朱冬梅，騰 飛

（1.濟(jì)南社會科學(xué)院，濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南歷山名郡社區(qū)，濟(jì)南 250013）

一、導(dǎo)言

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層社會建設(shè)的重心所在。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”并作出重要部署，進(jìn)一步明確了推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的前進(jìn)方向。

當(dāng)前我國城市化快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的向望逐漸增強(qiáng)。而與此同時，各類人群、各種利益訴求甚至各種社會矛盾逐漸向基層社區(qū)集聚?；鶎訁f(xié)商民主具有提高決策質(zhì)量、培養(yǎng)居民民主精神意識、正確解決基層內(nèi)部各項(xiàng)矛盾、強(qiáng)化基層社會治理的功能。面對復(fù)雜多變的形勢，只有加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，探索多元主體廣泛參與的基層協(xié)商民主長效機(jī)制，才能更好擴(kuò)大公民有序政治參與；才能鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；才能更好地化解矛盾沖突，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

本研究以濟(jì)南市歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式為典型個案，從社區(qū)治理視角研究基層協(xié)商民主建設(shè)的方法并提出思考和建議。

二、相關(guān)研究綜述

協(xié)商民主的核心要素是民主協(xié)商和達(dá)成共識，由美國學(xué)者約瑟夫·畢塞特在1980年首次作為學(xué)術(shù)概念提出。其后，這一理論不斷完善。哈貝馬斯通過對交往理論、話語理論和商談理論“三位一體”的討論，完成了對協(xié)商民主的理論建構(gòu)，使協(xié)商民主在20世紀(jì)末獲得廣泛關(guān)注并產(chǎn)生了巨大影響。［1］3-4目前，國外眾多學(xué)者對協(xié)商民主的的闡述集中在三個方面：（1）參與協(xié)商多元主體的地位應(yīng)平等，協(xié)商民主是各主體為爭取利益而抒發(fā)己見的過程。（2）協(xié)商民主過程應(yīng)公開透明，只有公開透明，才能保證參與主體獲得協(xié)商信息的全面性。（3）協(xié)商民主應(yīng)是各主體的理性參與的過程，只有理性參與才能確保協(xié)商結(jié)果能滿足多方利益訴求。2004年，古特曼和湯普森提出了民主協(xié)商的基本目標(biāo)，即促進(jìn)集體決策的合法性；鼓勵公民本著公共精神來考慮公共問題；糾正決策失誤等。［2］近幾年來，隨著研究的深入，不少學(xué)者將協(xié)商民主嵌入在復(fù)雜公共政策問題和議會改革研究中，提出協(xié)商式的政策分析和公共治理模式。［1］7

國內(nèi)對協(xié)商民主理論的引進(jìn)起源于改革開放以后。經(jīng)濟(jì)體制社會體制變革，由大一統(tǒng)的社會管理體制向多元主體治理轉(zhuǎn)變，協(xié)商民主逐漸成為理論和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)問題。我國學(xué)者從多學(xué)科角度對其展開研究，主要集中在三個層面：（1）從民主政治視角研究協(xié)商民主。例如，朱勤軍從豐富和改善我國民主政治實(shí)踐的視角，提出了在現(xiàn)實(shí)政治生活中推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的對策。［3］再如，陳家剛提出，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在多元社會現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時也有助于不同層面的政治共同體的政治實(shí)踐。［4］（2）從公民參與的視角研究協(xié)商民主。例如，陳剩勇認(rèn)為，協(xié)商式民主理論強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，應(yīng)該積極促進(jìn)公民對公共事務(wù)的參與。［5］李君如認(rèn)為，協(xié)商民主能夠保證公民有序的政治參與。［6］（3）城市基層協(xié)商民主研究。多數(shù)學(xué)者以社區(qū)為基層社會基本單位，研究基層協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用。例如，楊波、黃衛(wèi)平運(yùn)用協(xié)商民主理論框架及基本假設(shè)，對深圳市A社區(qū)人大代表工作站運(yùn)作實(shí)例進(jìn)行分析，認(rèn)為：協(xié)商民主是一種有效的多元利益整合機(jī)制和協(xié)商對話機(jī)制，使得多元利益主體能夠在溝通中達(dá)成諒解、平衡和合作，對和諧社區(qū)構(gòu)建具有重要意義。［7］

國內(nèi)外學(xué)者已有的研究成果對于基層協(xié)商民主問題的深化研究，具有重要的借鑒作用。

三、基層協(xié)商民主對社區(qū)治理的應(yīng)用價值分析

基層協(xié)商民主與社區(qū)治理有著天然的內(nèi)在必然聯(lián)系，二者之間共同的價值取向以及協(xié)商民主方法在社區(qū)治理工作中的有效性，決定了協(xié)商民主是推進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化建設(shè)的必然選擇。

（一）協(xié)商民主和社區(qū)治理具有共同的價值取向

我國的協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?？梢悦鞔_，協(xié)商民主的本質(zhì)意義是解決人民內(nèi)部矛盾和滿足人民切身利益。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)多元主體基于公共利益和居民認(rèn)同，通過協(xié)調(diào)合作而優(yōu)化社區(qū)秩序、整合社區(qū)資源、滿足居民需求的過程。城市社區(qū)治理體制發(fā)展的重要目標(biāo)就是提供更為優(yōu)質(zhì)的公共物品，提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)。［8］在此，可以看出，社區(qū)治理的根本目的同樣也是滿足人的需求，滿足社區(qū)居民的切身利益。協(xié)商民主和社區(qū)治理二者的價值取向完全一致。

（二）社區(qū)治理是基層協(xié)商民主目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體

在我國，協(xié)商民主被廣泛運(yùn)用于政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商中。社區(qū)是基層社會的重要領(lǐng)域，因而“基層協(xié)商”被廣泛應(yīng)用于社區(qū)治理。從社區(qū)治理的角度來說，“社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是社區(qū)協(xié)商民主治理，而且社區(qū)協(xié)商民主解決了從街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型后的居民治理難題?！保?］可以說，基層協(xié)商民主以社區(qū)治理為主要載體，并貫穿于社區(qū)治理的全過程，社區(qū)治理的過程即協(xié)商民主形式在基層社會的實(shí)踐行動并最終實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和價值的過程。

（三）基層協(xié)商民主是社區(qū)治理規(guī)范化的重要手段

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，“居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定”“居民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令”?？梢姡谖覈?，協(xié)商民主是社區(qū)治理的根本方法。

就社區(qū)治理規(guī)范化而言，基層協(xié)商民主是能長期保證社區(qū)治理正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，其主要任務(wù)是在總結(jié)大量治理活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過高度綜合、概括而建構(gòu)起一套具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、長效性的管理運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，社區(qū)治理規(guī)范化必須具備三個先決條件：一是培育濃郁的社區(qū)民主參與氛圍，要讓“居民參與”成為社區(qū)治理持續(xù)發(fā)力的“動力源”。二是建立共建共治共享的社區(qū)治理格局，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。三是建構(gòu)規(guī)范化社區(qū)治理體系，包括及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)各類矛盾和問題、協(xié)商和研究解決矛盾和問題、監(jiān)督問題處理的時效性等的方法及步驟等。而協(xié)商民主的功能恰好與滿足上述三個先決條件相契合?！皡f(xié)商民主可以在居委會、居民等多元主體之間架起合作交流、互惠互利的橋梁與紐帶，讓對社區(qū)治理產(chǎn)生積極影響的主體共同討論彼此的關(guān)切點(diǎn)和利益指向，甚至是面臨的問題和癥結(jié)，并通過努力，積極尋求解決之道?！保?0］因此，協(xié)商民主是建構(gòu)社區(qū)治理規(guī)范化機(jī)制的重要手段。

四、歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式分析

濟(jì)南市歷下區(qū)千佛山街道歷山名郡社區(qū)以滿足轄區(qū)居民群眾多樣需求為導(dǎo)向，以協(xié)商解決社區(qū)治理各類矛盾為目的，充分發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)居民自治，探索建立了以黨組織為核心、多元主體參與的“眾YI365”協(xié)商民主模式。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過“三議三不議”“六步議事”“五事分流”的“眾YI”模式，使社區(qū)治理逐漸走上了規(guī)范化、常態(tài)長效化軌道。

（一）眾意匯：厘清“三議三不議”，明確協(xié)商內(nèi)容

“眾意匯”顧名思義，即收集和匯總社情民意。為廣泛收集社情民意，全面掌握需要通過協(xié)商民主研究落實(shí)的事項(xiàng)，歷山名郡社區(qū)建立了社情民意收集體系，并運(yùn)用“三議三不議”的基本原則，明確民主協(xié)商的內(nèi)容。

一是建立群眾意愿收集機(jī)制。將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)標(biāo)明樓院，樓院選出小組長，網(wǎng)格組建黨支部。在黨支部和小組長的帶領(lǐng)下，每周二固定一次面對面座談，收集社區(qū)治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和與居民生活中的關(guān)心點(diǎn)、需求點(diǎn)。

二是不斷創(chuàng)新民情民意收集方式方法。在實(shí)踐中，該社區(qū)探索出許多行之有效的民情民意收集方法，例如：增設(shè)“一欄一線”，即在《名郡生活》社區(qū)報(bào)上增加民事專欄，通過“約稿”的方式征集民意；在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立82603709民事服務(wù)熱線，24小時接聽居民群眾電話和留言。創(chuàng)建“一群一臺”，即建立名郡生活QQ群，每戶至少派一個代表入群；建立微信服務(wù)平臺，設(shè)立“微心愿”模塊，實(shí)現(xiàn)了足不出戶即可收集民聲民意。

三是依據(jù)“三議三不議”原則，準(zhǔn)確把握協(xié)商內(nèi)容。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，在協(xié)商民主事項(xiàng)選擇上明確“三議三不議”原則，“三議”即上級黨委政府的方針政策在社區(qū)的貫徹落實(shí)舉措要議、需上報(bào)上級黨委政府事關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目要議、社區(qū)內(nèi)部居民群眾、各類社會組織團(tuán)體提出的關(guān)于社區(qū)發(fā)展和居民利益的重要事項(xiàng)要議；“三不議”即違犯法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)不議、存在嚴(yán)重分歧、缺乏協(xié)商基礎(chǔ)的事項(xiàng)不議、有明顯歧視性和明顯不公的事項(xiàng)不議。

（二）眾議會：規(guī)定“六步議事”，明確協(xié)商程序

社情民意經(jīng)篩選過濾后，由社區(qū)黨委組織多元主體召開協(xié)商民主“眾議會”，通過“確定議題、擬定方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結(jié)果公示”六步議事程序，確保協(xié)商民主有序開展。

一是確定議題。按照上述“三議三不議”原則，確定協(xié)商議題。

二是擬定方案。根據(jù)協(xié)商議題，按照在社區(qū)黨委主導(dǎo)下多元主體共同參與的“一核多元、按需協(xié)商”的原則，確定協(xié)商主體、內(nèi)容和形式，明確議事時間、地點(diǎn)和主要程序，并提前2天公示協(xié)商方案。

三是充分議事。由社區(qū)黨組織書記或推選群眾基礎(chǔ)好、為人公正、不屬于議事利益相關(guān)方的黨員群眾擔(dān)任主持人，引導(dǎo)協(xié)商主體圍繞議題充分表達(dá)訴求。

四是民主決策。整理匯總協(xié)商主體意見建議形成“意見清單”，充分討論醞釀后，組織所有參會人員進(jìn)行投票表決，形成決議。同時根據(jù)協(xié)商事務(wù)的性質(zhì)，聯(lián)系物業(yè)、社會組織、駐區(qū)單位等“中立方”組建“協(xié)商民主聽證團(tuán)”，保證議事公平公正。

五是決議辦理。按照協(xié)商民主的決議結(jié)果，組織好執(zhí)行落實(shí)，明確辦理事項(xiàng)的責(zé)任主體，建立事項(xiàng)決議辦理臺賬，做到辦理過程“全程留痕”。

六是結(jié)果公示。將協(xié)商議定事項(xiàng)的執(zhí)行結(jié)果通過《名郡生活》專欄、社區(qū)宣傳板、微信服務(wù)平臺、致居民一封信等渠道向駐區(qū)單位和居民群眾公開，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社區(qū)協(xié)商辦理事務(wù)經(jīng)得起居民群眾的檢驗(yàn)。

（三）眾益惠：建立“五事分流”機(jī)制，保障協(xié)商效果

為更好地推進(jìn)協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)，使轄區(qū)居民盡快享受到協(xié)商民主帶來的實(shí)惠，社區(qū)黨組織堅(jiān)持“專事專辦”原則，在“決議辦理”環(huán)節(jié)建立“五事分流”機(jī)制，保證協(xié)商事項(xiàng)快速無阻落實(shí)到位。

一是涉及社區(qū)公共領(lǐng)域的決議事項(xiàng)流向居委會，由居委會按照決議，統(tǒng)籌所需財(cái)力、物力、人力，并適時協(xié)調(diào)物業(yè)公司、開發(fā)商等方面力量共同推進(jìn)落實(shí)。

二是涉及少數(shù)居民的決議事項(xiàng)流向“和事會”，依托社區(qū)和事佬談心屋、糾紛調(diào)處室、信訪工作站等載體，準(zhǔn)確傳達(dá)協(xié)商民主的決議內(nèi)容，耐心細(xì)致做通相關(guān)居民群眾思想工作，引導(dǎo)其支持配合社區(qū)工作，盡快化解矛盾糾紛。

三是超出社區(qū)職能范圍的決議事項(xiàng)流向街道黨工委，由街道牽頭，引導(dǎo)社區(qū)與相關(guān)職能科室、職能部門或相關(guān)單位后勤處進(jìn)行溝通，合理有效表達(dá)社區(qū)居民訴求，爭取各方支持，盡快幫助社區(qū)居民解決難題。

四是需要專業(yè)技術(shù)支持的事項(xiàng)決議流向社區(qū)名郡俱樂部，由名郡俱樂部協(xié)調(diào)會員單位進(jìn)行對口辦理。

五是經(jīng)過協(xié)商民主未得出明確決議或短時間無法解決的事項(xiàng)流向待決議事庫，待決議事庫事項(xiàng)定期開展“回頭看”，條件成熟的，重新按照“六步議事”程序組織協(xié)商，條件仍不成熟的，分析“議而不決”的問題癥結(jié)，在合法合理合情的前提下積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)協(xié)商解決。

五、“眾YI365”協(xié)商民主對推進(jìn)社區(qū)治理的重要作用

“眾YI365”協(xié)商民主模式在實(shí)踐中不僅推進(jìn)了社區(qū)協(xié)商民主制度化發(fā)展，而且對社區(qū)治理規(guī)范化起到正向助推作用。

（一）讓居民參與成為社區(qū)治理中持續(xù)發(fā)力的“動力源”

習(xí)近平總書記指出：加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。居民參與是社區(qū)治理的內(nèi)源性動力。沒有參與，多元主體的出現(xiàn)以至治理理念的出現(xiàn)就只是一個空洞的假設(shè)。具體到我國的城市社區(qū)中，居民廣泛參與就是社區(qū)治理的“動力源”。在歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式中，“確定議題、擬定方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結(jié)果公示”等六步議事程序，皆有社區(qū)居民代表參與，社區(qū)居民通過參與社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。通過參與社區(qū)各類事宜的協(xié)商，不僅滿足了居民自身利益，還極大地培育了社區(qū)民主參與氛圍。居民廣泛參與社區(qū)民主協(xié)商，成為推進(jìn)社區(qū)治理不斷前行的內(nèi)生性“動力源”，是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的根本性力量。

（二）助推了共建共治共享的社區(qū)治理格局形成

1.協(xié)商共建，有效凝聚多元主體

“眾YI365”協(xié)商民主模式將協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理框架內(nèi)，在社區(qū)治理中，“眾議會”采用“六步議事”法，有效地把黨組織、社會組織、居民委員會等主體都融合到共建共治共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。治理主體間的關(guān)系是多元伙伴關(guān)系，在面對不同的公共問題時，不同的治理主體采取協(xié)商、對話和談判等各種方式達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。例如，針對居民群眾反映較多的適齡兒童課外教育問題，社區(qū)組織家長代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生代表、物業(yè)召開“眾議會”，共同商定解決方案，最終該問題得到妥善解決。

2.協(xié)商共治，有效整合社區(qū)資源

在城市社區(qū)，居委會所擁有的資源有限，幾乎沒有可控資源來解決居民各類生活所需，這種狀態(tài)造成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)自治面臨較大的困難?！氨奩I365”協(xié)商民主模式的“五事分流”機(jī)制有效將協(xié)商民主嵌入社區(qū)共同體營造，沿街商鋪、企事業(yè)單位和居民等多元主體融合于“社區(qū)自治共同體”中，形成良好的互利共贏關(guān)系，充分統(tǒng)籌、調(diào)動社區(qū)治理所需財(cái)力、物力、人力，協(xié)調(diào)物業(yè)公司、開發(fā)商等方面力量共同推進(jìn)協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)到位。目前，名郡俱樂部已吸納了轄區(qū)80余家單位，幫助轄區(qū)居民群眾解決了涉及法律援助、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等14大類200余個具體問題。

3.協(xié)商共享，有效增強(qiáng)社區(qū)歸屬感

“眾YI365”協(xié)商民主模式將協(xié)商民主嵌入社區(qū)居民生活領(lǐng)域，“眾意匯”匯集的協(xié)商事宜無不與居民的生活所需息息相關(guān)；“眾議會”讓社區(qū)居民及其他各相關(guān)主體皆享有充分的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；“眾益惠”使協(xié)商事項(xiàng)快速落實(shí)到位，轄區(qū)居民享受到了協(xié)商民主帶來的實(shí)惠。“眾YI365”協(xié)商民主模式扎根于社區(qū)居民生活，反映群眾所需，解決群眾所難，通過共同參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)利益共享，大大增強(qiáng)了社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感。

（三）助推了規(guī)范化社區(qū)治理體系的建構(gòu)

規(guī)范化的社區(qū)治理體系包括主體參與、治理流程、事項(xiàng)落實(shí)等關(guān)鍵要素的制度化安排。規(guī)范化的社區(qū)治理體系是建構(gòu)社區(qū)治理長效化機(jī)制的核心要素，而“眾YI365”協(xié)商民主模式通過“三議三不議”“六步議事”“五事分流”等制度落實(shí)，在推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)治理體系中發(fā)揮了重要作用。

1.協(xié)商民主推進(jìn)了治理主體參與的規(guī)范性

在“眾YI365”協(xié)商民主模式中，主體參與的規(guī)范性體現(xiàn)在訴求表達(dá)渠道和協(xié)商議事的規(guī)范性上。首先，居民擁有規(guī)范化訴求反映渠道。居民可以通過樓院小組長、社區(qū)報(bào)上的“民事專欄”、社區(qū)“民事服務(wù)熱線”、“名郡生活QQ群”、社區(qū)微信服務(wù)平臺“微心愿”模塊等，方便、有序地反映自己的訴求。其次，擁有明確的“三議三不議”和“六步議事”等協(xié)商議事規(guī)則，明確了應(yīng)該“議”和不應(yīng)該“議”的內(nèi)容以及“如何議”的方法。治理主體參與的規(guī)范性從根本上杜絕了社區(qū)居民非理性甚至采取暴力手段反應(yīng)不滿的行為發(fā)生。

2.協(xié)商民主推進(jìn)了治理流程的規(guī)范性

社區(qū)治理的流程是指為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而設(shè)定的一系列行動程序?！氨奩I365”協(xié)商民主模式，從按照“三議三不議”原則確定協(xié)商議題，到協(xié)商參與人、擬定協(xié)商方案、協(xié)商方法，再到形成決議、決議辦理，最后公示處理結(jié)果，構(gòu)成了一套完整的、規(guī)范化的社區(qū)治理流程?！氨奩I365”協(xié)商民主模式運(yùn)行以來，各參與主體按照既定程序行使自己的權(quán)利和義務(wù)，各項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際運(yùn)行中演化成各參與主體之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，大大降低了內(nèi)耗，提高了社區(qū)治理的效率。

3.協(xié)商民主推進(jìn)了各類事務(wù)處理的規(guī)范性

為推進(jìn)協(xié)商事項(xiàng)的有效落實(shí)，“眾YI365”協(xié)商民主制定了“五事分流”原則，同時也為社區(qū)治理中各類事務(wù)處理的規(guī)范性提供了有效路徑。

為推進(jìn)協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)，堅(jiān)持“專事專辦”原則，對協(xié)商事項(xiàng)歸納為五大類，包括社區(qū)公共領(lǐng)域事項(xiàng)、少數(shù)居民的決議事項(xiàng)、超出社區(qū)職能范圍的事項(xiàng)、需要專業(yè)技術(shù)支持的事項(xiàng)和經(jīng)過協(xié)商民主未得出明確決議或短時間無法解決的事項(xiàng)等，對每一類事項(xiàng)“分流”到何處解決作出明確的規(guī)定，不僅保障了協(xié)商事項(xiàng)快速無阻落實(shí)到位，而且大大推進(jìn)了社區(qū)治理中對各類事務(wù)處理的規(guī)范化進(jìn)程。

六、以基層協(xié)商民主推進(jìn)社區(qū)治理的思考和建議

在社區(qū)開展協(xié)商民主是基層群眾自治的有效實(shí)踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分。歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式充分證明，在社區(qū)治理中，把協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理框架內(nèi)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，建立規(guī)范化協(xié)商議事程序，有利于維護(hù)群眾切身利益，有利于推進(jìn)社區(qū)治理健康發(fā)展。

（一）把協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理框架內(nèi)

當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項(xiàng)政策落實(shí)；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。各級黨委要充分認(rèn)識加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，把協(xié)商民主建設(shè)納入基層社會治理的重要議事日程，特別是街道、社區(qū)黨委要把民主協(xié)商納入基層社會各類事務(wù)決策之前和決策實(shí)施全過程，通過協(xié)商，充分采納各方面的意見和建議，從制度上保障協(xié)商成果落地，使治理措施和結(jié)果更好順乎民意。

（二）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商民主的全過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主有序發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將協(xié)商民主貫穿于黨和國家建設(shè)各領(lǐng)域和各方面，凝聚共識，形成合力，防止議而不決、決而不行，確保協(xié)商有步驟有計(jì)劃有組織地開展和實(shí)施。社區(qū)治理是基層協(xié)商民主的重要載體，在社區(qū)治理中，基層協(xié)商民主是黨組織動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，依靠人民群眾力量共同治理社會的重要渠道，是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和凝聚功能與人民群眾的主體作用和參與功能有機(jī)結(jié)合起來的重要制度支撐。［11］歷山名郡社區(qū)在實(shí)踐中摸索出社區(qū)黨委如何推進(jìn)協(xié)商民主基本方法。借鑒學(xué)習(xí)“眾YI365”協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)與做法，必須使黨組織成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。

（三）把規(guī)范化融入?yún)f(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)

規(guī)范化協(xié)商議事程序是為了滿足社區(qū)治理需要，對協(xié)商議事的各類行動制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程。其目的是提升協(xié)商民主的合法合規(guī)及有效性。建立規(guī)范化協(xié)商程序是我國協(xié)商民主的基本原則，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出，“堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！睔v山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式實(shí)行以來，社區(qū)治理取得顯著成效，其“法寶”就是建立規(guī)范化運(yùn)行程序。

“眾YI365”擁有系統(tǒng)的工作流程，包含七個模塊，即收集民意、確定議題、擬定方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結(jié)果公示。在每一個模塊又規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序或方法。在收集民意模塊，建立“三級”社情民意收集體系；確定議題模塊有“三議三不議”規(guī)則；擬定方案模塊有“一核多元、按需協(xié)商”的原則；充分議事模塊有“635”點(diǎn)子群技術(shù)、世界咖啡屋等協(xié)商方法；民主決策模塊有匯總“意見清單”、組建“協(xié)商民主聽證團(tuán)”、公平公正議事規(guī)則；決議辦理模塊有“五事分流”法；結(jié)果公示模塊有《名郡生活》專欄、社區(qū)宣傳板、微信服務(wù)平臺、致居民一封信等渠道。標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的議事模式，使協(xié)商民主“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”，解決了“誰來議”“議什么”“怎樣議”“怎樣辦理”“怎樣落實(shí)”“結(jié)果怎樣”“意見反饋”等關(guān)鍵問題，確保了基層協(xié)商民主在社區(qū)治理中的實(shí)效性。