左華麗

（廣西賀州市礦業(yè)投資集團(tuán)有限公司 廣西 賀州 542800）

黨的“十九大”提出加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)深化合作。廣西從全方位開(kāi)放格局考慮，提出構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開(kāi)放發(fā)展的新格局。2018年自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社在賀州調(diào)研時(shí)指出，賀州發(fā)展要堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的總體要求，并賦予了賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)的歷史新使命和新定位。

一、賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展

2019年，自治區(qū)通過(guò)了《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃》和《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，這標(biāo)志著賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段真正轉(zhuǎn)到踏踏實(shí)實(shí)的實(shí)施建設(shè)階段。賀州東融頂層設(shè)計(jì)的突破為賀州今后的“東融”實(shí)踐建設(shè)指明了前進(jìn)的方向，能夠有效指導(dǎo)賀州在“東融”過(guò)程中走好路、搭好臺(tái)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)全力向東發(fā)展。

（二）平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接有新成效

作為廣西“東大門(mén)”的賀州素有“三省通衢”美譽(yù)，為更好地“融入大灣區(qū)發(fā)展、接受大灣區(qū)輻射、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接大灣區(qū)市場(chǎng)”，維系賀州與大灣區(qū)地緣相近、人文相親、風(fēng)俗相承的聯(lián)系，主動(dòng)搭建與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的多遠(yuǎn)平臺(tái)，賀州成立了駐粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處、賀江新產(chǎn)業(yè)育成中心、東融產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，賀州積極招商引資，招才引智，為吸引大灣區(qū)實(shí)力強(qiáng)企、知名高校入駐，賀州加快完善產(chǎn)業(yè)扶持政策和基金設(shè)立，如成立賀州新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）“東融”氛圍日益濃厚

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)過(guò)程中，充分地認(rèn)識(shí)到輿論的重要性，良好的“東融”氛圍能間接地促進(jìn)賀州“東融”發(fā)展。為了營(yíng)造良好的“東融”氛圍，賀州結(jié)合中央和地方的主流媒體精心打造賀州發(fā)展新形象、新面貌，舉辦“粵港澳大灣區(qū)百名博士壽城行”、2018中國(guó)創(chuàng)新設(shè)計(jì)大會(huì)賀州峰會(huì)暨廣西東融先行示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展論壇等活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造出了日益濃厚的賀州“東融”新氛圍。

二、賀州加速打造廣西“東融”先行示范區(qū)的瓶頸障礙

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

賀州擁有豐富的資源，但是工業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏高端的技術(shù)，對(duì)于產(chǎn)品的附加值和加工效益無(wú)法進(jìn)行深度的挖掘，主要體現(xiàn)在缺乏大型企業(yè)和項(xiàng)目，無(wú)法形成帶動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至支柱產(chǎn)業(yè)如碳酸鈣產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的初端，仍以天然板材、重鈣粉體、人造崗石等資源型初加工為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。

（二）政策銜接有待進(jìn)一步完善

賀州在促進(jìn)“東融”政策方面仍需要完善，一是在支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策方面普遍存在著配套措施少、可操作性差等，對(duì)于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定前瞻性有待提高。二是受土地征收、用地指標(biāo)等限制的影響，可供建設(shè)的存量土地不足，發(fā)展空間不足，導(dǎo)致企業(yè)或項(xiàng)目落地困難。三是企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，遭受不少體制機(jī)制的障礙。在“軟性”平臺(tái)方面，還需進(jìn)一步地用好媒體雜志等宣傳作用。

（三）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出

賀州對(duì)“綠色發(fā)展”的重視程度不夠，思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，仍然存在著以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，對(duì)于有污染企業(yè)的排查不夠嚴(yán)格，對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方生態(tài)問(wèn)題突出，存在大氣污染，群眾舉報(bào)投訴較多等問(wèn)題。尚未建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任及相關(guān)問(wèn)責(zé)制度。

（四）“東融”人才資源匱乏

打造廣西“東融”先行示范區(qū)需要大量的人才資源。目前，賀州的高層次人才招引政策吸引力不足，大多數(shù)企業(yè)孵化器沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)基地和規(guī)劃方案，在培養(yǎng)人才方面沒(méi)有做到綜合考慮。如人才就業(yè)后的培養(yǎng)階段分配不合理，人才引進(jìn)后缺乏后期培養(yǎng)，導(dǎo)致眾多有經(jīng)驗(yàn)、有能力的高學(xué)歷技術(shù)骨干和高層次管理人才的不斷流失。

三、賀州打造“東融”先行示范區(qū)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)過(guò)程中，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。堅(jiān)持以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接的高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，圍繞粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢需求，深入對(duì)接大灣區(qū)市場(chǎng)，打造賀州特色產(chǎn)業(yè)樹(shù)，加快培植工業(yè)樹(shù)、農(nóng)業(yè)樹(shù)。工業(yè)上，做大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，不斷延伸碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起“石材開(kāi)采—板材和工藝品—重鈣粉體—生態(tài)崗石—新材料（涂料、塑料母粒、新型建材等）—碳酸鈣固廢回收綜合利用”的綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)高檔鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并加快推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，如大數(shù)據(jù)、軟件和生物制藥產(chǎn)業(yè)的等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)上，加強(qiáng)田園綜合體建設(shè)，加快推動(dòng)建設(shè)供港蔬菜基地、兩岸青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（點(diǎn)），成立生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基金，支持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持特色產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)上，建設(shè)一批現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集中區(qū)，加快旅游示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)“養(yǎng)生·養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

（二）完善服務(wù)，以平臺(tái)搭建促“東融”

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)過(guò)程中，要深刻認(rèn)識(shí)平臺(tái)建設(shè)的重要性，加快構(gòu)建承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。搭建“軟硬件”平臺(tái)，充分處理好“硬件”“軟件”平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)。政府方面要繼續(xù)完善“東融”政策措施，堅(jiān)持依托園區(qū)作為對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，全力東融促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，緊盯大企業(yè)、大項(xiàng)目，充分發(fā)揮駐大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處、賀江新產(chǎn)業(yè)育成中心、東融產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等平臺(tái)作用，為重大項(xiàng)目、名牌企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、落地提供高效服務(wù)。另一方面，不忽視開(kāi)放共享合作“軟件”平臺(tái)的建設(shè)，用好用活賀州新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)中國(guó)（賀州）石材·碳酸鈣展覽會(huì)、兩岸青年農(nóng)業(yè)論壇、“壽城講堂”等宣傳力度，切實(shí)營(yíng)造良好的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化協(xié)作，以項(xiàng)目合作促“東融”

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)上，要始終堅(jiān)持以“為人民服務(wù)”的宗旨，努力將為賀州人民創(chuàng)造更加美好的生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目對(duì)接建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)賀州市生態(tài)市建設(shè)，建設(shè)賀州生態(tài)城市“上水-園林長(zhǎng)壽城”，改善城市環(huán)境，借力建設(shè)新型智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才振興，深入開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”、“健康鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“法治鄉(xiāng)村”、“平安鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。全面落實(shí)粵桂扶貧協(xié)作，提升開(kāi)放合作高度，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大、村基礎(chǔ)設(shè)施完善，共同探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，用好粵桂扶持基金，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，使貧困人口直接獲益。

（四）生態(tài)優(yōu)先，以綠色發(fā)展促“東融”

賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)，必須堅(jiān)持踐行“青山綠水就是金山銀山”的理念，貫徹綠色生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，以生態(tài)大發(fā)展促東融，走出一條“綠色崛起”之路。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，嚴(yán)格排查有污染行為的企業(yè)，并監(jiān)督其進(jìn)行整改，建立健全在職領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等制度，加快形成大環(huán)保工作格局。鼓勵(lì)和支持粵港澳環(huán)保企業(yè)到賀州地區(qū)投資運(yùn)營(yíng)，助力建設(shè)粵港澳美麗“后花園”。