袁 健

（1.中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣州 510275；2.深圳市鹽田區(qū)人力資源局，廣東深圳 518081）

一、勞動關(guān)系公共服務(wù)的新時代背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！保?］新時代規(guī)定了勞動關(guān)系發(fā)展的新走向，成為現(xiàn)階段勞動關(guān)系發(fā)展走向的基本遵循。［2］張鳴起認(rèn)為新時代勞動關(guān)系主體成分和勞動力市場供求發(fā)生了變化，應(yīng)該強(qiáng)化勞動關(guān)系雙方主體法治意識，完善我國法律體系和增強(qiáng)企業(yè)守法觀念。［3］涂永前認(rèn)為在優(yōu)化勞動法制并踐行社會主義法治的同時，在企業(yè)勞動沖突管理領(lǐng)域可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極倡導(dǎo)各類社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系將是未來我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的特色所在。［4］李文靜和王文珍結(jié)合中國特色勞動關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)、主要矛盾及發(fā)展趨勢提出了中國特色協(xié)調(diào)勞動關(guān)系體制機(jī)制的協(xié)商共贏模式。［5］湯燦晴認(rèn)為中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代后勞動力市場發(fā)生變化的因素包括勞動力規(guī)模、勞動力隊(duì)伍質(zhì)量、新生代勞動力價值觀、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等。未來可從政府和企業(yè)的勞動關(guān)系管理創(chuàng)新路徑上探索應(yīng)對策略。［6］學(xué)者們從社會發(fā)展變遷、勞動市場變化、法治環(huán)境等多個方面探析了新時代和諧勞動關(guān)系的治理構(gòu)想，但目前基于和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的勞動關(guān)系治理研究仍然相對缺乏。在新時代的社會經(jīng)濟(jì)文化背景下，如何將十九大報告中關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的相關(guān)精神和“四個走在全國最前列”重要講話精神結(jié)合起來，成為了廣東省各和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略思考的新命題。

二、勞動關(guān)系公共服務(wù)的提出

鹽田區(qū)位于廣東省深圳市東部，轄區(qū)有沙頭角、海山、鹽田、梅沙四個街道和中英街管理局，總面積74.64平方公里，常住人口23.72萬人。［7］2016年鹽田區(qū)國民生產(chǎn)總值為537.53億元。［8］作為《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)［2015］10號）在廣東省的率先精準(zhǔn)落地樣本，鹽田區(qū)承載著廣東省委省政府寄予構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的使命，于2015年被列為廣東省省市共建和諧勞動關(guān)系的綜合試驗(yàn)區(qū)。2017年，鹽田區(qū)基于勞動關(guān)系糾紛的來訪、集體訪、仲裁案件、投訴舉報案件數(shù)量分別同比下降34%、13%、52%和31%，30人以上群體性勞資糾紛明顯減少并100%就地化解，90%以上勞資糾紛通過調(diào)解方式得到妥善化解。2018年受中美貿(mào)易摩擦影響，鹽田區(qū)勞資糾紛總量仍能與2017年持平，區(qū)內(nèi)每萬人勞動爭議案件立案數(shù)遠(yuǎn)低于全市立案數(shù)。（1）基于多年的探索經(jīng)驗(yàn)，鹽田區(qū)為了進(jìn)一步打造城區(qū)的高質(zhì)量勞動關(guān)系萌生了勞動關(guān)系公共服務(wù)的工作理念。2018年將“勞動關(guān)系公共服務(wù)供給改革”納入了區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，在體制機(jī)制，方式方法等方面進(jìn)行了大膽的改革創(chuàng)新。在2018年5月18日，成立了全國首家勞動關(guān)系公共服務(wù)中心。［9］在實(shí)踐層面，勞動關(guān)系公共服務(wù)是作為鹽田區(qū)委區(qū)政府一項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目加以推進(jìn)實(shí)施；在理論層面，是鹽田區(qū)對于十九大以來對社會矛盾、公共服務(wù)和勞動關(guān)系治理綜合解讀下的創(chuàng)新摸索。目前對于勞動關(guān)系公共服務(wù)的初步界定為，由政府來組織提供的，圍繞職工和企業(yè)二元主體為中心，以促進(jìn)勞動關(guān)系和諧為目的，涉及勞動關(guān)系全鏈條的、非營利性的公共服務(wù)。以用戶為中心的服務(wù)思維，緊緊圍繞職工和企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上的切實(shí)需求，以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)、開發(fā)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品。（1）對于勞動關(guān)系公共服務(wù)的研究仍然處于起步階段，鹽田區(qū)作為全國勞動關(guān)系公共服務(wù)研究和實(shí)踐先行區(qū)，以其作為主要的案例樣本進(jìn)行分析在理論層面和實(shí)踐層面都具有重要的研究意義。

三、勞動關(guān)系公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)

（一）新公共服務(wù)理論與勞動關(guān)系公共服務(wù)

新公共服務(wù)理論的代表人物羅伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特夫婦。新公共服務(wù)是指“關(guān)于治理體系中公共行政官員角色的一系列思想，而且這種治理體系將公民置于中心位置”，“對于公務(wù)員來說，越來越重要的是要利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向。［10］所以在勞動關(guān)系公共服務(wù)的實(shí)踐中，其更強(qiáng)調(diào)以勞動者和企業(yè)為本，在勞動關(guān)系領(lǐng)域的公共服務(wù)提供和公共產(chǎn)品的開發(fā)上，突出服務(wù)至上建設(shè)服務(wù)型政府。由過去主要體現(xiàn)管控職能的政府行為，向主要體現(xiàn)服務(wù)職能的政府行為轉(zhuǎn)變。

（二）多中心治理理論與勞動關(guān)系公共服務(wù)

多中心治理理論是在單中心治理理論的基礎(chǔ)上優(yōu)化和改進(jìn)的，其認(rèn)為不管是政府治理還是市場治理往往會帶來治理困境，造成失靈，引發(fā)弊端。在公共事務(wù)治理中，政府和市場都有可能權(quán)力尋租、搭便車、逃避責(zé)任。［11］反對治理主體的唯一性和權(quán)利的壟斷性。勞動關(guān)系公共服務(wù)的發(fā)展和定位上，需要呈現(xiàn)政府、第三方部門、勞動者和企業(yè)、工會等社會主體共同參與到勞動關(guān)系領(lǐng)域的公共事務(wù)治理上。圍繞勞動關(guān)系的和諧構(gòu)建議題，通過溝通、協(xié)調(diào)、合作實(shí)現(xiàn)共同參與，從而實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。

（三）全面質(zhì)量管理理論與勞動關(guān)系公共服務(wù)

1961年美國的費(fèi)根堡姆（Armand V.Feigen?baum）最早提出“全面質(zhì)量管理”概念，將其定義為“為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上，考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場研究、設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成一體的一種有效體系。”［12］基于新時代對于社會矛盾的判斷，在勞動關(guān)系領(lǐng)域也存在公共部門的服務(wù)質(zhì)量或公共產(chǎn)品不夠充分，不夠平衡的現(xiàn)狀。要鞏固勞動關(guān)系的和諧局面和實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的有效治理，未來需要充分融合全面質(zhì)量管理理念，提供更契合勞動者和企業(yè)公共需求的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。將勞動關(guān)系的建立、維系和解除，理解為一個動態(tài)的全過程，在全過程中需要公共部門或委托社會組織提供更多專業(yè)性和精準(zhǔn)的公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品。這也是在勞動關(guān)系領(lǐng)域中公共產(chǎn)品由過去“有與否”向“優(yōu)與否”的跨越。

（四）客戶關(guān)系管理理論與勞動關(guān)系公共服務(wù)

CRM（Customer Relationship Management）作為一個管理學(xué)概念，最早是由美國的咨詢公司Cartner Group提出的，他們認(rèn)為，“客戶關(guān)系管理是代表增加利益、收入和客戶滿意而設(shè)計(jì)的企業(yè)范圍的商業(yè)戰(zhàn)略?！薄癈RM是一種以客戶為中心的經(jīng)營戰(zhàn)略，它以信息技術(shù)為手段，對業(yè)務(wù)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組?！保?3］企業(yè)管理范疇中的客戶關(guān)系管理，強(qiáng)調(diào)一種以顧客為核心，有針對性地為顧客服務(wù)和提供相應(yīng)的產(chǎn)品，從而在全過程的互動中不斷增加顧客對企業(yè)的信賴，進(jìn)而保持長期的穩(wěn)定關(guān)系。勞動關(guān)系公共服務(wù)與之最大的契合點(diǎn)正是體現(xiàn)在公共部門是以人民為中心的服務(wù)思維上。通過精準(zhǔn)化和精細(xì)化的公共服務(wù)供給，提升公共部門在廣大勞動者和企業(yè)的認(rèn)可度和滿意度。在建立和維護(hù)多方共同參與的和諧勞動關(guān)系過程中，勞動者和企業(yè)就是公共部門的目標(biāo)客戶。政府通過提供適應(yīng)時代發(fā)展的公共產(chǎn)品，從而促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定以及社會的和諧發(fā)展。

四、勞動關(guān)系公共服務(wù)的實(shí)踐

（一）點(diǎn)面結(jié)合的勞動關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品體系

開展基于勞動關(guān)系的公共服務(wù)需求調(diào)查。從勞動關(guān)系主客體出發(fā)，分別對企業(yè)和勞動者開展了勞動關(guān)系公共服務(wù)前期需求調(diào)查。鹽田區(qū)梳理了基于勞動關(guān)系公共服務(wù)的兩個過程。第一個過程是圍繞勞動關(guān)系過程，即轄區(qū)內(nèi)勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系前、勞動關(guān)系進(jìn)行中，與勞動關(guān)系解除三大塊分析調(diào)研勞動關(guān)系二元主體的公共服務(wù)需求；第二個過程是圍繞公共服務(wù)過程，即服務(wù)供給方組成、服務(wù)對象方界定、服務(wù)渠道篩選、服務(wù)評價反饋。初步建成鹽田區(qū)勞動關(guān)系公共服務(wù)的體系架構(gòu)。

編制鹽田區(qū)勞動關(guān)系公共服務(wù)事項(xiàng)清單和產(chǎn)品清單?；诙嗄甑膭趧雨P(guān)系治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可行性分析調(diào)研。鹽田區(qū)完成了試行階段的勞動關(guān)系公共服務(wù)事項(xiàng)清單。目錄包括：公共資訊類（勞動關(guān)系法律法規(guī)資訊、勞動關(guān)系疑難問題資訊、企業(yè)重大違法行為信息資訊、職工就業(yè)基本信息資訊、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相關(guān)政策資訊）；培訓(xùn)指導(dǎo)類（主體素質(zhì)提升培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、勞動法律法規(guī)培訓(xùn)、勞動關(guān)系業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、集體勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)）；激勵表彰類（獎勵補(bǔ)貼、評先評優(yōu)、資格認(rèn)定）；矛盾調(diào)處類（勞資隱患排查化解、勞動投訴舉報查處、勞動爭議調(diào)解仲裁、群體性糾紛協(xié)調(diào)處置）；兜底保障類（欠薪墊付、應(yīng)急保障、困難幫扶、法律援助）。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力開發(fā)“拳頭”產(chǎn)品。在勞動關(guān)系治理領(lǐng)域中如機(jī)制建設(shè)、矛盾化解、風(fēng)險防范、文化引領(lǐng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推出勞動關(guān)系公共服務(wù)的“拳頭產(chǎn)品”。如“勞動關(guān)系業(yè)務(wù)精細(xì)化培訓(xùn)”產(chǎn)品，提升企業(yè)用工管理精細(xì)化水平；開發(fā)“重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)集體勞動關(guān)系手冊”產(chǎn)品，推動重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)集體勞動關(guān)系運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化建設(shè)；開發(fā)“企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷風(fēng)險隱患化解指引”和“勞動爭議‘移動仲裁庭’”產(chǎn)品，增強(qiáng)了企業(yè)防范風(fēng)險隱患意識和自我化解隱患能力；開發(fā)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和諧勞動關(guān)系文化傳播”和“和諧勞動關(guān)系文化分層分類主題宣講”產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)營造和諧勞資文化。

（二）線上線下的勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺建設(shè)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展方向搭建勞動關(guān)系公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。依托大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全了勞動關(guān)系公共服務(wù)信息化平臺應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬，加強(qiáng)信息化平臺服務(wù)申請、平臺受理、產(chǎn)品評價、反饋監(jiān)督等運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺發(fā)展建設(shè)，在整合和諧勞動關(guān)系傳播體系和勞動關(guān)系指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，打造針對性強(qiáng)、品種齊全的勞動關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品“自助超市”。

以勞動關(guān)系公共中心為實(shí)體機(jī)構(gòu)開展勞動關(guān)系公共服務(wù)。經(jīng)調(diào)整和優(yōu)化設(shè)立了鹽田區(qū)勞動關(guān)系公共服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)整合以前鹽田區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心和鹽田區(qū)人力資源中心的相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)研發(fā)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動關(guān)系公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，以滿足企業(yè)、職工日益增長的公共服務(wù)需求。

建立區(qū)、街道（園區(qū)）、社區(qū)三級勞動關(guān)系的公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化鹽田區(qū)人力資源局關(guān)于勞動關(guān)系公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃統(tǒng)籌和監(jiān)督考核職能；整合鹽田區(qū)區(qū)勞動關(guān)系公共服務(wù)中心對于促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞資協(xié)調(diào)、高層次人才引進(jìn)等公共服務(wù)資源，豐富供給內(nèi)容，創(chuàng)新供給方式，強(qiáng)化公共服務(wù)中心的事務(wù)性工作執(zhí)行的定位；開拓勞動關(guān)系公共服務(wù)的延伸機(jī)構(gòu)，解決勞動關(guān)系公共服務(wù)的“最后一公里”問題。鹽田區(qū)依托街道勞動保障辦，設(shè)立街道勞動關(guān)系公共服務(wù)中心，鹽田港區(qū)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系公共服務(wù)中心。全方位整合公共資源，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、勞動者基礎(chǔ)性需求服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）把握公共需求建立的社會化共同參與新機(jī)制

主體維度：根據(jù)勞動關(guān)系主體責(zé)任建立共同開發(fā)機(jī)制。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，明確服務(wù)內(nèi)容。分行業(yè)分區(qū)域分層次逐步推進(jìn)。建立政府、企業(yè)、勞動者、工會共同參與的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制。按照不同區(qū)域和行業(yè)選取代表性企業(yè)和勞動者試點(diǎn)開發(fā)勞動關(guān)系公共服務(wù)新產(chǎn)品，根據(jù)各個階段的勞動關(guān)系公共服務(wù)需求調(diào)研反饋，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品的更新迭代。

過程維度：根據(jù)勞動關(guān)系公共服務(wù)過程建立多方參與合作機(jī)制。以勞動關(guān)系的全過程為著眼點(diǎn)，建立勞動關(guān)系公共服務(wù)的多方參與合作機(jī)制是承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。讓公共利益的相關(guān)者參與到勞動關(guān)系的公共服務(wù)中來，并在參與過程中保證多方利益平衡，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)整體勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。建立包括政府、企業(yè)、勞動者、社會組織和工會組成的勞動關(guān)系公共服務(wù)五元主體互動的協(xié)同合作新機(jī)制，形成多元治理、上下互通、橫向擴(kuò)展的大勞動關(guān)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)果維度：根據(jù)勞動關(guān)系公共服務(wù)類別事項(xiàng)建立社會化供給機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與鼓勵社會參與相結(jié)合，建立勞動關(guān)系公共服務(wù)社會供給產(chǎn)品清單制度和專業(yè)服務(wù)定點(diǎn)采購制度，通過購買服務(wù)調(diào)動社會力量有序參與公共服務(wù)供給。結(jié)合多種監(jiān)督方式，形成多元化和差異化的勞動關(guān)系公共服務(wù)供給機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)既有基礎(chǔ)性的公共服務(wù)兼?zhèn)鋫€性化的公共服務(wù)。

五、完善勞動關(guān)系公共服務(wù)體系的政策建議

（一）改善勞動關(guān)系公共服務(wù)提升效率和效能

在鹽田區(qū)已經(jīng)加速推進(jìn)完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步以適應(yīng)勞動者和企業(yè)的新時代需求，整體融合成完整的勞動關(guān)系公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，區(qū)內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨團(tuán)組織、婦聯(lián)、工會等其他部門有序積極參與到勞動關(guān)系公共服務(wù)之中。另一方面，整合區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)平臺資源，從整體上優(yōu)化勞動關(guān)系公共服務(wù)質(zhì)量，形成“1+1+1>3”的整體優(yōu)勢。其次，要促進(jìn)外部社會資源橫向協(xié)同參與共建共治共享的治理格局。隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，勞動關(guān)系領(lǐng)域公共服務(wù)模式探索過程中依然會面臨勞動關(guān)系領(lǐng)域公共服務(wù)的供需失衡、勞資矛盾沖突爆發(fā)等難題。這使得提供多元主體參與的勞資協(xié)調(diào)方式變得越來越重要。因此，在推進(jìn)勞動關(guān)系公共服務(wù)的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)組織內(nèi)部與外部社會資源的有機(jī)融合，抓住和諧共贏的共同意志，建立起鹽田區(qū)勞動關(guān)系公共服務(wù)共建共治共享的“最大社會資源公約數(shù)”。體現(xiàn)新時代勞動關(guān)系治理的公共服務(wù)開展，更凸出強(qiáng)調(diào)政府、社會組織、企業(yè)、勞動者等社會主體共同營造和諧社會的參與過程。

（二）健全勞動關(guān)系公共服務(wù)質(zhì)量管理體系

首先，加快勞動關(guān)系公共服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變。一般而言，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾客觀上是逐漸增加。但是鹽田區(qū)近年來的勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾卻是逐年下降，這主要與近年來不斷融合的“服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。所以未來的勞動關(guān)系治理過程中，要繼續(xù)強(qiáng)化政府職能的“服務(wù)”理念。相關(guān)的公共部門要逐步強(qiáng)化產(chǎn)品意識，注重圍繞勞動者和企業(yè)的用戶服務(wù)體驗(yàn)，建立常態(tài)化反饋和持續(xù)改進(jìn)的服務(wù)機(jī)制。其次，合理調(diào)整勞動關(guān)系公共服務(wù)的覆蓋范圍。下一階段需要完善建全勞動關(guān)系公共服務(wù)的效能評價制度。基于指標(biāo)導(dǎo)向制定鹽田區(qū)勞動關(guān)系公共服務(wù)評價效能評價指標(biāo)。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝，宣傳推廣、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、廣度深度、公平公正等多個角度對企業(yè)和職工開展周期性的公共需求滿意度調(diào)查，以便勞動關(guān)系公共服務(wù)的有效調(diào)整和實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。再次，逐步優(yōu)化勞動關(guān)系公共服務(wù)的制度建構(gòu)，推進(jìn)勞動關(guān)系公共服務(wù)的“精細(xì)化”發(fā)展。以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展需要，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作人員的能力，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平，有效增強(qiáng)企業(yè)就地化解勞動關(guān)系風(fēng)險能力和企業(yè)自我調(diào)節(jié)勞動爭議的能力。優(yōu)化鹽田區(qū)的人力資源發(fā)展服務(wù)，提升區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)滿意度，支持適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷豐富勞動關(guān)系公共服務(wù)的體系。

（三）開展新時代勞動關(guān)系公共服務(wù)理論研究

第一，依托科研基地探索勞動關(guān)系公共服務(wù)理論體系。依托中山大學(xué)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、中國勞動與社會保障科學(xué)研究院鹽田科研實(shí)踐基地加強(qiáng)勞動關(guān)系公共服務(wù)供給改革的實(shí)證研究，促進(jìn)勞動關(guān)系公共服務(wù)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新有機(jī)融合。結(jié)合公共服務(wù)基本理論及我國服務(wù)型政府相關(guān)政策，分析政府治理方式改革與趨勢，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的多樣性。其次，繼續(xù)加強(qiáng)與其他科研院所開展深度合作。發(fā)揮各個科研院所的研究專長和特色，開發(fā)更多以勞動關(guān)系公共服務(wù)為主題的拓展項(xiàng)目和延伸項(xiàng)目。不斷豐富勞動關(guān)系公共服務(wù)的理論架構(gòu)，并結(jié)合區(qū)域的治理現(xiàn)狀對可行議題開展論證，為下一步深化勞動關(guān)系公共服務(wù)的工作提供指導(dǎo)。第二，加快勞動關(guān)系公共服務(wù)理論成果的應(yīng)用擴(kuò)散。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化理論成果總結(jié)提煉為鹽田區(qū)勞動關(guān)系關(guān)系治理經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展勞動關(guān)系公共服務(wù)研究體系。基于前期推廣和諧勞動關(guān)系指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，挖掘勞動關(guān)系公共服務(wù)推進(jìn)中結(jié)合指標(biāo)導(dǎo)向運(yùn)作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒勞動關(guān)系公共服務(wù)的改革思路提供必要協(xié)助。圍繞勞動關(guān)系公共服務(wù)主題，積極開展區(qū)域性有影響力的學(xué)術(shù)研討會以及開展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會。結(jié)合全國各地的和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)形成中國特色的勞動關(guān)系治理經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

（1）筆者于2018年7月16日于鹽田區(qū)人力資源局勞動關(guān)系科調(diào)研整理所得。