閔行區(qū)總工會(huì)

非公企業(yè)是指歸我國(guó)內(nèi)地公民或外商、港澳臺(tái)商私人所有的經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公企業(yè)已逐步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，職工隊(duì)伍也日益壯大。

為破解非公企業(yè)工會(huì)工作面臨的瓶頸難題，閔行區(qū)先期以顓橋鎮(zhèn)總工會(huì)作為上海市總工會(huì)確立的非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)之一，并在全區(qū)推開(kāi)非公企業(yè)工會(huì)改革工作，探索搞活非公企業(yè)工會(huì)工作的新路徑，創(chuàng)新企業(yè)建會(huì)和職工入會(huì)的新方式，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面和影響力，增強(qiáng)職工群眾的認(rèn)同感和獲得感，不斷提升會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的響應(yīng)度和支持率，增強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)組織吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、搞活非公企業(yè)工會(huì)工作的主要措施

1.以圍繞企業(yè)建會(huì)為核心，推進(jìn)依法建會(huì)。鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)總工會(huì)和下轄非公企業(yè)的委局工會(huì)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域化黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新大格局，借助黨政區(qū)域化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮在非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)作用。在醞釀人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等具有政治身份人士及各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，主動(dòng)提出對(duì)非公企業(yè)人選的意見(jiàn)。依托居（村）、園區(qū)、街面、樓宇、服務(wù)站等工會(huì)作為企業(yè)外入會(huì)的“蓄水池”，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等形式，吸收未建工會(huì)企業(yè)職工入會(huì)。2017年全區(qū)推進(jìn)新建工會(huì)組織142個(gè)，覆蓋單位298家，新發(fā)展會(huì)員17930名，使全區(qū)工會(huì)組織總數(shù)達(dá)到5604個(gè)，覆蓋各類單位1.64萬(wàn)家，共發(fā)展工會(huì)會(huì)員63.6萬(wàn)人。

2.以提升干部能力為手段，推進(jìn)依法履職。一方面完善非公企業(yè)工會(huì)主席直選制度，建立與非公企業(yè)工會(huì)主席基本職責(zé)相匹配的考核評(píng)價(jià)制度，真正把政治素質(zhì)好，知職工、懂職工、愛(ài)職工的人選到工會(huì)主席崗位上來(lái)，選出會(huì)員信任的工會(huì)委員班子，并激發(fā)他們的積極性。另一方面加大非公企業(yè)工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，設(shè)計(jì)制定符合非公企業(yè)工會(huì)工作特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容，采取工會(huì)主席訓(xùn)練營(yíng)等小班化教學(xué)方式開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)干部的履職能力和綜合素養(yǎng)。再者，培育“閔行區(qū)工匯社會(huì)工作服務(wù)中心”，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)招募等方式，建立一支來(lái)源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、能力過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、心系職工的職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，組織招聘了47名社會(huì)化工會(huì)工作者，提高基層工會(huì)干部履職能力，充實(shí)基層工會(huì)工作力量。

3.以明確主業(yè)主責(zé)為路徑，推進(jìn)依法維權(quán)。有效整合黨政資源和社會(huì)力量，聯(lián)動(dòng)人社、司法、法院等部門(mén)，建立“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”工會(huì)維權(quán)體系。鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)總工會(huì)和下轄非公企業(yè)的委局工會(huì)聯(lián)動(dòng)人社、司法等政府有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用社會(huì)力量，建立健全職工法律援助工作平臺(tái)，強(qiáng)化職工法律援助服務(wù)中心、工會(huì)法律援助窗口、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室等工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作陣地建設(shè)，對(duì)職工合法的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求，實(shí)行“零門(mén)檻”援助服務(wù)。2017年，工會(huì)法律援助案件總數(shù)達(dá)5384件，為職工挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近2.3億元。

4.以強(qiáng)化服務(wù)保障為支撐，推進(jìn)依法管會(huì)。依法規(guī)范非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和會(huì)員會(huì)費(fèi)的繳納。同時(shí)，按照“分類施策”原則，根據(jù)非公企業(yè)規(guī)模、效益和企業(yè)工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況等，通過(guò)改革非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例等方式，將更多經(jīng)費(fèi)沉在基層，更好地服務(wù)職工會(huì)員，為推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展提供財(cái)力保障。2017年共幫扶困難職工5532人，金額達(dá)230余萬(wàn)元；辦理工會(huì)醫(yī)療保障計(jì)劃39.77萬(wàn)人次，金額達(dá)2528.7萬(wàn)元；組織職工療休養(yǎng)299批，惠及職工14262人。

二、當(dāng)前非公企業(yè)工會(huì)工作仍存在的問(wèn)題

1.推進(jìn)組建非公企業(yè)工會(huì)工作仍存在阻礙。首先，部分非公企業(yè)主對(duì)工會(huì)的地位及作用認(rèn)知不清。部分非公企業(yè)主認(rèn)為工會(huì)就是與企業(yè)方對(duì)抗，組建工會(huì)將阻礙企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于組建工會(huì)一直保持排斥的態(tài)度。部分非公企業(yè)有著較好的企業(yè)文化，在職工關(guān)懷及職工活動(dòng)方面有很多較好的做法，一些職工文體活動(dòng)、服務(wù)職工活動(dòng)等常由行政方牽頭組織開(kāi)展，久而久之，產(chǎn)生工會(huì)的職能就被行政方“代替”，致使部分企業(yè)主認(rèn)為工會(huì)可有可無(wú)，不配合工會(huì)的組建工作。其次，一些非公企業(yè)職工對(duì)企業(yè)工會(huì)缺乏信任感，認(rèn)為工會(huì)主席由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，是企業(yè)方的代表，是職工方的對(duì)立面。再次是部分非公企業(yè)工會(huì)未能很好地發(fā)揮出“娘家人”的作用，無(wú)法獲得職工真正的支持。

2.已建非公企業(yè)工會(huì)運(yùn)作仍面臨困難。首先是部分非公企業(yè)建會(huì)動(dòng)機(jī)“不單純”，主要是為了符合申請(qǐng)教育附加金的資格要求，或者為了能夠成功上市，或者和國(guó)外企業(yè)的合作資格等，在把工會(huì)建起來(lái)之后，卻并不按照法律規(guī)定撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，造成企業(yè)工會(huì)開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障。其次是部分非公企業(yè)工會(huì)主席由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，因工作繁忙，大多存在履職能力、專業(yè)知識(shí)、投入時(shí)間精力不足的情況。再次是少數(shù)會(huì)員對(duì)自己的身份認(rèn)識(shí)甚少，不積極也不主動(dòng)參加工會(huì)活動(dòng)，也不了解工會(huì)工作，甚至有些因?yàn)橐U納會(huì)費(fèi)而產(chǎn)生抗拒心理。

三、搞活非公企業(yè)工會(huì)工作的路徑思考

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大工會(huì)組織話語(yǔ)權(quán)。搞活非公企業(yè)工會(huì)工作，必須從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，讓工會(huì)在更多領(lǐng)域擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。例如在非公企業(yè)工商年檢、安全生產(chǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中加大工會(huì)的參與權(quán)與建議權(quán)，將非公企業(yè)是否組建工會(huì)與開(kāi)展工會(huì)工作的情況和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，倒逼非公企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用、有所作為，只有如此“密不可分”才能使得非公企業(yè)工會(huì)不會(huì)陷入“可有可無(wú)”的尷尬境地。

2.加強(qiáng)宣傳力度，提升工會(huì)組織影響力。要想改變部分非公企業(yè)職工對(duì)于基層工會(huì)的認(rèn)知偏差，工會(huì)自身必須進(jìn)行深刻的變革，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，落實(shí)四個(gè)職能，主動(dòng)關(guān)心職工的身體健康和心理健康，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，在職工遇到困難時(shí)，第一時(shí)間伸出援助之手，以職工需求為導(dǎo)向?yàn)槠涮峁┒喾矫娴姆?wù)與維權(quán)工作。特別是在一些廣受關(guān)注的勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，工會(huì)一定要立場(chǎng)明確，依法、有序地為維護(hù)職工合法權(quán)益而努力。企業(yè)工會(huì)還要通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)、勞模評(píng)選等工作把工會(huì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，使企業(yè)認(rèn)識(shí)并切實(shí)體會(huì)到工會(huì)的地位和作用，提升工會(huì)在企業(yè)方面的影響力。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)干部領(lǐng)導(dǎo)力。首先，應(yīng)充分發(fā)揮基層民主和黨組織的作用，通過(guò)職工民主選舉的方式直接選出真正可以代表其意志，愿為職工說(shuō)話、敢為職工維權(quán)的工會(huì)干部。其次，應(yīng)加快組建社會(huì)化工會(huì)工作者的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)非公企業(yè)工會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)和協(xié)助，幫助非公企業(yè)工會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展工作。再次，要加大對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)工作，通過(guò)工會(huì)主席大講堂、工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)巡講等培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展各類有針對(duì)性、有實(shí)效性、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)，不斷提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，使其具備開(kāi)展工會(huì)工作的基本知識(shí)和能力，提高其履職意識(shí)和履職能力，使其在工會(huì)工作中充分發(fā)揮主動(dòng)性和領(lǐng)導(dǎo)力。

4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保工會(huì)資金落實(shí)到位。經(jīng)費(fèi)是非公企業(yè)工會(huì)開(kāi)展工作的物質(zhì)保障，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐，非公企業(yè)工會(huì)工作寸步難行。一方面建議立法層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)在開(kāi)辦時(shí)同步建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用賬戶，且必須依法按時(shí)足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。另一方面，對(duì)于不劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的非公企業(yè)，上級(jí)工會(huì)要發(fā)出整改通知，限定其在一定期限內(nèi)改正，對(duì)惡意不繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的非公企業(yè)，將其納入到企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其惡意行為進(jìn)行公示。另外，應(yīng)考慮對(duì)現(xiàn)行留存和上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的比例作進(jìn)一步核算和調(diào)整，力爭(zhēng)將更多的經(jīng)費(fèi)留在基層工會(huì)、服務(wù)基層職工。在條件成熟的部分區(qū)域，可以嘗試探索提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還基層工會(huì)的比例和力度，進(jìn)一步擴(kuò)大上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼和支持，鼓勵(lì)基層工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，更好地為職工服務(wù)。

5.加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)會(huì)員獲得感。非公企業(yè)工會(huì)要充分落實(shí)民主管理及集體協(xié)商制度，在職工權(quán)益受到不法侵害時(shí)，要表明自己的站位，代表職工與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，要敢于訴諸司法途徑代表職工提起仲裁或者訴訟；對(duì)非公企業(yè)工會(huì)遇到不能維權(quán)、不敢維權(quán)、不便維權(quán)的事項(xiàng)，上級(jí)工會(huì)要通過(guò)“上代下”維權(quán)機(jī)制，協(xié)同維護(hù)職工的合法權(quán)益，以增強(qiáng)職工會(huì)員的認(rèn)同感和獲得感。