崔 超，張 旺

（1.遼寧師范大學馬克思主義學院，遼寧大連 116029；2.上海社會科學院政治與公共管理研究所，上海，200020）

黨的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期”。［1］對于實現(xiàn)全面建成小康社會，“最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。［2］農(nóng)民合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特殊的經(jīng)濟組織形式，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會具有重要推動作用。為此，黨和國家一直對農(nóng)民合作社的發(fā)展保持高度重視和持續(xù)關(guān)注，并且在2018年中央一號文件中，將合作社作為實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程的重點培育對象。但是，農(nóng)民合作社在發(fā)展的過程中仍然存在靈活性缺失，內(nèi)部缺乏活躍性，以及生存能力不強等問題，需要通過合理的路徑予以解決，從而不斷“提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平”。［3］

一、現(xiàn)階段農(nóng)民合作社的發(fā)展態(tài)勢

農(nóng)民合作社的發(fā)展一直備受黨和國家的關(guān)注，在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布的11年里，我國農(nóng)民合作社得到了快速的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）合作社規(guī)模不斷壯大

截至2017年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達196.9萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國總農(nóng)戶數(shù)的46.8%，社均成員約60戶。根據(jù)農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心調(diào)查的579家典型農(nóng)民合作社的數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民合作社營業(yè)收入社均約為1857.52萬元，分配利潤達到196.02萬元。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系對695個農(nóng)民合作社的典型調(diào)查，合作社的社均資產(chǎn)為1234.13萬元。［4］

（二）合作模式多樣化

在中央的政策扶持和地方政府的積極引導下，當前我國農(nóng)民合作社的合作模式成多樣化發(fā)展，主要包括：政府部門領(lǐng)辦模式、村集體領(lǐng)辦模式、大農(nóng)戶領(lǐng)辦模式、精英領(lǐng)辦模式、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦模式、自愿聯(lián)合模式、股份合作模式等。

政府部門領(lǐng)辦模式一般按照“政府部門+合作社+農(nóng)戶”的模式運行。其特點主要體現(xiàn)在，以政府部門領(lǐng)辦，或以政策扶持項目為依托而成立，具有較強的組織性和帶動性，較完善的制度規(guī)范，以及足夠的資金保障，具備一定的抗風險能力。

村集體領(lǐng)辦模式一般按照“農(nóng)村實體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)戶”的模式運行。其特點主要體現(xiàn)在，以村集體自己的經(jīng)濟實體為依托，由村內(nèi)領(lǐng)導班子領(lǐng)辦，利用村內(nèi)現(xiàn)有資源，進行多種類型的經(jīng)營與服務項目，收入歸村集體所有，主要用于成員分紅以及公共服務、扶貧解困等村內(nèi)事務。

大農(nóng)戶、精英領(lǐng)辦模式一般按照“大農(nóng)戶或精英+合作社+農(nóng)戶”的模式運行。其特點主要體現(xiàn)在，由村內(nèi)的大農(nóng)戶以及能人、強人領(lǐng)辦，利用自身的經(jīng)驗技術(shù)、資金規(guī)模和銷售渠道，發(fā)揮其領(lǐng)導和帶動作用，提高村內(nèi)農(nóng)戶整體的經(jīng)營與服務水平。

龍頭企業(yè)領(lǐng)辦模式一般按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式運作。其特點主要體現(xiàn)在，由行業(yè)中的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，依靠企業(yè)的基地平臺、經(jīng)營模式、資金實力、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶形成規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營，在生產(chǎn)服務，鏈接農(nóng)戶、拓寬市場等方面起到引領(lǐng)作用，為跨省跨國經(jīng)營提供有效途徑。

自愿聯(lián)合、股份合作模式，其特點主要體現(xiàn)在，由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，以特色產(chǎn)業(yè)或同類型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過共同勞動的方式，按照“合作社+農(nóng)戶”的模式運行，或依靠農(nóng)戶以土地入股、勞動力入股進行合作，收益來自土地租金、勞動報酬和股份分紅。

（三）經(jīng)營領(lǐng)域多元化

我國農(nóng)民合作社的經(jīng)營領(lǐng)域主要涉及種植和養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點的合作社調(diào)查顯示，從事糧油種植、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、瓜果種植、農(nóng)機服務的農(nóng)民合作社分別占比為26.6%、24.5%、24.5%、24.2%、11.9%。而從事花卉行業(yè)、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品的農(nóng)民合作社比例較低。同時，農(nóng)民合作社也在加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的最多，占比達到52.1%。另外，分別有37.4%和29.0%的合作社從事循環(huán)農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)。［4］

在服務領(lǐng)域方面，向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務的合作社數(shù)目最多，達到87.7%。另外，分別有83.7%和78.8%的合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務。從整體來看，合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工服務方面占比略少，為41.9%，而在良種引進和推廣服務方面占比最少，僅為28.3%。［4］

（四）政府扶持不斷加大

各地政府根據(jù)本地具體情況，組織農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)培訓，管理和經(jīng)營知識培訓，如定期舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓班，給農(nóng)民灌輸新型的科學、經(jīng)營和管理理念，使合作社實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的管理和經(jīng)營。同時，給予合作社各項政策扶持，設立專項資金用于改善合作社的薄弱環(huán)節(jié)，并且為合作社減免注冊登記費用，提供交通便捷，為合作社的發(fā)展提供各項服務。此外，在政府的政策資金扶持下，一些貧困村和貧困農(nóng)戶也逐漸組織成立農(nóng)民合作社，使得合作社的覆蓋面更廣。

二、農(nóng)民合作社在治理過程中存在的問題及原因分析

目前，我國農(nóng)民合作社在穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一些問題，在一定程度上限制了其在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及推動全面建成小康社會中所應發(fā)揮的效能。

（一）農(nóng)民合作社在運營中自主性不高

農(nóng)民合作社的運營機制如何，直接影響到其市場競爭力和自治水平。合理的運營機制也可以在組織內(nèi)部起到良好的激勵和約束作用，對實現(xiàn)自治產(chǎn)生推動作用。但是當前，我國農(nóng)民合作社的運營缺乏靈活性，主要體現(xiàn)在：

首先，對政府依賴度高。目前我國農(nóng)民合作社的運營模式呈多樣化發(fā)展，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，能夠創(chuàng)造盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量明顯增多，但是由于起步較快，部分地區(qū)的合作社成立時間較短。所以，總體來看，還存在整體規(guī)模較小、資金積累不足、內(nèi)部運營機制尚不成熟等問題。同時，由于地域等客觀因素的影響，農(nóng)民合作社對政府、企業(yè)等外部依賴程度仍然較高。

其次，市場化程度低。目前農(nóng)民合作社的服務類型以生產(chǎn)服務和購銷服務為主，大部分是以中介的身份提供服務，很少采取統(tǒng)一購銷的形式，只有部分農(nóng)民合作社涉及到儲藏服務和加工服務，也主要是依托龍頭企業(yè)合作加工，很少有農(nóng)民合作社涉及到金融服務。經(jīng)營類型也比較單一，主要以種植養(yǎng)殖為主，缺乏市場競爭力，難以抵御較強的市場競爭壓力。同時，品牌意識也略顯不足，不能充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造特色品牌，加之缺乏先進的運作和營銷理念及宣傳意識，導致現(xiàn)有品牌缺乏市場影響力，無法產(chǎn)生品牌效應，難以獲得足夠的利益回報。

再次，融資渠道相對單一。農(nóng)民合作社的資金來源主要依靠龍頭企業(yè)和有關(guān)部門等團體成員出資、社員出資以及政府資金扶持。而在股份合作模式的農(nóng)民合作社中，又往往存在兩種現(xiàn)象，一是領(lǐng)辦人和管理者有意限制農(nóng)民的出資，以掌握更多的股權(quán)而從中謀求更多的利益，二是農(nóng)民對農(nóng)民合作社缺乏足夠的了解，無法產(chǎn)生信任，投資意愿不高。因此，股權(quán)往往集中在少數(shù)人手中。自1994年以后信貸政策重心開始向城市轉(zhuǎn)移，國家對于農(nóng)村的信貸規(guī)模和資金投入逐年降低，基層機構(gòu)的信貸額度不斷萎縮，普遍以小額質(zhì)押貸款為主，商業(yè)銀行更不愿冒險將資金投入到農(nóng)村。［5］農(nóng)民合作社在運營中往往更關(guān)注于眼前利益，而忽略了長遠的發(fā)展，過于重視資金的分配，而忽視了資金的積累，缺乏足夠資金支持農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民合作社內(nèi)部合作互助機制不健全

農(nóng)民合作社是以農(nóng)戶為主體，民主參與、民主管理是農(nóng)民合作社治理環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容。因此，在監(jiān)督管理和利益分配中的民主程度如何直接影響到農(nóng)民合作社內(nèi)部治理的有效性，也決定著農(nóng)民合作社能否長久穩(wěn)定的發(fā)展。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也明確規(guī)定了對農(nóng)民民主權(quán)益的保護，但是，在實際運行當中仍然存在問題，影響了社內(nèi)的活躍性，限制了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

1.農(nóng)民合作社欠缺民主參與、民主協(xié)商的有效機制

從民主管理的角度來看，目前我國大部分的農(nóng)民合作社中能夠體現(xiàn)出“一人一票和附加表決權(quán)”的形式，但是部分農(nóng)民合作社還是出現(xiàn)了代表大會、理事會、監(jiān)事會設立及運行不規(guī)范等問題。而一些領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社，理事長的職務大部分由大農(nóng)戶、村干部等村內(nèi)精英或領(lǐng)辦團體人員擔任或兼任，這使得管理和決策權(quán)集中于一人或幾人手中，普通社員難以參與其中，自身權(quán)利無法得到保障，全體成員共同監(jiān)管更無從談起。在選舉方面，仍然存在由管理者或股東等少數(shù)人繞過選舉直接任命理事會和監(jiān)事會成員的現(xiàn)象，少數(shù)人選舉出來的核心成員，并不具備代表性，無法代表社員對日常經(jīng)營和管理進行有效的決策和監(jiān)督，難以為大多數(shù)農(nóng)民的利益出聲。在盈余分配方面，存在著少數(shù)人掌控決策的現(xiàn)象。而在大農(nóng)戶、精英領(lǐng)辦型的農(nóng)民合作社中，“一人決策”的現(xiàn)象也時常發(fā)生，極易造成內(nèi)部矛盾，從而抑制社會參與的活躍性，影響了農(nóng)民合作社的活力。

從民主監(jiān)督的角度來看，目前在我國的農(nóng)民合作社中與管理和運營相對應的監(jiān)督機制仍然不夠完善，監(jiān)事會作為農(nóng)民行使監(jiān)督權(quán)的重要機構(gòu)，其具體的運行環(huán)節(jié)仍然不夠規(guī)范。具體來看，雖然多數(shù)的農(nóng)民合作社都設立了監(jiān)事會，以便于對農(nóng)民合作社的運營管理及內(nèi)部各項事務進行監(jiān)督，但實際運行狀況并不理想，只有少數(shù)的監(jiān)事會能夠發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，而那些直接由理事長任命執(zhí)行監(jiān)事的監(jiān)事會，更是成為了理事長所管轄的下屬機構(gòu)，由于受制于理事長和理事會，導致監(jiān)事會完全無法發(fā)揮對農(nóng)民合作社管理者及核心部門的監(jiān)督和約束作用，逐漸淪為“空衙門”，極易造成“一人合作社”的出現(xiàn)和管理者越權(quán)行為的發(fā)生。此外，在國家對農(nóng)民合作社扶持政策落實和扶持資金運用方面，也缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生優(yōu)惠政策落實不到位，以及扶持資金去向不明等問題。

2.缺乏公平公正的成果分享方面的制度安排

我國大部分農(nóng)民合作社，都是以村內(nèi)的大農(nóng)戶、精英，以及企業(yè)負責人或政府人員領(lǐng)辦并擔任管理者，因此，管理者的利益分配問題容易受到忽視。在以股份合作為運營模式的農(nóng)民合作社中，雖然管理者能夠通過按股分紅獲得收入，但是在薪酬分配方面尚未得到規(guī)范。尤其是理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部成員的薪酬普遍偏低，甚至沒有薪酬。這極易影響管理者的工作熱情和自我提高的動力，從而導致管理者為謀求私利，造成有損農(nóng)民合作社利益的情況發(fā)生。

當前大多數(shù)農(nóng)民合作社中，農(nóng)民主要按交易量和股份參與盈余分配。但是由于農(nóng)戶在農(nóng)民合作社中的投資比重和資本占有程度不高，因此普遍呈現(xiàn)利益回報不高的現(xiàn)象。尤其在龍頭企業(yè)和大農(nóng)戶領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社模式中，股權(quán)過于集中于管理層，農(nóng)民個體在農(nóng)民合作社整體中所占比重較小。因此，農(nóng)民的自身利益容易遭到忽視，很難保證自身在農(nóng)民合作社中的權(quán)益，極易造成“一人合作社”和“大農(nóng)吃小農(nóng)”等權(quán)力和利益不均衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，也嚴重地影響了農(nóng)民的參與熱情，致使“搭便車”現(xiàn)象頻發(fā)。同時，面對多樣化的運營模式，與其相對應的利益分配機制明顯存在滯后性，無法滿足當前農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢的需求，容易導致分配不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，極易造成農(nóng)民合作社內(nèi)部的矛盾，影響內(nèi)部團結(jié)，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（三）農(nóng)民合作社人力資本不足

目前農(nóng)民合作社在人才引進、模式引進方面普遍不夠成熟，專業(yè)知識和技術(shù)的學習渠道不夠健全，缺少一套與之相適應的系統(tǒng)和規(guī)范的配套機制，造成農(nóng)民合作社無法產(chǎn)生內(nèi)部動力，制約了自身的發(fā)展，影響了自治的實現(xiàn)，使自身在競爭激烈的市場環(huán)境中缺乏生存能力。

農(nóng)民合作社在吸納人才方面受制于鄉(xiāng)土社會關(guān)系。人才是農(nóng)民合作社的根基，但是，當前農(nóng)民合作社在經(jīng)營過程中對人才吸納方面不足，缺乏一套系統(tǒng)和規(guī)范的人才引進機制。主要原因有以下幾點：一是，受熟人社會和宗族觀念的影響，農(nóng)民對于村莊以外的外來人員信任度不高，尤其涉及到利益分配方面，特別是在宗族體系依然尚存的農(nóng)村，這種現(xiàn)象尤其明顯。二是村莊內(nèi)部精英群體擔心自身利益受損。因此，即便是有專業(yè)人才的加入，在理事會和監(jiān)事會中也沒有實質(zhì)性的權(quán)力，難以在農(nóng)民合作社中樹立威信，無法體現(xiàn)自身的能力和價值，也無法發(fā)揮自身應有的作用。三是專業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不高或不受重視。一方面，部分大學生和專業(yè)人才缺乏去農(nóng)村發(fā)展的意向，認為農(nóng)村平臺太小，或者是本身出自農(nóng)村，不希望返鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面，有意向去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專業(yè)人才也往往會因為受到規(guī)模、資金的制約，以及不能適應農(nóng)村文化和環(huán)境的影響，容易以失敗告終。

此外，農(nóng)民合作社在模式引進上無法做到因地制宜，只是一味地采取照搬的方式，造成了失敗多于成功的現(xiàn)象出現(xiàn)；管理者接受政府組織的培訓往往很難落實到當?shù)兀古嘤柊嗟男Ч蟠蛘劭?；農(nóng)民由于在農(nóng)民合作社內(nèi)部缺少獲取專業(yè)知識和先進理念的渠道，既無法跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，也難以理解引入人才的管理和運營理念等問題，也直接或間接地阻礙了農(nóng)民合作社的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，使之難以形成規(guī)模。

三、新時代農(nóng)民合作社的建設路徑

十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［1］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為解決這個矛盾而構(gòu)建的偉大工程之一。要想以農(nóng)民合作社為載體，改善農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，就需要搞活農(nóng)民合作社。應通過不斷完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部機制，完善民主參與、民主協(xié)商、合作互助和公平公正的成果分享機制，有效地激發(fā)農(nóng)民合作社的活力，并將活力轉(zhuǎn)化為動力，從而加快推動農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展進程，助推全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

（一）建立靈活的運營模式

合理的運營機制是農(nóng)民合作社實現(xiàn)自治的重要環(huán)節(jié)，也是保證農(nóng)民合作社服務水平和發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要前提。因此，需要提高農(nóng)民合作社運營的靈活度，使其做到審時度勢，能夠把握時機搶占市場，創(chuàng)造更多盈余。

首先，農(nóng)民合作社面向市場化生存。合作社應當提高對市場變化的敏感度和靈活性，及時根據(jù)市場的需求轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。一是拓寬信息獲取渠道，建立完善的信息管理機制和信息獲取平臺，充分利用政府、企業(yè)、媒介等各種形式和渠道，主動獲取市場信息，掌握最前沿的市場動態(tài)，靈活應對市場變化，有針對性地轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，以迎合市場的需求。二是努力提高自身實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高服務水平，提高農(nóng)民合作社效益，帶動農(nóng)戶創(chuàng)收，實現(xiàn)社內(nèi)成員的共同致富。三是積極引導農(nóng)民調(diào)整品種和規(guī)模，統(tǒng)一購銷價格，避免因內(nèi)部惡性競爭而造成農(nóng)民利益受損。

其次，打通社會融資渠道。面對農(nóng)村信貸額度明顯不足的情況，農(nóng)民合作社應采取“走出去”的方式，主動與金融機構(gòu)進行接觸和洽談，拿出長期發(fā)展方案，用自己的專業(yè)性和特色產(chǎn)業(yè)，改變金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社的傳統(tǒng)思維定式，吸引金融機構(gòu)加大對農(nóng)民合作社和社員的信貸額度。同時，還應加強配套產(chǎn)業(yè)建設，在資金允許并具備一定的運營經(jīng)驗和人才資源的條件下，可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，采取農(nóng)民合作社獨資或社員集資的方式興辦各種規(guī)模的加工廠，達到提高產(chǎn)品利潤的目的。還應逐步發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)旅結(jié)合的模式邁向第三產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，形成多贏局面。

再次，提高品牌意識和產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民合作社要利用地域和產(chǎn)地優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌和商標，在因地制宜的基礎(chǔ)上實現(xiàn)種植模式和經(jīng)營類型的多樣化發(fā)展，避免生搬硬套，以自身的優(yōu)勢搶占市場份額。同時，還應當嚴把質(zhì)量關(guān)，充分貫徹“綠色農(nóng)業(yè)”理念，使產(chǎn)品達到“四品一標”的認證標準，避免因質(zhì)量問題影響農(nóng)民合作社的市場聲譽，以自身過硬的品質(zhì)創(chuàng)造財富。此外，還應當利用網(wǎng)絡建立線上購銷平臺，成立網(wǎng)絡運營部門，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)產(chǎn)品的銷售和購買。

（二）構(gòu)建民主參與和互助分享的機制

實現(xiàn)農(nóng)民合作社自治，實現(xiàn)農(nóng)戶共同富裕，關(guān)鍵在于建立民主的內(nèi)部監(jiān)管機制與利益分配機制，加強管理者的責任意識，充分調(diào)動農(nóng)民的參與熱情，避免出現(xiàn)“一人合作社”和“搭便車”現(xiàn)象，最終實現(xiàn)農(nóng)民合作社內(nèi)部的風險共擔與利益共享。

1.構(gòu)建內(nèi)部有效的治理機制

完善參與和管理制度。一是完善內(nèi)部責任機制，細化管理者職責范圍，強化職責意識，在職責范圍內(nèi)對農(nóng)民應做到有求必應，確保職責范圍的全覆蓋，同時嚴格堅持“一人一職”原則，保證農(nóng)民合作社內(nèi)部各部門和管理者的分工明確和各盡其責，運用民主管理的方式處理和協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社的內(nèi)部矛盾和問題。二是建立民主決策機制。針對農(nóng)民合作社內(nèi)部的“精英決策”現(xiàn)象，應當保證其他成員參與決策的機會和權(quán)力，為成員提供更多表達、監(jiān)督、信息獲取等相關(guān)渠道和平臺。三是完善意見采納機制。建立專門的意見采納小組，及時準確地掌握和了解農(nóng)民對于農(nóng)民合作社管理運營、利益分配和長遠發(fā)展的相關(guān)建議和訴求，對其進行歸納整理，以便拿到理事會和監(jiān)事會中進行討論和解決，或作為改進管理運營模式的參考。

建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。一是建立財務公開機制和財務審計機制，對財務部門的工作和財務資金去向進行監(jiān)督，定期進行審計。既可為監(jiān)事會設立專項資金用于審計，由其負責監(jiān)督并組織審計，也可以依托政府完成審計。二是強化監(jiān)事會效能和權(quán)力，賦予監(jiān)事會提出彈劾或罷免管理者的權(quán)力，建立彈劾機制，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)現(xiàn)象的管理者，召開由全體社員或社員代表參加的會議提出彈劾意向，并經(jīng)全體討論做出處理。三是，農(nóng)民合作社中的黨員應當發(fā)揮模范帶頭和協(xié)同監(jiān)督作用，協(xié)助監(jiān)事會對農(nóng)民合作社的運營管理予以監(jiān)督。四是，建立信息公開反饋機制，及時向農(nóng)民公開農(nóng)民合作社運營狀況，尤其是運營出現(xiàn)問題時要保證農(nóng)民的知情權(quán)，向農(nóng)民詳細解釋問題出現(xiàn)的原因，公布解決辦法。同時，充分發(fā)揮道德輿論和村規(guī)民約的作用，努力營造共同監(jiān)督的氛圍。

2.構(gòu)建公平公正的成果分享機制

建立合理的薪酬機制。根據(jù)各地實際情況，在明確管理者薪酬的前提下，應普遍提高管理者的收入，同時將管理者收入與農(nóng)民合作社效益掛鉤，建立績效機制，以一定的效益額度或運營狀況為基本標準，達到或超出基本標準，按一定比例提高管理者的工資、年薪和股份，超出部分再按比例參與二次分紅，使管理者可以憑借自身努力得到足夠的利益回饋，達到激勵的目的。同時對于無法達到基本標準的管理者按一定比例降低管理者的收入，也不失公平。

建立完善的盈余分配機制。一是，加大農(nóng)戶的投資額度，提高農(nóng)民在農(nóng)民合作社中的資本占有比重，尤其是提高小農(nóng)戶的出資比重，使農(nóng)民合作社內(nèi)部投資達到均衡狀態(tài)。二是，應當建立完善的盈余分配機制。隨著農(nóng)民合作社股份合作模式的普及，按照農(nóng)民對農(nóng)民合作社投資額度和股份占有比重參與盈余分配，能夠使農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟回報，避免因分配問題而產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。同時，對于那些在農(nóng)民合作社中交易積極性較高、交易量較大的農(nóng)民可以提供額外的盈余獎勵和價格優(yōu)惠，這有助于在提高農(nóng)民對于農(nóng)民合作社的歸屬感和認同感的同時，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社。

（三）加強農(nóng)民合作社的人力資本建設

農(nóng)民合作社要想減少政府過多干預，實現(xiàn)獨立自主運營，最根本的就是必須提高自身的生存能力，應當逐步建立和形成農(nóng)民合作社內(nèi)部的人員優(yōu)化機制和學習培訓機制。

建立人員優(yōu)化機制。一是人才引進機制。面對城市青年人才進鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新趨勢，農(nóng)民合作社應當通過設立人才引進專項資金，以及參與農(nóng)民合作社的盈余分紅等形式，吸引這部分人才進入農(nóng)民合作社。同時，也應當重視返鄉(xiāng)人群中的退休人員和老年人。在這部分人群中，有的具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，有的具有豐富的人脈關(guān)系，完全可以發(fā)揮余熱，為合作社創(chuàng)造意外價值。二是人才交流機制，可以通過邀請農(nóng)民合作社示范社的人才來訪和派遣自己的人才前往交流的方式，學習不同的經(jīng)驗，突破合作社發(fā)展瓶頸，提高合作社人員素質(zhì)和水平。

建立學習培訓機制。一是內(nèi)部培訓機制，除各地政府領(lǐng)辦的各類農(nóng)民合作社管理人員培訓班以外，農(nóng)民合作社內(nèi)部應當建立自己的內(nèi)部培訓機制，如設立內(nèi)部培訓班，將學習到的專業(yè)知識和相關(guān)精神傳達各社員，并且結(jié)合本地實際情況開展討論。這既可以加強農(nóng)民對專業(yè)知識和先進理念的掌握，又可以促進管理者靈活運用所學的專業(yè)知識，借鑒并創(chuàng)新性地加以運用，使農(nóng)民合作社彰顯地方特色。二是模式引進機制，努力通過政府、網(wǎng)絡、傳媒、培訓等各類渠道學習和了解各地農(nóng)民合作社運營模式，不斷拓寬信息獲取渠道，以求獲得更多的經(jīng)驗幫助。在農(nóng)民合作社內(nèi)部成立專門的部門，對各地龍頭型、示范型優(yōu)秀農(nóng)民合作社運營和治理狀況進行歸納并分析總結(jié)，結(jié)合本村的實際狀況，采取揚棄的方式，將其精華納為己用，不斷改進自身的運營和治理模式。