凝聚社會各種力量中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。因而我校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)社會主義法治精神的捍衛(wèi)者和社會主義法治的實踐者。

三、以創(chuàng)新的精神不斷加快建設(shè)高水平法學(xué)教育

二十多年來，我校法學(xué)教育在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)之下，在內(nèi)地各兄弟院校的無私援助之下，在四十余位教職員工努力之下，才取得了今天的一些成績——實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，正是改革創(chuàng)新使得我校法學(xué)教育和西藏法學(xué)教育進(jìn)入到歷史發(fā)展的最好時期。

新一輪法學(xué)教育改革創(chuàng)新的大幕已經(jīng)拉開，教育部、中央政法委2018年出臺的《意見》，在提出法治人才教育應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向的同時，提出了許多重點措施，如打造200門國家級一流線上線下法學(xué)專業(yè)課程，健全課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)新興交叉課程、實踐教學(xué)課程，形成課程模塊供學(xué)生選修。依據(jù)《意見》許多國內(nèi)知名法學(xué)院校紛紛根據(jù)自身特點尋求新的突破，如中國政法大學(xué)打破傳統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)“跨學(xué)科專業(yè)、跨理論實踐、跨學(xué)院學(xué)校、跨國家地區(qū)”的“四跨”卓越法治人才培養(yǎng)模式，甘肅政法學(xué)院與甘肅監(jiān)獄、法院、檢察院聯(lián)合培養(yǎng)藏漢雙語法治人才。在新一輪的改革創(chuàng)新過程中，我校法學(xué)如何抓住機(jī)遇，提升整體辦學(xué)水平，打造知名品牌是當(dāng)前亟待解決的問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面改革創(chuàng)新:

（一）整合西藏4所高校法學(xué)教育資源，鼓勵組建跨學(xué)校的教學(xué)團(tuán)隊和科研團(tuán)隊，共同探索新型教學(xué)模式

西藏民族大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏警官高等?？茖W(xué)校、拉薩師范高等?？茖W(xué)校4所高校雖然同屬西藏高校，但4所高校之間缺乏相互的教學(xué)科研合作機(jī)制。實際上，西藏4所高校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展各有優(yōu)勢并不均衡，迫切需要教育資源的有效整合。例如，西藏大學(xué)法學(xué)專業(yè)擁有藏漢雙語培養(yǎng)資源、西藏民族大學(xué)法學(xué)院擁有專門的知識產(chǎn)權(quán)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)團(tuán)隊、西藏警官高等?？茖W(xué)校有專門的刑事偵查教學(xué)團(tuán)隊，如果各高校加強(qiáng)合作與交流，實現(xiàn)學(xué)分和課時量互認(rèn)，完全可以實現(xiàn)學(xué)生的跨校選課和師資力量的重新配置。

（二）改革教師職稱評審體系，鼓勵教師積極參與法律實踐

習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時強(qiáng)調(diào)，“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系”，并提出要打破高校與社會的體制壁壘，將優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)理論學(xué)者與實踐工作者的交流。長期以來，法學(xué)課堂授課教師多是對法律規(guī)則體系、社會功能進(jìn)行理論闡釋，缺乏對法律條文、法律制度的實踐運用分析，即便是進(jìn)行案例教學(xué)依然比較抽象，因而邀請法官、檢察官等司法工作人員參與法學(xué)教學(xué)是增強(qiáng)法治人才培養(yǎng)實踐性的捷徑?！兑庖姟芬蔡岢龇ㄖ稳瞬诺呐囵B(yǎng)并非僅僅是高校自己的事情，政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)也有培養(yǎng)法律人才的職責(zé)，法治實務(wù)部門應(yīng)當(dāng)破除與法學(xué)院之間的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)人才的雙向交流。

現(xiàn)行高校教師職稱評審體系缺乏對于法學(xué)教育實踐性的關(guān)注，在鼓勵教師到實務(wù)部門掛職鍛煉、吸收法治部門專家參與法學(xué)教育方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的制度保障。從現(xiàn)有的職稱評審條件來看，主要包括政治素質(zhì)、教學(xué)科研水平、學(xué)歷學(xué)位、工作年限、獎勵等一級指標(biāo)，其中對于教學(xué)科研水平的評定主要依據(jù)發(fā)表論文或出版專著（教材）數(shù)量確定，缺乏對于教師實踐能力的考察，因而即便教師積極參加司法實踐，辦理了多起案件，發(fā)揮了良好社會效果，對于職稱評審而言不如在核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表1篇學(xué)術(shù)論文，教師參加司法實踐的積極性并不高。實際上，教師的實踐能力與理論分析能力都是教師專業(yè)能力的重要組成部分，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，參與司法實踐活動實際上是有利于以問題為導(dǎo)向不斷提升教師的理論分析能力，通過碰到問題、分析問題、解決問題的過程，教師熟悉了司法實務(wù)流程、獲取一手資料、提升自身解決社會糾紛的能力。因此，在貫徹實施教育部、中央政法委《意見》的過程中，我?？梢愿鶕?jù)本校師資力量實際情況優(yōu)化法學(xué)教師職稱評審體系，增加對于教師實踐能力的最低要求，積極鼓勵教師參與法律實踐活動。

（三）構(gòu)建筆試與面試相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合的動態(tài)考試制度

按照考試考核目的不同可以將考試分為資格考試和水平考試，其中資格考試是按照預(yù)先設(shè)定比例或錄取計劃確定的淘汰制考試，無論考核分?jǐn)?shù)為多少，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線即被視為具備相應(yīng)資格，能夠從事更高層次學(xué)習(xí)或具備職業(yè)資格，最典型的資格考核就是普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試（簡稱“高考”）和司法資格考試。而水平考試并沒有預(yù)設(shè)淘汰比例或合格人數(shù)，每次考試及格人數(shù)是無法預(yù)先確定的，考試只是根據(jù)試題考核學(xué)生知識、技能掌握情況并區(qū)分優(yōu)良差若干檔次，高校法學(xué)專業(yè)的課程考試通常都屬于水平考試而非資格考試。與資格考試不同，水平考試不僅是教學(xué)單位對于教育對象學(xué)習(xí)效果的考核，也是學(xué)生對自己學(xué)習(xí)效果的自我考察，因而教學(xué)單位可以依據(jù)水平考試結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、調(diào)整教學(xué)方法；而對于學(xué)生而言，也可以選擇補(bǔ)考和重修完善知識體系和技能。

由于高校法學(xué)教育的考試類型屬于水平考試，它屬于法學(xué)教育的一個重要環(huán)節(jié)，因而這種考試的目的應(yīng)當(dāng)是不斷提升教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。一方面，采用筆試與面試相結(jié)合的方式能夠綜合考核學(xué)生的口頭表達(dá)能力、思維推理能力和創(chuàng)新能力，一改標(biāo)準(zhǔn)化答案的筆試，教師能夠真實考評學(xué)生的法學(xué)綜合水平。2018年國家法律職業(yè)資格考試已經(jīng)從筆試變更為筆試、面試相結(jié)合的考核方式，而國家英語四級考試等英語等級考試也早已設(shè)置了面試環(huán)節(jié)。另一方面，采用過程考核和結(jié)果考核有利于改變學(xué)生期末“臨時抱佛腳”的僥幸心理，專注上好每一節(jié)課、重視教師每次布置的作業(yè)和討論，積極準(zhǔn)備資料、書寫作業(yè)、參與討論，一改被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

（四）積極發(fā)展對外交往，開拓我校法學(xué)教育的國際視野

2015年，國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提到“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，中央第六次西藏工作座談會又提出將西藏打造成為我國面向南亞的重要通道，但要加快南亞大通道建設(shè)離不開具有國際視野的法學(xué)研究和法學(xué)教育，因而我校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)加快對于尼泊爾、印度、巴基斯坦等國的國際法研究，加強(qiáng)與尼泊爾、印度、巴基斯坦等國知名法學(xué)院校的交流與互動，不斷提升我校法學(xué)教育的國際影響力。