王 艷

（中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 日照 276800）

“美麗鄉(xiāng)村”最早源于習(xí)近平總書(shū)記2003年在浙江實(shí)施的“千村萬(wàn)村整治”行動(dòng)，2013年由農(nóng)業(yè)部率先推向全國(guó)。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新階段，內(nèi)涵更豐富、拓展力度更大，重要性也得到新的提升。如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是措施層面的抓手。［1］從世界歷史發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，一個(gè)正常國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步一定是城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，城市主要是集聚人口、集聚財(cái)富、集聚技術(shù)，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而鄉(xiāng)村主要是提供基本的農(nóng)產(chǎn)品、提供生態(tài)屏障、傳承一個(gè)國(guó)家和民族的歷史文化，二者相得益彰、相輔相成，只能互補(bǔ)不能替代。［2］中國(guó)，作為一個(gè)國(guó)土和人口大國(guó)，即使到了2050年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了80%，仍然會(huì)有兩三億人口生活在農(nóng)村，所以，鄉(xiāng)村不僅不能衰敗，還必須是一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手，作為建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分，勢(shì)在必行。

一、日照市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究還處于起步階段，學(xué)界對(duì)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵基本是從自然、社會(huì)、人文三個(gè)層面進(jìn)行分析的，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是自然環(huán)境整潔、社會(huì)環(huán)境良好、人文環(huán)境優(yōu)越的統(tǒng)一體。姚瑞平認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是環(huán)境友好、資源節(jié)約，核心是綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)，關(guān)鍵是低能耗、低排放、無(wú)污染，其治理理念應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)自然觀、科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)循環(huán)觀的統(tǒng)一。［3］關(guān)銳捷認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有五大基本要素，分別是環(huán)境、生活、文化、布局和機(jī)制。［4］山東省2015年發(fā)布了實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，2016年又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容村貌美觀、公共服務(wù)健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效、鄉(xiāng)村管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村地區(qū)打造成“生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美”的美麗鄉(xiāng)村。（1）日照市整合各方資源，堅(jiān)持推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，并在12個(gè)村開(kāi)展了垃圾分類(lèi)收集處理的試點(diǎn)工作，尤其是東港區(qū)試點(diǎn)的3個(gè)有機(jī)垃圾及生活污水一體化處理項(xiàng)目，是目前省內(nèi)外最為先進(jìn)的農(nóng)村污染物處理模式。在村莊“五化”“七改”、標(biāo)準(zhǔn)化檔案建設(shè)、環(huán)境綜合整治等方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，截止2017年底，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1464個(gè)，覆蓋率達(dá)到了57%，計(jì)劃到2020年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到75%以上，到2035年，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（2）但是，我們也要清醒地看到，目前日照市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁相對(duì)不足

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要大量的人力物力財(cái)力，單靠政府的資金和政策扶持不是長(zhǎng)久之計(jì)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是無(wú)源之水。目前，日照市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，茶葉、林果、中藥材、煙葉、桑蠶、蜂產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是，總體來(lái)看，規(guī)模比較小，除綠茶之外，其余種植面積都不超過(guò)10萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)層次比較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，大多從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，產(chǎn)品加工增值率只有55%，比如，800多家茶葉加工企業(yè)主要是炒制干茶，沒(méi)有企業(yè)從事附加值比較高的茶多酚的提取工作。據(jù)調(diào)查，全市果品加工能力僅占總產(chǎn)量的5.7%，儲(chǔ)藏能力僅占15.4%，除櫻桃加工有山東綠豐農(nóng)業(yè)有限公司外，其他板栗、蘋(píng)果、核桃等果品的倉(cāng)儲(chǔ)、加工基本處于空白狀態(tài)。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃層次不高，發(fā)展模式雷同，功能單一，80%的以采摘為主，與娛樂(lè)、文化等方面結(jié)合的非常少，還有很多村莊的三產(chǎn)融合發(fā)展還無(wú)從談起，對(duì)人才、資金等要素資源的吸引力非常有限，而且各村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不均衡。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境依然需要改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，日照市農(nóng)藥化肥的利用率還不到40%，直接導(dǎo)致了對(duì)土壤、大氣的污染，而且農(nóng)用化學(xué)品尤其是農(nóng)藥包裝物往往丟棄于田間地頭，又對(duì)環(huán)境造成了二次污染；多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，取暖方式還比較落后，畜禽糞便的處理方式還比較原始，建有標(biāo)準(zhǔn)化排水溝渠設(shè)施的不足10%，大量生活污水直接排放在地表，生活垃圾隨意排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，達(dá)到山東省美麗鄉(xiāng)村綠化標(biāo)準(zhǔn)的村莊僅30%左右，村莊汪塘溝渠得到整治的僅有5%左右；除了13個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和正在建設(shè)的8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范片區(qū)，其余大部分村莊尤其是莒北、蓮西貧困區(qū)域，村莊破落、房屋零亂現(xiàn)象依然突出。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)仍待加強(qiáng)

隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷縮小，農(nóng)民的需求水平不斷地向城鎮(zhèn)靠近。近幾年，日照市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施供給雖然有了很大改善，但是即使那些被評(píng)選為美麗鄉(xiāng)村的村莊，在道路、燃?xì)夤艿?、污水處理系統(tǒng)、休閑娛樂(lè)設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)相比仍然相對(duì)落后。目前，全市7987公里農(nóng)村公路，達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的僅占16.2%，還有400多公里破損嚴(yán)重，需要大修。尤其是莒北、蓮西、港西、嵐西北的交通瓶頸還沒(méi)有完全打通，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏最基礎(chǔ)的支撐。全市村莊實(shí)現(xiàn)整體道路硬化的僅有8%左右，村內(nèi)主街道和公共場(chǎng)所路燈安裝率僅60%左右，有文體廣場(chǎng)和街頭公園等景觀設(shè)施的僅有25%左右。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)投入不足，發(fā)展滯后。目前，全市農(nóng)村中小學(xué)71%是大班額，34%的校舍是平房，達(dá)不到抗震要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)滯后，全市54處公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有9處達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，16處需要提檔升級(jí)。總之，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）鄉(xiāng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用

日照市農(nóng)村文化資源非常豐富，嵐山號(hào)子、農(nóng)民畫(huà)、黑陶、剪紙等在全國(guó)都很有名氣，但是卻沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的或者整村搬遷的村莊建設(shè)得越來(lái)越像城市，農(nóng)村里的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化正面臨巨大的傳承危機(jī)，許多古村落、古建筑及優(yōu)秀的民俗文化，如五蓮縣政府的舊址，沒(méi)有得到有效保護(hù)，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，很多村莊整潔干凈了，但是記憶中的鄉(xiāng)愁卻沒(méi)有了。

二、日照市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因

（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，其主體作用未能充分發(fā)揮

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和最終受益者，農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度和是否全過(guò)程參與建設(shè)，直接決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是鄉(xiāng)村外部環(huán)境的改善，而是一個(gè)農(nóng)村整體發(fā)展的系統(tǒng)工程，農(nóng)民對(duì)其了解、認(rèn)識(shí)、接受需要一個(gè)過(guò)程。而且農(nóng)民由于自身的思想局限，無(wú)論是環(huán)保意識(shí)還是傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)都比較淡薄，往往過(guò)分追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了文化效益和生態(tài)效益。貧困落后的農(nóng)村，留守的多為老年人，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的農(nóng)村，很多人都在城里買(mǎi)了房子，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不夠，責(zé)任感不強(qiáng)。再加上有些村莊在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有尊重農(nóng)民意愿，沒(méi)有把建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，在村容村貌上做表面文章，搞形象工程，引起村民的不滿甚至是抵觸，讓農(nóng)民失去了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。

（二）建設(shè)思路有待拓寬，缺少全面可行的發(fā)展規(guī)劃

目前，日照市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處于探索階段，基本模式就是改造美化房屋，修建文化室、健身廣場(chǎng)，整治河流溝渠等，沒(méi)有創(chuàng)意和新意。有些村莊還沒(méi)有明確的發(fā)展規(guī)劃，只是一味追求現(xiàn)在利益的最大化；有些村莊發(fā)展規(guī)劃雷同，發(fā)展模式生搬硬套，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，沒(méi)有突出特色鮮明的村莊文化；有些村莊發(fā)展規(guī)劃缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，造成了不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要素供給有限，發(fā)展后勁不足

由于各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)不通暢，多數(shù)是農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，幾乎所有的村莊都面臨建設(shè)資金短缺、人才匱乏的問(wèn)題。目前，政府的財(cái)政還非常有限，只能起到引導(dǎo)作用，還沒(méi)有能力對(duì)所有的村莊都進(jìn)行幫扶；很多村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，目前，全市集體收入3萬(wàn)元以下村791個(gè)，占全市村莊總數(shù)的26.6%，空殼村168個(gè)，占比5.6%，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)都要依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，也無(wú)法為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持；社會(huì)資本具有趨利性，除了少數(shù)旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的村莊，大部分村莊對(duì)社會(huì)資本吸引力有限。由于發(fā)展的落后，導(dǎo)致農(nóng)村的大學(xué)生基本都留在了城市，沒(méi)有上過(guò)大學(xué)的，稍微有點(diǎn)能力的也都到城市安家就業(yè)了，更談不上吸引人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)干事，從而形成了人才、資本與產(chǎn)業(yè)落后的惡性循環(huán)。

（四）長(zhǎng)效建設(shè)管理機(jī)制尚不健全，后期管理缺位

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，村莊變美了，基礎(chǔ)設(shè)施變好了，環(huán)境變優(yōu)了，但是，由于這項(xiàng)工作剛開(kāi)始，現(xiàn)階段還沒(méi)有建立長(zhǎng)效建設(shè)管理機(jī)制，重建設(shè)、輕管理?；A(chǔ)設(shè)施交付使用后的管理、設(shè)施損壞后的維修、維護(hù)人員的工資、各項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，很多基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有管理人員維護(hù)，或者沒(méi)有落實(shí)管理責(zé)任，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施毀壞現(xiàn)象頻發(fā)，比如，設(shè)在農(nóng)村的垃圾箱、健身器材，用不了兩三年就破破爛爛，投入上百萬(wàn)的秸稈氣化裝置，兩三年就癱瘓，這些基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)故障之后，往往沒(méi)有機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)維修。

三、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)，發(fā)揮其主體地位

1.創(chuàng)新宣傳方式，提高群眾知曉率。宣傳引導(dǎo)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策、內(nèi)容、具體措施、目的和意義，做到家喻戶曉?？偨Y(jié)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例激發(fā)村民的參與熱情，讓農(nóng)民群眾直接感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)其自身發(fā)展帶來(lái)的益處，讓其明白美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是政府的工作，也不只是停留在想象憧憬之中，從而把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)自己的手、出自己的汗、用自己的錢(qián)，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)”的工作局面，形成“政府干”到“群眾干”的良好建設(shè)氛圍。

2.發(fā)揮基層組織作用，提高群眾支持率。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，定期公示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況，接受全體村民的監(jiān)督。對(duì)建設(shè)過(guò)程中遇到的難題，基層干部要多和農(nóng)民群眾溝通，耐心與群眾講解，要站在群眾的角度想問(wèn)題，爭(zhēng)取群眾的支持，讓群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.發(fā)揚(yáng)民主決策，提高群眾參與率。民主決策是村民自治的關(guān)鍵，是群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力保障。組織農(nóng)民學(xué)習(xí)政策文件、法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓其感受到民主決策的重要性和必要性，提升其參與民主決策的能力。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，必須召開(kāi)村民代表大會(huì)，廣泛征集民意，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民參與到建設(shè)規(guī)劃的制定和具體實(shí)施過(guò)程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府要幫助規(guī)劃，要引導(dǎo)和支持，但不能代替農(nóng)民決策，更不能違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令。

（二）拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新思路，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用

1.深挖內(nèi)涵，拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路。美麗鄉(xiāng)村不是高樓大廈，不是柏油馬路，而是小橋流水，要展現(xiàn)出悠久的農(nóng)耕文化、秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光。要用“因地制宜、顯示特色”的理念，建設(shè)更多具有傳統(tǒng)特色、地方特色的鄉(xiāng)村居民區(qū)，讓農(nóng)民住進(jìn)新居時(shí)仍有舊居的感覺(jué)，要保留他們的傳統(tǒng)情節(jié)，這樣廣大農(nóng)民會(huì)更加主動(dòng)地配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要用建設(shè)與經(jīng)營(yíng)并重的理念，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)旅游業(yè)。

2.因地制宜，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定不能急，要規(guī)劃好，謀劃好。首先，從全市范圍看，要在整體上有一個(gè)預(yù)判，綜合考慮資源、生態(tài)、文化、人口等因素進(jìn)行全地域規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、村莊的基礎(chǔ)條件怎么樣、優(yōu)勢(shì)在哪里、鄉(xiāng)村振興的路該怎么走，美麗鄉(xiāng)村該怎么建設(shè)，都要做到心中有數(shù)，作出系統(tǒng)的規(guī)劃。其次，要運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村莊的自然環(huán)境、村居田園、傳統(tǒng)民俗、人文歷史，以改善農(nóng)村房屋布局、村莊整體風(fēng)格打造、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為核心，對(duì)村莊進(jìn)行現(xiàn)代化的規(guī)劃。規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿，綜合考慮各方面的利益沖突，處理好村民近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求，讓廣大村民接受規(guī)劃并能自覺(jué)維護(hù)。為了把規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，還必須注重規(guī)劃的可操作性，把規(guī)劃分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。

3.探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。綜合各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、文化傳承型、社會(huì)綜治型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)、草原牧場(chǎng)型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。［5］美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人觀賞的，不能僅僅以休閑旅游養(yǎng)生為目的，而是要提升生活在本地的農(nóng)民的幸福指數(shù)，所以無(wú)論采取哪一種建設(shè)模式，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)內(nèi)在的發(fā)展活力。

（三）加大財(cái)政投入和政策支持力度，多方籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金

1.發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金共建美麗鄉(xiāng)村。公共財(cái)政要向“三農(nóng)”傾斜，各級(jí)政府要以擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋的范圍為目標(biāo)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政投入逐年增加，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；創(chuàng)新引入社會(huì)資本建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的方式，以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、經(jīng)營(yíng)參股等多種方式發(fā)揮社會(huì)資金的作用；健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)店，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面，創(chuàng)新“三農(nóng)”融資方式，探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)機(jī)具、蔬菜大棚、農(nóng)副產(chǎn)品抵押等方式，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供多元化、多樣化的金融服務(wù)；建立幫扶結(jié)對(duì)支援機(jī)制，給予被幫扶村莊資金、物質(zhì)、人力及技術(shù)方面的協(xié)助。

2.以新六產(chǎn)為增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新活力。產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的命脈，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須有產(chǎn)業(yè)支撐。要繼續(xù)實(shí)施承包地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，截止到2017年底，日照市土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的33.7%，（3）而從全國(guó)范圍來(lái)看，2016年，這一占比就超過(guò)了35%；每個(gè)村或者周邊幾個(gè)村至少有一個(gè)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一銷(xiāo)售，為農(nóng)民提供資金幫助；引入龍頭企業(yè)，建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂(lè)和生態(tài)保護(hù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式；加大營(yíng)銷(xiāo)力度，培育高端化的農(nóng)業(yè)品牌，增加知名度和美譽(yù)度?？傊{(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，同時(shí)，還要拓展農(nóng)業(yè)的功能，深層次挖掘鄉(xiāng)村文化特色，既要保護(hù)好古鎮(zhèn)古村、古樹(shù)名木、傳統(tǒng)建筑、文物古跡，讓鄉(xiāng)村留住記憶、承載鄉(xiāng)愁，又要與旅游、民俗、民宿等業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后勁。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性，即使地方財(cái)力雄厚，短期內(nèi)可以建成美麗鄉(xiāng)村，后期的維護(hù)管理費(fèi)用數(shù)額也非常高。一個(gè)村要達(dá)到“五化”要求，平均得投資300萬(wàn)元，要打造出特色，各種公共服務(wù)設(shè)施、文化禮堂、便民設(shè)施齊全，平均得投資1000萬(wàn)，僅靠財(cái)政支撐往往難以為繼。就日照市的財(cái)政實(shí)力，打造幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)還可以，如果所有的農(nóng)村地區(qū)都依靠財(cái)政來(lái)投入，基本是不可能的，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終還是要依靠集體經(jīng)濟(jì)，為之提供后續(xù)支撐。干部配備上要優(yōu)先考慮農(nóng)村的需要，充分發(fā)揮基層黨組織和村支部書(shū)記的帶頭引領(lǐng)作用；深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，利用股份合作制模式，整合農(nóng)村的資源，分別建立土地、資金和勞動(dòng)力股份合作社；整合自身資源優(yōu)勢(shì)，探索集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)；通過(guò)發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)和置業(yè)型經(jīng)濟(jì)，拓展集體資產(chǎn)增值的新路徑。

（四）建立美麗鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村不能只美麗一時(shí)，鄉(xiāng)村振興更不能只求短平快。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須建立起長(zhǎng)期維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，不能重一時(shí)整治而忽略長(zhǎng)期有效的管理，要依靠改革創(chuàng)新，讓初期投入可以持續(xù)產(chǎn)生效益。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目要完善考核監(jiān)督機(jī)制，既要定期檢查工作進(jìn)展情況，又不能急功近利，盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，要給予每個(gè)村莊按照自己的規(guī)劃一步步發(fā)展的空間。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊綠化和衛(wèi)生保潔要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，制定具體的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管護(hù)資金的監(jiān)管，創(chuàng)新管護(hù)方式，明確落實(shí)管護(hù)責(zé)任，同時(shí)還要充分發(fā)揮村干部和黨員帶頭示范作用，培養(yǎng)村民自我管護(hù)意識(shí)，營(yíng)造村民自覺(jué)管護(hù)的氛圍。

注釋：

（1）山東省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》［R］.2016-9-5.

（2）齊家濱.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面［R］.2018-6-28.

（3）日照市2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào).