陳登源

（中共福州市委黨校政治教研部 福建 福州 350014）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，世界各國政府把大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)看作促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的必然選擇。中國在全球數(shù)字化時(shí)代的大背景下也將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。福州應(yīng)立足新時(shí)代的發(fā)展潮流，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增長超過20%，將福州打造成為數(shù)字中國建設(shè)示范城市、數(shù)字中國建設(shè)福建樣本的排頭兵。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字福州建設(shè)的重要意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息和通訊技術(shù)的數(shù)字化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過現(xiàn)代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，形成一個(gè)虛擬網(wǎng)，從根本上改變各行各業(yè)的業(yè)務(wù)流程、交易方式，刺激電子商務(wù)發(fā)展，使得生產(chǎn)及經(jīng)營管理活動(dòng)、生活消費(fèi)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，同時(shí)也改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式。[1]在全球信息化滲透的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能正在釋放，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)建設(shè)數(shù)字福州具有重要的意義。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的先導(dǎo)力量，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，成為政府普遍的共識(shí)。當(dāng)前，福州正處在“五區(qū)疊加”（福州新區(qū)、海絲核心區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)、國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)）的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，從高投入、高產(chǎn)出、高耗能、高污染轉(zhuǎn)向低碳、節(jié)能、高效的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[2]數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)上將發(fā)揮巨大的拉動(dòng)作用，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合不僅帶來技術(shù)創(chuàng)新方面的正向整合，而且可能重構(gòu)新的商業(yè)模式，掀起制造業(yè)的數(shù)字化革命。[3]這就在一定程度上提升制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，為產(chǎn)業(yè)集群指明了定制化、柔性化以及智能化的發(fā)展方向與目標(biāo)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善民生保障，增進(jìn)社會(huì)福祉

改革開放40 多年來，人民生活水平日益提高，但社會(huì)兩級(jí)分化嚴(yán)重，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾激化。政府需要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，提高決策透明度、服務(wù)便捷性和管理科學(xué)性，改善民生保障，緩解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理能力，增進(jìn)社會(huì)福祉。[4]互聯(lián)網(wǎng)具有普惠、便捷、開放、共享等特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，為加快提升公共服務(wù)水平、有效促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧提供了有力保障。[5]數(shù)字福州應(yīng)貼近社會(huì)民眾，服務(wù)民生保障，通過各種教育形式和宣傳手段向社會(huì)民眾宣傳信息知識(shí)，增強(qiáng)民眾信息意識(shí)，提高民眾使用信息資源的能力，降低使用信息資源費(fèi)用和門檻，使信息消費(fèi)成為一種大眾化、平民化的消費(fèi)，讓更多民眾擁有更為平等的發(fā)展空間，防止因“信息不對(duì)稱”帶來新的社會(huì)矛盾和問題。[6]同時(shí)，政府為便利民眾辦事，在教育、醫(yī)療、人保等部門開通了政務(wù)微信，實(shí)現(xiàn)政府職能全覆蓋，為民眾提高民生保障服務(wù)成為工作的常態(tài)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)治理現(xiàn)代化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是政府治理體系的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的融合在逐漸加強(qiáng)，涌現(xiàn)一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。[7]而數(shù)字技術(shù)的廣泛發(fā)展與運(yùn)用又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，逐漸打破組織層級(jí)結(jié)構(gòu)、組織內(nèi)外部邊界，形成平臺(tái)化、社會(huì)化的新型組織，重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)治理能力現(xiàn)代化。[3]近年來，隨著智能技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域中的運(yùn)用，很多企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)智能這種全新的商業(yè)范式，對(duì)組織管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新，重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大大降低運(yùn)行成本、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在政府治理能力現(xiàn)代化方面，大力建設(shè)電子政府、數(shù)字政府，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)治理范式的巨大轉(zhuǎn)變。政府向社會(huì)公眾開放和共享公共數(shù)據(jù)，及時(shí)讓他們知曉政務(wù)信息，消除了政府和社會(huì)公眾之間的“信息差”，打破政府各部門各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài)，構(gòu)建起無縫隙、一體化的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同體系。[3]隨著“放管服”的深入實(shí)施，政府的一些權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到企業(yè)和非政府組織中，由政府的單向管理、封閉式管理，轉(zhuǎn)變到由政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三者共同參與的開放式治理、協(xié)同治理，降低治理成本，提高治理能力現(xiàn)代化水平。

二、在數(shù)字福州建設(shè)中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型阻力較大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。[8]數(shù)字化轉(zhuǎn)型是目前數(shù)字化發(fā)展的新階段，指數(shù)字化不僅能擴(kuò)展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。[9]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)和人才等方面處于劣勢，無法正確把握市場需求動(dòng)態(tài)，在獲取數(shù)據(jù)信息方面較為滯后。同時(shí)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能力不足，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)從投入到運(yùn)用的過程需要較長時(shí)間，不愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與變革，面對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型往往陷入心有余而力不足的尷尬境地。另外，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)字素養(yǎng)較低、存在“數(shù)字鴻溝”等問題也阻礙了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，數(shù)字化必須打破原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)正在逐漸改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式，使得它們之間的界限不那么明朗。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破原有的產(chǎn)業(yè)格局，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)深度融合與發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理難

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，對(duì)密集信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管和保護(hù)帶來一定的困難，尤其是跨界融合發(fā)展對(duì)政府治理提出了更高的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的深入發(fā)展以及人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的普及應(yīng)用，使得數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)交叉融合，建立更為龐大的立體化的社會(huì)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)給監(jiān)督與保護(hù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。[10]一方面，政府監(jiān)管部門對(duì)新技術(shù)或新應(yīng)用的監(jiān)管相對(duì)滯后，市場亂象不斷出現(xiàn)。線下線上問題聚合交錯(cuò)，市場運(yùn)行更加復(fù)雜，線下不規(guī)范問題在線上被快速復(fù)制放大，出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的危害。[7]另一方面，政府治理模式的條塊分割、屬地化分布不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)、跨部門融合發(fā)展的治理要求，政企治理權(quán)利與責(zé)任亟待厘清，治理方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。[7]

（三）數(shù)字人才供給不足

數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和保障基礎(chǔ)。數(shù)字人才包括傳統(tǒng)意義上的信息技術(shù)專業(yè)技能人才，還包括與信息技術(shù)專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同、具有數(shù)字化素養(yǎng)的跨界人才。[11]當(dāng)前，數(shù)字人才短缺，尤其懂得互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的知識(shí)又能把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的知識(shí)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的跨界人才明顯不足，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在人工智能、大數(shù)據(jù)等尖端技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)字人才短缺嚴(yán)重，無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行業(yè)集中度在逐漸加強(qiáng)，數(shù)字人才分布格局很不合理，在產(chǎn)業(yè)核心競爭力領(lǐng)域，數(shù)字人才短缺，分布不平衡；在傳統(tǒng)的產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)營領(lǐng)域，數(shù)字人才總量相對(duì)較多；在數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、先進(jìn)制造、數(shù)字營銷等領(lǐng)域，數(shù)字人才總量比較少。[11]因此，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新屬性與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展對(duì)行業(yè)融合、跨界監(jiān)管等領(lǐng)域的高素質(zhì)數(shù)字人才提出更高要求，應(yīng)構(gòu)建新型專業(yè)化、綜合、立體的數(shù)字人才隊(duì)伍。[12]

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)不完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)原有法律制度提出了更大的挑戰(zhàn)，特別在數(shù)據(jù)權(quán)屬、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面，現(xiàn)有法律法規(guī)作了相應(yīng)規(guī)定，但不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。[13]當(dāng)前，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往出現(xiàn)“數(shù)據(jù)洪災(zāi)泛濫”現(xiàn)象，比如，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性方面，所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責(zé)權(quán)利該如何確定？數(shù)據(jù)由誰所有、由誰管、怎么管、怎么用等。[3]網(wǎng)路信息安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本要求，但目前網(wǎng)路安全治理力度較低、網(wǎng)路漏洞等造成的經(jīng)濟(jì)損失是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的網(wǎng)路威脅和挑戰(zhàn)。[14]以前，政府加強(qiáng)網(wǎng)路安全管理，但只起到“防盜門”的作用，入侵者目的是竊取數(shù)據(jù)。因此，為了保護(hù)數(shù)據(jù)安全，2016 年政府頒布實(shí)施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，調(diào)整和規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全，但側(cè)重點(diǎn)在于物理層和網(wǎng)絡(luò)層的安全保護(hù)，并沒有真正滿足數(shù)據(jù)安全管理保護(hù)的要求。[15]因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范不完善，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位等，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化數(shù)字福州建設(shè)的路徑選擇

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新體系

黨的十九大報(bào)告提出：“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！盵16]發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就很難取得較大的發(fā)展。信息技術(shù)是傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量，必將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與發(fā)展，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的速度在逐漸加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域融合滲透，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。[17]因此，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新體系。從行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來看，建設(shè)國家科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果保護(hù)、轉(zhuǎn)化和分配機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平；從行業(yè)層面來看，建構(gòu)制造業(yè)創(chuàng)新中心，分類分庫建設(shè)覆蓋行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、研發(fā)等數(shù)據(jù)資源的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)全鏈條的創(chuàng)新體系，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[9]

（二）完善數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管體系，提高數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多樣性、開放性及共享性，會(huì)衍生出許多以前從未出現(xiàn)過的信息安全問題。由于數(shù)據(jù)集中化、透明化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢逐漸增強(qiáng)，帶來了國家情報(bào)、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等信息數(shù)據(jù)容易泄露的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，安全管理不當(dāng)也會(huì)帶來大數(shù)據(jù)丟失、損壞、盜取等引發(fā)嚴(yán)重安全事件而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。[18]因此，為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須重視信息安全，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)格局。一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系。政府要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和屬性，加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，發(fā)揮政府和企業(yè)的雙向作用，提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、關(guān)聯(lián)性、一致性水平。[19]另一方面，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。數(shù)據(jù)共享能夠解決信息不對(duì)稱問題，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易成本和治理成本，提高社會(huì)安全度，在數(shù)據(jù)共享中對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)采集、索引、提取、分析和報(bào)告可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)的泄露、篡改等危害數(shù)據(jù)安全的行為。因此，政府要從技術(shù)和制度層面入手，處理好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全治理，防止非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為，提高數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化水平，為數(shù)據(jù)共享營造良好的安全環(huán)境。

（三）培育數(shù)字技術(shù)人才，提高勞動(dòng)力數(shù)字化技能

數(shù)字人才是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，是掌握數(shù)字技術(shù)的通才與專才有機(jī)統(tǒng)一的復(fù)合型人才，是掌握倫理道德與社會(huì)科學(xué)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人力資本的大力支撐，培養(yǎng)高技能人才、專業(yè)化人才和應(yīng)用型人才對(duì)提高勞動(dòng)力數(shù)字化技能顯得尤為重要。一是在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和制造型企業(yè)之間聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，數(shù)字人才在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等具體項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉；二是在高等院校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)，豐富人力資源供給；三是制造業(yè)是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)具備數(shù)字化思維和能力，采取短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行智能制造、信息技術(shù)、前沿技術(shù)等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高制造業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)字素養(yǎng)和技能。[20]

（四）完善法律法規(guī)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展要以良好的法治環(huán)境和制度環(huán)境為基礎(chǔ)。當(dāng)前，法律法規(guī)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，帶來數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善法律法規(guī)體系，制定大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，尤其對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管進(jìn)行立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依。[8]一是形成《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套法律法規(guī)。以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為框架，制定相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基本法律問題的具體指向，為避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全隱患奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。[21]二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的理論突破和制度建設(shè)。為了解決數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊不清問題，需要政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界的共同參與，通過立法解釋、行業(yè)指引等方式，共同解決數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊問題。三是調(diào)和個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。個(gè)人信息是最具有價(jià)值的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極力尋找個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用之間的平衡點(diǎn)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上制定《個(gè)人信息保護(hù)法》用以保護(hù)公民個(gè)人的信息利益。[21]因此，完善法律法規(guī)體系，制定數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字稅收等方面的法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。