梁曉宇

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校， 重慶 408000）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而且要求發(fā)揮好人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，將其視為新時代建設(shè)中國特色社會主義的重要理論和實踐命題。從歷史維度來看，人民政協(xié)自成立起就帶有統(tǒng)戰(zhàn)基因；從理論維度來看，人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國化的偉大創(chuàng)造；從現(xiàn)實維度來看，人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)勢明顯；從功能維度來看，人民政協(xié)的履職過程也是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用的過程；從實踐維度來看，在新時代要從強化政治引導(dǎo)、發(fā)揮政協(xié)特色、健全機制上下功夫，發(fā)揮人民政協(xié)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。

一、歷史維度：人民政協(xié)自成立起就帶有統(tǒng)戰(zhàn)基因

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的“三大法寶”之一。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就進行著統(tǒng)戰(zhàn)實踐，并于1939年在延安組建了中央統(tǒng)戰(zhàn)部。從大革命時期“國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線”到土地革命時期的“工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”；從抗日戰(zhàn)爭時期的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”到解放戰(zhàn)爭時期的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”；從新中國成立之后的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”到新時代“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)民族獨立、國家富強、祖國統(tǒng)一方面一直發(fā)揮著不可替代的作用。遺憾的是，在中國人民政治協(xié)商會議召開之前，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直沒有組織形式。

抗日戰(zhàn)爭勝利之后，針對共產(chǎn)黨和國民黨提出的不同建國方案，各民主黨派提出了“中間路線”的主張，試圖通過調(diào)和共產(chǎn)黨與國民黨之間的矛盾，走出一條既不同于國民黨一黨專制也不同于共產(chǎn)主義的道路，他們主張“軍隊國家化”，任何政黨不得擁有軍隊，其根本目的是建立代表資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級利益的資產(chǎn)階級民主共和國。但現(xiàn)實是殘酷的，當(dāng)民主黨派的壯大威脅到國民黨利益的時候，國民黨的反動本質(zhì)就暴露無遺，國民黨反動派先后殺害了李公樸、聞一多等著名民主人士。1947年7月，國民黨政府通過并頒布所謂《厲行全國總動員，以戡平共匪叛亂》的法令后，又進一步加緊對各民主黨派和民主人士的迫害。在民盟處于最困難的時候，中國共產(chǎn)黨伸出了援手，中國共產(chǎn)黨通過新華社發(fā)表《蔣介石解散民盟》的時評，嚴(yán)重抗議蔣介石法西斯式的政策。解放戰(zhàn)爭后期，隨著局勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在黨派認(rèn)識上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在中國共產(chǎn)黨即將取得全國政權(quán)的形勢下，中共把同民主黨派長期合作作為一項緊迫任務(wù)提上日程。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨以商量的語氣發(fā)布了著名的“五一口號”，號召各黨派、人民團體為了共同的目標(biāo)而一起努力，隨即600多名代表先后歷經(jīng)千辛萬苦到達(dá)北平參加盛會。1949年2月，中共中央在黨內(nèi)作出指示：“關(guān)于和民主黨派長期合作的許多問題，中央將在北平和各該總部進一步商量?！痹谌珖夥胖?，中國共產(chǎn)黨與包括各民主黨派在內(nèi)的各種進步政治力量采取協(xié)商的方式討論、研究國家大事，以協(xié)商的方式推動了中國人民政治協(xié)商會議的召開。1949年6月15日，由包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各界人士等23個單位134位代表組成的新政協(xié)籌備會第一次會議召開，由此可以看出人民政協(xié)的廣泛性、代表性及團結(jié)性?；I備會議起草了新政協(xié)組織條例、共同綱領(lǐng)、宣言，擬定政府組織大綱，擬定國旗、國徽、國歌等。政協(xié)第一屆全體會議召開前后，關(guān)于國旗、國徽、代國歌的選定，都是中國共產(chǎn)黨召集各民主人士協(xié)商討論的結(jié)果，這也體現(xiàn)出政協(xié)工作帶有天然的統(tǒng)戰(zhàn)基因。

全國政協(xié)第一屆全體會議代行了最高國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，并于1949年9月30日選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會。1954年，全國人大第一次會議召開，新政協(xié)也完成了它特殊的歷史使命。但是，中國共產(chǎn)黨并沒有解散人民政協(xié)，而是保留人民政協(xié)，將其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織長期存在，人民政協(xié)被賦予新的歷史使命，和黨委、政府、人大一起構(gòu)成了國家政治體制的“四位一體”基本架構(gòu)。以毛澤東為代表的第一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將人民政協(xié)定為國家的政治協(xié)商和政策咨詢機構(gòu)，是能夠團結(jié)各黨派、各團體的重要機構(gòu)，能夠最大限度地團結(jié)可以團結(jié)的力量，擔(dān)負(fù)著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重任。進入新時期，鄧小平發(fā)表了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》講話，明確了人民政協(xié)的任務(wù)。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被寫入憲法序言：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”可以看出，人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線有著共同的歷史任務(wù)和使命，二者相融共生、互相發(fā)展，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從誕生之日起，就致力于團結(jié)各界、振興中華的偉大實踐，并作出了積極貢獻。改革開放40多年來，團結(jié)和民主成為人民政協(xié)工作的兩大主題，隨著中國社會關(guān)系發(fā)生的深刻變化，人民政協(xié)從制度和組織等各方面適應(yīng)這種變化而逐步調(diào)整，團結(jié)范圍不斷擴大。

從歷史發(fā)展維度來看，人民政協(xié)因統(tǒng)一戰(zhàn)線而產(chǎn)生，與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相伴發(fā)展，共同生長，必然隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，自成立以來，人民政協(xié)始終兼顧不同利益訴求，始終促進統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合。由于與統(tǒng)一戰(zhàn)線共生發(fā)展，人民政協(xié)吸納了各黨派、各階層、各民族、各宗教界的代表人士，各種利益訴求能夠得以充分表達(dá)，具有廣泛的代表性和巨大的包容性。

二、理論維度：人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國化的偉大創(chuàng)造

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協(xié)產(chǎn)生的三大理論基石，這三大理論基石中，馬克思、恩格斯最早論述的是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。從根本上來說，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是人民政協(xié)理論的源頭，馬克思主義政黨理論和民主政治理論都蘊含著統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、方法和內(nèi)容。

1840年，恩格斯發(fā)表了題為《唯物論和虔誠主義》的文章，特別指出：“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！瘪R克思、恩格斯在創(chuàng)立馬克思主義的過程中雖然沒有直接提出馬克思主義政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，但卻閃爍著統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想光輝。馬克思、恩格斯既強調(diào)無產(chǎn)階級自身的內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一,也注意無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級結(jié)成聯(lián)盟,注重?zé)o產(chǎn)階級與小資產(chǎn)階級的團結(jié)。黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民政協(xié)的相關(guān)論述雖然產(chǎn)生的時代不同，在不同歷史時期論述的側(cè)重點不同，但都是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國化的重要成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是人民政協(xié)理論的重要來源之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法也蘊含于人民政協(xié)的具體實踐中。

政黨關(guān)系是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大關(guān)系”之一，中國共產(chǎn)黨自成立起首先處理的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題就是黨際關(guān)系問題，馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級專政和政黨合作有過大量的論述，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨合作理論與中國具體國情相結(jié)合，將多黨合作理論應(yīng)用于中國革命實踐。中共二大提出了與資產(chǎn)階級政黨合作的理念，中共三大提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，為國共第一次合作奠定了思想基礎(chǔ)，抗日戰(zhàn)爭時期國共以黨外合作的方式進行。新民主主義革命的勝利，為多黨合作提供了難得的歷史機遇，如何將多黨合作鞏固下去，是中國共產(chǎn)黨在新中國成立前后思考的重大課題，而人民政協(xié)就承擔(dān)了這樣的歷史使命，人民政協(xié)是民主黨派踐行中國特色社會主義參政黨使命的制度與組織保障。從新型政黨制度的發(fā)展史來看，它萌芽于革命時期、磨礪于建設(shè)時期、錘煉于改革時期、升華于新時代，在這個發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨始終是新型政黨制度的創(chuàng)造者、推動者和維護者。同樣，中國共產(chǎn)黨也是新政協(xié)成立的倡導(dǎo)者和主要推動者。

民主政治理論是人民政協(xié)理論的重要來源。多黨合作既是通過人民政協(xié)這個具有中國特色的制度安排來實現(xiàn)的，也是在追求民主的實踐中形成的。社會主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民民主必須依靠有效的制度安排。各國人民都有追求民主的美好愿望，但民主的實現(xiàn)形式不是單一的，必須適應(yīng)本國的歷史傳統(tǒng)和民族心理文化積淀，服務(wù)人民是馬克思主義政黨的宗旨。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士追求民主的產(chǎn)物，人民政協(xié)的歷史也是一部追求民主的歷史，人民政協(xié)從新中國成立之前中國共產(chǎn)黨和各民主黨派致力于成立民主聯(lián)合政府的努力，到新中國成立之后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主始終是主題，也是方向和使命。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主政治理論與中國實際緊密結(jié)合，逐漸確立了人民政協(xié)的兩大主題，即團結(jié)和民主。團結(jié)和民主作為人民政協(xié)的兩個主題相輔相成。一方面,只有追求民主才能彰顯人民政協(xié)的理論價值;另一方面,人民政協(xié)的所有活動只有最大范圍內(nèi)實現(xiàn)團結(jié),才能使民主有根基。離開了民主，人民政協(xié)便失去存在的意義。為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也為了區(qū)別舊政協(xié)，開好新政協(xié)會議，毛澤東明確了新政協(xié)五大任務(wù)：一是協(xié)商國際問題；二是商量候選人名單；三是提出意見；四是協(xié)調(diào)關(guān)系；五是學(xué)習(xí)馬列主義。這五大任務(wù)均蘊含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，也是實現(xiàn)人民民主的要求。

三、現(xiàn)實維度：人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)勢明顯

中國是一個多民族、多黨派、多宗教信仰的國家，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與統(tǒng)戰(zhàn)工作相親相近、相輔相成。一方面，人民政協(xié)在凝聚思想共識、發(fā)展民主政治、擴大團結(jié)聯(lián)誼、搭建合作平臺等方面與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有高度一致性；另一方面，人民政協(xié)在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用方面又具有人才、制度和文化方面的優(yōu)勢。

（一）人才優(yōu)勢

政協(xié)委員來自方方面面，聯(lián)系廣泛，智力密集，往往都是各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，有不少是各自所在行業(yè)的專家。所以說，政協(xié)人才薈萃。政協(xié)開展活動，都會有熟悉那一方面業(yè)務(wù)的委員參加，加之在活動中走好群眾路線，廣泛聯(lián)系群眾，多聽群眾意見，就能提出符合科學(xué)發(fā)展、切合實際情況的高質(zhì)量的意見建議。黨的十八大以來，全國政協(xié)加大協(xié)商力度，舉行雙周座談會，圍繞建立大別山紅色文化圈，設(shè)立三沙市，建立南京大屠殺紀(jì)念日，公布南海臨?；€，派海監(jiān)船到釣魚島執(zhí)法，提出了許多具有戰(zhàn)略性和建設(shè)性的意見，被中共中央采納，充分展示了人民政協(xié)的大智慧。

（二）制度優(yōu)勢

1949年10月18日，政協(xié)全國委員會第一次常委會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作條例》，是政協(xié)制度化發(fā)展的良好開端。1950年4月，全國政協(xié)雙周座談會召開，為政協(xié)拓展工作提供了制度化平臺，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團結(jié)合作發(fā)揮了重要作用。

我國是一個多民族的社會主義國家，實現(xiàn)社會主義民主，既需要人大的選舉民主，也需要政協(xié)的協(xié)商民主，二者相互補充，缺一不可，“人民政協(xié)是黨派性機關(guān)，是協(xié)商機構(gòu)和民意機構(gòu)，與國家的領(lǐng)導(dǎo)、行政、審判和檢察等機關(guān)共同組成中國特色社會主義的政治體制”。盡管政協(xié)不屬于國家權(quán)力機關(guān)和行政管理機關(guān)，但人民政協(xié)又與黨委、人大、政府并稱為“四大班子”，這就決定了人民政協(xié)有官方的屬性。人民政協(xié)自成立以來形成了由國家憲法、中共中央文件和章程等組成的一系列規(guī)章制度，這是人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能作用的制度基礎(chǔ)和優(yōu)勢。例如，人民政協(xié)的專委會工作制度為人民政協(xié)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了平臺。全國政協(xié)設(shè)置有提案委員會等9個專門委員會，這些委員會通過組織各界政協(xié)委員進行具體的調(diào)研工作，利用政協(xié)專有的利益表達(dá)渠道將各階層的利益表達(dá)出來，發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益協(xié)調(diào)功能。此外，我國已經(jīng)形成了由國家層面的全國政協(xié)、地方層面的省（市、自治區(qū)）政協(xié)和地級市政協(xié)、基層的縣（區(qū)、縣級市）政協(xié)四個層級的政協(xié)委員會，一些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立了政協(xié)工作站，政協(xié)在全國范圍內(nèi)形成了一個覆蓋面廣、影響大的組織體系，為政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能提供了堅實的組織基礎(chǔ)。

（三）文化優(yōu)勢

人民政協(xié)文化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合。中國的儒家文化源遠(yuǎn)流長，孔子主張仁政，強調(diào)“禮之用，和為貴”，講求統(tǒng)治者與民眾的和諧之道；孟子也認(rèn)為：天時不如地利，地利不如人和，人和是最高準(zhǔn)則；“君子和而不同”的處事哲學(xué)對中國社會影響深遠(yuǎn)，由此形成了中國的“和合”文化傳統(tǒng)，“和而不同”是人民政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的理念，也是其統(tǒng)戰(zhàn)功能的文化基礎(chǔ)。在新時代，人民政協(xié)文化是協(xié)商文化、和諧文化、創(chuàng)新文化和求實文化，人民政協(xié)文化建設(shè)已經(jīng)融入政協(xié)具體工作中，發(fā)揚著勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神，以協(xié)調(diào)的方式方法、和氣的態(tài)度、合作的關(guān)系、友好的氛圍開展工作。

四、功能維度：人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)作用通過履職過程得以實現(xiàn)

人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的平臺，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合本質(zhì)的象征和制度形式，是將各方面聯(lián)系起來的橋梁紐帶，是包括民主黨派在內(nèi)的各參加單位履行職能、溝通意見、凝聚共識的平臺，是統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)一致性和多樣性統(tǒng)一的重要組織形式。人民政協(xié)履職的過程既是發(fā)揚民主的過程,也是集思廣益、增強團結(jié)、凝心聚力的過程，具有履行自身職能與發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的雙重作用。

（一）人民政協(xié)的政治協(xié)商蘊含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容

我國社會主義協(xié)商民主主要有“政治協(xié)商、社會協(xié)商、基層事務(wù)協(xié)商”等三種形式，政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主思想的來源，是馬克思主義中國化過程中產(chǎn)生和發(fā)展的具有中國特色的協(xié)商民主，人民政協(xié)的政治協(xié)商是我國協(xié)商層次最高、影響最大的協(xié)商形式之一。

人民政協(xié)的政治協(xié)商，融合了不同群體的利益訴求，讓更多的人能夠平等有序地參與到政治決策之中，通過對涉及社會發(fā)展和人民群眾根本利益的重大事務(wù)進行充分探討協(xié)商的方式，促進決策的科學(xué)化和民主化，從而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和程序的合法性，進而達(dá)成差異共識?！吧塘俊薄罢业阶畲蠊s數(shù)”不僅是協(xié)商的過程，更是人民政協(xié)協(xié)商民主的體現(xiàn)，既體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的主人翁精神和歷史使命感，又真正體現(xiàn)了“人民民主”的“真實”與“真諦”。人民政協(xié)的協(xié)商民主，允許各界人士在共同的政治基礎(chǔ)上，在不違背四項基本原則的前提下，開展廣泛、充分的協(xié)商討論。而政協(xié)組織則有責(zé)任和義務(wù)將不同意見向決策機關(guān)反映。人民政協(xié)的這種工作特點，有利于及時、有效地化解人民內(nèi)部的各種矛盾，推進社會政治的和諧穩(wěn)定。

（二）人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對國家法律法規(guī)的實施過程，對國家方針政策的執(zhí)行過程進行監(jiān)督，具有非強制性的特點。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，不是由選舉產(chǎn)生的，而是由協(xié)商產(chǎn)生的，是求同存異的協(xié)商，這就決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；人民政協(xié)作為社會主義國家的特殊形式，也不同于西方國家的議會、參議院等機構(gòu)，這也決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于西方國家競爭式的監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有協(xié)商式的特點，帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，這是因為：一是人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，是依靠政治影響力進行的監(jiān)督，而不是依靠國家強制力進行的監(jiān)督；二是人民政協(xié)的民主監(jiān)督是依據(jù)政協(xié)章程開展的監(jiān)督，是在堅持理性包容、互相尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評和建議進行的監(jiān)督；三是人民政協(xié)的民主監(jiān)督目的在于增進團結(jié)、凝心聚力，幫助黨委政府改進工作、解決問題；四是人民政協(xié)由黨派（含中共）、團體和各界政協(xié)委員組成，政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，可以更好地兼有體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。人民政協(xié)開展的監(jiān)督是在目標(biāo)、利益一致下的監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間不存在利益沖突，不存在互相掣肘，不會為了監(jiān)督而監(jiān)督。不難看出，人民政協(xié)的民主監(jiān)督可以發(fā)揮出協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢，始終做到不偏離方向、不遠(yuǎn)離中心、不自娛自樂，始終保持有根、有源、有生命力，使各方面更容易達(dá)成差異性共識。

（三）人民政協(xié)的參政議政包含著發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的要求

1994年全國政協(xié)修改章程時增加了參政議政的職能，這主要是為了調(diào)動政協(xié)委員履職的積極性，增加政協(xié)工作的覆蓋面，與擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力是一致的。人民政協(xié)的參政議政是對國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面問題及人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問題開展的協(xié)商討論。人民政協(xié)協(xié)商議政點多面廣，與黨政機關(guān)接觸的機會多，調(diào)研視察活動多，在這些過程中，政協(xié)委員能更多地知情知政、了解情況，把研究問題和參政議政工作緊密結(jié)合起來，使協(xié)商和參政議政的雙重功能得到充分體現(xiàn)，讓參政議政信息量更大、視野更廣、成果更豐碩。人民政協(xié)能夠緊扣黨委政府重要工作部署、重點項目實施、重大規(guī)劃制定等，廣泛征集社會各界意見建議，集思廣益、尋方問策，匯聚各方智慧，提出科學(xué)可靠并具有前瞻性、操作性的意見建議；廣泛收集民情民意，匯集民眾心聲，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)及時聽到平時想聽而聽不到的真話、實話，使黨委政府的決策部署更接地氣、更合民心，凸顯圍繞中心、服務(wù)大局實效，能夠彰顯新時代人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的獨特作用。

五、實踐維度：新時代如何發(fā)揮人民政協(xié)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用

新時代人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能和作用的發(fā)揮，需要從豐富統(tǒng)戰(zhàn)形式入手，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢、廣交黨外朋友，注重政治引導(dǎo)、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，努力形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（一）強化政治引導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治性很強的工作，人民政協(xié)要牢牢把握增進政治認(rèn)同、夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨，在人民政協(xié)中與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商溝通的過程也是使他們了解接受中國共產(chǎn)黨政治主張的過程，是實現(xiàn)對統(tǒng)戰(zhàn)成員政治領(lǐng)導(dǎo)的過程。人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能和作用的發(fā)揮，要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，堅持把理論武裝、增強政治定力放在首要位置；進一步深化同參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體、社會各界人士的思想交流和團結(jié)合作,在弘揚傳統(tǒng)中傳承政治共識，在思想交流中深化政治共識，在團結(jié)合作中鞏固政治共識，促進統(tǒng)戰(zhàn)各成員始終與黨委政府同心同德、同心同向、同心同行。

（二）發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，注重聯(lián)誼交友

統(tǒng)戰(zhàn)工作在本質(zhì)上是做人的工作，離不開人與人之間的情感對話和交流。人民政協(xié)的聯(lián)誼不應(yīng)局限在交朋友層面，而應(yīng)該上升到黨和國家事業(yè)需要方面，有針對性地做好爭取人心的工作。一是堅持在平等議事中聯(lián)誼交友。堅持尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主權(quán)利，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以更加開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣聚眾智；用理解去尊重、以信任換取信任、以支持換取支持，用自身的人格魅力融洽感情，凝聚力量，服務(wù)大局。二是堅持在真誠服務(wù)中聯(lián)誼交友。把履職盡責(zé)同提高能力素質(zhì)結(jié)合起來，幫助委員知情明政，拓寬委員履職渠道，創(chuàng)新委員活動方式，提高委員聯(lián)誼交流的積極性，營造有事好商量、眾人的事情由眾人商量的良好氛圍。三是突出交友重點，擴大交友范圍?！叭嗣裾f(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，更應(yīng)該注重聯(lián)誼交友，擴大交友范圍，突出政協(xié)特色?！笔紫龋獢U大與海外知名人士的面對面聯(lián)誼，加深與重點人物的交往，增強他們返回家鄉(xiāng)投資合作的信心和熱情，逐步建立以海外僑胞、港澳臺胞為主體的海外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，培養(yǎng)知名人士的認(rèn)同感和歸屬感，增強其國家觀念和中華民族意識，確保本地區(qū)的海外資源可持續(xù)發(fā)展。其次，要引導(dǎo)非公企業(yè)參與到脫貧攻堅中來，支持有實力的非公企業(yè)用市場經(jīng)濟的方式，將企業(yè)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與貧困村的資源優(yōu)勢有機結(jié)合，實現(xiàn)脫貧致富與企業(yè)發(fā)展雙贏。再次，加強與民主黨派及無黨派人士的聯(lián)誼交友。定期走訪各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，利用春節(jié)、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日，看望慰問各界別委員，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)工作生活，盡可能幫助其解決實際困難。堅持平時多走動、勤溝通，不忘老朋友，廣交新朋友，在長期交往中加深了解，不斷積累深厚情誼、增加相互信任，促進政協(xié)與各民主黨派和各界人士之間的交往交流。

（三）完善機制建設(shè)，強化制度保障

統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機制。進一步完善主席會議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾制度。切實發(fā)揮專委會聯(lián)系委員和各界人士的橋梁和紐帶作用，保持同政協(xié)委員的經(jīng)常聯(lián)系，把委員個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作整體優(yōu)勢；發(fā)揮委員小組聯(lián)絡(luò)作用，通過開展豐富多彩的委員小組活動，為委員知情明政提供平臺，及時有效地反映基層群眾的愿望和訴求。

統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制。建立政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，人民政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部門在履行黨內(nèi)的民主政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、根本目標(biāo)方面是一致的，當(dāng)然二者也有差異，如何發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，則需要人民政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部門在人才培養(yǎng)、信息共享等方面建立溝通協(xié)調(diào)機制。健全主席會議成員聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)等各界別制度，通過走訪、座談、電話和網(wǎng)絡(luò)溝通、組織活動等方式，切實加強與統(tǒng)戰(zhàn)各成員的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，及時了解和掌握各界工作動態(tài)，傳達(dá)黨委、政府決策部署，通報政協(xié)工作情況，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。

統(tǒng)戰(zhàn)能力提升機制。深化人民政協(xié)基本職能與發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用有效形式和途徑的研究，以理論研究成果推進實踐創(chuàng)新，真正把人民政協(xié)工作與發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的理論梳理清楚，為人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮提供理論支撐；深化對委員統(tǒng)戰(zhàn)意識和能力的培訓(xùn)，強化對人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維、掌握科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)方法；要將學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述與人民政協(xié)的論述相結(jié)合，融會貫通。

統(tǒng)戰(zhàn)成效評估機制。對政協(xié)委員實行動態(tài)管理，將委員的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識、綜合素質(zhì)、統(tǒng)戰(zhàn)意愿、能力及工作成效納入綜合評估管理范圍。