□武昌魚(yú)

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，目的在于強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算全過(guò)程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出和效果。

從2013年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，到2014年經(jīng)全國(guó)人大修訂的新《預(yù)算法》中先后6次出現(xiàn)“績(jī)效”一詞，并將績(jī)效作為新《預(yù)算法》基本的管理原則，再到2017年黨的十九大提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，特別是2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)歷了分散試點(diǎn)、逐步發(fā)展、全面推進(jìn)三個(gè)階段。

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。尤其在當(dāng)前減稅降費(fèi)舉措背景下，如何既切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，又能提高財(cái)政支出效益、緩解收支壓力，成為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一個(gè)重要課題。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于深化財(cái)稅體制領(lǐng)域“放管服”改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升政府效能。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和市委、市政府聚力六大突破、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起戰(zhàn)略決策部署的有效途徑。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于陽(yáng)泉市持續(xù)推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)建設(shè)在由“?！鞭D(zhuǎn)“興”基礎(chǔ)上拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。有利于財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，使每一筆財(cái)政資金花得安全，用得高效。

二、陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）近年來(lái)工作開(kāi)展情況

2013年，陽(yáng)泉市正式組建預(yù)算績(jī)效管理科。六年來(lái)，陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，有序推進(jìn)，制度建設(shè)日臻完善，績(jī)效評(píng)價(jià)增點(diǎn)擴(kuò)面，指標(biāo)體系建設(shè)從無(wú)到有，各方面均取得了階段性成效。

1.堅(jiān)持制度先行，確保預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范有序。2013年以來(lái)，陽(yáng)泉市立足整章建制，以構(gòu)建工作制度為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市預(yù)算績(jī)效管理工作制度化、規(guī)范化，不斷完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，先后制定和出臺(tái)了《陽(yáng)泉市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《陽(yáng)泉市財(cái)政局財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部工作規(guī)程》等17個(gè)制度和辦法，確?？?jī)效目標(biāo)制定、資金運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目完成評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)工作都有章可循，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了良好的制度保障。

2.堅(jiān)持理念傳輸，確保績(jī)效意識(shí)深入人心。近年來(lái)，陽(yáng)泉市不斷采取多種形式加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的宣傳力度。采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法，全方位、多層次提升陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)水平，逐步形成了范圍廣、層次多、內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)機(jī)制。廣泛依托報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、信息交流平臺(tái)等各種媒介，加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳力度，建立網(wǎng)絡(luò)QQ群、微信交流群及時(shí)上傳預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)資料，進(jìn)一步加強(qiáng)了與縣（區(qū)）、中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的溝通和交流，有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量；充分利用《山西財(cái)稅》、陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)、陽(yáng)泉市政府網(wǎng)站等媒介，適時(shí)公布陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理工作動(dòng)態(tài)，為在全市開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作營(yíng)造了良好氛圍，確?！爸v績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的意識(shí)深入人心。

3.堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量可信可靠。為使陽(yáng)泉市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不斷提升，市財(cái)政局制定出臺(tái)了《陽(yáng)泉市中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》《陽(yáng)泉市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》，著手建立了陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)?，并?duì)這兩個(gè)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)參與陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理的中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍力量；連續(xù)六年組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)交流；引入政府采購(gòu)和專(zhuān)家評(píng)審的方式規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的行為，通過(guò)這些措施進(jìn)一步促使第三方中介機(jī)構(gòu)不斷提升自身綜合能力。

4.堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，確保預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)面提質(zhì)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效管理工作。從2013年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，陽(yáng)泉市積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理范圍由300萬(wàn)元逐步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全覆蓋，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及金額由2.4億元擴(kuò)大到16.6億元。此外，還連續(xù)兩年開(kāi)展對(duì)市本級(jí)財(cái)政管理水平的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)市財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和好的做法。通過(guò)幾年的積極探索，陽(yáng)泉市的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作從事后評(píng)價(jià)逐步向中期評(píng)價(jià)擴(kuò)展，由財(cái)政資金的使用管理向財(cái)政政策制定的針對(duì)性和有效性延伸，由單純的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)逐步向部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋。

5.堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，我們制定和出臺(tái)了《陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，多措并舉推行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改、通報(bào)、預(yù)算安排、公開(kāi)、年度考核相結(jié)合。從2015年開(kāi)始，我們通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題和整改建議向相關(guān)預(yù)算單位進(jìn)行了反饋，共反饋問(wèn)題和建議900多條；2018年度市財(cái)政局選取了8個(gè)民生、重點(diǎn)類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和92個(gè)重點(diǎn)民生類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)予以公開(kāi)，公開(kāi)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)共涉及單位25個(gè)，資金9.58億元。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效公開(kāi)，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了預(yù)算管理，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了各預(yù)算單位的支出責(zé)任和意識(shí)，引導(dǎo)預(yù)算單位不斷改進(jìn)管理水平，使預(yù)算單位更加關(guān)注產(chǎn)出和效果，樹(shù)立“花錢(qián)求效”理念。與此同時(shí)，積極將評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)管理相結(jié)合，努力將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到下年度的預(yù)算編制中，有效地提升了預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。

6.堅(jiān)持考核通報(bào)，確保預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處。為進(jìn)一步整體推進(jìn)全市預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展，我們制定了《陽(yáng)泉市預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》，連續(xù)三年對(duì)各縣（區(qū)）和市直預(yù)算部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果以正式的文件形式下發(fā)到各被考核單位，取得了較好的效果。通過(guò)加大考核力度，有效地督促各縣（區(qū)）和預(yù)算單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和不足。

（二）存在的問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效管理的工作機(jī)制尚不夠順暢。主要表現(xiàn)在預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)之間、預(yù)算單位的業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間、財(cái)政局內(nèi)部科室與預(yù)算績(jī)效管理科之間的工作機(jī)制不夠順暢。

2.預(yù)算績(jī)效管理的理念尚未牢固樹(shù)立。全社會(huì)的預(yù)算績(jī)效管理理念和重視績(jī)效的氛圍尚未形成，預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知程度直接影響工作開(kāi)展的順利與否，對(duì)各預(yù)算單位全面樹(shù)立績(jī)效理念的宣傳還有待繼續(xù)加強(qiáng)，特別是對(duì)預(yù)算單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳發(fā)動(dòng)還有一定差距。

3.績(jī)效目標(biāo)管理還不夠規(guī)范。從近幾年的工作情況看，預(yù)算單位在申請(qǐng)預(yù)算資金時(shí)，填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量不高，指標(biāo)比較籠統(tǒng)，不夠明確、細(xì)化、量化；指標(biāo)值與資金安排和資金使用的結(jié)合度不高；有的預(yù)算單位甚至存在應(yīng)付填報(bào)，用工作指標(biāo)代替績(jī)效指標(biāo)。

4.從事預(yù)算績(jī)效管理工作隊(duì)伍的整體水平不高。預(yù)算績(jī)效管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)從事預(yù)算績(jī)效管理的隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能較好的適應(yīng)工作要求，尤其是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)從事預(yù)算績(jī)效管理工作的人員大部分為兼職，第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論政策水平不強(qiáng)，再加之部分預(yù)算單位從事預(yù)算績(jī)效管理的人員變動(dòng)頻繁、不利于工作的銜接，這些問(wèn)題也制約著工作的質(zhì)量，整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)需進(jìn)一步提升。

5.各縣（區(qū)）工作進(jìn)展不均衡。個(gè)別縣（區(qū)）由于受人員編制以及其他因素的制約和影響，工作的推進(jìn)程度不夠，工作進(jìn)展不均衡。

6.績(jī)效關(guān)口向事前和事中聚焦的力度和對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從近年來(lái)的陽(yáng)泉市工作開(kāi)展情況看，事后績(jī)效評(píng)價(jià)居多，對(duì)事中評(píng)估較少，尤其是事前評(píng)估在我省尚屬空白；結(jié)果應(yīng)用方面雖然有制度保證，但在實(shí)踐中也僅僅只是停留在反映問(wèn)題、督促整改等層面，尚未真正與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。

7.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)尚未建立?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要因素，是否具有一套科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作中面臨的一個(gè)全國(guó)性的普遍難題，尤其是分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績(jī)效體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，定性和定量相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架尚未科學(xué)規(guī)范的建立，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的針對(duì)性和依據(jù)不強(qiáng)，影響著績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

三、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容

2011年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,“預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同構(gòu)成的綜合系統(tǒng)?！边@表明無(wú)論何種預(yù)算績(jī)效管理，都包含有績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等四個(gè)方面的主要內(nèi)容與環(huán)節(jié)。

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容歸納為“三個(gè)全面”，即：“全方位”、“全過(guò)程”和“全覆蓋”。所謂“全方位”，就是要構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，要求預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施對(duì)象從項(xiàng)目為主向政策、部門(mén)整體支出拓展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府財(cái)政運(yùn)行拓展，從而形成政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算等全方位的績(jī)效管理格局。所謂“全過(guò)程”，是要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。主要包括以下四個(gè)內(nèi)容：建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，要求各單位、各部門(mén)結(jié)合相關(guān)預(yù)算評(píng)審、立項(xiàng)可行性研究和項(xiàng)目審批，對(duì)新增重大政策、項(xiàng)目及轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估；強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制預(yù)算時(shí)，全面設(shè)置政策、項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)，體現(xiàn)產(chǎn)出、結(jié)果、成本、效益等績(jī)效信息，并合理匹配預(yù)算資金；實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，以確保預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，要求各部門(mén)和各單位通過(guò)自評(píng)和聘請(qǐng)外部評(píng)價(jià)的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。所謂“全覆蓋”，就是要完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等，均納入預(yù)算績(jī)效管理的范圍。從2011年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到2018年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，我們可以看到，有關(guān)對(duì)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理要求的一致性。因此，本文認(rèn)為無(wú)論是“全方位”還是“全覆蓋”，都應(yīng)圍繞“全過(guò)程”預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展，由此可見(jiàn)，在建立“三全”體系中，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條是基礎(chǔ)與核心，是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，要建立全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，把績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個(gè)方面的主要內(nèi)容與環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)。

四、陽(yáng)泉市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作思路

《意見(jiàn)》指出，要力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要“更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束”。這表明，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅要擴(kuò)圍，而且要提質(zhì)。為此，我們要圍繞全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持年度目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，既要著眼當(dāng)前抓住重點(diǎn)，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)全面推進(jìn)，本著“建機(jī)制、擴(kuò)范圍、夯基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量”工作基調(diào)，全面推進(jìn)陽(yáng)泉市的預(yù)算績(jī)效管理工作。

（一）提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神

陽(yáng)泉市的預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)過(guò)五年的不斷探索和推進(jìn)，雖然取得了一些成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求還有很大差距，因此必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署的重要性，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府的決策部署和要求上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，并結(jié)合陽(yáng)泉市實(shí)際，制定陽(yáng)泉市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）前移績(jī)效關(guān)口，狠抓績(jī)效目標(biāo)管理

要擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，同時(shí)要注重績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)質(zhì)量，加大對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核。要培養(yǎng)預(yù)算單位從申請(qǐng)預(yù)算資金環(huán)節(jié)著手，將績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，全面設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)要積極探索財(cái)政預(yù)算評(píng)審和事前績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

（三）積極完善機(jī)制，服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理

《意見(jiàn)》指出要力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。我們首先要逐步完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)更加緊密地銜接，使績(jī)效管理更好地服務(wù)預(yù)算管理。

（四）壓實(shí)主體責(zé)任，樹(shù)立績(jī)效責(zé)任意識(shí)

進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)的績(jī)效主體責(zé)任。采取多種方式加大對(duì)各預(yù)算單位績(jī)效理念的傳輸，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的第一責(zé)任人，使預(yù)算單位明確自身是財(cái)政資金的使用主體，要將支出主體責(zé)任和績(jī)效意識(shí)扛在肩上，抓在手上，要以預(yù)算績(jī)效管理約束支出行為，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要全面樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”績(jī)效責(zé)任意識(shí)，要積極主動(dòng)配合財(cái)政部門(mén)做好預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“要我評(píng)價(jià)”向“我要評(píng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力提高工作水平

2019年市財(cái)政局將采取多種方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政系統(tǒng)、預(yù)算單位、中介機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與，提升財(cái)政干部、預(yù)算單位、第三方等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，使預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)各界形成多方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，層層抓落實(shí)的工作格局，改變財(cái)政部門(mén)一家獨(dú)唱的現(xiàn)狀。

（六）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)圍

2019年，市財(cái)政局要擴(kuò)大自評(píng)范圍，督促預(yù)算單位對(duì)所有財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展自評(píng)，同時(shí)要加大對(duì)涉及民生領(lǐng)域、扶貧資金和重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的力度，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，不斷提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響力。

（七）實(shí)行績(jī)效公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督

要按照預(yù)算信息公開(kāi)的要求，加大預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)力度，提高預(yù)算績(jī)效管理的透明度。選擇部分重點(diǎn)民生項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和具有典型意義的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)一定方式予以公開(kāi)，以提升各預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的重視，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)工作的核心，要在前幾年建立的績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)指標(biāo)體系建設(shè)。同時(shí)要調(diào)動(dòng)主管部門(mén)構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為各部門(mén)填報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成市縣工作合力

要下大力氣督促和指導(dǎo)縣（區(qū)）預(yù)算績(jī)效管理工作，解決縣（區(qū)）間工作推進(jìn)不均衡現(xiàn)狀，努力使全市預(yù)算績(jī)效管理工作形成市縣聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)，力促全市工作再上新臺(tái)階。