陳兵斌 危建武

（1.農(nóng)工黨九江市委會， 江西 九江 332099； 2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 江西 九江 332099）

民主黨派基層組織是民主黨派的基本組織單元，是民主黨派聯(lián)系其成員的橋梁和紐帶，也是民主黨派的工作基礎。黨派思想建設、組織建設、領導班子建設、制度建設等重要任務，以及參政議政、民主監(jiān)督與政治協(xié)商等具體職能，均要落實到基層組織中來。改革開放40多年來，九江市各民主黨派基層組織規(guī)模和人員數(shù)量均得到了蓬勃發(fā)展，基層組織建設水平也有了相應提升。但從總體上看，基層組織建設仍屬黨派自身建設中比較薄弱的環(huán)節(jié)，所面臨的新情況、新問題較多。進入新時代，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，同樣需要各民主黨派共同團結(jié)奮斗，增強責任擔當，爭做好參謀、好幫手、好同事。為此，支持幫助民主黨派加強基層組織建設，成為當前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一項迫切且重要的政治任務。

一、支持民主黨派基層組織建設的重要意義

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。[1]中國共產(chǎn)黨歷來不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，持續(xù)幫助民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求履行職能，充分發(fā)揮了我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢，為人類政治文明和社會進步貢獻出中國智慧。

1989年12月，《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號）正式確認了民主黨派參政黨地位，把“支持民主黨派加強自身建設”專門列出并提出系列要求，開啟了民主黨派自身建設制度化、規(guī)范化和程序化的探索實踐；[2]1999年5月，各民主黨派中央在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，就加強思想建設、組織建設、制度建設等具體任務與內(nèi)容達成共識，形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設若干問題座談會紀要》；[3]2005年2月，《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)〔2005〕5號）重申“黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任”；[4]2015年5月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式再次強調(diào)“支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設”[5]。梳理標志性實踐脈絡，可以看出中共中央支持民主黨派加強自身建設的頂層設計一以貫之，這些重大政策和法規(guī)的制定，都體現(xiàn)了中共中央支持民主黨派加強自身建設的態(tài)度與信心。

民主黨派基層組織作為黨派開展各項工作的基礎，它直接承擔向本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)的黨政機關(guān)及職能部門建言獻策、反映所屬成員和成員所聯(lián)系的群眾意見建議的任務，承載團結(jié)教育廣大成員立足本職、建功立業(yè)和鼓勵推動成員開展社會服務的功能，也是聯(lián)絡成員學習交流和吸收后備力量的基本單位，系參政黨的根基所在?；鶎咏M織建設的水平?jīng)Q定著黨派工作的整體水平，基層組織有了動力活力，黨派工作便有了凝聚力和號召力。因此，在政治思想引領、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化制度建設、擴大社會影響等方面探索支持民主黨派基層組織建設的方法路徑，具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

二、九江市各民主黨派基層組織基本情況

九江市現(xiàn)有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學社六個民主黨派，自1979年9月開始恢復活動。經(jīng)過40年的發(fā)展，現(xiàn)共有成員2819名，基層組織113個，分單位、業(yè)務、混合、退休四個性質(zhì)種類。各基層組織均無專職人員，辦公場所、經(jīng)費保障、干部安排使用等差異較大，基層組織之間發(fā)展不均衡，縣（區(qū)）情況明顯好于市直。

九江市各民主黨派基層組織基本情況表

黨派基層組織的設立，一般按照成員所在單位、業(yè)務系統(tǒng)或地區(qū)設置。數(shù)據(jù)顯示，按成員所在單位或者同一業(yè)務系統(tǒng)建立的基層組織57個，占50.4%，混合型基層組織主要按地域設置，共50個，占44.2%；有固定活動場所的基層組織33個，占29.2%；有財政預算經(jīng)費保障的基層組織33個，占29.2%；主委安排進班子的基層組織9個，占7.9%。通常，有活動場所、經(jīng)費保障及安排主委進班子的基層組織，大多按縣、市轄區(qū)行政區(qū)劃模塊設置，能夠長期獲得基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的政策支持；而無固定場所和經(jīng)費的基層組織基本上分布在市直單位、業(yè)務系統(tǒng)領域，后盾依托不足。

三、民主黨派基層組織建設的問題與困惑

民主黨派基層組織建設通常由黨派的地方組織負責指導，而地方組織對基層組織的管理屬松散型模式，對成員的“帽子”與“袋子”均沒有決定權(quán)，成員仍以各自單位、屬地管理為主。組織結(jié)構(gòu)模式形成了成員相對分散、領導班子兼職、活動時間業(yè)余、工作經(jīng)費短缺、活動場所缺乏、制度建設滯后、活動形式單調(diào)等問題，加之部分基層組織所在單位對黨派工作不夠支持，組織生活“打游擊”、活動場地無定所、人員經(jīng)費難籌措等現(xiàn)象比較普遍。

一是人員思想呈多元性。進入新的歷史時期，面對紛繁復雜的國際形勢和西方意識形態(tài)的影響與滲透，以及開放性、多樣性社會環(huán)境的衍生，人的思想觀念呈多元化發(fā)展，價值取向更加現(xiàn)實。[6]黨派近年來吸收的新成員，往往偏重于專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務能力，忽視了政治觀念與參政熱情，思想水平和參政能力較為欠缺，存在專業(yè)素質(zhì)與政治素質(zhì)發(fā)展不平衡的問題。

二是隊伍結(jié)構(gòu)呈分散性。黨派基層組織成員，大多分布在一個單位的多個部門，或者分布在多個單位多個系統(tǒng)，隊伍結(jié)構(gòu)比較分散，由于業(yè)務性質(zhì)不同，工作環(huán)境有別，行政管理多頭，組織生活較難集中，本職工作與黨派活動時有沖突，難以全面兼顧。[7]

而基層組織班子成員均為兼職，不僅要求政治思想可靠，善于組織管理，而且要求熱愛黨派工作，具有奉獻精神，具備履職時間。面臨本職崗位和黨務工作之間的矛盾，有些基層組織換屆時繼任者難以推選，如農(nóng)工黨一醫(yī)院支部換屆醞釀的人選系單位業(yè)務骨干，其本職工作繁忙，確無精力擔任黨派職務，支部因找不到合適人選不得已只能推遲換屆。

基于松散型的基層組織框架，黨派組織發(fā)展吸收的新成員，也是受身邊黨派老同志個人魅力影響的因素較多，依靠組織吸引力的因素較少。

三是運行機制呈隨意性。建立健全各項規(guī)章制度是保證基層組織正常開展工作、促進良好運行的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，盡管有些基層組織制定了會議、學習、考核等粗線條的規(guī)章制度，但有的制度沒有結(jié)合黨派基層組織自身特點，制度制定不夠科學和務實，因而未能避免組織生活呆板化或隨意化；或者有的規(guī)章貫徹執(zhí)行力度不夠，沒有確保制度實施的規(guī)范化和常態(tài)化。

四是活動開展呈單一性。新生代民主黨派成員知識結(jié)構(gòu)較為單一，往往以精通本職業(yè)務為特色，對政黨理論、政黨制度的理解與思考不夠深入，對多黨合作的歷史與淵源了解不夠透徹，對新型政黨制度的歷史必然與現(xiàn)實需要認知不夠深刻，為此活動開展往往內(nèi)容單調(diào)枯燥、平淡俗套，或讀讀報紙、念念文件呈形式化，或聚會就餐、聯(lián)誼交友呈娛樂化，組織活動的政黨特性不夠鮮明。

四、九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部支持幫助民主黨派加強基層組織建設實踐探微

深入貫徹落實中央關(guān)于支持幫助民主黨派加強自身建設的系列法律與政策，可以結(jié)合具體工作實踐作出積極探索。我們以“五一口號”這一重大事件發(fā)布70周年為契機，重溫歷史，積極作為，在各民主黨派中開展了協(xié)商座談、專題征文、演講比賽等系列活動，并針對黨派基層組織建設較為薄弱這一情況，精心組織了“基層組織建設巡回看變化”學習交流活動，由各黨派分別推薦一個基層組織建設水平較高的支部參與交流，充分展現(xiàn)其自身亮點特色，相互取長補短，互通有無?；顒硬捎谩耙宦牰慈涣鳌钡姆绞?，聽取運轉(zhuǎn)情況介紹，查閱工作資料，互動對話溝通，觀摩座談總結(jié)，在優(yōu)秀典型中總結(jié)出支部建設一般規(guī)律，從而促進其他基層組織更好地履職。

“巡回看變化活動”帶給大家的體會是：黨派基層組織的生命力在于政治共識，凝聚力在于活動開展，戰(zhàn)斗力在于班子搭建，影響力在于品牌創(chuàng)新。提高基層組織建設水平，應以思想建設為核心、以作風建設為主線、以隊伍建設為保障、以制度建設為抓手，持續(xù)提升內(nèi)生動力，不斷擴大社會影響。“巡回看變化”這一形式探微，充分挖掘了典型，總結(jié)提煉了經(jīng)驗，加深了橫向交流，開拓了人員視野，促進了成果轉(zhuǎn)換，提振了基層組織建設信心，提供了多黨合作實踐依據(jù)，具有一定的借鑒和啟示作用。

（一）促凝聚共識，在政治思想引領上下功夫

新型政黨制度的鮮明特色與獨特優(yōu)勢，一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，二是充分發(fā)揚社會主義民主，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路。這是在中國革命與社會主義建設的長期實踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派凝聚的政治共識。我們堅持“統(tǒng)戰(zhàn)引導，黨派實施”的工作思路，支持黨派深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，持續(xù)推進“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題思想教育，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員深刻把握習近平新時代中國特色主義思想的豐富內(nèi)涵，在和風細雨中夯實多黨合作基礎，確保薪火永續(xù)。同時鼓勵黨派基層組織探索支部特色，突出個體優(yōu)勢，充分發(fā)揮多黨合作的基層堡壘作用。

“編輯九三濂溪史，打好文化宣傳牌”，九三學社濂溪區(qū)支社以“注重黨史學習，穩(wěn)固組織根基”為遵循，立足文史資料載體特色建設基層組織，在重溫歷史中銘記合作初心，在弘揚傳統(tǒng)中深化政治共識，持續(xù)在思想引領上下功夫，讓人耳目一新。九江市濂溪區(qū)是九三學社創(chuàng)始人許德珩家鄉(xiāng)，支社長期以來堅持收集收藏珍貴史料，內(nèi)容涉及解放前后九三學社重要刊物、許德珩書法真跡，以及有關(guān)民主黨派對時政宣言的珍貴報刊原件等。支社以此資源將辦公室打造為圖書學習室，通過史料圖文展示，重溫多黨合作歷史，教育成員繼承發(fā)揚老一輩民主黨派領導人優(yōu)良傳統(tǒng)，始終牢記自覺接受中國共產(chǎn)黨領導的初心，不斷增強對我國新型政黨制度的制度自信，筑牢共同的思想政治基礎。

（二）促固本強基，在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)上做文章

提升人員素質(zhì)，優(yōu)化班子配備，是提高基層組織建設水平的重要因素。為幫助黨派提高成員發(fā)展的質(zhì)量和水平，支持黨派基層組織分工合作良好運行，我們努力做好“成員發(fā)展事先溝通、班子配備任前協(xié)商”兩篇文章，為黨派的組織發(fā)展明確方向、創(chuàng)造環(huán)境。一方面，主動發(fā)現(xiàn)并積極培養(yǎng)適合在黨外發(fā)展的優(yōu)秀代表人士，建立人員信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)界別范圍推薦加入黨派，近兩年共為黨派引薦輸送人才17名。另一方面，在黨派成員中，推選熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策、具備管理能力、熱心黨派事務、善于處理本職工作與政黨活動關(guān)系、合作共事能力強的成員到支部任職，鞏固基層組織建設的基礎。

民建工商一支部由新階層人士組成，支部注重梯隊建設和人員培養(yǎng)，幾年來通過我們的協(xié)助，精準對接了統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部科人才庫平臺，實現(xiàn)了發(fā)展對象精確識別，吸收了5名領軍性人才，確保了會員發(fā)展質(zhì)量。支部班子講團結(jié)講奉獻，依托班子成員的企業(yè)住址打造“會員之家”，解決了支部活動場所問題，組織生活得以規(guī)范化。支部班子在統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識分子工作科的日常聯(lián)系和組織引導下，帶領會員發(fā)揮自身優(yōu)勢，回報社會、攜手共進，持續(xù)開展扶貧濟困、捐資助學、抗災救災活動，通過創(chuàng)新活動形式增強社會認同，同時也提升了廣大成員的組織歸屬感和社會責任感。

民進文化支部成員來自文教出版領域各單位，原屬“無場所、無經(jīng)費、無主管單位”的市直綜合性支部。在統(tǒng)戰(zhàn)部黨派科的關(guān)心推薦下，換屆時配強了班子，主委系熱愛文化藝術(shù)事業(yè)的民營企業(yè)家，她將企業(yè)的部分場地作為支部辦公活動場所，每年從企業(yè)撥付1萬元作為支部固定經(jīng)費，努力將支部打造成為“團結(jié)互助的集體、參政議政的橋梁、自我教育的學校、培養(yǎng)人才的基地”。在主委影響下，支部成員不計得失，主動分憂，積極為活動開展出謀劃策，形成了團結(jié)和睦、充滿活力的氛圍，支部從“三沒有”變成了“三不愁”，即“不愁活動場所、不愁活動經(jīng)費、不愁活動主題”。

（三）促機制規(guī)范，在強化制度建設上找方法

制定和完善各項規(guī)章制度是黨派基層組織建設的重要內(nèi)容，基于黨派基層組織松散型管理特點，我們幫助其結(jié)合自身情況，找準規(guī)則制定的支點位置，撬動工作的務實化規(guī)范化，科學合理地推動人員履行職責。近兩年，我們以黨派民主生活會政治生活規(guī)范化為切入點，抓好黨派“關(guān)鍵少數(shù)”，幫助加強制度建設，不斷提高黨外干部解決自身問題的能力。

農(nóng)工黨潯陽區(qū)支部、民革瑞昌市總支等建章立制，依規(guī)行事，班子分工、民主集中、議事決策、組織發(fā)展、宣傳思想、會議學習等均以制度形式予以明確，加以有效貫徹執(zhí)行，力求制度既編印在紙上，更落實在人員心中，為參政履職提供堅強保障，確保支部良好運轉(zhuǎn)。

中共中央出臺八項規(guī)定后，農(nóng)工黨潯陽區(qū)支部在潯陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部支持下，各項制度紀律又得以加強和完善。經(jīng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，區(qū)政府為支部安排了專門辦公室用于規(guī)范化建設。支部討論完善了《黨費經(jīng)費管理制度》《財務報銷制度》《宣傳思想和參政議政獎勵制度》《檔案管理制度》等，做到制度上墻、規(guī)范管理，黨費使用與財務報銷執(zhí)行三人簽名、?？顚Ｓ?，推行公務卡后，開支一律刷卡消費，財務報賬規(guī)范有序。支部還按照檔案管理規(guī)范，把歷年來的計劃總結(jié)、參政宣傳、社會服務等圖文資料匯編歸檔，將參政調(diào)研、協(xié)商監(jiān)督、社會服務等方面取得的榮譽集中存放，制度建設的規(guī)范化水平又有了新的提升。

（四）促品牌創(chuàng)新，在擴大社會影響上求實效

近年來，民主黨派的社會認知度雖然不斷提高，但在民眾心目中仍然帶有“花瓶”與“點綴”的印象痕跡。為了幫助民主黨派進一步擴大社會影響，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞大局和服務民生優(yōu)勢，我們抓住黨外人士參政議政有形化這個關(guān)鍵，堅持“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的工作機制，搭建“6+3”建言平臺，支持黨派創(chuàng)新品牌，立足中心工作和民生熱點問題貢獻才智。我們發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線牽頭協(xié)調(diào)和化解矛盾的作用，幫助黨派在服務民生上彰顯作為，增進團結(jié)攜手共進，共同營造和諧環(huán)境，使參政黨名副其實。

民盟經(jīng)濟委員會創(chuàng)新工作方法，打造“參政沙龍”品牌，通過沙龍活動交流探討經(jīng)驗，提升成員參政議政水平。為彰顯特色突出亮點，拓寬民意收集渠道，支部開全省之先河，在中心城區(qū)16個社區(qū)掛牌建立民意信息收集站57個，向社會公布姓名、電話和微信號，將“社情之眼”和“民意探頭”布局到最基層，幫助群眾反映了不少熱點難點問題，獲得了民眾的廣泛認可，取得了良好的社會效果。

民盟經(jīng)濟委員由非公經(jīng)濟人士組成，在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)崗位、上繳國家利稅、促進社會穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻，他們有參加黨派取得參與社會事務的強烈愿望，也有參與社會服務實現(xiàn)自我價值、獲得榮譽感認同感的需求。2018年7月，經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部主要領導牽頭協(xié)調(diào)，黨派科對接聯(lián)系，支部發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)單位助力脫貧攻堅的優(yōu)勢，出資在省級貧困縣都昌縣土塘鎮(zhèn)信和村幫助村民打了一口合格深井，徹底解決了當?shù)卮迕癯运y問題，百姓謂之“同心井”，意喻民主黨派永遠與中國共產(chǎn)黨同心同德，團結(jié)一致，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。