蘇 露

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究院 廣西 南寧 530022）

一、財(cái)政法制與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）和諧是法的基本價(jià)值

法的價(jià)值是指在作為主體的人與其客體的法之間的關(guān)系中，法對(duì)人的積極意義和有用性，財(cái)政法是法體系中的重要組成部分。和諧是指人與人之間和人與自然之間的協(xié)調(diào)和融洽狀態(tài)，我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安定有序、人與自然和諧相處”，和諧是法的基本價(jià)值。

（二）財(cái)政法分配性價(jià)值與和諧社會(huì)目標(biāo)相契合

和諧社會(huì)的理想目標(biāo)是建立自由、公正、有秩序和高效率的社會(huì)，公平分配是和諧社會(huì)的基石。法是促進(jìn)和保障實(shí)現(xiàn)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理想目標(biāo)的常規(guī)武器，而具有公平分配性價(jià)值的財(cái)政法則是重要的一項(xiàng)武器，它與和諧社會(huì)對(duì)多元化利益協(xié)調(diào)的客觀要求是相契合的，運(yùn)用財(cái)政法可以調(diào)整、促進(jìn)政府與納稅人的和諧關(guān)系。

（三）財(cái)政立法科學(xué)、民主、完備是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件

公平、正義、誠(chéng)信、友愛、安定、有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值需求，立法是將和諧社會(huì)的一系列的內(nèi)涵價(jià)值上升到價(jià)值規(guī)則，并形成有權(quán)威性、普遍性和穩(wěn)定性的行為規(guī)范，它通過社會(huì)成員的普遍遵從，形成法律設(shè)計(jì)秩序。財(cái)政立法完備，在一定程度上運(yùn)載著公平、正義、民主、誠(chéng)信等價(jià)值，推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)是為民服務(wù)的必要條件，有效規(guī)范財(cái)政行為，合理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，提高財(cái)政資金使用的效益，從根本上保障人們的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、財(cái)政法治建設(shè)與實(shí)踐——以A市財(cái)政局為例

在推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)工作中，A市財(cái)政局從建立長(zhǎng)效工作機(jī)制入手，在健全財(cái)政法律制度體系、開展財(cái)政法治宣傳教育等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得良好成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障

該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政法治建設(shè)，成立了財(cái)政法治領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：組織召開辦公會(huì)議對(duì)規(guī)范性管理工作進(jìn)行研究和部署，加強(qiáng)推進(jìn)規(guī)范性工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)起草制訂年度工作方案，落實(shí)具體措施工作，重點(diǎn)跟蹤檢查各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行財(cái)稅政策法規(guī)、重大項(xiàng)目預(yù)算、政府采購(gòu)管理、內(nèi)部管理等情況，并將執(zhí)行情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)處理規(guī)范管理過程中各種問題。

（二）健全財(cái)政法治管理體系，編牢制度的“籠子”

1.財(cái)政預(yù)算管理方面

近年來，通過政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市本級(jí)與縣市區(qū)財(cái)政管理體制的通知》《一般性轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和完善三區(qū)財(cái)政管理體制的通知》《關(guān)于調(diào)整市直與三區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分成的通知》等多項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理體制度，逐步理順了全市財(cái)政收支管理關(guān)系，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)財(cái)政管理的積極性，充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中管理職能作用。

2. 經(jīng)費(fèi)支出管理方面

為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)條例，結(jié)合本市實(shí)際，近幾年，陸續(xù)出臺(tái)了《市直會(huì)議費(fèi)管理辦法》《市直黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《關(guān)于調(diào)整A市市直黨政機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》《A市因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》《A市市直外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》《A市市直培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)A市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法的通知》等支出規(guī)定，明確全市各項(xiàng)預(yù)算支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了各單位的支出行為。

3. 財(cái)政重大投資管理方面

建立了《A市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》《A市市直政府大額投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法》《A市項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《A市本級(jí)政府融資資金使用管理辦法》《A市財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)審定程序規(guī)定》《A市政府合同管理辦法的通知》等政府投資項(xiàng)目管理制度，為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理提供制度保障。這些制度的實(shí)施，在工程預(yù)算評(píng)審管理、政府采購(gòu)管理、政府融資管理方面已初見成效，通過嚴(yán)格管理，把好了資金支付審核關(guān)口，節(jié)約了財(cái)政資金，大大提高了財(cái)政資金使用效率。

4. 重大決策機(jī)制方面

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)重大決策程序的暫行規(guī)定》有關(guān)要求，2012年該局制訂了《A市財(cái)政重大決策管理制度》，結(jié)合新《共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，2015年度對(duì)該制度重新進(jìn)行了修訂，對(duì)重大預(yù)算管理、重大資產(chǎn)管理、大額支出管理、重大項(xiàng)目投資管理等決策事項(xiàng)以清單形式列示，并對(duì)決策調(diào)研、咨詢論證、意見征求，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策5個(gè)法定程序進(jìn)行明確規(guī)定。通過完善重大決策制度，從領(lǐng)導(dǎo)決策管理機(jī)制上規(guī)范財(cái)政重大事項(xiàng)管理，對(duì)推進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，通過規(guī)范財(cái)政重大決策行為,避免出現(xiàn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)。

5. 財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面

2011年，該局印發(fā)了《A市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專題聯(lián)席會(huì)議、專題報(bào)告、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和成果利用等五項(xiàng)制度》，旨在建立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督要求，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，從制度上保障內(nèi)部監(jiān)督檢持續(xù)有效實(shí)施。2012年，印發(fā)了《A市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督職責(zé)局內(nèi)分工及實(shí)施辦法》，將財(cái)政業(yè)務(wù)日常監(jiān)督工作職責(zé)明確落實(shí)到預(yù)算、國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)等具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能的業(yè)務(wù)科室，有效強(qiáng)化了業(yè)務(wù)科室日常監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任，建立了長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。2015年根據(jù)財(cái)政部?jī)?nèi)部控制規(guī)范要求，出臺(tái)了《A市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》，并建立了內(nèi)部控制議事規(guī)則。2016年，印發(fā)了《預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《政策制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》《崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法（試行）》共八類風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，以及重新梳理優(yōu)化了各個(gè)科室業(yè)務(wù)的內(nèi)部操作流程。通過內(nèi)部控制制度體系的建立和有效實(shí)施，較好地落實(shí)了十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約的要求，為單位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障，有效規(guī)范了內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。

另外，該局高度重視內(nèi)部監(jiān)督成果的利用，將內(nèi)部監(jiān)督檢查的結(jié)果作為干部考核和任用的重要參考依據(jù)，將內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實(shí)情況，列入各科室年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，經(jīng)年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤。該項(xiàng)舉措有力地督促了積極主動(dòng)、依法履責(zé)，強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)部管理工作，完善內(nèi)部控制，促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理水平的提升。

（三）堅(jiān)持權(quán)由法定原則，依法行政，依法治財(cái)

1.理清明確財(cái)政權(quán)力與責(zé)任事項(xiàng)，財(cái)政管理步入法制化軌道

為規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行行為，扎實(shí)開展以相關(guān)梳理和編制工作。一是梳理和調(diào)整了權(quán)力清單，提高審批精簡(jiǎn)率；二是梳理責(zé)任清單，進(jìn)一步明確具體責(zé)任事項(xiàng)；三是編制監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。為加強(qiáng)財(cái)政權(quán)力行使和責(zé)任事項(xiàng)履行行為的監(jiān)督管理，編制財(cái)政支出資金監(jiān)管、國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管等8項(xiàng)事中事后監(jiān)督管理制度，為規(guī)范權(quán)力和責(zé)任行為提供了完善的制度保障。通過財(cái)政權(quán)力與責(zé)任事項(xiàng)的梳理與公開管理，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政法制管理水平。

2. 規(guī)范財(cái)政行政審批與政務(wù)服務(wù)管理，提高效率

近年來，盡管相關(guān)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心管理，但在政府采購(gòu)審批管理方面還存在部分業(yè)務(wù)仍然在財(cái)政內(nèi)部辦理的情況，行政審批負(fù)責(zé)人調(diào)查核實(shí)后，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)示解決。2015年3月，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“一站式審批”、“一口受理”的行政審批要求，將會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)記賬代理業(yè)務(wù)、政務(wù)采購(gòu)等12項(xiàng)全部納入市政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范了行政審批管理。同時(shí)，不斷優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批時(shí)間，行政審批事項(xiàng)總體得到了提速。

（四）認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督管理職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

1.團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成齊抓共管的大監(jiān)督格局

財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督各業(yè)務(wù)科室通力協(xié)作，共同做好財(cái)政管理各項(xiàng)工作。根據(jù)財(cái)政部、自治區(qū)財(cái)政廳年度財(cái)政檢查的方向和內(nèi)容，結(jié)合本市當(dāng)年財(cái)政工作部署和日常監(jiān)管情況及財(cái)政管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)列出年度檢查計(jì)劃和實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子審定后實(shí)施。

2.覆蓋各項(xiàng)財(cái)政資金，全面提升各單位財(cái)務(wù)管理水平

每年按會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)資金檢查和其他檢查四類項(xiàng)內(nèi)容開展財(cái)政管理監(jiān)督工作，內(nèi)容涉及財(cái)政資金安全、預(yù)算編制執(zhí)行、非稅收入、支出進(jìn)度、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)以及農(nóng)林、社保、教育、扶貧等方面民生專項(xiàng)資金，全面覆蓋財(cái)政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在財(cái)政管理中積極履行監(jiān)督職責(zé)，注重查找單位制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的缺陷，從制度層面指導(dǎo)各單位完善制度，改進(jìn)管理，提出建設(shè)性意見和措施，協(xié)助各單位建立長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到"檢查一個(gè)單位，規(guī)范一個(gè)行業(yè)；發(fā)現(xiàn)一類問題，完善一項(xiàng)制度"的效果，促進(jìn)提高全市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平。

3. 以財(cái)稅法律法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益

近年來，該局進(jìn)一步發(fā)揮熟悉財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅收與政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，積極參與政府重大決策事項(xiàng)、政府重大投資合同、政府資產(chǎn)運(yùn)作、政府融資等事務(wù)管理，積極介入政府或部門重大經(jīng)濟(jì)合同訂立前的合法合規(guī)性審核，提出合理處理意見或建議，并得到了政府的采納，規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。

4. 依法開展財(cái)稅政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督，完善優(yōu)惠政策執(zhí)行管理

由于部分稅收優(yōu)惠政策沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，并違反國(guó)家財(cái)稅政策，產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。從2014年底開始，按照清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等相關(guān)規(guī)定，全面開展了全市財(cái)稅政策執(zhí)行情況清理工作。通過對(duì)稅收優(yōu)惠政策的清理，并及時(shí)將有關(guān)清理情況向政府匯報(bào)，取消了部分優(yōu)惠政策，有效規(guī)范了財(cái)政收支管理，提高了財(cái)稅政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

5. 實(shí)行財(cái)政監(jiān)督公告，提升財(cái)政監(jiān)督透明度

2015年度開始，該局著力在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、財(cái)政局網(wǎng)站對(duì)財(cái)政檢查做好四公開：一是查前公告，包括被查對(duì)象、檢查內(nèi)容及檢查方式方法；二是公開檢查的總體情況；三是公開檢查結(jié)果；四是公開處理處罰和整改情況。該舉措不僅拓展了財(cái)政監(jiān)督信息渠道，并達(dá)到查后結(jié)果公開和財(cái)務(wù)工作常見問題公開的雙重效果，促進(jìn)被查單位以及全市單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。

（五）強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，形成大監(jiān)督鏈條式管理

財(cái)政業(yè)務(wù)部門對(duì)各單位的財(cái)政會(huì)計(jì)工作負(fù)有管理和指導(dǎo)的職能，也是監(jiān)督各單位財(cái)政管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一道關(guān)口。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，則是要增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束，對(duì)各內(nèi)部科室的財(cái)政監(jiān)督管理工作實(shí)施再監(jiān)督。通過強(qiáng)化內(nèi)部檢查，形成大監(jiān)督、內(nèi)監(jiān)督和再監(jiān)督的鏈條式管理，促進(jìn)財(cái)政工作規(guī)范化，保障資金安全。

2. 以內(nèi)部監(jiān)督為抓手，狠抓廉政建設(shè)不放松

一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視內(nèi)檢工作，多次強(qiáng)調(diào)要正確對(duì)待內(nèi)部監(jiān)督工作，消除顧慮、積極配合檢查；二是內(nèi)部監(jiān)督嵌入廉政建設(shè)，以廉政思維推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)突出兩方面內(nèi)容：一是對(duì)科室工作流程、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督；二是對(duì)科室履行工作職責(zé)的監(jiān)督，特別針對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金撥付等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政部門各項(xiàng)職責(zé)的履行和財(cái)政管理制度的落實(shí)。通過檢查與建章立制相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)堵塞漏洞，改進(jìn)財(cái)政管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，力保財(cái)政干部、資金的“雙安全”。

（六）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政管理

該局積極搭建和完善財(cái)政信息化平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管新手段常態(tài)化，主要有國(guó)庫(kù)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)督平臺(tái)、民生資金網(wǎng)上資金監(jiān)控平臺(tái)。比如通過民生資金電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)民生資金的下達(dá)、審批、撥付及發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)超時(shí)、重復(fù)發(fā)放、互斥發(fā)放等違規(guī)問題通過信息系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)民生資金綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為了更好地落實(shí)監(jiān)控，該局還制定了《A市民生資金電子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入通報(bào)制度》和《A市民生資金電子監(jiān)控系統(tǒng)值班制度》，對(duì)各縣市區(qū)和本局各有關(guān)科室民生資金電子監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息及時(shí)錄入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)及時(shí)跟進(jìn)，真實(shí)反映資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)預(yù)警問題及時(shí)督辦，及時(shí)糾正違規(guī)資金使用行為，積極發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，創(chuàng)建財(cái)政法治氛圍

為加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)財(cái)政黨員、干部、職工的日常教育和管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的方針,切實(shí)提高財(cái)政干部法治能力，該局建立健全了財(cái)政干部學(xué)習(xí)制度，主要有：一是新制度；二是我講我業(yè)務(wù)；三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)。全方位、大力度的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使全體干部學(xué)法、知法、守法、用法成為自覺，為推進(jìn)依法理財(cái)依法行政提供了人才支撐。同時(shí)該局還開展立體式法制宣傳，制作財(cái)政普法宣傳專欄，不定期在顯示屏上編發(fā)法律法規(guī)知識(shí)、廉政建設(shè)知識(shí)，利用12.4全國(guó)法制宣傳日、國(guó)家憲法日、扶貧工作等活動(dòng)機(jī)會(huì)，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料。

三、財(cái)政法制化建設(shè)存在的問題

改革開放以來,我國(guó)在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)方面做了大量的工作,在一定程度上推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，但與社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比,仍有一定差距。

（一）財(cái)政法制建設(shè)滯后，難以適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。

由全國(guó)人大立法的財(cái)政法律較少，缺少切實(shí)可行的配套條文。目前，正式由全國(guó)人大立法的財(cái)政法律主要有《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國(guó)車船稅法》等，而一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下十分重要的法律，如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等大部分僅是以行政性規(guī)章、制度等形式頒布。部分通過人大立法的法律法規(guī)，有些條款過于原則，沒有制定細(xì)則或制定不夠具體，執(zhí)行時(shí)難以對(duì)照實(shí)施，導(dǎo)致客觀上形成了有法難依、事實(shí)上的無法可依。

（二）沒有建立統(tǒng)一的財(cái)政法制化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

由于沒有深入徹底梳理財(cái)政權(quán)力與責(zé)任權(quán)力，權(quán)力與責(zé)任事項(xiàng)界不夠明確,領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和普通干部對(duì)財(cái)政規(guī)范性管理目標(biāo)和對(duì)象沒有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)，造成內(nèi)部管理權(quán)責(zé)不清、邊界管理事項(xiàng)管理越位或缺位、權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。具體管理方面，各財(cái)政業(yè)務(wù)部門制定的工作流程往往從本部門業(yè)務(wù)管理需要出發(fā)，相互之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，在在項(xiàng)目工程建設(shè)、專項(xiàng)資金等審核管理上各自為政，相同或類似管理業(yè)務(wù)沒有形成統(tǒng)一提交材料目錄和審核標(biāo)準(zhǔn)，使得在財(cái)政資金在支付管理上容易受到外部質(zhì)疑。

（二）財(cái)政稅政策法規(guī)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)較高

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行趨勢(shì)，財(cái)政收入下降，收支矛盾突出，財(cái)政管理難度加大。財(cái)政作為政府理財(cái)部門,政府和其他部門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的執(zhí)行情況對(duì)財(cái)政的規(guī)范性管理產(chǎn)生重大影響。比如，在新預(yù)算法對(duì)政府債舉借的控制，使政府不得尋求通過注入國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、擴(kuò)大融資規(guī)模的方式，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大政府投資規(guī)模，維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。由于政府注入行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面的手續(xù)不夠完善，使財(cái)政部門在國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算支出、財(cái)務(wù)處理等法律法規(guī)執(zhí)行方面也產(chǎn)生了較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重權(quán)力行使,輕責(zé)任管理

從近年公布的審計(jì)結(jié)果看，財(cái)政部門在財(cái)政管理上仍存在重收入，輕支出；重?fù)芸?，輕效果；重報(bào)表，輕調(diào)查；重業(yè)務(wù)，輕程序；重檢查，輕處罰的現(xiàn)象。財(cái)政作為政府理財(cái)部門，在管理資金方面的權(quán)力較大。而權(quán)力與責(zé)任本應(yīng)是相對(duì)稱的，超越財(cái)政權(quán)力或不當(dāng)履職行為，將引發(fā)行政復(fù)議或訴訟。但在實(shí)際管理過程中，部分財(cái)政干部依法辦事的習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，通常只注重權(quán)力管理，而忽視責(zé)任管理，在財(cái)政權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行流程均沒有明確管理者承擔(dān)的責(zé)任后果，出現(xiàn)問題后容易造成相互扯皮現(xiàn)象，難以追責(zé)。

四、強(qiáng)化法治財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)策

（一）加快財(cái)政法制建設(shè)步伐，在客觀上為和諧社會(huì)理念中市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧提供制度保障

財(cái)政部門作為國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，必須加快財(cái)政法制建設(shè)，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法律體系。一是明確財(cái)政法制化建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，修訂完善現(xiàn)行的財(cái)政法律；二是加強(qiáng)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下十分重要的財(cái)政法律立法工作；三是以法律的形式把實(shí)踐中行之有效的財(cái)政法規(guī)、制度、管理辦法固定下來；四是對(duì)已頒布的財(cái)政法律盡快制定配套的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則；五是建立權(quán)力與責(zé)任對(duì)應(yīng)的管理模式，明確違法懲罰措施；六是建全財(cái)政法治管理考核機(jī)制，把法制化建設(shè)內(nèi)容納入財(cái)政內(nèi)部績(jī)效考核指標(biāo)。爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的努力，把財(cái)政工作納入法制化軌道，真正建立依法理財(cái)、治財(cái)?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，為和諧提供制度保障。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，依法理財(cái)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展,積極推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

新《預(yù)算法》在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，將政府預(yù)算納入了法制化軌道，為建設(shè)和諧社會(huì)提供了有力的體制支撐。我們要明確強(qiáng)化預(yù)算管理的重點(diǎn)：一要是積極宣傳《預(yù)算法》，讓大家都了解預(yù)算資金管理的法定程序和違規(guī)責(zé)任，提升《預(yù)算法》在全社會(huì)的法律地位；二是高度重視預(yù)算編制，科學(xué)合理準(zhǔn)確編制預(yù)算；三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保支出合法合規(guī)；四是規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高資金使用效率；五是大力推進(jìn)預(yù)決算公開，打造陽(yáng)光財(cái)政。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“保駕護(hù)航”,奠定社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要以問題為導(dǎo)向，明確監(jiān)督重點(diǎn)，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)與政策落實(shí)情況的監(jiān)督，及時(shí)糾正問題、偏差；二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算收支情況的監(jiān)督，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政分配的控制權(quán)；三是強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，確保證國(guó)有資本安全、保值與增值；四是強(qiáng)化對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證審計(jì)結(jié)果客觀、公正和準(zhǔn)確；五是對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，保證財(cái)稅執(zhí)法的正確性。

（四）強(qiáng)化法治宣傳，積極營(yíng)造財(cái)政法治文化氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍

財(cái)政法治文化是財(cái)政文化的重要組成部分，我們要加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育活動(dòng)，積極培育依法決策的程序文化、依法行政的制度文化、依法辦事的財(cái)政行為文化、依法用權(quán)的廉政文化，引導(dǎo)財(cái)政干部形成按程序議事決策的合規(guī)意識(shí)、用制度管權(quán)管事管人的思維習(xí)慣和行為規(guī)范的精神面貌、樹立秉公用權(quán)、理財(cái)為民的價(jià)值取向，建立財(cái)政法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政干部法治意識(shí)，不斷提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。