◆鄧 霞/ 武漢市青山區(qū)審計局

近期，湖北省審計廳印發(fā)了《推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》及七個配套辦法，進一步從制度層面明確推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的路徑，對各市州、縣級審計機關(guān)推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)具有很強的指導意義。筆者結(jié)合基層審計機關(guān)的工作經(jīng)驗，談?wù)剬W習意見及配套辦法的一點體會。

基層審計機關(guān)推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)存在的主要問題

（一）對審計項目質(zhì)量建設(shè)的重要性認識不夠

審計機關(guān)作為地方政府的組成部門，擔負服務(wù)區(qū)域治理、促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的神圣職責。審計機關(guān)履行這一職責正是通過完成審計項目、向政府提交審計成果來實現(xiàn)的，因此，審計項目質(zhì)量的高低直接決定著審計機關(guān)職責履行的好壞。但在實際工作中，一方面，基層審計機關(guān)除審計項目以外的其他事務(wù)較多，且往往與年度績效目標掛鉤，造成事事皆重要而審計項目質(zhì)量建設(shè)的重要性卻難以被突出的局面；另一方面，部分基層審計機關(guān)領(lǐng)導干部及審計人員尚未充分認識到審計項目質(zhì)量建設(shè)的重要性以及審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。

（二）審計項目計劃的制定不夠科學

目前，基層審計機關(guān)在制定審計計劃時，基本遵循“五年實現(xiàn)全覆蓋”的原則來確定審計對象，但往往缺乏認真細致的調(diào)查研究，未充分考慮審計計劃在質(zhì)量管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，具有一定的盲目性。另外，在審計力量安排方面，由于基層審計機關(guān)審計人員較少，項目較多，通常一個項目最多只能配備2-3 名審計人員，難以做到審計資源的有效整合，且審計計劃執(zhí)行時間緊，項目質(zhì)量難以得到保證。

（三）審計組組長、業(yè)務(wù)部門及審理機構(gòu)對項目質(zhì)量管理作用發(fā)揮不到位

審計組組長是審計項目實施過程中的龍頭，對把握項目質(zhì)量起著決定性作用。從審計實施方案制定、審計工作底稿審核、重大問題線索突破到審計報告審核，審計組組長都負有主體責任。業(yè)務(wù)部門及審理機構(gòu)依照國家審計準則的規(guī)定，對職責范圍內(nèi)的事項進行復核、審理，對項目質(zhì)量進行全面把關(guān)?；鶎訉徲嫏C關(guān)在這些方面執(zhí)行得還不是很到位，如審計組組長忽略對審計工作底稿的審核，業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)對項目資料的審核未履行應(yīng)有的職責等問題還不同程度地存在。主要原因有：一是審計組組長同時承擔的項目較多，難以分出精力對各項目進行精細化管理；二是審計組組長通常由業(yè)務(wù)部門分管負責人擔任，業(yè)務(wù)部門礙于情面，不對審計組報送的項目資料提出針對性意見；三是未設(shè)立獨立的審理機構(gòu)，審理程序難以執(zhí)行到位。

（四）審計人員專業(yè)能力參差不齊

周德剛廳長多次強調(diào)審計干部應(yīng)該具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、防范風險、數(shù)字化審計、協(xié)調(diào)溝通、總結(jié)提煉、組織管理等八種能力。同時具備這八種能力對審計干部來說是一項不小的挑戰(zhàn)，況且基層審計機關(guān)人員力量本就相對薄弱，由于受專業(yè)限制，部分審計人員不擅長查賬、抓不住審計重點、不能發(fā)現(xiàn)問題；缺乏大數(shù)據(jù)審計思維，有些通過了審計署計算機中級考試但不能學以致用；撰寫審計報告停留在簡單羅列審計取證單上的內(nèi)容、總結(jié)提煉能力較差等。

基層審計機關(guān)推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的對策

（一）深刻領(lǐng)會推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的必要性與重要性

當前，我國經(jīng)濟正處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，基層審計機關(guān)作為服務(wù)區(qū)域治理、促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的職能部門，應(yīng)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作，認真貫徹落實省廳出臺的《推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》及七個配套辦法，充分認識審計項目高質(zhì)量建設(shè)的必要性和重要性，把推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)納入重要議事日程，旗幟鮮明地將圍繞中心、服務(wù)大局的理念貫穿于審計項目高質(zhì)量建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，扎實推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)。

（二）加強審計計劃在項目質(zhì)量管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用

審計計劃作為審計項目管理的首要環(huán)節(jié)，對項目質(zhì)量管理具有統(tǒng)領(lǐng)作用。基層審計機關(guān)應(yīng)建立審計對象數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)持續(xù)更新，按照“五年全覆蓋”的原則，結(jié)合審計對象基本情況及紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的巡查等工作安排，做好立項調(diào)研論證，合理有效地選擇審計項目，避免重復審計。同時，充分考慮審計機關(guān)人員力量，結(jié)合項目特點和項目需求，充分發(fā)揮審計人員的優(yōu)勢，合理安排全年審計項目數(shù)量、項目實施時間和審計小組成員，增強審計計劃的科學性，從源頭上保障審計項目高質(zhì)量完成。

（三）加強審計組組長、業(yè)務(wù)部門及審理機構(gòu)對項目質(zhì)量的管控

審計組組長、業(yè)務(wù)部門及審理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家審計準則及相關(guān)文件要求，切實履行好對審計項目質(zhì)量的管控職責。審計組組長應(yīng)把握項目審計重點和難點，加強對審計實施方案的審核；要深入審計現(xiàn)場，調(diào)度項目執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，適時提出合理建議；加強對審計工作底稿、審計證據(jù)、審計報告的審核。業(yè)務(wù)部門應(yīng)對審計組報送的審計報告等相關(guān)資料進行嚴格復核，結(jié)合審計對象的反饋意見，認真落實“三個區(qū)分開來”，審慎把握問題定性與處理處罰。審理機構(gòu)對審理事項要嚴格把關(guān)，實現(xiàn)審理人員、審理會議兩級審理模式，要敢于說“不”，對審理發(fā)現(xiàn)的問題提出明確意見并出具審理意見書，跟蹤落實審理意見整改情況，切實防范審計風險。

（四）提高審計人員專業(yè)能力

各基層審計機關(guān)要加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓，積極參與審計署、省廳、市局組織的各類培訓，或通過“送出去、引進來”等方式，為審計人員創(chuàng)造條件，更新業(yè)務(wù)知識、強化知識儲備，加強對年輕審計干部的培養(yǎng)，為年輕審計干部提供展示自我的平臺，通過審計實戰(zhàn)培養(yǎng)其八大業(yè)務(wù)能力。審計人員也應(yīng)加強自我學習，發(fā)現(xiàn)自身長處和短板，通過閱讀相關(guān)專業(yè)書籍、參加各類培訓、向他人請教等方式彌補自身短板，敢于挑重擔，從實踐中吸取經(jīng)驗教訓，學思踐悟，不斷豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、提升專業(yè)能力，努力成為查核問題的能手、分析研究的強手、大數(shù)據(jù)運用的高手和精通管理的行家里手。